在全县“多城联创”暨改善农村人居环境工

作会议上的讲话

（2018年3月14日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实县委十九届六次全会和县“两会”精神，回顾总结2017年“多城联创”和改善农村人居环境工作，明确今年的工作任务。同时，安排部署深入推进“河长制”、切实做好污染防治工作。刚才，史奇部长就“多城联创”和“美丽乡村·文明家园”工作作了专题发言，讲的很全面、很具体，我完全同意。一会儿，县委谢书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，切实增强做好“多城联创”和改善农村人居环境工作的紧迫感和责任感

2017年，全县上下紧紧围绕建设富裕、幸福、美丽新子长，突出重点，统筹兼顾，全面开展“多城联创”“美丽乡村·文明家园”和农村人居环境改善工作，取得了显著成效。城乡面貌不断改善，城镇功能日趋完善，广大群众文明素养明显提升，为加快推进城乡一体化奠定了扎实基础。过去一年，国家卫生县城通过复审，省级文明县城顺利通过复检获

得省级文明城市创建资格，成功创建为省级食品安全示范县、

全市双拥模范县，我县在2017年全市“2+1”三城联创综合

考评中位居前列。共建成美丽宜居示范村20个、生态村55个、清洁乡村188个、“美丽乡村·文明家园”58个。

尽管我们做了大量工作，也取得了一定成效，但城乡环境现状与XSD人民群众对美好生活的向往还有很大差距，主要表现在：一是市政基础设施不够完善，部分硬件设施损坏、老化，影响了城市形象。二是环境卫生管理水平亟待提高，城乡保洁队伍多头管理，标准不一，县城好于农村，公路沿线好于偏远乡村。三是城乡结合部仍然是卫生“死角”，是整治的难点，停车场、修理厂、废品收购点等管理薄弱，乱堆乱放、垃圾随意倾倒、污水就地排放的现象比较严重。四是环保基础设施建设滞后，城镇污水收集、垃圾转运处理率不高，规模化养殖场普遍缺乏治污措施，污物粪便直排现象严重，造成秀延河水质恶化。五是群众主体作用发挥不够，参与意识不强，共治共建共享的氛围尚未形成。这些问题，需要我们在今后工作中下功夫解决。

“多城联创”和改善农村人居环境是我县当前和今后一个时期的重要工作，必须抓紧抓好。第一，开展“多城联创”和改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的具体行动。实施乡村振兴战略是党的…做出的重大决策部署，是指导XSD农业农村工作的总纲领。改善农村人居环境是乡村振兴

战略的重要内容，实施好农村人居环境改善工作，不仅是提

升广大农民群众生活质量的重要举措，也是落实乡村振兴战略的具体行动。第二，开展“多城联创”和改善农村人居环境是解决农村问题的必然要求。…报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。就我县而言，不平衡不充分的问题主要表现在城乡差距大，特别是农村基础设施建设滞后，农村环境和生态问题多，严重影响和制约着农村的全面发展。我们要把改善农村人居环境作为解决农村问题的重要抓手之一，从补齐基础短板、整治环境卫生、改善生态环境、提升农民素质等方面多管齐下、精准发力，切实解决好农村发展中存在的突出问题。第三，开展“多城联创”和改善农村人居环境是提升县域竞争力的现实需要。环境是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要体现。随着经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提高，环境指标越来越成为衡量人民生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。县区之间的竞争不仅表现在经济发展硬指标上，而且体现在环境软实力上。我县要完成撤县设市、建设延安北部副中心，必须提高环境软实力。因此，全县上下一定要认清形势，统一思想，充分认识做好“多城联创”和改善农村人居环境的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举

措，深入推进“多城联创”，持续开展农村人居环境改善工

作，努力谱写XSD人民群众美好生活新篇章。

二、深入开展多城联创，全面提升城乡环境水平

（一）明确创建目标。县联创办要继续发挥好牵头抓总、统筹协调、督促检查、营造氛围、服务指导的作用，围绕创建目标，针对存在问题，抓住重点、综合施策、强力推进。一是继续巩固好国家卫生县城和省级食品安全示范县创建成果，按照各级检查验收反馈的意见，及时查漏补缺，扎实做好整改工作。二是继续抓好省级文明县城常态化管理，对照测评指标，强化措施，逐项完善，同时做好资料收集、整理、上传等工作，顺利完成省级文明县城升级为省级文明城市，为创建国家文明城市奠定基础。三是民政、城管、环保、林业、水利部门要围绕创建目标，制定创建的时间表、路线图，按计划推进省级双拥模范县、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级森林城市和省级节水型城市创建工作。

（二）集中开展春季环境综合整治。县委、县政府决定从3月15日起到4月底，在全县范围内开展春季环境综合整治活动，重点从四个方面进行整治。一是开展环境卫生整治。各镇、街道要发动和组织所辖村委、社区全面清理辖区内生活垃圾、生活污水和乱堆乱放，营造良好的生活环境。县城按责任区，由包抓责任区的县级领导挂帅，牵头部门组织，广大干部职工参与，迅速开展春季环境卫生集中整治，

重点抓好居民小区、背街小巷的环境卫生清扫工作，清理、

清运辖区公路、铁路沿线、河道沟渠、房前屋后积存的生活垃圾、生活污水、建筑垃圾。各单位要积极组织干部职工搞好单位内部环境卫生集中清理和日常保洁工作。要以“文明单位”“卫生单位”创建为抓手，通过深入开展创优争先活动，积极引导广大干部职工自觉养成良好的卫生习惯和文明习惯，树立良好形象。二是开展市容市貌整治。由联创办、城管局牵头，有关部门配合，严格执行“门前四包两禁止”制度，对商户门店破损的牌匾进行更换，对洗车店、洗浴中心、饭店、小吃店乱排污水、乱倒厨余垃圾进行整治，清理城市“牛皮癣”，确保市容美观。加大对违规占道经营的整治力度，严格控制沿街门店出店经营，加强对流动摊点的疏导和管理。三是开展集贸市场秩序整治。按照“因地制宜、规划先行”的原则，县城重点对齐家湾、冯家屯、张家沟农贸市场进行统一规划，进一步完善市场硬件设施，实行分区分类超市化经营。同时，由各镇政府负责，对辖区集贸市场经营秩序进行全面整治，确保市场管理规范、秩序井然。四是开展城区交通秩序整治。由县交警大队牵头，按照“疏堵结合、疏导为主、严格控制、规范管理”的原则，全面开展城市交通秩序专项整治，依法严查乱停乱放、随意调头、逆向行驶等违法违规行为。

春季环境集中整治工作明天全面启动，县城各责任区、

各镇（街道）会后要立即动员部署，本周内掀起高潮。

（三）全面提升城市精细化管理水平。认真学习借鉴宁夏中卫、渭南等地的先进经验，积极推行“以克论净、深度清洁，以分计时、快速保洁”环卫管理模式，以精细化管理为抓手，合理配备环卫力量，加强城区主要街道的清扫，逐步提高机械清扫率和清洁质量。强化保洁责任落实，建立健全保洁长效机制。规划建设移动中转站，整合规范现有垃圾收集点，划分收集路线，制定收集标准，做到垃圾清运车辆固定、责任到人、随产随清。由城管局负责，对城区现有公厕实行分类管理，部分公厕要实行24小时开放，保障群众入厕需求。加大城市管理执法力度，坚持依法治理“五乱”，规范公共秩序，提升城市形象。进一步提升城市绿化美化亮化水平。按照“因地制宜、适地适树、宜花则花、乔灌结合”的思路，以城市道路绿化、绿地建设、园林管护为重点，对城区及周边环境进行绿化配置，有效提升绿地景观层次，拓宽绿化空间，增加城市绿化率。要尽快完善水景工程长效管理机制，变地下清理保洁为地上巡查管理，保证河道清洁、河水清澈、河岸美丽。要全面加强城区路灯和景观灯的日常管理，全年路灯亮灯率达到95%以上，景观灯亮灯率达到98%以上。加强对城市亮化工程管理，定期检修，消除安全隐患；根据季节变化，及时调整开灯时间，杜绝浪费，节约资源。

三、突出重点，深入开展改善农村人居环境和“美丽乡

村·文明家园”工作

以实施乡村振兴战略为契机，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，认真落实国家农村人居环境整治三年行动方案，抓重点、补短板、强弱项，全面改善全县农村人居环境，深入推进“美丽乡村·文明家园”建设。一是提升村庄绿化、美化水平。抓住春季植树造林这一黄金时间，组织动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围造林绿化，增加绿地面积。因地制宜种植乡土树种、特色花卉，搞好村庄绿化、美化，逐步实现村内道路林荫化、村民庭院花果化、村中绿地人性化，建设美丽宜居家园。二是全面整治村容村貌。按照美丽宜居示范村、生态村、清洁村建设标准，以农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕为重点，持续开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化美化为重点的村容村貌整治，巩固提升188个清洁村创建

成果，新建美丽宜居示范村20个、生态村40个。同时，要将村容村貌整治与脱贫攻坚、“一村一品、一乡一业”“美丽乡村·文明家园”、生态环保建设结合起来，统筹整合各类资金，集中财力、物力，全县重点抓10个高标准综合示范

村，各镇、街道至少创建1个综合示范点，典型示范，逐步推开。三是加大农村生活垃圾治理力度。开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产

生活垃圾，彻底解决“脏乱差”问题。建立垃圾分类、收集

和转运机制，推行“户分类、村收集、县转运处理”模式，建立“城乡一体化”农村生活垃圾收集转运体系，各镇、街道至少创建1个垃圾分类和资源化利用示范点。以镇、街道为主体，建立健全村庄保洁制度，加强农村保洁队伍管理，切实保障农村环境卫生干净整洁。四是有序推进农村“厕所革命”。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等工作统筹推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，建设“小厕所”实现“大民生”。五是分类实施人畜饮水与生活污水治理。以贫困村安全饮水提升工程为抓手，坚持不懈抓好农村人畜安全饮水,重点解决油煤开发区群众安全饮水问题,确保群众喝上放心水。逐步将县城与乡镇周边村庄的污水纳入城镇污水处理体系,探索村级污水处理办法,不断提高污水收集率、处理率。六是大力倡导文明乡风。坚持物质文明精神文明一起抓，深入推进移风易俗，培育文明乡风，不断提高乡村社会文明程度。要以建设“美丽乡村·文明家园”为目标，以社会主义核心价值观为引领,广泛开展文化下乡和全民健身活动,以“十个一”建设为载体,持续开展议家风、立家训、传家礼、评家庭活动,逐步形成勤俭持家、遵纪守法、邻里和谐、干

群关系融洽、社会平安稳定的良好社会风尚。

四、深入推进河长制，坚决打赢污染防治攻坚战

污染防治是党的…明确的三大攻坚战之一，我们必须提高政治站位，高度重视，全力以赴，坚决打赢污染防治攻坚战，努力建设生态宜居美丽家园。

（一）狠抓水污染治理。今年2月底，省环保厅就水环

境质量恶化约谈了我市5个县区主要负责同志，尽管我县未被约谈，但境内秀延河水质情况也不容乐观，截至今年元月份，苗家沟断面水质仍未达标。大家一定要认识到水污染治理的极端重要性，一定要明确我们承担的责任有多大，不能抱有丝毫侥幸心理，必须下大力气抓好水污染防治工作。一是加快污水处理设施建设。实施好县城污水处理厂尾水治理和扩容工程，加快乡镇污水处理站建设，杨家园则、安定、李家岔、寺湾污水处理站要在今年9月底前全部建成投运，确保秀延河水质于今年二、三季度明显好转。在污水处理站未建成前，镇所在地以及中心村粪便、污水直排到河流的，由所在镇政府负责，环保局指导，采取临时性措施，全部进行收集转运。这项工作，3月底必须完成。二是加强畜禽养殖污染治理。严格执行禁养区、限养区划定方案，对禁养区的畜禽规模养殖场（户），必须全部关停或搬迁，对限养区的规模化畜禽养殖场（小区），必须建设粪便污水贮存、处理设施，在非禁养区和限养区的养殖户，必须严格执行环境

影响评价和“三同时”制度，严格落实畜禽废物综合利用措

施。今后，凡发展养殖业特别是规模化养殖的，必须符合环保要求，达不到要求的，一律不得建设。三是推进农业面源污染治理。实行测土配方施肥，鼓励使用有机肥、生物肥料，推广精准施肥技术和机具；探索废旧农膜回收利用办法，最大限度降低“白色污染”；推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控工作。同时，推行休耕制度，解决土壤退化问题，提升耕地质量，实现农业面源持续向好转变。四是持续开展河道“三清”工作。由河长制办公室牵头，立即开展秀延河垃圾污水清剿行动，对秀延河及支流排污口和生活垃圾进行大排查、大清理、大整治，坚决遏制生活垃圾污水乱倒、乱排现象。

（二）全面落实河长制。2017年我县启动河长制工作以来，总体情况是好的，但也存在一些突出问题：县镇（街道）两级河长对河长制工作的重要性认识不足，深入现场调查研究少，对辖区内的水污染情况底子不清；工作责任和任务落实不到位，特别是村级河道巡查保洁人员任务不清晰，巡河制度没有落到实处；宣传工作也不到位，压力传导机制尚未形成，群众参与的积极性不高。这些问题的存在，严重影响着河长制工作的顺利推进。今年在河长制工作上，重点要抓好以下几个方面：一是明确工作任务。各镇（街道）要组织开展对辖区内所有河流和支流的排查，摸清各类污染源，建

