关于县乡领导班子 和领导干部思想作风建设的调研
***县地处赣西北，总面积666平方公里，辖7镇3乡1场，109个行政村，25万人；全县共设基层党委24个，其中：乡镇党委10个，县直机关事业单位党委11个，党（工）委2个，企业党委1个；共有基层党总支17个，党支部471个，其中农村党支部115个，机关事业单位党支部152个，企业党支部93个，街道社区党支部7个，“两新”组织党支部7个，驻外流动党支部8个，其它党支部89个；共有党员9608名；全县在职副县级以上领导干部28人，在职副科级以上领导干部445人。近几年来，我们在聚精会神抓发展的同时，按照“内强素质、外树形象”的要求，十分注重抓好县乡领导班子和领导干部的思想作风建设，切实增强县乡领导班子的战斗合力和各级领导干部的执政水平，以此推动县域经济和社会事业快速向前发展。具体说，我们始终做到了“六个贯穿”。
一、把理论学习贯穿于领导班子和领导干部思想作风建设的始终。学习是永恒的主题。加强理论学习，打造一支具有宽阔胸襟、宽阔思路、阔宽眼界的学习型领导干部队伍，是新形势下加强各级领导班子和领导干部思想作风建设的根本内容。为此，我们按照“用科学的理论武装人”的要求，在全县上下大兴学习之风，促使广大领导干部提升境界、开阔眼界、优化素质、增强能力。一是县委中心组带头学。县委中心组年初统一制定学习计划，坚持每月集中学习一天，每半年“封闭”学习一次。每次学习主题突出，内容丰富，有专题辅导，有中心发言，有热烈讨论，重点学习…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等政治理论和城市规划、资本运作、工业发展等市场经济知识，持之以恒，长抓不懈，以此带动和营造全县各级领导班子和领导干部加强理论学习的风气。二是明确要求具体学。在大力倡导领导干部“8+2”、“5+1”学习活动的基础上，县委还结合实际提出了“1124”标准学习法，即要求科级以上领导干部每年读10万字以上的书籍，在报刊杂志上发表1篇以上调研文章，撰写2万字以上读书笔记，每月参加单位集中学习不少于40小时。同时，要求各级领导干部结合本单位、本部门工作特点及自身实际有针对性地加强学习，在加强理论知识学习的同时，不断提升自身的业务技能和操作水平。三是丰富载体深入学。建立了以县乡党校为主阵地，以挂职培训、外出考察、专家讲座、个人自学为主抓手的形式多样的学习载体。每年县委党校都要举办数期科级干部培训班和青干班，先后聘请省市专家、教授举办各类知识讲座20余场。同时，我们还先后组织近百名科级领导干部到江苏江阴和浙江绍兴市委党校学习，选派了一批年青干部到新加坡和江浙沪等沿海发达地区培训学习，选派了20名优秀后备干部到凤凰山工业工发区、信访局等发展和稳定的一线跟班学习，与江西师大外国语学院签订了大规模培训干部合作框架，并举办了全县首期领导干部商务英语和外事礼仪培训班。四是强化考核督促学。完善了领导干部在岗自学制度，对干部在岗自学情况和学习笔记坚持定期抽查、定期检测、定期通报；完善了述学、评学、考学等制度，建立了干部学习档案，并将学习情况纳入考核范畴，从而增强了各级领导干部学习的自觉性，有效提升了领导干部的整体素质。
二、把发展要务贯穿于领导班子和领导干部思想作风建设的始终。从一定意义上讲，作风出效率，作风也是生产力。近几年来，我们始终把发展作为检验和评判各级领导班子和领导干部思想作风建设成果的标尺，在全县形成了思发展、谋发展、抓发展、促发展的浓厚氛围。一是搅动脑子思发展。面对***发展所面临机遇，为改变***工业小县、财政穷县的现状，进一步把全县上下的力量凝聚到发展上来，我们先后在全县广泛开展了“解放思想大讨论”、“南昌在崛起，***怎么干”和“我为***崛起做什么”等主题活动，使广大干部特别是各级领导干部的脑子搅动起来了，都感觉到现在是***抢抓机遇、加快发展的最好时期，都有一种只争朝夕、拼争向前的责任感和使命感，都有一种为***发展献计出力的主人翁意识，而且都在围绕发展忙起来、紧起来、动起来。二是集思广益谋发展。几年来，***的发展思路在不断完善与提升，从蔡书记提出的“构建金三角，实现新跨越”，到连书记提出的“旅游新县、食品大县、文化名县和南昌后花园”的“三县一园”战略定位，应该说都非常符合***实际。