全县深化机关作风整顿“放管服”改革工作方案
根据县委、县政府深化机关作风整顿有关要求，就推进“放管服”改革，制定如下工作方案：
一、总体要求
深入学习贯彻……系列重要讲话特别是视察张家口…，认真落实省、市、县部署，按照《2017年赤城县深化机关作风整顿实施方案》要求，以完成“三大历史任务”、交好“两份优异答卷”和推动全县经济社会事业发展…，强化“…”，落实新的发展理念，紧紧扭住改善营商环境、促进转型发展这一重点，聚焦群众和市场主体反映的突出问题，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，最大程度释放市场活力和社会创造力。要突出重点、把握关键、精准发力，更加注重放权的协同配套、重点突破，更加注重监管的方式创新、科学有效，更加注重服务的智能便捷、公平可及，不断提高企业和群众的“获得感”，以“放管服”改革促进工作作风转变，以改革红利释放检验作风整顿效果。
二、主要任务
（一）持续放权、评估问效
1.在重点领域、关键环节继续加大放权力度。围绕市场规律和发展需求，围绕赤城县发展主战略，围绕企业和群众的期盼，靶向施策、精准放权，切实提高放权的“含金量”，对重点领域涉及的审批事项进行系统梳理，最大限度地精简优化。（牵头单位：县编委办、县审批局（县政务服务中心）、县发改局；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
2.开展简政放权评估问效。研究制定工作方案，对简政放权重大政策落实情况进行跟踪评估，查找不协调、不配套、不衔接、不落实等问题，分部门形成问题清单，定期通报有关情况，并责成相关部门严肃整改。（牵头单位：县政府办、县编委办、县审批局（县政务服务中心）；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年5月底完成方案编制工作，2017年12月底完成放权评估有关工作）
（二）完善清单管理制度
3.强化清单管理。进一步拓展清单管理的领域和范围，凡涉及政府部门的管理和服务事项都以清单形式确定和公开。在对我县现有行政权力清单、责任清单、市场主体行政审批后续监管清单、行政许可中介服务事项清单、产业政策目录负面清单、县直行政事业性收费单位及收费项目目录清单等清单进行动态调整的基础上，由县直有关部门负责，研究编制并公开公共服务事项、行政执法事项、随机抽查事项、生态环境保护监管责任、安全生产监督等清单。2017年底前，我县清单数量达到10张以上，逐步形成较为完善的综合清单+专项清单管理体系，并向开发区延伸拓展，编制公开权力清单、责任清单和行政许可中介服务事项清单。（牵头部门：县编委办、县法制办、县发改局、县食市监局、县环保局、县安监局；责任单位：县有关部门；完成时限：根据改革推进情况，加快研究制定，2017年12月底前全部公布实施）
（三）推进职业资格制度改革
4.大力推进职业资格制度改革。省、市职业资格目录清单公布后，及时编制公开我县职业资格目录清单。加强对职业资格设置、认定、培训、证书发放等方面的监管，完善投诉举报处置机制，建立健全科学设置、规范运行、依法监管的职业资格规范化管理制度。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县有关部门；完成时限：省、市政府职业资格目录清单公布后1个月内编制完成我县职业资格目录清单，12月底完成职业资格制度改革工作）
（四）深化商事制度改革
5.继续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。继续深化“先照后证”登记制度改革；进一步推进工商登记注册便利化，全面推进电子营业执照的发放和应用工作，逐步实现网上登记注册；完善市场退出机制，全面推进未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革。（牵头单位：县食市监局；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
6.全面落实“双随机一公开”监管制度，2017年底前实现全覆盖。加快建立跨部门联合抽查机制，制定出台本县双随机联合抽查实施细则，年内至少组织开展一次跨部门联合抽查。（牵头单位：县食市监局；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
（五）规范中介服务
7.进一步规范中介服务。坚决整治“红顶中介”，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理规范涉及审批的各类证书、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，严禁指定中介机构。明确中介机构管理服务机构，尽快出台我县《审批服务中介机构信用评价管理办法》。放开中介市场，打破垄断和地域保护、行业保护。搭建中介服务网上平台，将中介服务网上平台纳入全县网上审批信息系统统一建设，建设中介机构数据库，实行目录清单式管理，建立中介机构清单及违法违规中介的“黑名单”，便于企业和群众自由选择。彻查“红顶中介”代替行政收费等行为，切断中介机构与审批部门间的利益输送，取缔中介服务的“灰色地带”和“打擦边球”现象。（牵头单位：县民宗局、县发改局、县财政局、县审批局（县政务服务中心）；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
（六）加强行政许可标准化建设
8.推进行政许可标准化建设。按照…、省政府、市政府推进行政许可标准化有关通知要求和我县工作方案，组织推动各级各部门从事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面全面加强行政许可标准化建设，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。（牵头部门：县编委办、县食市监局、县审批局（县政务服务中心）；责任单位：县有关部门；完成时限： 2017年12月底）
（七）开展减证便民专项行动
9.开展减证便民专项行动。市、县联动，对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行集中清理，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消，清理结果及时向社会公开。（牵头单位：县公安局、县编委办；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
（八）建立“互联网+政务服务”体系
10.大力推进“互联网+政务服务”。制定出台我县推进“互联网+政务服务”工作的实施方案，加强顶层设计，明确工作重点，整合多方力量，理顺体制机制，全力组织推动实施，2017年底前基本建成全县一体化的网上政务服务平台，完善网上执法办案及信息查询系统，最大程度地推进与企业经营、群众日常生活密切相关的政务服务事项实现网上办理。（牵头单位：县审批局（县政务服务中心）、县法制办、县发改局；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
（九）继续深化机构改革
11.进一步理顺县级机关职责，优化服务流程。按照精简、统一、效能的原则，对县级机关部门和内设机构职责进行梳理，优化流程，切实方便企业和群众办事。（牵头单位：县编委办；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
12.待市研究出台全市从事生产经营活动事业单位改革意见后，推进生产经营类事业单位依法转制。（牵头单位：县编委办；责任单位：县有关部门；完成时限：2020年12月底）
13.继续推进创新法人治理结构建设改革试点。（牵头单位：县编委办；责任单位：县有关部门；完成时限：2017年12月底）
三、保障措施
（一）健全机制促落实
县深化机关作风整顿领导小组 “放管服”组负责全县“放管服”改革的组织实施与协调推进，县有关部门要结合实际，抓紧研究制定具体工作方案，明确责任领导、责任股室，制定具体推进举措，严格时间节点，抓紧组织实施，于2017年5月底前将工作方案报“放管服”组备案。改革任务完成后，及时报送工作总结。
（二）创新突破促落实
县有关部门要按照责任分工，细化目标任务和推进举措，每项改革任务都要以提高企业和群众的“获得感”和满意度为目标，精心进行成果设计，明确成果形式，真正实现改革目标可预期、可操作、可验证、可考核、可监督。各部门之间要搞好协调配合，加强纵向联系和横向沟通，每月报送工作进度，要在巩固以往改革成果的基础上，进一步创新举措、统筹协调、大胆实践，坚持求真务实与创新发展相结合、试点带动与全局推进相结合，全力推进改革成果加速释放。
（三）强化督导促落实
加大督导检查力度，及时跟踪改革进展，协调解决矛盾问题，收集汇总各地各部门改革动向和经验做法，找准发展所需、瞄准基层所盼、对接民心所向，提出改进工作的意见建议。建立健全定期检查、工作通报等相关机制，对组织实施不力、未按要求推进工作的部门予以通报批评。将日常检查与第三方评估和社会评估相结合，组织开展评估问效，确保各项改革举措落地生效。