立问题清单，有针对性制定治理措施，这项工作必须在4月

底前完成。市上提出千人治污大行动，要求每个县区在县乡两级抽调100人投入到水污染防治工作中，这项工作由县河长制办公室具体负责，组织、人事部门协调，尽快拿出抽调人员方案，采取包抓河段、包抓乡镇的形式，开展以水质达标工程实施和水污染防治为主要内容的水环境治理工作。二是强化宣传培训。县河长制办公室要聘请有关专家对各级河长进行全面培训，提高政策贯彻执行能力。要高度重视治水宣传工作，加强上街宣传、下乡讲解频次，充分利用多种媒体，深入宣传河长制和水污染防治工作，积极教育引导社会各界人士关心环保、关注水污染，激发群众参与热情，努力形成全民护水、共治共享的良好氛围。三是夯实各级责任。“河长”不是职务，而是扛在各级领导干部身上沉甸甸的责任。各级各部门主要负责同志一定要亲自抓、负总责，定期研究河长制推行和水污染治理工作，推动各项措施落实。县河长制办公室要进一步厘清各级河长责任，落实各级河长的年度目标任务，将任务清单和责任清单落实到具体责任人。水污染防治“1+5”部门，要严格履职，制定时间表、路线图、责任清单，认真开展好职责范围内的防治工作。县委、县政府要求，县级河长每月必须巡河一次，镇（街道）级河长每周巡河一次，村级巡查保洁员每天巡查保洁，对巡查发现的问题，按照事权范围及时协调处理。四是加大执法力度。

要按照“摸清现状、强化整治、严格执法、完善机制、提升

能力、常态监管”的执法工作思路，加大执法监管力度，以集中整治“八乱”问题为重点，开展跨部门水污染联合执法行动，严惩重处一批违法排污行为，形成强有力的震慑，确保各项措施落的快、落的准、落的实。

（三)进一步加强大气污染防治。去年，我县城区空气质量优良天数达到301天，空气质量总体向好，但随着城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显，空气质量持续达标面临较大压力。对此，我们要认真贯彻落实全省铁腕治霾工作会议精神，全面实施蓝天保卫战三年行动方案，提早谋划，精准施策，确保大气质量持续向好。一是加强扬尘管控。严格管控施工扬尘，全面落实建筑施工防治联动制度。严格道路保洁作业标准，推广机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式，从源头防止道路扬尘。严格交通污染管理，加大上路查处力度，依法依规查处大车带泥进城、随意抛洒等行为。同时，以煤炭生产、运输、使用环节为重点，继续深入开展煤炭企业污染治理和运煤车辆煤尘治理专项行动，确保煤炭企业污染治理取得实效。二是加强固定源污染管控。将所有固定污染源纳入环境监管，科学规范燃煤锅炉使用，除集中供热设施外，禁止新建燃煤锅炉，坚决拆除10蒸吨以下燃煤锅炉，鼓励使用清洁燃料，加快推进煤改气工程。加

强餐饮业油烟污染治理，严格规范餐饮行业油烟回收净化装

置的安装和烟道的科学改造，实行烟气高空排放。推行清洁烧烤，坚决取缔有烟烧烤炉具。同时，要加强烟花爆竹燃放管理，严禁在禁燃区燃放，重点加强对婚庆公司烟花爆竹燃放监管，多管齐下防治大气污染。

（四）严防原油管线泄露污染。我县境内共铺设输油主管线156千米，二、三级管线9000多千米，里程长、范围广，监管压力大。对此，我们一定要高度重视，制定好预案，防患于未然。在认真贯彻落实好《延安市油气环境专项整治行动方案》的基础上，全面推行“原油管输、废水达标回注和清洁文明井场建设”三大工程，加强对石油企业油气集输管道环境安全隐患排查，最少半年排查一次。石油企业要根据排查出的管道腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑冒滴漏等问题，制定管线隐患治理方案，及时进行整改，有效防范石油污染事故的发生。

五、加强领导、狠抓落实，确保“多城联创”和改善农村人居环境等工作取得实效

“多城联创”、改善农村人居环境、污染防治、河长制及“美丽乡村·文明家园”建设等工作是系统性工程，涉及方方面面，必须常抓不懈、久久为功。各级各部门要增强大局意识、责任意识，强化措施、密切配合，确保各项工作任务落到实处。

一是加强领导，夯实责任。要保障各项目标任务的完成，

加强领导是关键。县级领导要按照职责分工，自觉履职尽责，推动各项工作扎实开展。县联创办、城管局、住建局、环保局、水务局、文明办等相关单位要充分发挥牵头抓总作用，对照目标和时限要求，科学调度，合理摆布力量，逐项制定措施，保障各项创建协调有序推进。各责任单位要各负其责，各尽其职，服从指挥，密切配合。各镇、街道要进一步发动组织村委、居委、社区，发挥主力军作用，动员广大群众积极行动起来，形成强大合力，确保各项工作顺利推进。

二是协调配合，抓好落实。全县各级各部门要按照县委、县政府的统一部署要求，统筹推进各项工作。特别是对难度大、有交叉的关键问题和重点环节，要注重沟通协调，积极主动、共同想办法解决，决不允许推诿扯皮，敷衍应付。

三强化督查，严格考核。由县委、县政府督查室牵头，联创办、河长制办公室、住建局、环保局、文明办、考评办等单位参与，组成综合督查组，定期督促检查、考核，对行动迟缓、工作不力的镇（街道）和部门，要予以通报批评，责令限期整改，对影响工作大局的部门单位和相关责任人，要严肃追究责任。各镇、各部门要积极主动接受检查，对发现指出的问题，立行立改，确保各项工作任务的全面完成。同志们，“多城联创”、改善农村人居环境、污染防治、河长制及“美丽乡村·文明家园”建设等工作事关全县人民

福祉，事关全县发展大局。各级各部门一定要坚持以…

XSD中国特色社会主义思想为指导，振奋精神、锐意进取，扎实工作、迎难而上，为建设富裕、幸福、美丽新子长做出新的更大的贡献。

在全县农村危房改造暨人居环境整治工作

紧急调度会上的讲话

（2018年4月10日）县委常委、县人民政府常务副县长 朱大庚

同志们：

4月8日，省住建厅宋晓路厅长带队赴我县河镇乡调研指导工作，深入农户家中了解农村危房“危改”、“三改”和人居环境综合整治开展情况，刚才，乾飞书记传达了宋晓路厅长调研及座谈会精神，从反映的情况来看，我县农村危房“危改”、“三改”及人居环境综合整治工作虽取得一定成绩，解决众多住房困难群众住房不安全的问题，为全县脱贫攻坚奠定了良好的基础，但仍存在许多问题，我们面临的形式依然严峻。今天晚上召开全县农村危房“危改”、“三改”及人居环境综合整治工作紧急调度会，主要目的就是深入贯彻落实宋晓路厅长调研时的指示精神，分析当前工作中存在的困难和问题，研究解决的办法，全面推进全县农村危房“危改”、“三改”及人居环境综合整治。下面，我讲三点意见：

一、进一步认清形势，切实增强抓好农村危房“危改”、

“三改”及人居环境综合整治工作的责任感和紧迫感

（一）关于农村危房“危改”“三改”一是工程进度滞后。截止目前，农村危房“危改”历年

尾欠任务仍有2462户未完工，2017年实施的“三改”中，未全面完工改厕209户、改圈191户、改厨276户，2018年农村危房“危改”、“三改”启动率、动工率非常低。在省住建厅4月2日的工作通报中，我县2018年度“春风行动”

农村危房改造目标任务6816户，累计开工1260户，累计竣工527户，启动率仅18.49%、竣工率7.73%，在14个深度贫困县中排名全省倒数第五位，形式特别严峻，离省委、省政府“春风行动令”规定的6月30日启动率达100%、竣工率20%的差距特别大；3月22日市危改办来我县督查进度，双坪乡五里村有农户询问何时可以建房，村干部居然还不许建房，并且全部不配套实施“三改”，五里村村干部对危改政策也是毫不知情，一问三不知，情节非常严重；河镇乡当前库存危房指标395户，仅启动7户；2017年县级兜底中，

野马川镇历年未完成农户316户全部纳入兜底提标建设，至

今仅完成154户，除纳入调整实施的58户外，仍有104户未完成。

二是对象识别不精准。对象精准是实施危改的重中之重，但是有部分乡镇的数据仍不精准，该享受的不纳入、不符合

政策的纳入实施，甚至存在优亲厚友、吃拿卡要的情况。野

马川镇本次动态调整中调减388户，说明前期摸底核实不精准，工作做得很不到位。

三是资金兑付不及时。截止目前，2009-2016年全县农村危房改造资金还未兑现到户共计2835.844万元；2017年全县农村危房改造资金未兑现资金仍有193.6万元。

四是质量监督不到位。宋晓路厅长到河镇乡调研时，海雀村朱正国户正在自建房屋，存在无技术指导、施工不规范、房屋主体建设不标准等情况。我县是抗震设防7度地区，但从平时的督查检查情况来看，很多住房未按标准施工，相当一部分农户建新房时未设置构造柱、还有一部分农户连地圈梁都未设置，质量严重不达标，职能部门宣传、引导、指导等工作做得不够。

五是工作作风不实。部分乡镇党政主要领导不重视，没有真正的把抓好农村危房改造这一民生工程的责任落到实处，部分乡镇甚至还存在虚报、瞒报数据的情况。如历年尾欠任务很多乡镇都已报完工，但是资金仍然滞留财政、未发放到农户，工程完工了为何不全部进行资金申报？为何不及时兑现给改造农户？还有部分乡镇在实施改厕工作中，存在有冲水箱却没安装自来水、部分已改造的厕所没有建化粪池等情况。

（二）关于农村人居环境综合整治

自2018年3月26日我主持召开专题会议调度全县农村

人居环境综合整治项目以来，各乡镇工作开展情况仍然不好，从目前掌握的情况看，整体推进效果不理想，对照年初确定的目标任务和省市县的工作要求，距离5月30日全面完工还有相当大的差距。

一是项目进展极其缓慢。全县66个村人居环境综合整

治项目中，院坝硬化8049户，完工5795户；连户路硬化32.45

万米，完工18万米；改厕14107个，完工8419个；改圈14067

个，完工8409个；水冲式厕所159个，完工14个；庭院打

造6796户，完工2382户；民居整治10256户，完工7231户。总体项目推进缓慢，甚至极个别村建设项目至今处于停工状态。

二是资金报账率特别低。全县66个村人居环境综合整

治匹配资金共计8.5亿元，现仅完成投资3.6亿元，项目报

账资料收集、资金申报不及时，截止目前，仅组织报账1.18亿元。近半年来，未新增一笔报账。

三是整治效果不明显。2017年实施人居环境综合整治项目以来，县委、县政府投入了大量人力、物力、财力，但从全县实施情况来看，17个乡镇66个村依然停留在立面改造、房屋整治等方面，没有系统整治，截止目前，没有一个项目全部完工的村居，整治综合性效果提升不明显

二、进一步强化措施，全力以赴推进工程有序实施

实施农村危改、“三改”、农村人居环境综合整治既是一

项政治任务，更是一项民生工程，各乡镇、各有关部门要以高度负责的政治责任感、心系群众的为民情怀，加强领导，形成合力，狠抓落实，确保如期圆满完成各项目标任务。

一要确保对象精准。2018年3月中旬以来，根据省住建厅安排，各县区对自身危改对象进行摸底核实，动态调整，今天上午，各乡镇已初步将电子数据反馈到县生态办汇总，但根据统计情况反馈，数据仍然不精准，且乡镇书记、乡镇长未按要求签字上报。各乡镇要严格按照要求，再核实再细化，主要领导要亲自把关，并于2018年4月13日前将动态调整纸质版按“书记、乡镇长双签字”的原则上报县生态办，此次动态调整后，省住建厅将委托第三方机构抽查摸底调整的精准情况。各乡镇要借助这次动态调整的机会，将辖区内危房改造任务明确到具体人员上，做到“帽子底下有人”，数据和基本信息真实精准。

二要确保工程进度。距离省6月30日的“春风行动命令”农村危房“危改”、“三改”100%启动、20%竣工目标仅剩50天时间，各乡镇要深刻反思，通过自查、研判，尽快找出解决问题的办法。把工作责任落实，把措施研究细，把开工率尽快提上来，从现在开始到6月底，要按天倒排工期，