今年以来，为适应发展新形势，我们站在全局的高度和区域经济发展的角度，审时度势，集思广益，对原有的“三县一园”战略定位科学赋予其新的内涵，确立了建设“工业强县、旅游兴县、文化名县和南昌后花园”及塑造“游在***，住在***，学在***，创业在***”品牌，致力把***建设成全省一流的配套工业基地，一流的生态园林县城，一流的创汇农业示范园区的发展思路。实践证明，这一思路定位准确，目标明确，符合实际，代表了广大群众的根本利益，因而得到了全县广大干部群众的认同与支持。与此同时，各乡镇和单位也根据实际情况对发展思路进行了完善与提升。三是千方百计抓发展。如面临融资难题时，我们的各级领导干部不等不靠，积极加强与上级金融单位对接，先后争取到了国家开发银行贷款1亿元，与市商业银行达成了8000万元的贷款意向，与江信国际联合推出了2000万元的信托产品，凤凰山工业开发区也正在积极争取纳入全省工业园区中小企业融资服务体系试点园，同时与省交通银行、市招商银行和浦发银行的对接也正在有序推进；在面临用地难题时，我们通过积极争取，使***列入了全省第一批土地利用总体规划修编试点县，为***在工业园区建设、城市建设、重点项目建设赢得100平方公里的用地规划；凤凰山工业开发区已初步通过了国家发改委评审，并被纳入了昌九工业走廊主体板块；在面临发展空间难题时，我们运用全局眼光，跳出***求发展，先后与南昌高新开发区、经济技术开发区及西湖区建立了长期友好战略协作关系，成立了对接省市属工业企业退城进郊工作领导小组和对接省市金融单位工作组，使***跳出了局域限制，有效扩大了生存与发展空间；在面对百年不遇的特大洪涝灾害时，我们的各级领导班子和广大领导干部始终坚守在一线，团结和带领全县人民万众一心、众志成城、不怕疲劳、连续作战，实现了水库、圩堤一座不倒，确保了人民群众的生命财产安全，夺取了抗洪抢险工作的阶段性胜利。四是真抓实干促发展。我们按照树立高远目标、明确主攻方向、狠抓关键环节、实现快速突破的要求，求真务实，奋勇拼争，有效地打开了***工作新局面。园区建设有了实质性突破，通过市场运作，引进了江西文汇投资公司，快速推进了6公里的凤凰循环大道，年内将拉开10平方公里园区框架；工业发展态势喜人，实施了 “6237”工程，设立了100万元的工业发展基金，制定了塑钢产业发展政策，有力地推动了工业发展；招商引资成效显著，华银国际电工、安泰实业、天豫食品等一批大项目相继落户***，古村开发项目、南昌冰雪广场等项目正有序推进；城市建设紧锣密鼓，通过国际招标完成了凤山片区4平方公里的概念性规划，强力推出了***第三大桥、丰和都会、金融大厦、弱电管网、文峰路穿衣载帽、东门路改造等18个城建项目，新城区建设、老城区改造、城南片区启动已全面展开。
三、把制度建设贯穿于领导班子和领导干部思想作风建设的始终。用制度管人，按规则办事，是加强领导班子和领导干部思想作风建设的重要手段。在实践中，我们着力从完善制度体系、健全工作机制方面入手，推动各项工作迈入制度化、规范化轨道。一是健全完善了民主集中制。我们充分发挥“一个党委、三个党组”的核心领导和集体领导作用，注重加强班子及成员之间的团结协作，形成了齐心合力谋发展、促发展的良好氛围；按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，制定出台了《县委常委会议事决策规则》、《城市规划委员会议事规则》等制度，对事关全局性、长远性的政令方针、重大项目、大量资金使用、干部任免等事项，都明确了具体的办事程序和要求，集思广益，推动了决策的民主化和科学化。二是健全完善了工作运行机制。简单地说就是事前调研、事中调度、事后督查，环环紧扣，强力推进。每一个决策出台之前，我们都要深入一线进行大量的调查研究，充分掌握第一手资料，听取各方面的意见和建议，剖析问题的根源，寻找解决问题的途径，创造性开展工作。年初，我们县几大家班子成员每人都带一个课题深入调研，为县委县政府统揽全局、引领发展、科学决策提供了有效依据。在决策实施过程中，我们一方面建立了定期或不定期的工作调度机制，比如我们先后召开了城市建设重点项目推进调度会、灾后生产自救工作调度会、发展塑钢产业调度会、财税工作调度会等，具体研究分析决策实施过程中一些相关事宜，妥善协调解决所遇到的各种困难；另一方面建立了多举措并联的督促检查机制，对于县委县政府的每一项重大决策、重点工程、重要事项，我们都要责成县纪检监察、县委督查室、县优化办等职能部门采取立案督查的办法，及时发现问题，提出整改意见，跟踪督促落实，切实做到件件有着落，事事有回音。