岳塘区2016年创新创业工作实施方案
为贯彻落实…、省、市创新创业有关文件精神，进一步激发全区人民创新创业热情，发挥创新创业资源集聚优势，将我区打造成创新创业之城，按照《湘潭市创新创业三年行动计划(2015—2017年)》决策部署，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以实现“三产兴区、工业强区、生态立区、创新活区”为目标，全面落实国家、省、市大众创业、万众创新战略部署，实施创新驱动发展、创业带动就业发展战略，将产业园区的综合资源、优势企业的产业资源、政府部门的孵化资源进行有效整合，推动创新创业要素向特色优势产业集聚，鼓励各类创新创业主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，培育区域发展新动能，打造发展新引擎。
二、工作任务
依托岳塘经开区和高等院校建设众创空间2个，创业苗圃1个，创业孵化基地2个；成功孵化创新创业型企业100家；创业教育和培训3000人（其中创业意识教育2500人，创业培训500人）；建设商贸服务圈3个，现代化综合物流园1个，生态旅游产业带1个；培育微企精英30人；新增市场主体2700个，创业带动就业5400人。
三、工作举措
（一）主体培育工程
1、培育青年电商创新创业主体。引进专业电商人才培育机构，实施以大学生为主体的青年电商创新创业主体培育计划，全年组织200人进行电商创新创业培训，结合我区及周边县区的特色产品，打造阿里巴巴湘潭产业带。（责任单位：岳塘经开区、区人社局、区商务旅游局）
2、培育物流创新创业主体。依托金阳农产品物流、玮鸿冷链物流、正方体医药物流、步步高生鲜物流、中部国际机械物流等园区，实施物流创新创业主体培育计划，采取招商、搬迁、分裂、衍生和培养等方式，全年培育物流创新创业主体100个。（责任单位：岳塘经开区、区人社局、区商务旅游局）
3、培育商贸服务创新创业主体。围绕步步高华隆购物广场、湘潭中心大厦、湘潭金融商务区、莲城步行街、中国（中部）岳塘国际商贸城等大型商业综合体，实施商贸服务创新创业主体培育计划，发展一批贸易营销、服装销售、生活用品、社区服务、便民商业、文化创意、信息、会展、教育培训、科技等类型的中小企业。全年培育商贸服务创新创业主体200个。（责任单位：区商务旅游局、岳塘经开区、区人社局）
4、培育制造业创新创业主体。实施制造业创新创业主体培育计划，积极引导湘钢、湘电、江滨等传统大中型国有制造类企业裂变衍生组建新型制造企业，拉长产业链，加速产品升级换代，鼓励围绕传统大中型国有制造类企业建立配套中小企业，发展定牌加工、带料加工等。全年培育制造业创新创业主体50个。（责任单位：区科经信局、相关街道）
5、培育各类小微企业创新创业主体。实施劳动者自主创新创业计划，通过开展大众创新创业教育培训(每年培训650名左右)、“创业导师”(每年新增3名创业导师，组织创业导师服务创业者100人次左右)、“创业诊所”(3年累计新增2个左右)、“创业讲堂”等服务，鼓励引进成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任我区兼职创业导师;有序引导和支持机关事业单位工作人员、大学生村官、返乡农民工创新创业;鼓励团委、妇联、残联、工商联、工会等组织发挥群团组织的工作优势，发动城镇失业人员、失地农民、退役军人、特殊群体采取灵活多样的形式创新创业;鼓励和吸引区外资本和人员来我区创新创业;鼓励在我区的企业家、个体工商户等创新创业能手进行“二次创业”。实现新增城镇就业14000人、新增农村劳动力转移就业300人、就业困难人员再就业3450人，登记失业率控制在4.3%以内。（责任单位：区人社局、团区委、区妇联、区残联、区工商联、区总工会）
（二）资源整合工程
1、整合人流车流商品流优势，建设三大商贸服务圈。实施商贸服务圈建设计划，依托区位、交通、环境等优势，进一步整合、做大人流车流商品流优势，建设三大商贸服务圈。一是集中多数城市公共交通，建设多个大型停车场，建成以步步高华隆购物广场和湘潭中心大厦为主，集商品卖场、特色餐饮、休闲娱乐于一体的，总面积超过50万平米的华隆商贸服务圈。二是建设以天虹百货为中心的湘潭金融商贸服务圈。三是依托原湘潭纺织厂和湖南玻璃厂两大老国有企业及新形成的区内住宅中心，建设以多伦国际商贸城为中心的多伦商贸服务圈。(责任单位：区商务旅游局、区人社局、相关街道）