细化责任，确保6月30日前库存内“危改”100%开工。涉

及农村人居环境综合整治的66个村，要严格按照5月30日

工程全部完工来分解任务，如未能按期完工的，将移交县纪

委（监委）立案查处。三要确保质量安全。各乡镇要严格执行“五主体、四到

场”制度（乡镇村镇建设部门、国土资源部门、村支两委、建筑工匠、建房农户五方主体，工程放线到场、基槽验收到场、房屋封顶到场、竣工验收到场），按照省建筑工程质量安全要求，切实加强技术指导，把好质量关，抓好危房改造，同步实施“三改”。各乡镇、宏谊公司、县生态办要结合各自职能职责，在快速推进农村人居环境综合整治工程实施过程中加强监管，对不按照施工规范要求施工的队伍，坚决责令停工整改；对出现质量隐患的项目要责令整改，拒不整改的坚决不予验收；同时各乡镇要严格安全管理，指派专人对施工现场进行监管，确保农村危房“危改”、“三改”、人居环境综合整治既“赶进度”又“保安全”。

四要确保实施标准。实施农村危房“危改”、“三改”，省市县分别制定了实施标准，4类重点对象改造房屋的人均建筑面积原则上控制在13-18㎡，其他危房户人均建筑面积

不得低于13㎡、不高于小康房建设面积30㎡，各乡镇要严控面积，规范审批，严禁危改户建大房、建超大房，杜绝农户因建房再次返贫。农村人居环境综合整治县里面专门制定下发了工作方案，明确了实施标准和整治内容等。各乡镇要结合实际，规范实施，多作改善环境的项目、少作涂脂抹粉

的工程、不作锦上添花的工作，确保整治后实用好用、美观

大方。

五要确保资金拨付。为解决2018年度农村危房改造补

助资金低的问题，我县2018年农村危房改造补助资金通过

建设银行融资贷款提标建设，各乡镇要在4月底前将农户身份证收集后在建设银行集中办卡，并按照工程进度将补助资金划拨农户。关于农村人居环境综合整治项目，县生态办要督促施工企业，在工程实施过程中同步完善报账资料，及时申请资金报账，县扶贫开发公司要做好银行协调工作，确保完工项目及时报账。

三、进一步落实保障，确保工程保质保量完成目标任务农村危房“危改”、“三改”是“两不愁、三保障”中住房安全有保障的重要内容，是全县实现脱贫攻坚、同步小康的一项最硬性、最直观的指标。各乡镇、各有关部门要把思想统一到县委、县政府关于脱贫攻坚的部署上来苦干实干、精准落实，坚决打赢农村危房“危改”、“三改”、人居环境综合整治这一场硬仗，彻底解决农村困难群众住房不安全问

题、改善生产生活环境。一要强化责任主体落实。各乡镇是实施农村危房“危改”、

“三改”、人居环境综合整治工作主体，必须落实主体责任，乡镇一把手必须亲自抓、负总责。要明确分管领导、包村干部、村干部的包保责任，形成从上到下狠抓落实的工作体系。

施工单位要严格落实企业的质量责任、工程监理的监管责任，

签订好施工合同，加快工程进度，采取多种措施提高施工效率。

二要强化存在问题整改。刚才武军副县长通报中指出了大家工作中存在的诸多问题，各乡镇、各有关部门必须坚持问题导向，盯紧年度目标，对任务未全面完工、对象识别不精准、资金支付不及时等问题抓好整改，迅速制订整改方案、明确整改要求、落实整改时限和人员、严格检查验收，确保尾欠任务全面完工，存在问题真正整改落到实处。

三要强化过程督促检查。县住建局（生态办）作为此项工作的主管部门，要切实履行好工作职责，已组建的工作督查组要定期不定期对农村危房“危改”、“三改”、人居环境综合整治工作进展情况进行实地督查，并按照“周调度、周通报”的要求，对工程进度、质量标准、包保责任履职尽责等各方面进行通报，对工程进度慢、领导重视不够、报送数据不及时不精准等乡镇要进行全县通报，并由县督办督查局

（考核办）纳入对各乡镇季度、年度目标绩效考核，兑现奖惩。

四要强化执纪问责问效。动员千遍，不如问责一次。各乡镇、各部门要严格按照各级纪律要求，围绕“…”不强、政策落实不力、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作开展不扎实等问题开展专项治理，重

点排查对象认定不准、虚报建设进度、质量安全问题、违规

竣工验收等内容，做到无禁区、全覆盖、零容忍，通过问责倒逼制度，推动落实。

同志们，2018年是赫章脱贫攻坚最为重要的一年，农村危房改造、人居环境综合整治工作惠及千家万户，关系到我县“脱贫攻坚、同步小康”总体目标，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门要以更加饱满的热情、务实的作风、扎实的措施，坚定信心，齐抓共管，全面抓好农村危房“危改”、“三改”及人居环境综合整治这工作，为彻底改变农村面貌、建设美丽乡村、实施乡村振兴做出新的更大贡献！

在农村危房改造暨人居环境整治工作电

视电话会议上的讲话

徐 步亮

（2018年4月13日）

一、关于农村危房改造工作

农村危房改造是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的内容之一。从今年实际现状看，危房改造是最繁重、最艰巨的任务。为什么这么讲？一是延安今年要实现全部危房“清零”，即既要全面完成建档立卡贫困户等“四类重点对象”危房改造，还要全面完成所有“非四类重点对象”的危房改造。因而要对全市所有农户住房进行一次全面排查，精准认定危房改造对象，其工作量相当大。同时，今年危改量较去年增加近3000户，对象类别多，工作难度大；二是时限紧。6月份要全面竣工验收，8月份入住，时间仅为3个月和5个月；三是资金困难。“非四类重点对象”中省没有补助，全要靠市县自筹。基于以上分析，今年的危改既是一次机遇，更是一次挑战。下面，就今年的危改工作讲以下意见，一会刘市长要作重要讲话，请各县区认真落实。

（一）开春以来工作通报

2017年，在市县两级的高度重视和有力实施下，圆满完

成3912户建档立卡贫困户危房改造，得到省住建厅、市委市政府的充分肯定。在认真总结去年工作经验的基础上，抓早动快，全市危改工作总体上进展顺利，开局良好。

1.省市六次会议安排部署。省住建厅专题召开脱贫攻坚危房改造春季攻势动员视频会，开到县镇一级；全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议、脱贫攻坚誓师会议、城乡建设暨国土资源工作会议、全市住建工作会议、延安市年度脱贫攻坚任务分解会对危改工作都作了全面安排部署。

2.危改任务层层下达。市住建局制定了实施方案，市脱贫攻坚指挥部下达了危改任务。3月份以来，各县区组织开展了农村住房安全性大排查。截至目前，共上报危房户6815户，其中“四类重点对象”1230户。总体上看，排摸认定工作进度较快，精准度较高。市住建局科室单位对所包贫困村及“四类重点对象”逐村逐户进行了再次核查。

3.实行市县住建局系统三级包抓制度。市局举全局之力，实行局领导包县、科室单位包抓338个贫困退出村、科级干部包抓贫困退出户制度，抓政策技术指导、抓问题发现交办、抓督查全力推进。县区普遍落实了包抓制度。

4.推广宜川县土窑洞改造经验。3月13日，市局组织各县区住建局、工匠代表在宜川县现场观摩土窑洞改造工作。召开工匠示范培训会。组织市建筑设计院编制了《延安市农村土窑洞危险性鉴定技术导则》、《延安市农村土窑洞修缮

加固技术方案》。各县区开展了工匠培训，共培训38场次，

18704人次。

5.开工较往年提前。截至4月8日，开工2746户,开工率40%，竣工494户。

（二）存在问题

1.部分县行动慢。表现在排查摸底认定上，只重视“四类重点对象”，对非贫困户危房排摸安排迟、进度慢、不精准；个别县至今未制定“非四类重点对象”补助政策，坐等市上定补助，普遍开工率低。

2.对标中省政策仍出现偏差。比如：面积超标、新建平板房不打地下和顶层圈梁、卫生厕所质量差。

3.信息录入不及时。去年已提前实施的危改户到目前录入住建部信息系统的只有2个县，已影响到省上一季度考核分值。

一季度，总体上好的县区是：延川、洛川、黄陵，相对滞后的是：宜川、甘泉。

（三）严格执行政策，高质量完成危改任务

今年以来，……就脱贫攻坚多次强调，要精准认定对象，精准施策，严格执行现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准。要完善督战机制，压实责任，改进考核监督，整顿脱贫攻坚作风。近日，住建部颁布《农村危房改造基本安全技术导则》，我们一定要严格执行政策，

认真总结去年危改工作，坚持问题导向，切实补足短板，高质量完成危改任务。

1.再摸排，精准认定危改对象。危改对象摸底认定，是脱贫攻坚工作最基础的前提，直接关乎危改工作质量，进而直接关乎脱贫质量，关乎农村公平和和谐稳定，这决不是小事。市委、市政府决定今年农村存量危房要全部改造，是一项重大决策，对住建部门来讲，是一次重大的机遇，因此，必须精准再精准。各县区要在3月份摸底认定的基础上，一边抓开工改造，一边再组织专业人员进村入户，对照《导则》，逐户现场勘查，做到不漏一户。对疑难农房，要组织专家认定。要把土窑洞作为重点，既看窑洞内部结构是否安全，又要看窑洞面墙是否安全。彩钢房（包括顶部为彩钢、墙体为砖石结构的）一律认定为过渡性临时住房。土木结构房子（即传统上讲的瓦房）也要重点排查。对认定的危房，要建立档案，出具危房认定书，在村、镇两级公示后，建立分类台账。在工作力量的配备上，住建部门决不能单纯依靠镇村干部，因为我们是专业单位，有技术力量，也是…规定有权认定安全住房的责任部门，要组织力量逐户上门认定，不能图省事。凡出现应认定未认定的，即为漏评；不应该认定而认定了的，则为错评。漏评或错评超过规定比例，则贫困县、村、户就不能退出，脱贫任务就完不成。到那时，承担责任的就是住建部门而非乡镇村干部。当然，我不是说怕承担责任，而是说这是扶贫作风的体现，是“…”不强的表现。

危改是一项惠民政策，在危房认定上，总的想法是，只要全县区一碗水端平，宜宽不宜严。认定工作必须于4月20日完成，最终危改“军令状”数字经政府主要领导签字后，以住建、扶贫部门文件联合上报市住建局、扶贫局。

2.抓开工，奋战三个月完成任务。今年全市要实现整体脱贫，各级评估核查会更多、更严一些。我们必须早行动，才能争取主动，因为今年没有退路是背水一战（往年如有遗漏或迟缓，下一年还可以弥补）。全省统一要求是3月底开工（其中延长县要在…核查时入住），6月底竣工验收，8月底入住。这三个时间节点是硬任务，没有余地。因此，各县区必须夯实责任，包户到人，立军令状，按时完不成任务的要追责。市危改办将再加大力度，一月一核查，一月一通报。工作滞后、问题突出的要提请市上约谈。县区要在每月 的25日上报进度。

3.抓质量安全，把好事办好。就危改质量来讲，为什么一些地方过去已改造的房子，又成为危房，根本上就是当年危改质量不达标。一个农户一辈子修几次房，除改善性需求外，基本上都是建房时就没有建成好房子，多花了多少钱啊。我们要反思这些事情。一是要加强设计上的指导。无论是修缮加固还是新建，一定要按标准规范，把五个基本质量要求抓到位。二是加强工匠培训，不能走过场，不能无证上岗。要知道，好的质量是建出来的，控制质量工匠是关键。三是加强巡查。发现问题要停工整改，并记录在案，这一点不能

放任自流。四是维修加固不仅内行认可，也要让外行看了好，面子活也要。具体讲要抓住几个方面：第一，选址要安全。第二，地基要结实。第三，基础结构要稳固。这里要重点强调平板房必须有地圈梁，最好上顶圈梁，没有顶圈梁的要有砂浆配筋带（因为平板房目前多数用的是预制楼板）。墙必须是240mm墙，要打好散水；砖石窑要用砂浆灌浆，处理好窑顶排水，四周打好散水。要知道我们这里的房窑出问题，多半是排水不畅，导致地基不均匀沉降造成的，这是保证质量安全的基本要求，是国标抗震6度区的底标准要求。第四，新建房窑要符合节能要求，最低要用双层玻璃窗。当然，这些要求会加大成本，但这是必要的，也是必须的。就危房安全来讲，还是要突出抓好工匠的管理，不能出安全事故，尤其不能伤人（危改有别于其它建房，培训发证）。这里还要强调，危改以农户自建为主，确实没有能力的农户经本人同意并签订协议后可以由政府推荐工匠统建，不能图省事大包大揽。利用村集体闲置公房或长期租赁本村闲置房的，先要鉴定安全性，并签订协议。凡D级危房新建的要就近就地选址，不能将补助资金用于在城镇购房。凡新建农房的，原危房必须拆除。

4.抓政策落实，防止出现偏差。习…讲：危房改造，就是让贫困户不住茅草房，不住危房，而不是让贫困户住超面积的大房子。他还讲扶贫政策要符合经济发展实际，不人为拔高标准，防止贫困户陷入“福利陷阱”，贫困户与非贫

