赴横峰县学习考察报告及对宜春
秀美乡村建设的启示
中共宜春市委农工部
8月10日，参加全市农口系统二季度工作例会的同志共90余人，赴上饶市横峰县学习考察秀美乡村建设工作。考察团一行马不停蹄，于早7时许出发、晚10时许回抵，中午不休息，先后考察了横峰县岑阳镇王家村、兴安街道吴家自然村、司铺乡刘家火车小镇、司铺乡集镇通道提升、莲荷乡亭子上自然村、莲荷乡上畈中心村、莲荷乡梧桐畈村等7个秀美乡村建设现场，并在梧桐畈村与上饶市、横峰县有关领导同志进行了互动交流。现将学习考察情况报告如下：
一、看到、听到了什么？
横峰县地处江西省东北部，全县总人口22万，国土面积655平方公里，辖11个乡镇、63个行政村、670个自然村。近年来，该县按照“整洁美丽，和谐宜居”的总体要求，深入开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，通过以“一核一线四区”（“一核”即中心城区，“一线”即320国道等县域干线，“四区”即东南西北四区）为总体布局，以“个十百千万”工程（“个”即以葛产业为主，发展“1+N”特色农业，“十”即每年打造10个以上美丽示范村庄，“百”即打造100个人与自然和谐发展的自然村，“千”即培育1000家新型农业经营主体，“万”即实现1.89万贫困人口脱贫）为抓手，全域推进秀美乡村建设。2016年完成113个自然村建设，2017年启动318个自然村建设，计划到2018年实现秀美乡村建设“全覆盖”。从考察团一行一路所看、所听情况来看，横峰县秀美乡村建设工作思路清晰、举措有力、氛围浓厚、成效斐然，概括如下：
1．全域规划理念新。横峰县注重规划引领，开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动之初，就把规划放在首位，站在全县层面进行整体部署、实施全域规划。横峰县秀美乡村建设规划具有“全、合、融”三大特点：“全”即全域规划。2016年初，横峰县财政出资700余万元，聘请浙江大学城乡规划设计院专业团队编制了《横峰县秀美乡村建设全域规划》。规划按照“全域规划、城乡一体”理念，从空间结构上构建起“一核一线四区”的总体布局，并在形态体量上构建了建制镇、中心村、基层村三级结构。“合”即多规合一。不仅全县有全域总规划，每个中心村、自然村也分别制定个性化的规划，村庄规划必须服从全域规划。此外，村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套等规划实现了“六规合一”，环境提升、经济建设、文化繁荣、人居建设等实现了统筹规划。“融”即注重设计美学与乡土气息、乡村文明相融合。横峰县秀美乡村建设规划尊重自然美、侧重现代美、注重特色美、构建整体美，以景区的理念规划全县，以景点的要求建设乡村，因地制宜开展村庄风貌设计，不搞大拆大建，不搞“千村一面”，不做简单的穿衣戴帽、涂脂抹粉，让“农村是农村”，让农民群众更热爱自己的家园。在科学规划基础上，横峰县强化“规划即法”理念，保持规划建设的连续性，按照分期实施、梯度推进的原则，从抓点连线到最终成片，一年接着一年抓，一张蓝图绘到底。
2．多方筹资投入大。横峰县全域推进秀美乡村建设，所需投入巨大。该县采取三条渠道筹措资金，着力破解“钱从哪里来”的问题：一是贷款融资。在全省县级层面第一个与省农业发展银行签订全面战略合作协议，将全县670个自然村分为景点村、亮点村和普及村三种类型，其中景点村占15%，投资150-300万元重点打造，亮点村占15%,投资100-150万元打造，普及村占70%，投资50万元打造，融资总额85亿元，目前首期5亿余元已落实到位。二是项目合资。按照“渠道不变，捆绑使用，各建其功”的原则，将财政、交通、水利、以工代赈、苏区建设等项目资金整合使用，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，目前已累计整合涉农资金2亿余元。三是群众集资。充分发挥农民主体作用，动员群众筹资投劳。如青板乡金鸡中心村，全村281户村民全部捐资，共捐款100余万元，通过“众筹”，调动了群众的积极性，激发了群众的参与感。葛源镇石桥村将部分地理位置较好的宅基地以1万元1亩的价格进行拍卖，共拍得100多万元，全部用于秀美乡村建设。今年，该县在制定资金下达计划时，按照村点群众筹资额的一半实行财政奖补，进一步激发了群众筹资投劳积极性，318个村点已累计集资3300余万元。