2、整合高速铁路轻轨优势，建设现代化综合物流园。实施现代化综合物流园建设计划，加快推进区内轻轨建设，加强高速环线和铁路的互联互通，加大物流人才培养和引进力度，加快引进国际化物流企业和物流管理团队步伐，完善物流配送、运输枢纽设施、运输组织管理等配套设施，引进市场、技术、信息等专业化服务企业，促进临时仓储物流园、玮鸿冷链物流、加工物流园、冷链物流园、步步高物流园、中部国际机械物流园等专业化物流的建设。(责任单位：岳塘经开区）
3、推动制造业延伸产业链，建设制造业产业带。实施制造业产业链延伸计划，鼓励大中型国企扩大品种、提高质量、增进服务、延伸产业链，推动产业朝“微笑曲线”的两端“升档提效”；在大中型国企周边围绕企业上下游产业新建一批机械制造、电子信息、新材料、机电设备、节能环保、模具设计生产等生产服务型企业。通过努力，促使我区主要制造业在零件、材料、设备、科研、销售、传播、品牌等环节创造的价值不低于产业链创造总价值的50%。（责任单位：区科经信局）
4、整合区位产业环境优势，建设生态旅游产业带。实施生态旅游产业带建设计划，以盘龙大观园为起点，向北加强与昭山示范区的融合，结合当地鱼塘多、植被多的特点，建设以现代农业示范和农业生态观光休闲为主题的盘龙大观园，以休闲度假、农家美食、开心农场为主题的鱼塘生态体验园，形成一个包括生态环境、旅游休闲、观光农业、特色农家乐等为一体的生态旅游产业带。（责任单位：区商务旅游局、区农办）
（三）载体建设工程
1、建设面向各类群体的“众创空间”。实施创新创业“众创空间”建设计划，积极探索创新2.0模式，以虚拟网络空间与创客空间、创业咖啡、创新工厂、生活实验室、体验实验区、“三验”应用创新园区等实体相结合的形式，大力发展1个 “众创空间”，为大众创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，并为微企业、微产业、微投资提供开放式综合服务。（责任单位：区科经信局、岳塘经开区）
2、建设商贸物流电商等类型的创新创业苗圃。实施创新创业苗圃建设计划，鼓励大型商贸企业、商业综合体、各类物流园、电商产业带、高等院校、科研院所等，辟出专门场地，配备相应资源，建立1个创新创业苗圃，为已形成的较为完善的创业商务计划，以及尚未注册成立企业的创业者个人或团队提供服务。（责任单位：区科经信局）
3、建设创新创业企业孵化器。实施创新创业企业孵化器建设计划，以产业园区、创业街区、高等院校等为主要依托，鼓励政府、企业和其他民营机构，采取自建、共建和委托建设等方式，建设国、省、市级创新创业企业孵化器2个左右，为初创企业提供服务。（责任单位：区科经信局、岳塘经开区、区人社局）
4、建设创新创业园区。实施创新创业园区建设计划，进一步扩建提升省级园区的1个创新创业园，支持省级以上产业园区新建2个左右(三年累计)创新创业园，为创新创业企业提供专业服务基地。（责任单位：岳塘经开区）
5、建设独具特色的创新创业街区。实施创新创业特色一条街建设计划，全力打造示范作用明显的特色街区。重点打造：以城区创业主体集中、创业氛围浓厚、创业发展潜力较大的街道为依托，结合街道的产业特色，以集汽车贸易、汽车美容、汽车维修、汽车用品和零配件批发、餐饮、物流、电商及其他配套行业于一体的火炬路创业一条街；以盘龙商业街为依托设立文化创意示范基地，致力服务于创业企业的孵化培育，坚持市场化运作，为全市创业企业提供物理空间、配套设施和创业扶持，降低创业风险，提高创业成功率，帮助创业企业成长发展。（责任单位：宝塔街道、红旗街道、区人社局、岳塘工商分局、区建设局）
6、建设创新创业科技社区。实施创新创业科技社区建设计划，在我区毗邻大学、科研院所、国有大中型企业等创新密集区与生活服务区，按照每10万人规划建设1个面积不少于3000平方米的科技创业社区，建设创新创业科技社区1个，为科技创业者营建一个良好的创业循环生态系统。搭建与高校合作平台，完善创业人才的培育和输出链条（责任单位：区科经信局、区教育局）
7、规划兴建创新创业标准化厂房。实施创新创业园区标准化厂房建设计划，在各类创新创业园中建设10万平方米以上标准厂房，以实现园区土地集约化利用。（责任单位：岳塘经开区、区发改局）
（四）平台支撑工程
1、打造创业担保贷款平台。实施创业担保贷款平台打造计划，设立区级创业贷款担保基金，探索解决小微企业尤其是初创期企业轻资产或无资产，致使其难以获得银行贷款支持的难题，力争2016年完成创业担保贷款1000万元。（责任单位：区人社局、区财政局）
2、打造银企对接平台。按照“政府引导、市场主导”的原则，实施岳塘融资信息网建设计划。组织金融机构积极加入网站，通过网络信息平台发布金融产品、与企业开展融资对接，实现高效、便捷的银企对接。设立信贷投放奖励制度，引导金融机构加大对我区企业的信贷支持。进一步落实参加市级“银企洽谈会”对接活动，每年组织区级银企交流会、项目推介会1次以上。（责任单位：区财政局、区科经信局、区工商联）