困户形成“悬崖效应”。这些指示，我们必须认真领会，贯彻到位。一是关于分类补助政策制定问题。凡是建档立卡贫困户等“四类重点对象”，按照2017年补助政策执行。“非四类重点对象”，市上户均补助一万元，不足部门由县区自筹解决。各县区要制定分类补助标准，注意前后衔接，防止“翻烧饼”，既要区分维修加固与新建，更要考虑房子的危险程度、加固费用、贫困户投入能力等因素，制定出符合实际的补助政策，不能平均分配，以此体现公平性，也有利于调动农民积极性。有条件的县区应当增加补助。二是关于新建农房面积控制。危改户要严格执行面积控制规定，不准超面积建大房子。这一点实际上为了既减轻负担，防止因建房而举债，同时也是公共政策的公平性要求。三是不能重复享受危改和移民搬迁政策补助。对于已享受的对象又出现危房的，由县区自筹资金解决。四是关于卫生厕所配套和人居环境整治。“四类重点对象”必须同步配建卫生厕所（2017年危改户未配建的必须配建），非四类重点对象卫生厕所配建纳入“厕所革命”统筹解决。危改户水电路要到位。贫困村、贫困户人居环境要同步整治。四是要全面执行政策。危房除采取修缮加固或重建外，还可以采取长期租赁本村闲置农房或统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱贫困户的住房安全问题。

5.抓资金筹措，及时拨付到户。抓危改档案建立、信息录入和政策宣传，实现过程扎实，结果真实。市县乡镇三级危改办要建立台账，到县到村到组到户。村、户两级建立危改户档案，从认定危房到竣工验收、资金拨付，全程记录工作情况。要注意档案质量。信息录入是国家、省上掌握危改工作的主要渠道，也是补助资金拨付的依据和考核的重要内容。建档立卡贫困户等“四类重点对象”要作好与扶贫部门的对接，不能出现两套数据。为了便于上下联络，市危改办建立了微信群，凡参与危改的干部都要加入，及时交流工作经验，通报工作进展，检查工作进度和质量。要深入宣传危改政策，将分类补助政策印制成明白卡发到每一个危改户并挂历上墙。制定口袋书发每一位危改干部，抓好培训宣传，全面提高政策知晓率和满意度。

县区要足额筹措危改补助资金，对于垫资困难的农户，先行拨付部分补助，竣工验收入住后，足额兑付。要加强补助资金管理，坚决杜绝冒领、挪用、截留、贪污，实行“一卡通”拨付。坚决防止优亲厚友和弄虚作假、形式主义。不得将危改资金单纯用于刷墙、建坡屋顶、建围墙大门等与危房改造没有直接关系的开支。当然，危改后资金还有结余，可以适当用于改善危改户生活环境。

二、关于农村人居环境整治和“厕所革命”

去年以来，在市委、市政府的高度重视下，各县区按照市上安排部署，结合当地实际，围绕“七清三改三完善”工

作要求，集中整治环境卫生、清理生活垃圾，开展绿化美化，试点示范污水处理和改厕，培育了一批美丽宜居示范村，全市改善农村人居环境工作取得了初步成效，省级考核位列全省第一。

但是，理性客观的看，我们的工作，可以说与往年纵向比有了很大提升，与大荔等先进地方比差距很大。我总结了一下，去年的工作可以这样概括：探索出了一些可推广、可复制的工作机制，如垃圾治理“户分离、村集中、镇转运、镇或县处理模式”、垃圾兑现银行、大村子的集中污水处理模式、麦勒无水马桶+三格化粪池等改厕模式、村容村貌整治与乡村旅游结合模式、村庄保洁农户付费与市场代购买服务模式等等。培育了一批示范村庄和连片示范区域，242个美丽宜居示范村虽然标准有高有低，但在当地都起到了示范引领作用；配备了一批环卫设施和保洁人员，包括垃圾卫生埋填场。形成了一些管用实用的工作方法，如卫生评比、党员示范岗、考核评比等。提高了农民环保意识，一批农民良好的生活习惯开始养成。同时，问题也很多，比如由于垃圾填埋场等尚未合理建设，乱倒垃圾现象仍很普遍；改厕由于建设与使用不当，一些建好厕所冬季仍利用不上；铁路、公路沿线等重要区域，废弃破损农房、大棚严重影响美观和对外形象；个别村庄过度建设，修大广场、大村牌、栽大树，浪费资金；部分地方动劲不大，上热下凉，不一一列举。

今年开春以来，在环保督查的高压下，县区高度重视，主要河流沿线环境整治力度大，效果明显，为农村人居环境整治开了好头。

今天，我们开会，是要认真贯彻落实市委主要领导指示，集中两个月时间，突击整治铁路、公路沿线垃圾乱倒现象，拆除破损废弃农房，绿化沿线道路、村庄和山体，进而启动“厕所革命”，推动农村人居环境三年行动开局。

（一）整治重点。

1.全部清理集镇、村庄、河道、沟渠垃圾，做到视野所及范围内干净整洁。

2.拆除破损废弃房窑、大棚。

3.率先在这些区域开展农村改厕。

4.绿化。

5.消除集中排放污水和黑臭水水体。

（二）时间要求。立即启动，突击两个月，完成整治任

务。

（三）工作要求。一是县镇两级要立即动手，明确整治

范围和标准，上足人力和设备，迅速掀起高潮。二是四月份以县为单位开现场会，5月份市上开现场会。三是县与县之间要联动，打造示范带。

在抓好集中整治的同时，要统筹开展农村人居环境整治各项工作。一是规划编制。今年县域规划要全覆盖，村庄规划要达到85%以上。二是垃圾治理要逐步实现常态化，县域

垃圾填埋场要启动。三是要制定“厕所革命”三年行动计划， 到2020年，卫生厕所覆盖90%以上的农户。四是建制镇和人口多的村庄，建集中污水处理厂（站）。五是村容村貌提升，不搞“高大上”，突出陕北特色。具体工作中要根据村庄未来变迁趋势，科学确定整治范围，有先有后，先易后难，不搞一刀切，注重抓好今年新确定的10%美丽宜居村建设。各县区都要打造若干个连片整治示范区。市上每季度进行督促通报，年终纳入目标责任考核，表彰先进，督促后进。

州长卫岗在全州改善农村人居环境

暨城镇建设工作会议上的讲话

州委副书记、州政府州长 卫岗(2018年5月4日)

同志们：

今天召开全州改善农村人居环境暨城镇建设工作会议，会议的主题是：深入贯彻落实党的…精神，以…XSD中国特色社会主义思想为指导，按照…关于抓好城市工作、实施乡村振兴战略、开展农村人居环境整治行动、推进城市棚户区改造的部署和全国改善农村人居环境电视电话会议精神，进一步改善全州农村人居环境，持续抓好城镇建设管理，安排农村人居环境整治三年行动。刚才，各县市主要领导作了表态发言，州人民政府与各县市签订了《德宏 州2018年城乡人居环境提升行动目标责任书》《德宏州2018年保障性安居工程工作目标责任书》，稍后，俊强书记还要作重要讲话，希望同志们认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲3点意见：

一、突出重点，攻坚克难，全州改善人居环境和新型城镇化建设工作成效明显

2016年以来，全州深入贯彻落实…、省、州系列安排部署，改善人居环境和城镇化建设取得了阶段性成效。

一是城市规划建设管理水平显著提高。运用“多规合一”完成芒市、瑞丽城乡总体规划编制，高质量完成芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市规划研究和城市设计成果，启动芒市、瑞丽市省级“城市双修”试点工作；积极开展文明城市、卫生城市、园林城市创建，有序推进城中村、老旧小区改造，推进海绵城市、智慧城市、绿色城市、人文城市建设，全州城市品质得到有效提升。二是工作思路清晰，城镇化发展定位准确。经过多年实践探索，在全州形成“一核两翼三带四城”发展思路，大力推进产城融合发展，逐步形成以县市政府所在地为中心、周边坝区乡镇为支撑、其他特色小镇为依托、县城和乡镇村协调发展的城镇新格局。芒市、瑞丽市城镇化率进一步提高，陇川、盈江、梁河三县实现提质扩容，有序推进了特色小镇和小城镇建设。三是特色亮点突出，美丽宜居乡村建设成效显著。扎实推进芒市宜居宜业生态田园城市和瑞丽创新创业生态宜居现代化口岸城市建设，不断提升陇川森林城市、盈江美丽乡村建设水平。加大古村落保护力度，实施农村危房改造8033户、建制村通车

里程1149公里、农村饮水巩固提升工程1163件、农村电网

投资4.85亿元、推广省柴灶5940户，打造了陇川温泉村，盈江下勐劈、龙门寨，梁河关璋村，芒市坝托，瑞丽姐勒等美丽宜居乡村，探索总结出以土坎村、古里卡村、松克村为代表的“盈江经验”，陈豪书记亲自作了批示。四是人居环境整治工作深入人心。通过扎实开展城乡环境综合整治、“两

违”建筑拆除，全面推进“一水两污”、农村垃圾治理，打好“五大保卫战”，着力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，彻底改变了城乡“脏、乱、差”现象，全州空气质量明显提升，人居环境明显改善，得到了人民群众的肯定。五是坚持多管齐下，工作措施有力。在各级各部门的共同努力下，人居环境整治和城镇化建设工作形成了州委州政府主导，县、乡、村三级积极有为，各职能部门齐抓共管，媒体问政参与的工作格局，全州投入50亿元资金，全面实施城镇基

础设施和公共服务设施“补短板”工程，新增城市道路38.8

公里、城市污水管网83公里、供水管网119公里、天然气

管道119公里、新建城市公厕74座、改建公厕135座，市政基础设施指标全面提升。

二、认真分析研究存在的问题，为下步工作奠定坚实基

础

党的…提出：我国社会主要矛盾已经由过去的“人

民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这就要求我们在认真分析研究存在问题的基础上，牢固树立“以人民为中心”的城乡发展理念，切实改善农村人居环境、扎实推进新型城镇化工作，满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）在人居环境整治方面主要存在系统性和前瞻性不到位、基础设施投入不足、建管运营脱节，依法管理与村民

自治没有实现较好衔接等问题。具体表现为：各县市和有关部门对人居环境整治工作重视程度不够，没有形成定期研究工作机制，存在问题得不到及时解决；部分农村污水、垃圾处理设施简单落后，垃圾收运体系不完善，没有专兼职卫生管理员，污水处理管网尚未配套，农村垃圾围村、污水横流现象依然突出；规划管理人员严重不足，村镇规划管理缺位、村庄建设无序依然存在；基础设施投入和城市经营管理脱节；城乡依法管理与群众自治脱节，群众的主动性、创造性、积极性没有得到有效发挥。

（二）新型城镇化建设存在推进进度不快，建设投入不足，历史遗留问题较多，新建项目少、好项目不多、管理不到位等问题。具体表现为：部分县市存在畏难情绪，积极引入社会资本参与新型城镇化建设的主动性不够，申报项目热情高涨，推进项目落地进展缓慢，这是个很突出的问题；由于历史投入不足，城区路网结构不合理，打通丁字路、断头路进展不力；供排水、强弱电、通信等地下工程建设缺乏统筹，市政道路反复开挖；城市污水收集不彻底，垃圾清运有死角；城市应急供水能力薄弱，施工损坏管网造成长时间停水，给群众生活工作带来影响；城市绿化管养不到位，园林城市创建工作进展缓慢。

（三）城市规划设计不到位，管理职能职责不清。具体表现为城乡规划编制体系的前瞻性、指导性不强，对新老城区联动发展、产城融合关系考虑不充分；规划审查站位不高，

实施监管不严，规划落实变形走样；人居办指挥协调力度不够，齐抓共管工作格局没有真正形成；国家公职人员对“两违”拆除认识不到位，带头拆除整改抵触情绪较大；管理体制不顺畅，城市管理法制化、精细化、科学化程度不够；对棚户区改造工作重视不够、政策研究不透彻，工作推进滞后等。

三、主动作为，狠抓落实，积极推进农村人居环境改善和新型城镇化建设

州委七届四次全体（扩大）会议对改善农村人居环境和新型城镇化建设作出了部署，今天的会议既是对前两年工作的总结，也是对下步工作的推动。同志们务必充分认识推进两项工作的重要意义，有效推动工作落实。

（一）持续改善农村人居环境，全面建设美丽宜居乡村2018年1月，中办、国办印发了《农村人居环境整治3年行动方案》，明确改善农村人居环境的目标任务、具体标准和有关政策。4月26日，全国改善农村人居环境现场会在浙江省安吉县召开，……、…总理分别就改善农村人居环境作出重要批示。省委、省政府正在研究起草《云南省农村人居环境整治3年行动方案》。我们要认真学习领会……、…总理的重要批示精神，认真贯彻落实…和省关于《农村人居环境整治3年行动方案》的工作部署，明确工作重点，完成“百村示范、千村整治”，明显