3．“四精”建设效果好。在推进秀美乡村建设过程中，横峰县严格按照“四精”（即精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现）要求，以“六统”（即统一组织、统配定点、统管规划、统建项目、统筹资金、统揽管护）为抓手，沿线连片统筹推进“四联创”（即创建美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县）活动，精心打造了4条美丽示范风景线（分别是320国道、205省道、红色岁月和忆江南风景线）以及50多个特色主题村。具体工作中，大力开展“五拆五清”活动（“五拆”即拆违章房、废弃房、危旧房、围墙、钢棚，“五清”即清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草），努力实现“六化”目标（即净化、绿化、亮化、美化、文化、秩序化）。一是统一风格，力求“房好看”。首先是拆。今年共拆除违章房、废弃房、危旧房等“三房”12.5万平方米；其次是建。按照统一风格、彰显特色的原则，对房屋立面色调，建筑整体风貌作出统一要求，严格“控违控面控高”；其三是改。根据各个地段房屋特点，先建“徽派”样板房，再示范推广，确保干道沿线整体呈现出“徽派”的统一风貌。二是全域保洁，力求“地干净”。落实“户分类—村收集—乡转运—县处理”城乡一体化垃圾处理模式，实现农村生活垃圾治理全覆盖、常态化；创新实施“街长制”，做到卫生保洁无管理盲区和死角；村村建立垃圾兑换银行，实现垃圾减量化；坚决落实河长制，抓好污水管网建设，实现雨污分流。三是倡导新风，力求“殡生态”。加快殡葬改革力度，新建农村公益性墓地38个，实现乡镇全覆盖，新坟统一在公益性墓地安葬；开展“深埋、遮挡、迁移”坟墓整治行动，重点整治主要通道沿线视野范围内及村庄内的坟墓。四是村庄美化，力求“路成绿”。对320国道、205省道进行沿线绿化打造，在近115公里的干道两侧分季播撒格桑花、黄菊花等花籽，扮靓最美花径，做到四季有花、四季有景；开展“围墙革命”行动，拆除“隔心墙”，对拆除来的空地进行美化整理，房前屋后种上果树、摆上盆景，使村庄疏密有度，打造“进村一路绿、环村一片林、围塘一圈柳、房前屋后栽满果”的绿色生态村庄。
4．统筹推进机制优。秀美乡村建设是项系统工程，任务艰巨。横峰县坚持强化保障、统筹推进，确保工作真正取得实效：一是领导带动。成立了由县委书记任组长的秀美乡村建设领导小组；明确由县人大主任主抓秀美乡村建设工作；县四套班子全员上阵，挂点到村，一线调度，一线指导；召开了县乡村三级书记参加的动员大会及阶段性现场推进会。二是督查推动。建立了定期巡查、督查通报、倒排工期等督查考核机制，做到“两月一巡查”，现场点评，实名打分，奖优罚劣，对进度快、效果好的乡镇予以奖励，对表现突出的先进个人予以提拔重用，对推进不力的乡镇通报批评，个人予以调整使用；组建了由纪检、财政、审计、新村办组成的3个督查推进组，分片脱岗进驻乡村一线，对村点工程项目倒排工期，制定项目清单，实行销号管理，确保各项工作按时间节点完成建设任务。三是社会齐动。村村成立“理事会”，充分尊重农民意愿，理事会由村民投票选举产生，明确理事会为秀美乡村建设主体，引导群众积极参与建设；村村成立“促进会”，广泛邀请在外创业人士及县内外的党员干部加盟“促进会”，带头捐资，积极出策，形成工作合力；村村健全村规民约，村村建立文化宣传队，村村兴建文化活动中心,狠抓村风民风，推动移风易俗，实现“物的新农村”和“人的新农村”协同发展。
二、思到、悟到了什么？
考察团一行一路看、一路思、一路议，亲眼见证了横峰秀美乡村建设高起点规划、高标准打造、高效率推进的强劲态势，亲身感受了横峰干部群众敢闯敢试、敢于担当、敢于作为的精神状态，一致认为此次学习考察很及时、很有必要、很有意义，一致反映受到了震撼、看到了差距、取到了真经，主要体会如下：
1．必须奋起直追。在全省来看，宜春新农村建设起步较早。2001年我市就针对农村建房存在大量建新不拆旧的情况，开展了“空心村”整治，2002年启动了旧村改造试点，2003年全面加快旧村改造步伐，2005年启动了文明村镇创建，2006年根据…部署全面推开新农村建设。10多年来，全市累计建成新农村点9482个，让40余万户、170余万农民群众过上了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居绿色村”的新生活，取得了明显成效。宜春新农村建设工作一度处于全省第一方阵，在2010年全省新农村建设五周年总结表彰大会、2012年全省新农村建设工作会议、2014年全省镇村联动建设推进会等会议上我市均作典型发言。