从而使各项决策和部署的规范性更强了，工作举措更实了，抓落实的合力也更大了。三是健全完善了分工责任制。对班子成员，我们做到既有明确分工，又有密切协作；对于重大项目、重点工程、重要工作，做到一个项目、一位领导、一支人马、一抓到底。同时，建立健全了层级负责制，真正做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，一级抓一级，层级抓落实。四是健全完善了目标考核制。我们始终把领导班子和领导干部思想作风建设纳入年度目标考核范畴，建立健全一整套量化的考核标准，做到经济建设目标与思想作风建设工作目标同时制定、同时考核，并作为干部选拔任用的重要依据。
四、把“三项创建”贯穿于领导班子和领导干部思想作风建设的始终。近年来，我县按照省、市委统一部署，坚持以“三项创建”为载体，县、乡、村三级联动，在全县党组织和党员队伍中自上而下开展了“123”先进县级党政班子创建活动、乡镇“三民”好班子创建活动和基层党组织争创“十面红旗”活动，以此为契机，全面推进各级领导班子和领导干部思想作风建设。在“123”先进县级党政班子创建中，我们始终坚持民主集中制原则，不断提高决策的民主化和科学化。特别是新一届党政班子到位以来，我们注重充分发挥“一个党委、三个党组”的核心领导和集体领导作用，进一步健全完善县委常委会议事决策规则，从而极大地调了方方面面的积极性，增强了工作合力，形成了分工负责、团结协作、共谋发展的生动局面。同时，建立了县领导联系点、示范点和扶贫点的“三定点”制度，通过县领导的率先垂范，在全县上下营造了真抓实干的工作氛围。在乡镇 “三民”好班子创建中，各乡镇通过大力开展领导挂点蹲村帮扶、机关作风整治、“送温暖、心连心”、“做凌美龙式的好干部”等系列活动，以硬化村组公路、学校危房改造、农田水利设施建设、文明村镇创建为着力点，积极为群众办实事、做好事、解难事。目前，全县已修通村级水泥公路近400公里，并完成“两塘”改造425座，有效地解决了农民群众生产生活的实际难题，赢得了群众的信任与支持。2004年，我县鼎湖镇党委被评为全省“三民”好班子；在争创“十面红旗”活动中，我们重点在农村基层组织大力实施“三培两带”工程，建立了“流动红旗”制度，在农村党支部营造了“比致富、赛干劲”的浓厚思想氛围，培养了一批致富能手，锻炼了一批村组干部，有力地促进农村党员干部带头致富、带领群众共同致富，进一步增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。特别是我们注重从***的实际出发，积极发挥8个驻外党支部的组织协调作用，在塑钢、烤鸭、煨汤等特色行业培植了一批致富能人和先进典型，以此带动劳动力转移和农民增收。2004年，我县黄洲镇党委被评为全市“十面红旗”先进单位，黄洲镇塘下村被评为全省“三培两带”先进村，鼎湖镇田埠村党支部书记周健同志被评为全省“三培两带”标兵。与此同时，我们还认真抓好了农村党员、村组干部、老年体协“三支队伍”建设，大力推广了党员服务区和无职党员设岗定职，积极开展了流动党员为家乡发展献计献策活动，从而使“三项创建”活动取得了实实在在的成效，促进了领导班子和领导干部思想作风的进一步转变。
五、把先进性教育贯穿于领导班子和领导干部思想作风建设的始终。开展保持…先进性教育活动，是新时期党的建设这一新的伟大工程的基础性工程，是加强领导班子和领导干部思想作风建设的重要载体。我县第一批保持…先进性教育活动已经圆满结束，共有67个单位（党委13个，党总支13个，党支部180个）、2325名党员参加了活动；第二批学教活动正在有序推进，共有159个党组织（乡镇党委9个，党总支2个，党支部148个）、2075名党员参加了活动；第三批3个试点村也正在有条不紊地进行。在学教活动中，我们突出做到“三个注重”，进一步加强领导班子和领导干部思想作风建设。一是注重解决突出问题。