改善农村人居环境，形成美丽宜居乡村建设德宏经验。

一是州级统筹、县市负责，彻底有效解决农村人居环境问题。这里强调州级统筹，县市负责这个工作机制。待省人居环境整治行动方案出台后，我州将在前期征求意见的基础上，及时制定下发实施方案，并成立强有力的领导小组，坚持统一领导、统一规划、统一标准，按照俊强书记要求，从上到下，高位推进，州、县形成一盘棋，全力推进农村人居环境改善工作。二是实现建管运营维护模式一体化运作。重点从日常营运管理入手，解决可持续的问题、长效机制的问题，对农村垃圾收集、“一水两污”处理、“厕所革命”“四好农村路”等重点建设项目实行市场化运作，统一建设、统一管理、统一运营、统一维护，实现农村人居环境改善一体化。三是包装项目、统一融资。有些同志们反映，抓项目落地的钱从哪里来？这就需要我们对项目进行包装，积极主动和金融部门对接。今天下午，我们将邀请省国开行、省城乡投的领导就项目如何运作、怎么融资对大家进行培训。这就要求我们坚持规划先行、项目打包，通过州级平台公司，把各县市的资产装进来，采取PPP模式解决农村污水、垃圾、公厕、“四好农村路”等项目建设资金，解决融资难的问题。四是典型引路，示范带动。各县市要按照“百村示范、千村整治”的要求，确定各县市重点示范村、打造精品示范工程，坚持以点带面，全面覆盖的思路，推动具有德宏特色的美丽宜居乡村建设。在这方面，我们州也有可以学习借鉴的典型经验。在抓落实的过程中要坚持因地制宜，我们的模式必须

是可持续、可推广、可复制的经验和模式。五是因地制宜，措施多样。根据各县市农村不同区域条件、人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜地采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，积极推动农村“一水两污”处理。具体问题由李朝伟副州长带领住建部门和各县市进行专题研究。六是分工负责，强力推动。按照党委领导、政府负责、群众参与的原则，积极探索建立县、乡、村三级“四好农村路”路长制，科学设置承担国土资源管理、乡村公路管护、环建职责的工作机构，妥善解决人员、机构、工作经费问题，推动建立政府依法管理与群众自治相结合的共建共享机制，形成合力、凝聚民心，强力推进农村人居环境整治工作。

（二）加快推进新型城镇化，努力建设宜居宜业美丽德

宏

一是加快推进新型城镇化建设。按照“一核两翼三带四

城”思路，优化全州城镇化布局，大力推进产城综合发展，继续推进以县市政府所在地为中心、周边坝区乡镇为支撑、其他特色小镇为依托、县城和乡镇村协调发展的城镇格局。以瑞丽姐告、畹町、弄岛，陇川章凤，盈江那邦，芒市芒海等边境口岸城镇为重点，加快建设沿边开放口岸和城镇，发挥开放引领作用。坚持以人的城镇化…，支持芒市、瑞丽市加快提高城镇化率，推进陇川、盈江、梁河三县提质扩容，规范推进全州特色小镇和小城镇建设。围绕完善提升州

府所在地和瑞丽试验区核心区的功能，扎实推进芒市宜居宜业生态田园城市和瑞丽创新创业生态宜居现代化口岸城市建设，不断提升陇川森林城市、盈江美丽乡村、梁河特色小镇建设水平，着力建设乡村秀美、城市宜居的美丽德宏。二是加大招商引资工作力度。随着“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”建设强力推进，前来我州考察的省、内外投资企业日益增多，要按照招好商、招强商的要求，真正把信誉好、有实力、留得下、有投资意愿的企业吸引到我州来投资，推进城市转型升级，向建设高端化、国际化、特色化城市方向迈进。所谓的高端化，就是紧盯城市发展前沿，建设宜居宜业、功能设施配套齐全的城市；所谓国际化，就是利用我州毗邻南亚东南亚的区位优势，建设吸引南亚东亚国家人员，具有国际化酒店、学校、医院等特色功能的城市；所谓特色化，就是在城市建设中要融入我州的人文优势、资源优势和环境优势，凸显德宏特色，实施差异化城市发展战略。三是坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在城镇化进程中做到“统一规划、统一建设、统一融资、统一运营”，精心设计、精心管理，做出精品工程、百年工程，彰显我州城市特色风貌，提升城市发展品质。重点解决历史遗留问题，继续推进“两违”建筑拆除。各单位要切实负起主体责任，对本单位公职人员私搭乱建行为要加以督促，限期拆除；对乡镇、街道辖区“两违”建筑拆除，由乡镇、街道负责组织实施，住建部门配合；今后凡是未经批准的私搭乱建行为，

一律从严从重处理。四是加强城市综合体建设，增强城镇承载能力。以完善城市功能分区、满足市民各项需求为重点，加强城市综合体建设，提升城市基础设施服务保障能力。加快推进城市路网系统建设，尽快启动实施一批“断头路”改造项目和新建道路项目。加强污水处理管网建设和运营管理，分批、分类、分区域实施污水管网完善工程和雨污分流改造。加强城市垃圾综合治理，积极推进海绵城市建设，尽快推动项目落地开工。全力以赴推进棚户区改造工作，把棚户区改造作为城市转型升级、推动城市综合体建设的重要抓手，使之成为全州新的经济增长点。五是促进产城融合发展，加快特色小镇建设。城镇建设需要产业作为支撑，产业发展需要城镇作为载体。特色小镇聚焦特色产业和新兴产业，是宜居宜业生态田园城市、产城融合发展的新趋势和新方向，是产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的发展载体。各县市要按照到2019年将瑞丽畹町小镇建成全国一流特色小镇，将芒市咖啡小镇、芒市航空小镇、姐告跨境电商小镇、陇川民族风情小镇、大盈江万塔小镇、梁河南甸傣族水镇建成全省一流特色小镇的工作目标，加快推进特色小镇建设，迎接国家和省的检查验收。六是加强生态环境保护，杜绝无序开发。加快推进城镇化是…、省的重大决策部署，是提升城市发展品质、促进经济社会发展，满足人民群众需要的重要举措。要在不搞大开发、杜绝无序开发的同时，共抓大保护，

认真落实“大气十条”“土十条”“水十条”，促进全州城镇化高水平、高质量发展。

同志们，千条万条不抓落实就是打白条，千招万招不出实招就是昏招。改善农村人居环境、加快新型城镇化建设是一项长期、复杂而艰巨的工作任务。希望同志们从今天开始，站在新起点，迎接新挑战，以更加务实的工作作风，以更加充足的工作干劲，狠抓农村人居环境改善和城镇规划建设工作，为建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”贡献自己的力量。

周哲在全县改善农村人居环境工作会议

暨农村环境集中整治观摩推进会上的讲话

(2018年9月13日)

从昨天下午到今天上午,我们利用两个半天的时间,对全县农村环境集中整治情况进行了现场观摩。从观摩情况看,全县上下动起来了,点线串起来了,工作统起来了,效果好起来了。自8月9日全县农村环境整治鄢岗镇现场会后,全县上下按照李书记在农村环境整治现场观摩推进会上的要求,坚持“四位一体”模式,积极行动,齐心协力,扎实推进农村环境整治,取得了良好的效果。刚才,汪桥镇、鲇鱼山街道办事处、汪岗镇、长竹园乡作了典型发言,介绍了本乡镇在推进农村环境整治方面好的经验和做法,大家要认真学习,深入思考,总结推广,切实抓好农村环境整治工作。下面,就推进全县农村环境整治工作,我再强调几点:

一、关于全市改善农村人居环境工作会议精神

8月31日,全市改善农村人居环境工作现场会在光山县召开。会议的主题是深入贯彻落实全国、全省改善农村人居环境工作会议精神,认真落实全市农村人居环境整治三年行动方案、总结全市改善农村人居环境工作,安排部署今后一个时期的重点任务。市长尚朝阳出席会议并作重要讲话,市委副书记刘国栋主持会议,副市长胡亚才对下阶段工作作了具体部署,副市长邵华宣读了改善农村人居环境领导小组各

成员单位具体责任,光山、新县在会上作了典型经验介绍。各县区政府主要领导、县区党委和政府分管领导、党委农办主任、住建局、环保局、农业局主要负责同志以及市改善农村人居环境领导小组成员单位主要负责同志参加了会议。会议分现场观摩和召开会议两个阶段。当天上午,与会人员先后前往光山县槐店乡槐香园社区、汪店村、大栗村、司马光油茶园、晏岗村、杜岗村等地,观摩考察生活垃圾和污水处理、村容村貌提升、坑塘污水处理、厕所革命、美丽乡村建设及农村公共服务设施建设等情况。尚朝阳市长在会上指出,改善农村人居环境是落实…生态文明思想的重大举措,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,也是满足人民群众美好生活向往的迫切需要。我们要准确把握…精神,积极回应人民群众的所思、所想、所盼、所急,下大力气抓紧抓实抓好,让广大群众得到更多看得见、摸得着的实惠。要站位全局,系统推进改善农村人居环境工作。要坚持以人民为中心的发展思想,结合省、市《农村人居环境整治三年行动实施方案》,按照2018年、2019年、2020年年底三个节点,以改善农村人居环境建设美丽乡村总体规划为引领,统筹推进农村人居环境整治三年行动与脱贫攻坚,美丽乡村建设与乡村振兴战略,农村环境突出问题整治和生态文明建设,农村基础设施和农村精神文明建设,努力在环境基础设施建设、典型示范、健全治理标准和法治保障、“三农”高质量发展、探索长效机制及城乡融合等方面实现新突破。

二、关于近期我县农村环境集中整治工作

(一)成绩值得肯定。自全县农村环境整治现场观摩推进会召开以来,各乡镇(处)高度重视,认真贯彻落实会议精神,加大工作力度,强化工作措施,推动了农村环境整治工作持续向好发展。全县上下说了干,定了算的作风正在形成,基层党组织的领导核心作用进一步发挥,群众的内生动力得到了充分激发,模式多元的资金筹措渠道正在扩展,改善农村人居环境的成效初步显现,形成了明争暗赛、热火朝天的大干局面。如:汪桥镇农村人居环境整治工作起步早、力度大,抽调镇机关单位人员40余人,对钟铺至铜山主干道沿线20米范围内有碍观瞻的户外广告、标牌、破厕所、破猪圈、柴草垛等开展集中整治拆除,效果十分明显。鲇鱼山办事处对城乡接合部以及S337、G220及村组干道两边的乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂等有碍观瞻的现象进行了集中清理,并与商户签订“门前五包”,对公路两边的行道树进行了涂白,S337、G220道路沿线环境明显改善。汪岗镇在认真抓好全镇农村环境卫生整治提升的同时,精心打造余铺村万湾组美丽乡村示范点,通过农户自筹、爱心人士捐资、镇村出资等方式,多方整合资金50余万元,加强农村基础设施建设,真正改善了环境,扮靓了村庄,方便了群众生产生活。长竹园乡采取“五先四干三化”(五先:宣传先行、示范先动、沿路先整、危房先拆、表彰先进;四干:主要领导带头干、党员群众齐心干、帮扶责任人踊跃干、县直单位帮扶干;三化:工作任

务清单化、工作责任网格化、日常保洁常态化)的工作模式,扎实开展环境卫生综合整治,效果很好。

(二)问题不容忽视。从日常督导和此次观摩来看,虽然农村人居环境集中整治工作形成了共识,凝聚了合力,取得了明显成效。但与上级的要求、群众的期盼还有很大差距。一是进展不平衡。乡镇与乡镇之间、村与村之间工作进展不平衡,少数乡镇、村推进力度不大,有的推推动动,有的甚至推而不动,思想上没有真正重视起来。部分乡村干部存在疲劳厌战的畏难情绪、短期突击的侥幸蒙混过关心理,及时跟进抓整治的力度还不够大。二是整治标准不高。农村环境卫生整治“三无一规范一眼净”和“四清两拆六到位”标准没有严格执行好(即:村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,日常生产生活物品堆放规范有序,主次干道两侧环境干净整齐。清除破旧或无序户外广告、标牌和“牛皮癣”小广告,清除卫生死角,清除占道经营和乱停乱放,清除建筑材料无序堆放;拆除道路两侧违章建筑,拆除有碍观瞻的临时构筑物和残垣断壁;环卫基础设施配套完善到位,清扫保洁人员落实到位,道路沿线垃圾、杂物清理到位,绿化带补植补栽管护到位,破损或不规范标识标牌更新到位,建材经营点、车辆冲洗点、废旧品回收点、建筑工地规范治理到位)。部分乡村白色垃圾、乱堆乱停乱放现象仍然存在,破旧危房和残垣断壁清除不到位,公路沿线绿化带修剪管护不到位,破损和不规范的标示、标牌更新不到位,无序户外广告、标

牌和“牛皮癣”小广告根治不彻底。三是整治覆盖面不宽。整片推进还没形成,无缝对接、连片整治未实现全覆盖。有些乡镇只重视公路沿线、重点村组和观摩点,做表面文章,偏远村组脏乱差现象还比较突出。四是环卫基础设施建设进展缓慢。部分乡镇农村公厕建设、旱厕改造、垃圾中转站、垃圾池(屋)等环卫基础设施建设滞后,城乡环卫一体化建设进展不平衡。五是长效机制不完善。有些乡镇、村环卫保洁人员配备不到位,保洁经费没落实,作用发挥不充分,存在边整治边反弹,前整治后反弹现象。六是群众参与意识不强。群众主体作用发挥还不够,文明卫生习惯未养成,主动参与意识不高。