但近年来，工作态势明显由“热”转“冷”，力度不断弱化，成效趋于平淡，相比上饶、吉安、赣州等兄弟市，不仅先进位置没保持住，而且拉开了差距。工作中体现出的主要问题有：一是规划水平低、执行差。很多地方重建设轻规划，有的编制规划简单应付、马虎了事，不注重挖掘地域特色，不与全域规划相衔接，仅有村庄整治规划，没有产业发展、社区服务等配套规划等；有的执行规划走样，“想一套做一套”，无法达到规划设计效果，出现“一流规划、三流施工”现象；有的甚至将规划“束之高阁”，盲目建设，无规建设。二是建设标准低、特色平。大部分地方满足于完成改水、改厕、改路等基本动作，没有真正着眼于…“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求开展建设，与“整洁美丽，和谐宜居”秀美乡村的标准差距较大；不少地方重点轻面，多年来村点建了不少，但都是“撒胡椒面”，没有考虑连线成片推进，示范带动效应不强；还有不少地方在建设过程中“贪大求洋”、生搬硬套，搞“大拆大建”、“推倒重来”，丧失原始风貌，没有乡村气息，缺乏特色亮点，造成“有新房没新村、有新村没新貌”的现象。三是产业发展、精神文明建设明显滞后。很多地方只注重村庄整治等“硬件”建设，忽视产业发展、精神文明等“软件”建设，村集体经济普遍较薄弱，发展内生动力不强，一些地方群众思想道德滑坡，攀比、赌博、迷信等风气盛行，“物”的新农村与“人”的新农村“两张皮”现象十分突出。四是长效管护机制不健全。不少地方“重建轻管”，已经建好的设施无人、无钱管理，出现“一年新模样，两年回老样，三年不成样”的情况。上述问题，不一而足，亟待我们高度重视、深刻警醒，努力探索、加以解决，尤其还要认清差距、找准位置，对标先进、奋起直追。
2．并非高不可攀。横峰县是国家扶贫开发工作重点县，全县63个行政村、22万人口中，就有“十三五”省定贫困村32个、建档立卡贫困人口1.89万人，年可用财力仅1.8亿元。横峰县能在如此底子薄、财力紧、任务重的情况下，不等不靠、积极探索、主动作为，仅用短短2年时间，就取得了秀美乡村建设的巨大成效，打造出了一张在全省乃至全国极具影响力的“名片”。这给了考察团一行极大震撼，也让我们深受启发。相比横峰县，我市大部分县市区基础条件更好、财力更充沛。我们相信，只要我们下定决心、见贤思齐、奋起直追，就一定能在秀美乡村建设工作中创造佳绩、赶超先进。
3．关键在于落实。根据省委、省政府统一部署，今年全省全面启动实施了“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动，确保到2020年将全省农村“扫一遍”。前阶段，市本级和各县市区均已编制《“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）》，全市明确了“一年连线成片、两年打造特色、三年完善提升、四年全域覆盖”的工作思路，其中今年重点推进“两带一区”（即昌铜高速生态经济带、320国道特色产业示范带和丰城全面小康美丽乡村示范区建设），并申报确定了3424个新农村点建设任务。应当说，推进秀美乡村建设工作，目标已定，思路已明，关键在于落实。学习借鉴横峰经验，关键也在于落实。我们将把横峰的好经验、好做法，充分吸纳到工作实践中，按照行动规划要求，抓好组织实施，确保我市“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动真正落到实处、取得实效。
三、下步做什么、怎么做？
结合宜春实际，学习横峰经验，下步我市秀美乡村建设工作重点要在“七抓”上下功夫、求突破：
1．抓规划编制。在编制完成四年行动规划的基础上，修编完善县域镇村布局规划，综合考虑村庄和农村人口的进退去留，片区化确定年度新农村建设村点，优化乡村空间布局；按照“顺应自然、彰显人文、突出宜居”的理念，科学编制村庄建设和发展规划，遵循乡村自身发展规律，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁；统筹编制产业、土地、旅游、环境、公共设施配套等规划，注重“多规融合”、有效对接；以突出规范农民建房为重点，狠抓规划的持续刚性执行，不断优化农民建房的户型、占地面积、建筑面积、建筑风格、房屋朝向，切实改善村容村貌。
2．抓资金筹措。完善资金筹措和管理办法，确保秀美乡村建设资金投入。严格按省定标准落实市县财政配套资金，确保及时足额进入专户、下拨到村，鼓励财政超配资金用于奖补；借鉴横峰做法，积极争取政策性银行融资，市本级力争融资10亿元；探索由县级统筹，整合涉农资金投入秀美乡村建设；推动县乡村加快成立“新农村建设促进会”，引导民营企业、社会团体、农村在外创业成功人士、农村致富带头人和普通农民群众捐资筹资，共建共享美丽家园；强化资金监管，对200万元以上工程项目严格招投标，确保资金安全、项目安全、干部安全。