3、建立经济金融信息共享平台。加强区内经济金融信息双向交流，实施经济金融信息共享平台建设计划。一方面，区经济主管部门要及时向金融部门提供经济信息，包括资金需求信息、生产经营信息、市场信息；另一方面，金融部门要及时向区经济主管部门传导金融政策、金融产品和金融信息。（责任单位：区科经信局、区财政局）
4、重点打造中小企业融资支持平台。实施中小企业上市培育计划，建立我区中小企业上市后备资源库，在研发资助、项目申报、技术开发等方面对后备上市企业予以支持。支持符合条件的创业创新企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、湖南股权交易所等市场挂牌、上市、融资，鼓励创业企业通过发行债券、股权私募等多种方式筹集资金。鼓励各类技术产权交易市场发展，支持设立科技并购基金或产业基金，支持区内技术资源和产业资源整合，形成产业集聚。（责任单位：区财政局）
（五）政策扶持工程
1、加大财税支持力度。实施创新创业资金激励计划，加大对创新创业主体的财税支持，为全民创新创业注入强大动力。（1）设立创新创业扶持资金。整合归并区创业带动就业专项资金、区中小企业扶持资金，设立创新创业带动就业扶持资金，2016年投入50万元。（2）落实降税减负政策。根据国家有关规定，积极落实促进就业创业税收优惠政策，将企业、民办非企业单位吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构，适用科技企业孵化器税收优惠政策。进一步落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。（3）奖励优秀的创新创业主体。实施创新创业奖励计划，在全区统筹设立创新创业奖励基金，对列入国家级、省级、市级的创业孵化示范基地、创业带动就业基地、返乡农民工创业带动就业基地等创新创业载体、平台，给予奖励。对入选省、市“双百资助工程”的优秀个体工商户、优质初创企业给予奖励。对入选省“2151工程”的街道、村（社区）给予奖励。对获得其他市级以上表彰的创业先进典型和先进单位给予等额配套奖励，以充分发挥其示范带头作用，激发市民关注创业、参与创业、投身创业的热情。（责任单位：区财政局、区人社局、岳塘国税分局、岳塘地税分局、高新国税分局、高新地税分局）
2、优化行政审批服务。根据国省市部署，实施创新创业“便民”计划，有效承接下放审批事项，进一步取消下放一批区级行政审批事项。完善政府权力清单制度，全面推行权力清单制度及权力清单动态管理机制。开展许可审批项目深度清理调整，全面清理并彻底取消非行政许可审批事项，大幅减少前置审批。推广网上并联审批新模式，推进行政审批标准化建设。深化商事制度改革，降低创业注册门槛。探索企业“单一窗口”登记制度，优化登记流程。完善网上登记系统，加快推进工商注册登记全程电子化。进一步规范涉企行政事业性收费项目，对初创期企业免收登记类、证照类、管理类行政事业收费。在区政府门户网设立专栏同步公示税务行政许可和行政处罚。（责任单位：岳塘国税分局、高新国税分局、岳塘工商分局、区政务服务中心）
3、加大融资支持力度。实施创新创业融资支持计划，出台支持区内企业上市奖励办法，每年从注册地和纳税登记地均在我区，且成长性好、具有上市前景的优势企业中选择2家左右企业进入区级拟上市企业资源库，并从区级资源库中推荐1家左右企业进入市级拟上市企业资源库，对进入上市程序的企业分不同阶段给予10万元以内的奖励。鼓励支持电子商务等新业态融资发展。对在《湖南省电子商务发展规划（2013-2020）》范畴内从事电子商务经营，并通过网上交易平台实名注册认证领取电子营业执照的高校毕业生，经人社、财政部门认定，可按规定享受创业担保贷款和贴息政策。建立创业担保贷款呆坏账准备金。区创业担保贷款经办机构每年按照发放小额担保贷款金额的10%提取呆坏账准备金，每年年底由区财政从就业专项资金中据实补足。对逾期无法收回的小额担保贷款，按照规定程序由担保基金代偿，经批准后用呆坏账准备金补充担保基金。（责任单位：区财政局）
4、落实就业吸纳政策。实施创新创业吸纳就业计划，对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予最长1年的社会保险补贴。对小微型企业新招用应届高校毕业生开展岗前培训的，按照职业培训补贴标准50%补贴。劳动密集型企业和中小微型企业新招用原国有企业和县以上城镇大集体企业下岗职工中的“4050”人员(女满40周岁，男满50周岁，下同)、残疾人、低保家庭人员，给予一次性岗位补贴800元/人。（责任单位：区人社局）
（六）环境优化工程