三、关于改善我县农村人居环境的几项重点工作

2013年以来,县委、县政府积极响应党的十八大关于建设美丽中国的号召,认真贯彻落实…、省、市决策部署,把改善农村人居环境作为重大政治任务和重要民生工程摆上重要位置,在全省率先全面推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设,结合实际,真抓实干,创新进取,农村人居环境整治取得了明显成效,城乡面貌焕然一新,广大人民群众的获得感、幸福感不断提升。但也还存在着垃圾污水处理不到位、农业废弃物资源化利用率低、村容村貌不整洁、工作合力发挥不充分等问题。我们要进一步增强责任感、紧迫感,以更大的决心、更大的力度、更加有力的措施,推动改善农村人居环境工作向纵深发展。今天会上印发了《商城县农村

人居环境整治三年行动实施方案》,这是持续推进改善农村人居环境工作的行动指南。我们要对照方案要求,紧抓重点任务,紧盯时间节点,确保各项目标按时保质完成。

(一)全面治理农村生活垃圾。生活垃圾治理,是日常小事,却是民生大事。目前,我县不少村组生活垃圾的处理还只是采取简单填埋的落后方式,既浪费土地资源,又带来了严重的污染和疾病传播等环境安全隐患。开展农村生活垃圾分类和无害化处理,迫在眉睫。各乡镇(处)要在完成集中整治行动的基础上,完善长效保洁机制、加强垃圾处理设施建设、实施垃圾分类处理和回收利用,加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化,全面推进城乡环卫一体化建设,确保9月底前垃圾压缩站全面建成投入使用,县城管局要加强督促指导。为此,我们要做好以下几点。一是健全政策法规,努力做到垃圾分类有章可遵循。二是试点先行,积极尝试机器堆肥、太阳能堆肥和微生物发酵等多种处理技术,多模式破解生活垃圾终端处理难题。三是探索简便易行的垃圾分类方法,努力做到群众可接受,一看就明白,随手可做到,效果明显。四是坚持“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”的第三方服务模式,用市场运作方式保证农村生活垃圾分类减量处理的质量和效益。五是健全监督考核机制,做到成效可检验。六是健全运行管理制度,努力做到长期可持续。要将居民垃圾收集与处理纳入村规民约,纳入学校教育实践内容,村(居)干部、保洁员、志愿者要带头发挥作用,利用“爱心

超市”积极开展垃圾分类评比积分换小奖品、“一户一码”实名小奖励等活动。按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度”的“五有”标准和“扫干净、转运走、处理好、保持住”四个环节”要求,建立完善农村垃圾处理长效机制。2020年底前,全县95%以上的村庄生活垃圾都要得到有效治理,并通过省、市验收。

(二)梯次推进农村生活污水治理。农村生活污水治理是一项系统工程,存在着点多面广、收集难、维护难等特点必须因地制宜,循序渐进。一是科学合理选择污水处理方式。推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式,实施一体化运作;对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄,可选择建设小型人工湿地、氧化塘、无(微)动力等污水处理设施,实现低成本、低能耗、易维护的处理污水;对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄,可合理建设污水排放沟渠,解决生活污水乱排乱放问题。二是突出抓好重点部位,分类推进农村生活污水治理。要把城乡接合部、人口密集区、饮用水源保护区、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点,优先安排治理项目。要提高上石桥、汤泉池、城关三个污水处理厂的辐射范围,加大对周边乡镇村的污水收集处理力度。要对河凤桥乡辛店村等13个农村环境连片综合整治污水处理设施进行维护完善,确保尽快投入使用。同时认真做好2019年、2020年农村生活污水治理

项目实施的前期准备工作。三是积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。要将农村水环境治理纳入河湖长制管理。要以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理清淤疏浚,恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。要全面推进水系水网建设,恢复河湖水系的自然连通,加强河流沿线的生态修复和保护,开展河道绿化美化,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

(三)强力推进厕所革命。“厕所革命”是农村群众最渴望解决的民生实事、关键小事。厕所问题既是基本的民生问题,也是重要的文明窗口,我们一定要加大投入,把这一关系到群众生活品质的实事办好。一是加快户用厕所改造。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室,消除简陋旱厕,引导农户配套建设无害化卫生厕所。今年年底前全县要完成600座农户户厕改建任务,县住建局要牵头抓好落实。二是加强农村公共厕所建设。要按照《城市公共厕所设计标准》规定的三类标准,推进乡村文化广场、集市、学校、卫生院(室)、村委会等公共场所的厕所建设。10月底前全县要完成新建、改建二类公厕34座以上,年底前每个乡镇(处)至少建设两座三类标准的公共厕所。三是配套搞好厕所粪污处理。要统筹安排,科学选择农村厕所粪污收集处理方式,落实好各项管护机制。要发挥市场机制作用,引导企业和个人参

与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用,鼓励采取使用农家肥等举措,解决好粪污的“出口”问题,决不能让改厕成为农村环境新的污染源。2020年底前,粪污资源综合利用率要达到60%以上。

(四)加快开展农业生产废弃物资源化利用。畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜残留对农村人居环境影响很大,要坚持治理与利用并重,持续提升废弃物资源化利用率。一是推行绿色生产方式。要切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式,减量化、无害化使用化肥、农药、农膜,实现农业可持续发展。推广使用可降解农膜,推广适时揭膜、“一膜两年用”等技术,大力发展规模化生态养殖、绿色养殖。要按照省里要求,推进村庄无散养畜禽,鼓励引导农户逐步实施“三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模场、进入合作社、进入市场循环),发展绿色养殖。县农业局要加强源头管控,对全县销售农药、化肥的网点进行全面普查清理,严格加以管控。二是推进无害化综合利用。农业塑料污染的治理主要依靠市场回收再利用。畜禽粪便处理的方式主要包括肥料化处理、能源化处理及饲料化处理三种。秸秆资源化利用可采取秸秆代木、纤维原料、清洁制浆等新技术实现转化利用。县农业局要积极学习借鉴外地先进经验,加强农业生产废弃物的无害化综合利用,培育壮大产业化利用主体,从宣传引导、政策激励、日常监管等方面综合施策,推动建立生态循环型现代农业产业体系。

(五)持续推进村容村貌提升。各乡镇(处)要按照三年行动方案和《关于开展村容户貌“12345678”集中整治大提升活动的实施方案》要求,突出抓好村组道路、村内建筑、公共环境等重点,坚持综合施策、建管并重,切实提升管理水平,改善村容村貌。一是实施道路畅通行动,要按照贫困村退出的标准,加快推进通村组道路和入户道路建设。二是实施乡村绿化行动,结合国家森林城市创建,加快村院绿化景观建设,积极创建森林乡村,到2020年,乡镇政府所在地、集中居

住型村庄、分散型居住村庄的绿化覆盖率均要在2017年的

基础上再增加10个百分点,进村道路两侧、周边水系沿岸应绿化面积完成100%绿化,农户房前屋后要通过种树种花种菜实现应绿尽绿。三是实施乡村美化行动,重点抓好村庄出入口、主干街道改造和村室、便民服务中心、文化广场等公共场所建设,方便群众生产生活,提升村庄整体形象。要加强乡村建筑风貌引导,凸显乡村本色、特色、绿色,体现本地历史文化的传承延续,引入多元化设计元素,防止千村一面。四是实施宅基地整治行动,要摸清农村废弃宅基地、多占宅基地底数,分类处置,清除私搭乱建,拆除断壁残垣,修缮改造村内闲置房屋用于公益设施和文化项目建设。五是开展相关创建活动。结合2017年开展的“文明村院”创建活动,以通、

净、绿、亮、文综合提升为重点,积极推进3个“四美乡村”(环境美、田园美、村庄美、庭院美)建设示范乡镇、35个“四美乡村”示范村、3000个“五美庭院”(整洁美、卫生美、

绿化美、文明美、和谐美)以及3个“美丽小镇”建设,推动农村生态生产生活融合发展。要按照《信阳市农村人居环境整治三年行动实施方案》要求,力争今年完成省“四美乡村”建设示范县创建任务。县委农办、县住建局、县城管局、县爱卫办等部门和各乡镇(处)要高度重视,切实谋划做实相关工作。要继续开展“文明卫生村、户”评比以及“最美村民”等文明创建活动,提升文明卫生创建工作质量和覆盖面,用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。

在全县改善农村人居环境工作领导

小组会议上的讲话

(2018年12月27日,根据录音整理)

刚才,我们共同收听收看了全国深入学习浙江“千万工程”经验全面推进农村人居环境整治电视电话会议。中共中央…委员、…副总理胡春华出席会议,并就学习浙江“千村示范、万村整治”经验,全面推进农村人居环境整治作了重要讲话。全国视频会后,尚朝阳市长又就贯彻落实会议精神,抓好我市农村人居环境整治工作进行了安排部署。

今年以来,根据省、市要求,结合县域实际,我们制定了

《商城县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》,成立了商城县改善农村人居环境工作领导小组,全面推进了农村人居环境整治工作,取得了阶段性成效。今天会后,县委农办要认真梳理全国深入学习浙江“千万工程”经验全面推进农村人居环境整治电视电话会议精神和尚市长讲话精神,全面总结2018年我县改善农村人居环境工作成效,

查找存在的问题不足,提出2019年改善农村人居环境工作意见,报县委、县政府研究;要发挥好县改善农村人居环境工作领导小组办公室的牵头、指导、督导、协调作用,建立信息报送机制,集中人员力量,全力抓好农村人居环境整治;要抓

紧筹备好2019年1月上旬召开全县农村人居环境整治工作

观摩推进会,重点观摩农村环卫一体化、农村改厕、农村污水处理、乡村清洁行动等工作情况;要筹备好到浙江考察学习“千万工程”经验活动,学习借鉴先进做法,提高我县农村人居环境整治工作水平。各乡镇(处)要比照县改善农村人居环境工作的机制做法,建立本乡镇(处)改善农村人居环境工作的组织架构,及时报县改善农村人居环境工作领导小组办公室。下面,就做好下一步我县农村人居环境整治的重点工作,我再强调几点:

一要扎实推进城乡环卫一体化。各乡镇(处)要加大辖区内陈年垃圾的清理力度,确保12月底前将陈年垃圾彻底清干净、转运走、处理好;要加快垃圾中转站的建设进度,抓紧完善垃圾中转站的水、电、路等基础设施建设;要建立健全农村人居环境整治工作机制,按照“户保洁、村收集、乡转运、县处理”的模式,将镇区的环卫保洁工作一并交由湖南仁仁洁公司统一处理,提高环卫保洁水平。县城管局要抓紧做好垃圾中转站设备的安装调试,推进垃圾中转站尽快投入使用;加快推进垃圾焚烧发电PPP项目,力争项目尽快开工建设。金刚台镇要做好垃圾焚烧发电PPP项目的征地拆迁工作。县财政局要积极筹措好资金,保障项目建设资金需求。

二要扎实做好农村改厕。县改厕办、各乡镇(处)要严格按照技术规范,坚持突出重点、分类指导的原则,重点围绕国

省道、旅游干线、旅游景区、集镇、村部、学校、城乡接合

部等区域,扎实做好农村改厕工作,确保年底前完成市下达 的9000户的户厕改造任务,同时抓紧上报2019年农村改厕计划。县城管局要加快推进城区改厕进度,确保年底前全面完成改造任务,同时指导赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处做好城乡接合部的改厕。由王鹏程同志牵头,县住建局负责,积极与省住建厅沟通对接,为我县制定村庄人居环境整治规划提供技术指导。

三要扎实推进农村污水治理。县水利局要加快推进农村生活污水治理PPP项目前期工作,12月底前制定项目“两评一案”(物有所值评价、财政承受能力论证和初步实施方案),2019年1月按程序组织项目招标采购,确保2019年3月项目启动实施。各乡镇(处)、相关部门要主动履职尽责,强化担当作为,全力支持配合农村生活污水治理PPP项目相关工作。鲇鱼山水库周边乡镇(处)要加强农村污水的收集处理,分门别类进行治理,确保无污水流入鲇鱼山水库。灌河沿线乡镇(处)要加大河流两侧一公里范围内的农业面源污染治理和农村旱厕改造,确保灌河出境断面水质达标。

四要大力开展乡村清洁行动。各乡镇(处)、相关部门要结合脱贫攻坚“大走访、大宣讲、大排解”活动,积极进村入户,重点围绕垃圾乱堆乱放、残垣断壁、黑臭水体等方面,指导乡村做好乡村清洁行动,搞好集中整治,帮助改善村容

村貌、户容户貌、人容人貌。

五要加强畜禽粪污综合治理。要加强规模化畜禽养殖企业的畜禽粪污排放治理,督促规模养殖场按要求配备使用粪污处理设施,确保污染物达标排放。要加强小散户畜禽养殖粪污的治理,对治理后仍不达标的要坚决予以关停。要对畜禽养殖粪污进行无害化处理和资源化利用,加快建设粪污贮存、处理、利用设施,配套粪污消纳用地,实现资源循环利用,确保2020年底前,粪污资源化综合利用率达到60%以上。