3．抓分类推进。借鉴横峰做法，将村点分为一般普及村、特色亮点村和美丽示范村三种类型，实行统一规划、分类推进。其中，一般普及村占80%，每村点按30-50万元打造，重点实施好“七改三网”项目（即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络），努力实现村组绿化、美化、亮化、洁化；特色亮点村占15%，每村点按100-200万元打造，在抓好“七改三网”基础上，建设好“8+4”公共服务项目（即建设综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，有条件和需求的中心村还将配置小学、幼儿园、金融网点和公交站），并充分挖掘当地建筑、文化、历史、物产等特色，努力实现“一村一景”、“一村一韵”、“一村一业”；美丽示范村占5%，每村点按300万元以上重点打造，按照旅游景点要素，配齐吃、住、行、游、购、娱等设施，努力达到“五精”（即精心规划设计、精细整治环境、精致建设管理、精美打造景观、精准发展产业）标准。此外，将贫困村组全部纳入秀美乡村建设范畴，优先安排、重点支持，确保到2018年实现全覆盖；坚持以最差为导向，把村容村貌最差、群众反映最强烈的村组，作为重点对象首先开展整治建设；严格按照新修订的《贫困村退出指标体系》，确保按脱贫标准建一个成一个，坚决防止“翻烧饼”。
4．抓“四精”建设。紧扣“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，大力弘扬精益求精的工匠精神，努力建设一批有特色、有韵味、有活力的宜居乡村。鼓励推广“统一规划设计，统一施工建设”做法，避免出现无资质、无专业技术力量的施工单位单个承建、监管缺失、粗制滥造、简单复制、缺少特色的现象发生；坚持因地制宜、因村施策，合理利用地形，精心打造景观，借山造势、借水造景，多角度彰显村庄特色和韵味，避免千村一面；坚决防止大拆大建，慎砍树、不填塘、不挖山，不搞过度硬化，不破坏具有历史、文化和艺术价值的建筑物，提倡就地取材，使用节能环保材料，使自然资源、耕读文化资源得到合理利用和有效保护传承；连线成片推进秀美乡村建设，注重“山、田、林、水、路、房”整体规划设计和精致建设，达到建一片成一片的效果。
5．抓示范创建。坚持产业是支撑、文化是灵魂、乡土是基调的理念，以镇村联动、景村联动、园村联动、文村联动为抓手，积极开展美丽示范“六统·四联创”活动，按照统一组织、统配定点、统管规划、统建项目、统筹资金、统揽管护的推进方式，创建一批美丽示范县、美丽示范乡镇、美丽示范村庄、美丽示范庭院，充分发挥示范带动作用，着力打造宜春新农村建设升级版。力争在四年内，全市创建1个以上美丽示范县，每个县创建1-2个美丽示范乡镇（1-2条美丽示范风景线）、20个左右美丽示范村庄，全市创建3.7万个美丽示范农户庭院。
6．抓组织推动。调整组建由市县乡党委主要领导任组长的秀美乡村建设工作领导小组，成立常设性领导小组办公室（新农村建设办公室或秀美乡村建设办公室），选优配强工作力量，解决必要的工作经费和条件；完善“党政主导、农民主体、干部服务、社会参与”的推进机制，落实市县领导挂点、部门帮扶、社会帮建，选派优秀后备干部到点挂职；将秀美乡村建设工作纳入对各县市区科学发展综合考核评价体系和对市直单位绩效考核评价体系，各县市区党政主要领导和分管领导分别抓1个示范点，年终进行单独考核；县、乡实行“挂图作战”，把红旗插到行政村，市级实行“挂图督战”，定期调度，采取“三同四当”（即同一类别、同一标准、同一队伍，当场抽点、当场打分、当场宣布、当场点评）方式定期督查、年终考核。
7．抓长效管护。以县乡政府为管理责任主体，建立完善秀美乡村建设长效管护制度。加强农村生产生活公用设施的运行管护以及农民建房等村务管理，逐步形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制，持续巩固提升秀美乡村建设成果；组建村民理事会，制定完善村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风，实现农村主任治久美；有效利用农村集体资产、资源、资金等，积极探索资产经营型、资源开发型、股份合作型、产业带动型等集体经济发展形式，为乡村自我发展、自我服务、自我管理提供有力保障。