如在第一批活动中，我们严格按照学教活动安排，坚持边学边议边整边改，县委常委会分成4个小组，分别主持召开座谈会，征求各乡镇、各单位、各部门和人大代表、政协委员们的意见和建议，共收集到意见和建设84条，主要为解放思想力度还不够大、发展步伐还不够快、干部作风还不够实、服务环境还不够优等方面的问题，按照“分级负责、归口管理”的原则，逐一落实整改责任人，明确整改时限和目标，问题全部整改到位。特别是对权力部门、重点行业、窗口单位暴露出来的问题，举一反三，开展思想教育和作风整顿，使干部受到了教育，群众得到了实惠。二是注重发挥典型作用。在先教活动中，开展了“学先进、找差距、争当崛起先锋”主题实践教育活动，推出了好支书凌美龙先进事迹，以点带面，在全县形成了比学赶帮的浓厚氛围。三是注重增强发展合力。在先进性教育活动中，我们广泛开展谈心活动，明确要求县级领导干部相互谈心面要达到80%以上；各套班子成员之间相互谈心面要达100%；县委、政府主要领导同县级领导干部相互谈心面要达100%；分管领导与主管部门负责人谈心面要达到100%。在谈心的基础上，精心组织召开了专题民主生活会，班子成员之间相互推心置腹、坦诚相见，有效地沟通了感情，消除了误解，增进了团结，增强了合力，形成了聚精会神搞建设、齐心协力谋发展的良好局面。
六、把勤政廉政贯穿于领导班子和领导干部思想作风建设的始终。我们十分注重加强勤政廉政教育，各级领导干部的宗旨意识和廉洁意识明显增强。突出表现在以下两个方面：一是坚持勤政为民。我们始终要求各级领导班子和领导干部坚持立党为公，执政为民，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。县委、县政府每年都要从实际出发确定几件为民办实事项目，切实解决群众关心的热点、难点、焦点问题。如为彻底消除制约***发展的交通瓶颈，这几年，我们经过精心运作，大力推进了南安一级公路和乡村公路建设，极大地改善了***的交通条件，使***迅速融入到南昌“半小经济圈”；为进一步丰富广大市民的业余生活，我们通过市场运作修建了“一河两岸”和文峰广场，为群众提供了一个休闲娱乐的好去处；为帮助贫困弱势群体解决生产生活难题，我们在全县范围内广泛开展了领导干部“送温暖.心连心”和扶贫济困结对帮扶活动，每名科级以上干部、每个企事业单位都确定了帮扶对象，同时还广泛开展了计生“三结合”和助残献爱心捐赠活动，切实帮助他们树立生活信心、加快脱贫致富。今年9月，我县遭遇了百年一遇的特大洪涝灾害，各级领导干部深入灾区与灾民同吃同住同劳动，积极开展抗灾自救献爱心捐款活动，并在中秋节和国庆期间深入到灾民家中走访慰问，把党和政府的温暖送到灾民手中，确保了每位灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、子女有学上。二是坚持廉洁自律。各级领导班子切实加强了对党风廉政建设的领导，认真落实党风廉政建设责任制，形成了 “主要领导抓总、分管领导管线、牵头部门抓块、职能部门包项”的工作格局，进一步规范“三权”、强化政府采购等四项制度，深入开展了机关“作风年”、“效能年”建设活动和专项治理“红包”和“小金库”等工作，从而使广大领导干部的廉洁从政意识得到极大增强，党风、政风、社会风气有了明显好转。
由于思想作风建设的深入推进，使各级领导班子和领导干部的综合素质得到进一步提高，发展能力得到进一步增强，党群干群关系得到进一步改善，全县上下呈现出“人心思上、城乡变样、经济提速、社会和谐”的喜人局面。1—9月份，全县共实现GDP12.22亿元，同比增长15.9%；社会消费品零售总额3.22亿元，同比增长12.49%；固定资产投资完成4.1亿元，同比增长95.2%；在取消农业税的情况下，财政收入仍然保持了较快增长势头，共完成地方财政收入5428.5万元，同比增长6%；农民人均现金收入2547元，同比增长3.5%。同时，我们也清醒地认识到，我们在领导班子和领导干部思想作风建设方面仍然存在一些不足，如干部队伍的知识结构与开放经济的要求不相适应，部分干部的工作能力与加快发展的要求不相适应，少数干部的精神状态与新形势、新任务的要求不相适应等等。所有这些，都有待于我们在今后的工作中认真加以改进。我们相信，有市委市政府的正确领导，有全县各级领导班子和广大领导干部的共同努力，我们一定能够把***的工作做得更好，一定能向党和人民交上一份满意的答卷。