在全县党政负责干部会议暨加快工业发展、

深化农村人居环境整治大会上的讲话

2019年2月18日中共湖南平江县委书记 汪涛

今天的会议，第一个任务是总结表彰。上台领奖这个环节不能省略，要把大家辛苦一年创造的优异成绩通过这种形式展现出来。2018年，各部门、各乡镇都在努力奔跑，工作很有成效，少数单位因为底线工作影响了评优评先，但是总体工作是值得肯定的，进行隆重的总结表彰，就是为了表达对全县各单位和广大干部辛勤工作的肯定和感谢。第二个任务是强调部署。重点是加快工业发展、深化农村人居环境整治两项工作，在全市市县乡三级干部大会上，市委、市政府将农村人居环境整治作为重点进行了安排部署，县长刚才作了动员报告，讲得非常全面，也非常到位，请大家认真落实。第三个任务是全面动员。动员全县上下进一步解放思想、真抓实干，以昂扬的姿态迈入由贫转强、跨越发展的新阶段，为县域经济挺进全省20强，加快建设绿富双赢新平江而努力奋斗。

借这个机会，我还要特别感谢省市扶贫后盾单位和省市驻村扶贫工作队的同志们，大家为平江的脱贫摘帽和建设发

展付出了辛勤的努力，提供了有力的支持，给予了太多的帮

助。我也要感谢广大企业家们，平江过去能够取得一些成绩，未来要实现更好更快发展，特别是实现由贫转强的跨越发展，离不开企业家们的贡献。所以我要对各位扶贫队员、各位企业家表示衷心的感谢！

关于2019年的工作，年前县委十二届四次全会进行了全面的部署，从后天开始县人大政协“两会”也将召开，县长还将在“两会”上作政府工作报告，全面总结过去一年工作，安排部署2019年经济社会发展工作，我就不再具体讲了。这里，再强调四点意见，即四个“进一步”。

一、进一步把准目标

全县工作的目标，主要体现在三个方面：

第一是2016年县第十二次党代会确定的“344”发展思路。“3”是三个发展目标，一是摘掉贫困县帽子，全面建成小康社会；二是进入全省县域经济20强，2017年我县排第34位，本届县委、县政府要进入全省20强；三是建设绿富双赢新平江。“4”是实施四大战略，即生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县战略；突出“四个抓手”，建设全国生

态文明建设示范区、绿色产业引领区和全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区。

第二是实现由国家级贫困县向全省县域经济强县跨越发展。这是市委刘和生书记在年初市“两会”上对平江进入

新阶段以后提出的工作目标。

第三是年前召开的县委十二届四次全会确定的2019年五个方面工作重点。这是经过反复调研，多方面征求意见，常委会几次讨论，最后全会形成的决定。提出了五点：其一是抓住重点，推动产业发展提速提质。重点是推动工业和旅游业的提速提质，旅游工作后段还会进行专题部署。其二是抓实关键点，推动三大攻坚巩固提升。基本要求是补齐短板、提升质量、防范风险。这里特别强调一下脱贫攻坚工作。一是全县要全力做好迎接5月份国检的准备；二是全县脱贫攻坚工作责任不变、措施不变、督查不变、问责不变，整个工作格局、工作措施、工作要求是不变的，这也是省委和市委的要求；三是各行业部门、迎检单位要调整心态，端正思想，迅速安排好工作，不要等待观望，迅速进村驻点。下一段机构改革中，有的同志岗位可能调整，但责任不会改变，还得更加认真地站好最后一天岗；单位要合并的，脱贫攻坚的责任田不变，原来两个单位两个村，合并成一个单位后还得管两个村，还得派两个工作队驻村。其三是抓优亮点，推动乡村振兴见效出彩。重点就是农村人居环境整治，刚才县长已经作了安排。其四是抓严基础点，推动底线工作进位争先。其五是抓好支撑点，推动干部队伍实干担当。

二、进一步解放思想

县委常委会在研究谋划2019年工作的时候，有两个讨

论分析的聚焦点。一是平江的发展处于新起点，具备新特点，

进入新阶段，必须要有新作为，实现新目标，这是基于我县2018年脱贫摘帽作出的分析判断。二是我县与发达地区、先进地区的差距还很大，比如与我们毗邻的浏阳，去年财政收入就超过了100亿元，而我县只有15亿元，差距越来越大。造成差距的原因是多方面的，大家一致认为主要的原因是解放思想不够。瞄准新目标，进入新阶段，实现新作为，首要的就是要进一步解放思想。我们在解放思想上还存在哪些问题，常委会进行了一些分析，全县干部特别是在座的领导干部、负责干部都要来思考，来反思。初步分析，至少存在五个方面的问题，或者说是“五个缺乏”。

第一，自我感觉良好，自我满足，缺乏忧患意识。解放思想有三个方面的具体含义：一是要打破习惯思维和偏见的束缚。没有解放思想实事求是，没有理论和实践的结合，那些习惯势力、主观偏见、教条主义是无法打破的。二是要敢于创新善于创新。墨守成规、不思进取、不敢不善于创新，工作是不可能做出成绩来的。三是要具有强烈的忧患意识。没有紧迫感，没有强烈的忧患意识，就不可能去解放思想。我们的干部队伍中突出存在自我满足，自我感觉良好，缺乏忧患意识的问题。比如，在发展水平的问题上，认为市内周边县市没法跟我们比。汨罗、湘阴怎么就不能跟我们比呢？2018年汨罗的财政收入超过了20亿元，湘阴和我们差不多，

但是人家只有60万人，我们有110多万人，如果比人均均

量，我们又被远远地甩到后面去了。比如，在地域宣传上，我们喜欢讲“中国有个平江县”“天下平江人”，有这样的自信是值得肯定的，但若因此而自我满足、自我陶醉则是错误的。因此没有了紧迫感，没有了忧患意识，那就是大错特错了。

第二，等靠要思想比较严重，缺乏图强决心。等靠要的思想，是体现在很多细节和具体环节上的，有的部门、有的干部，包括乡村基层，都存在这种思想。比如，村一级就有个不好的习惯，有钱没钱先把路修起来，修完了路就找县里面要钱，以各种方式倒逼县政府拿钱来了难。村级公益事业项目建设，一方面，要上面立项，安排一定的专项资金，另一方面，要筹资筹劳，引导群众自力更生，自我图强。干什么事都巴望着政策资金的支持，都指望着县委、县政府来了难，这就是非常严重的等靠要思想，自力更生、自我奋斗、自我图强的决心是不够的。

第三，观念落后，知识陈旧，缺乏创新能力。有的干部观念非常陈旧，不知道山外的世界发展到了什么程度，也不学习新的政策，更不学习新的知识，现有的那点知识也很落后。有的同志认为自己经验丰富，经验是宝贵财富，但经验是有盲区的。有的经验是在特定发展年代的工作中积累起来的，而现在是一个开放的世界，是一个新旧动能产能转换的

时代，是互联网时代，是一个价值多元的时代，如果还固守

着过去的那点经验，肯定是有问题的，是难以适应新形势新任务新要求的。第四，官本位意识浓厚，服务意识差，部门利益重，缺乏开放精神。服务社会、服务发展、服务企业的意识，还远远跟不上由贫转强的节奏，跟不上开放发展的需要。有的干部有了个一官半职，哪怕是个副股长，都盛气凌人，要企业一而再、再而三地求情，才给办点事。一个地方如果官本位意识强，服务意识差，就说明这里的开放程度是有严重问题的，可以肯定，这就是一个发展落后的地方，一个发展不充分的地方。第五，求稳怕变，安于现状，缺乏干事激情。有的干部搞工作怕字当头，怕出问题，怕犯错误，不敢突破“惯例”，工作标准锁定在一般化、过得去、差不多，不求有功，但求无过，安于现状，不思进取，缺乏干事创业的激情，缺乏敢闯敢干、敢担风险的精神。分析这些存在的问题，主要是让大家共同反思，积极地适应新起点、新阶段、新发展的要求。

解放思想不是坐而论道，从本质上讲就是一个实践问题。县委十二届四次全会提出要认真开展“六个反思”，这就要求每一名干部，把每一项具体工作都按照“六个反思”的要求去对比和审视，检验我们解放思想的程度。第一，要反思思想观念，看是否适应了新趋势。以什么样的观念来谋划和推动工作？能不能适应新的要求，新的趋势？第二，要反思

工作标准，看是否确立了新眼光。向浏阳对标，向浏阳追赶，

就必须确立“全省先进，全市一流”的工作标准。要反思我们的工作到底定的是个什么标准，是否确立了新的标准，是否用新的眼光来面对我们的工作。第三，要反思工作措施，看是否掌握了新方法。现有的一些工作措施，不一定管用，那就要用新方法、新措施。第四，要反思精神状态，看是否树立了新风貌。从每一项具体工作开始，反思自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有一抓到底的韧劲？第五，要反思能力素质，看是否寻求了新突破。现在讲得比较多的是“问责严，干部不作为”，但“本领恐慌”“不会为”的问题也同样存在，或者说还比较突出地存在。第六，要反思工作成效，看是否创造了新业绩。是否真正创造了群众认可、经得起历史检验的新业绩？

怎么解放思想，衡量我们是否解放了思想？就按照这“六个反思、六个是否”，把个人摆进去，把工作摆进去，进行分析，切实解决好推动跨越发展的动力问题、标准问题、实效问题。

三、进一步真抓实干

真抓实干是一种从政品格，一种价值追求，一种衡量标准。要倡导实干作风。坚决反对形式主义和官僚主义，大力提倡埋头实干、马上就办、迎难而上、亲民为民的作风。特别是全县领导干部要带头深入一线，深入具体环节，深入攻

坚战场，以“钉钉子”精神有效化解困难，有效解决问题，

有效推进工作。要强化实干举措。抓责任上肩，建立工作责任清单，以责任定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩。抓精准督查，在抓好全县重点工作、中心工作专项督查的同时，要建立县级领导带头督查制度，对分管工作和牵头工作开展常态督查。抓包干调度，牵头县级领导对所牵头的重大项目、重点工作实行包干调度。抓定期讲评，定期对县委、县政府的重大部署、中心工作开展讲评，实行“好坏两上台、奖罚同兑现”。要树立实干导向。突出实践实干实效，特别是要大胆使用敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部。对那些埋头苦干、实效明显，在重点任务、中心工作、创新开放中，做出了实实在在成绩的干部，要给平台、多关心。要坚持从严问责不动摇、精准问责不误判、跟踪问责不撒手，特别是要问责那些不实干的、搞形式主义的、官僚主义的，对问责以后态度端正、整改有实效的干部，可以复议调整处分，对业绩突出的干部，同样要大胆使用。这是让实干干部卸下包袱的一个通道，但是大家不要误判，以为给了通道，处分就不要紧了，这个通道会设立严格的关口，制定严密的措施。

进一步真抓实干，尤其要体现在加快工业发展上。2019年我县的工业怎么发展，在刚才伟雄县长动员报告的基础上，我再补充强调四条：

第一，全力以赴招大引优。要招进来一批大企业、优质

企业，所以招商工作要加强。

第二，切实为企业服好务。县委、县政府出台加快工业发展九条措施，对企业的服务不仅仅是项目落地审批，还包括帮助招工、金融服务、向上争取专项资金等，都要落到实处。怎么切实服务？那就是各个环节都要实实在在，部门、乡镇到时候会有硬性任务，同志们要有思想准备，真正把服务做到位。

第三，创优环境。要以“两个最严格”的措施来保障投资落地，保障产业发展。一是对于破坏企业建设和生产环境的人和事，必须以最严格的措施坚决打击。有一个企业多年前进入平江工业园，本来想半年内把厂房建起来，但是最后用了三年多的时间才建成。为什么？问题就出在建设环节上，工程只能由谁带人来做，砂子是谁控制的，水泥只能进谁的，阻工闹事，垄断物资的供应。一个项目拖了三年多才建成是什么后果？一则失去市场，产品出不来，下游企业等不了，就会和别人建立销售合作关系，市场就没有了；二则形成负债，投资收益有时效性，兑现不了半年建成的承诺，原来的投资商、合作伙伴就撤资了，最后企业死了。优化环境讲起来容易，大家都会讲，但是在具体环节实际操作中又做得怎么样呢？煽动闹事、强揽工程、欺行霸市、强买强卖，这不就是恶势力吗？不就在扫黑除恶重点打击的12类涉黑涉恶

行为之列吗？以后凡是出现这些问题，公安机关必须快速地、

坚决地、严厉地打击，涉及到背后有公职人员的，也必须给予最严格的纪律处分。二是对损害、破坏经济环境的监管部门和国家公职人员，必须以最严格的纪律追究责任。该服务的服务不到位，该提供帮助的帮扶不到位，那就要严格追究责任。特别是对于不给好处不办事、索拿卡要的害群之马，要一查到底，坚决从我们的队伍中清除出去。

第四，真正地尊重企业家。刚才讲到官本位意识浓厚，也表现在对企业家的重视和尊重还不够。有投资才能创造财富，有企业才能创造财富，企业家是社会财富的创造者。干部是创造环境的，不能创造财富。同一个岗位，有很多人可以胜任，换一个干部工作照样推进，甚至搞得更好，因为我们的管理体制、国家机器是很健全的，自转能力很强。但是企业不一样，换一个企业家，这家企业可能就垮掉了。从某种意义上讲，企业家比政府官员要重要得多。所以，我们要真正创造好环境，真正服务好企业，真正尊重企业家，这也是真抓实干、加快发展的重要措施。