1、营造良好文化环境。实施创新创业文化营建计划，运用电视、广播、报纸、网络等各种媒体，进行各种创新创业政策、信息、知识的宣传，充分发挥宣传舆论的引导作用。结合“周周乐”、“欢乐潇湘”等文艺活动，大力宣传大众创业、万众创XSD精神，在全社会营造崇尚创新创业、宽容挫折失败的浓厚氛围，引导广大群众求上进，想致富，积极创新创业。积极开展“创业明星”、“创业先进个人”、优秀创业就业个体工商户、优秀初创企业创建评选活动，树立创新创业典型。与市广播电视台合作，举办“创业大讲堂”，组织“我的创业故事”电视栏目，每年组织1-2期，宣传创业典型1-2人，及时总结推广创新创业成功做法、先进经验，扩大社会影响力和覆盖面。（责任单位：区文体局、区人社局）
2、营造良好政务环境。坚持区级领导联系项目和企业的制度，积极深入一线走访指导调研，服务项目、企业发展。全面推进政务公开，完善规范区政务中心运作机制。完善区公共服务信息平台，增强社区公共服务能力。搭建网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政府服务平台。加强对政府机构自有裁量权的约束，健全责任追究制度，提高政府公信力。广泛推行联合执法制度，避免多头执法、重复检查，使企业能够安心经营、放心发展。深化“企业评部门”、“市民评行风”活动，畅通创新创业者投诉机制，对违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的行为要从严从快查处，切实保护创新创业者的合法权益。（责任单位：区政府督查室、区政府法制办）
3、营造良好政策环境。实施创新创业政策落实计划，严格贯彻执行国家、省、市创新创业扶持政策措施，确保落实到位。研究制定出台全区相关创新创业配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。综合运用经济、法律、行政等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，引导各类市场主体创新创业。（责任单位：区政府督查办、区政府法制办）
4、营造良好社会环境。实施快乐创新创业计划，深入开展“平安岳塘”创建活动，加强巡防队伍和治安电子防控系统建设，突出社区警务建设，突出重点企业、项目、区域环境整治，依法防范违法犯罪行为，切实为创新创业活动保驾护航。深入开展“诚信守法企业创建”、“法律进企业”等活动，引导和促进企业依法生产经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，营造公平、有序、守法的市场秩序。深入开展劳动监察活动，及时解决处理劳资纠纷，营造良好的用工环境。开展“居家湘潭”活动，通过为创新创业者提供优良的子女教育、医疗卫生等公共服务，鼓励其定居湘潭。成立创业者协会，组织创业青年集体活动，积极营造良好的创业环境及氛围。（责任单位：区综治办、区行政执法局、区卫计局、区人社局、区教育局、团区委）
四、强化保障
（一）加强组织领导。成立岳塘区创新创业工作领导小组，由区委副书记、区人民政府区长任组长，区委常委、区人民政府常务副区长、区人民政府副区长任副组长，区人力资源和社会保障局、区科经信局、区发改局、区财政局等相关单位为成员单位，全面负责统筹解决全区创新创业三年行动计划中的重大问题，强力协调和督导创新创业扶持政策落实情况。领导小组下设办公室（以下简称区创新创业办），具体负责推进全区创新创业工作的整体谋划、政策制定、组织实施、指导协调，办公地点设区人力资源和社会保障局。
（二）加强工作落实。各级各部门要把支持创业创新作为重要任务来抓，进一步增强责任感使命感，认真研究制定具体方案并组织实施，建立工作协调机制和考核指标体系，明确目标责任，主动作为、扎实推进，把各项工作落到实处。
（三）加强督查考核。从2016年起，将创新创业工作纳入年度国民经济和社会发展计划报告，纳入对各街道、经开区、区直各相关单位绩效考核内容，并作为相应领导班子和领导干部绩效考核的重要指标。由区创新创业办牵头，按照行动计划的总体要求，制定具体考核方案和有关政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度。区政府督查室每半年组织开展一次专项督查，确保打通实施创新创业三年行动计划的“最后一公里”。
（四）加强宣传引导。以居民喜闻乐见的形式加强宣传，树立创新创业先进典型，宣传支持鼓励创新创业的各项政策，激发各类群体创业创新激情，调动社会支持创业创新的积极性主动性，营造创新创业的良好氛围。
附：岳塘区2016年创新创业工作计划目标任务分解表
附件
岳塘区2016年创新创业工作计划目标任务分解表