四、进一步争先创优

争先创优是一种价值取向，也是一种工作方法，更是一种干事激情。全县各级各部门都要把争先创优作为基本的工作导向，坚持“全省先进，全市一流”的争创目标，对照目标抓谋划、抓推进。要坚持以工作实效、发展实绩争先创优，

大力提倡“努力到极致，干到一流”的工作标准，自我加压，

精益求精，把事情办到最好，把工作干到一流。领导干部要全程紧盯紧抓目标、过程、效果三个环节，当好争先创优的排头兵，坚决反对靠造假骗荣誉、跑关系争先进。要坚持奖优罚劣，以真抓实干为基础，以争先创优为导向，推进平江跨越发展。

同志们，守成没有出路，奋进才有未来。让我们高举…XSD中国特色社会主义思想伟大旗帜，解放思想，真抓实干，奋力开启跨越发展新征程，加快建设绿富双赢新平江，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

孙德志同志在尚志市创建全国县级文明城

市暨城乡环境综合整治会议上的主持词

市委副书记、市长 孙德志(2018年4月12日)

同志们:

现在开会。这次会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是深入贯彻落实省和哈尔滨市创建文明城市工作会议精神，动员和组织全市广大干部群众深入开展创建全国县级文明城市，全面改善城乡人居环境面貌，实现创建为民、创建惠民的目标。

参加今天会议的有：市级四个班子领导，法、检两长，乡镇党政主要负责人、市直各单位主要负责人、创城工作主管负责人，中省哈驻尚各单位主要负责人；市创城督导组成员；村党支部书记、村委会主任代表，社区主任代表，企业、窗口单位和社会公益组织代表，商户代表及志愿者代表。

哈尔滨市委对我市创城工作高度重视，哈尔滨市委宣传部副部长刘喜林同志在百忙之中抽出时间，出席本次会议进行指导，让我们以热烈的掌声对喜林同志一行的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今天的会议共有六项议程：一是创城代表部门表态发言；二是安排部署乡村人居环境综合整治重点工作；三是安排部

署城区人居环境综合整治重点工作；四是安排部署尚志市创建全国县级文明城市重点工作；五是哈尔滨市委宣传部领导讲话；六是尚志市委书记杨爱国同志讲话。首先，请创城代表单位做表态发言。

刚才，部门、乡镇和窗口单位代表分别做了很好的表态发言；方晖同志、彦生同志、兴国同志分别安排部署了乡村人居环境综合整治、城区人居环境综合整治、创建全国县级文明城市方面的重点工作；哈尔滨市委宣传部喜林副部长围绕创城工作做了重要讲话，为我市更好的开展创城工作指明了方向；爱国书记站在全市发展的战略高度，深刻阐释了创建全国县级文明城市的重大意义，并就如何做好创建文明城市和城乡环境综合整治工作，提出明确要求，希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻这次会议精神，提三点要求：

一要迅速传达会议精神。各乡镇、各部门、各单位要认真学习会议精神，充分认识做好创城工作的重要意义，切实增强政治责任感和历史使命感，把广大干部群众的思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来，迅速掀起城乡环境综合整治和文明城市创建工作热潮。

二要快速启动各项工作。各位市级领导都是创城工作推进组的组长和副组长，要切实抓好本组和本战线承担的工作任务，定期研究推进措施，及时解决工作中存在的问题，确保各项创城工作落到实处。各乡镇、各部门、各单位要依据

创城工作总体方案，城区、乡村人居环境重点工作部署和创城任务分解表，制定本乡镇、本部门、本单位工作方案，进一步明确任务，强化措施，落实责任，真抓实干，迅速启动整治工作。

三要及时抓好督办推进。市创城办督导组要加强工作督导，及时传达贯彻哈市创城工作部署及我市创城指挥部领导的指示精神，协调好各推进组的工作。同时，要加大督办力度，重点围绕死角盲区、薄弱环节、难点问题督查整改，并定期向市级战线领导通报各乡镇、各部门、各单位创建工作情况，以便各推进组更好的开展工作。

散会。

县委书记朱莉在农村人居环境整治

试点推进会上的讲话

同志们：

今天我们运用半天时间对农村人居环境整治试点县工作推进情况进行了专题调研，现场看了4个乡镇4个试点村的农村生活污水处理情况，刚才邱鹏副县长安排部署了农村人居环境整治试点县工作，3位县领导也提出了很好的意见建议。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，充分认识农村生活污水治理的重大意义党的…提出了实施乡村振兴战略，农村人居环境整治是乡村振兴“五大振兴”中“生态振兴”最重要的一环，也是重点和难点。2018年，习…在全国生态环境保护大会上再次强调要持续开展农村人居环境整治，中办国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，省政府办公厅印发了《四川省农村生活污水治理五年实施方案》。7月30日，市委召开四届十一次全会，赋予丹棱打造“中国美丽乡村典范”的定位，8月22日，县委召开十四届九次全会，审议通过了“两个决定”，提出构建“一核三区、全域振兴”发展新格局，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村。9月3日—4日，省委高规格召开乡村振兴大会，彭清华书记指出要突出抓好实施乡村振兴战略的重点工作，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农村污水治理是这些工

作的重要内容。我县是全国首个农村生态文明家园建设试点

县，去年被确定为全国农村生活污水治理示范县，今年又被确定为全国、全省农村人居环境整治试点县，全省18个农村生活污水治理“千村示范工程”试点县之一，我们的农村生活垃圾处理“龙鹄模式”已全省推广、全国闻名，在农村生活污水的治理上也先于其他地方有很好的探索，农村也有很好的治理基础，有条件形成可复制、可推广的农村生活污水治理经验，所以农村生活污水治理工作也理应走在全市、全省、全国前列。

二、分析现状，找准农村生活污水处理试点的成绩和不

足

今年3—4月，县人大常委会对我县农村生活污水处理

进行了为期一个半月的专题调研，摸清了2005年以来农村生活污水处理工作推进情况，找准了该项工作存在的问题及问题产生的原因，提出了很好的建议。5月8日，我在专题研究农村生活污水处理工作会上，要求在丹棱镇兴隆村、石桥乡黄山村、顺龙乡幸福村、杨场镇狮子村和石马村因地制宜进行不同模式的农村生活污水处理示范探索。

从现场查看情况和书面材料可以看出，丹棱镇、杨场镇、顺龙乡、石桥乡、县农业局、县环保局、县住建局都行动起来了，取得了一些成绩。一是基本摸清了家底。对现有“三种模式”的农村生活污水处理设施运营情况进行了初步分类

统计，基本做到了心中有数。二是进行了初步探索。比如，

狮子村污水处理站将人畜粪污进行集中处理，虽一次性投入大，但户均和运行成本都较低，且出水水质能稳定达标；黄山村30套玻璃钢污水处理设备除1套未找到外，其余29套经维修改造后已全部运行；幸福村引进日本技术，还存在水土不服，不仅户均和运行成本高，且没有解决磷和油污问题；兴隆村不仅将人工湿地池“变废为宝”，还创新了单建—联建方式，探索出农民投入和监管的长效机制，很值得大家学习。

虽然取得了一些成绩，但问题也非常凸显。一是上热下冷。农村生活污水处理是改善农村人居环境实现生态宜居的重要环节，不管是国家层面，还是省、市、县都高度重视这项工作。5月来，我也在常委会、专题会、阳光问责等等大大小小的会议上多次强调，但是这几个月过去了，主动作为的乡镇和试点村却很少。二是重建设轻维护。人大专题调研报告指出，截止2017年底，全县共建设户用污水处理池（设备）6948套，能正常使用的占21%，经修复能正常使用的占27%。从今天现场查看情况来看，黄山村和兴隆村的生态湿地池，当年建设后，一直用起来的非常少。究其原因，一方面业主单位一建了之、只建不管，乡镇监管责任缺失，发挥群众参与维护也不到位。另一方面没做到科学建设，没有使用专业队伍建设，导致质量不达标。三是只探索不总结。狮

子村污水处理站2013年5月就竣工投入使用，得到了一致

好评和认可，但至今没有总结提炼出是怎么建设的？建成后是怎么运营维护的？没有看到你们的思考与总结，不思考不总结又怎么出经验、又怎么复制推广？

三、因地制宜，分类推进农村生活污水治理工作

（一）坚持基本原则。要坚持因地制宜、分类指导的原则，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

（二）明确行动目标。从…来讲，到2020年，要实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本“干净、整洁、有序”，村民环境与健康意识普遍增强。城市近郊等条件好的地区，要基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，要实现人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。从我县来讲，12个乡村振兴试点村在今年

要全面铺开、全面提升农村人居环境治理工作，确保乡村振

兴工作和农村人居环境治理都要走在全县前列，县上将给予项目、资金支持；明年，全县也将全面铺开此项工作，解决沿河、沿库生活污水突出问题。全省乡村振兴大会上，明确要出台乡村振兴工作先进县的激励政策措施，从明年起每年 评10个先进县，每个县奖励6000万元资金，我们一定要有雄心壮志，全力争取全省第一批乡村振兴先进县。

（三）实施分类推进。通过今天的现场参观，有3种模式值得我们全面推广。在集中聚集区，可采用狮子村模式，统一规划、建设、管理，通过县上补助建项目、村民自治保运行；在分散居住区，可采用兴隆村生态湿地池+沼气池模式，要做好降成本、增自筹工作；在餐馆、农家乐和民宿区，可采用幸福村模式，但中车公司要负责解决餐厨垃圾和总磷问题，要降低成本。

（四）管护机制再探索。各个村要积极探索，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。…的政策鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、

村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。要简化农村人居

环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。顶层有设计，我们基层要实践。

（五）发挥村民主体作用。要发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识、带头意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。要完善村规民约，将农村环境卫生保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，各村要思考好如何充分发动村上有劳动能力的低保户积极参与环境卫生公益劳动。要提高农村文明健康意识，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

同志们，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村是全县人民的目标，大家要坚定信心、攻坚克难、加快推进，全面打赢农村人居环境治理攻坚战这一场硬仗。

于保全同志在全区农村人居环境整治

工作推进会上的讲话

刚才，住建、市容、农业分别就农村改厕、生活垃圾治理、村容村貌提升工作进行了汇报，农居办公布了近期重点整治任务。通过我之前的了解和刚才的汇报情况来看，可以说，我区的农村人居环境整治工作任务明确、措施具体、推进有序，也可以感觉到咱们在座的各部门、乡镇（街）活没少干，苦没少吃。

今天把大家召集到一起，就是为了要进一步认清形势、明确重点、狠抓落实，全力以赴推进农村人居环境整治任务目标圆满完成。下面，就做好下步工作，我再强调三点意见。

一、统一思想、认清形势，进一步增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

开展农村人居环境整治工作，是…的一项重要决策部署，关乎人民群众的切身利益，关乎生态文明建设，因此我们必须本着对组织负责、对百姓负责、对自己负责的态度，认真抓好贯彻落实。

首先，农村人居环境整治工作是一项政治任务。……在党的…报告中，明确提出了要开展农村人居环境整治行动。…、省市也相继召开会议和下发文件，对这项工作进行了安排部署，推进人居环境整治，已然成为改善

农村环境的一项重大行动。因此，我们要站在讲政治的高度，

增强思想自觉和行动自觉，扎扎实实做好环境整治工作。其次，农村人居环境整治工作是一项民生工程。大家都

知道，我们双阳脱胎于传统的农业县，134个行政村，农村人口27万人，全区大部分人口居住在农村。近年来，我区不断加大民生保障力度，针对农民这块采取了很多措施，比如住建的农村危房改造、民政的农村低保提标、卫生的新农合等等，这些都取得了实实在在的效果，百姓拍手称赞。但是我们也要看到，在农村的自然环境改善上效果还不是很明显，进度也不是很快，而这次开展农村人居环境整治，正是国家对于保障民生方面的又一项重要举措，也正是我们改善农村居住条件、拉长农村环境短板的重要途径。

第三，农村人居环境整治工作是一项生态工程。咱们双阳有着丰富的自然资源，这也是咱们双阳发展的优势所在。但随着双阳的快速发展，我们在环境保护上也欠了不少账，特别是去年…环保督察以来，这方面暴露的问题就更加明显。前段时间，区政府召开了…环保督察整改问题集中攻坚战部署会，会上马区长也提到了，…环保督察10月中旬将对吉林省进行“回头看”。因此，各部门、各乡镇（街）要将农村人居环境整治和环保督察紧密结合起来，切实将整治工作抓实抓好，特别是要确保涉及到的生活垃圾、畜禽粪便、污水直排等方面的问题整改到位。

二、突出重点，补齐短板，不断加大农村人居环境整治

力度

省市农村人居环境整治会议明确指出，要重点抓好“集

中治理农村生活垃圾、突出抓好农村厕所革命、加强农村生活污水治理、大力提升村容村貌”4项任务，这4项任务就是我们近期农村人居环境整治工作重中之重。10月中旬，…农村人居环境整治工作督查组将对吉林省进行督查，国庆节后，省市督导组也会来我区督导，可以说时间紧、任务重，大家一定全力以赴完成各项任务目标。

（一）要集中治理农村生活垃圾。一方面，要对全区非规范垃圾堆放点进行一次拉网式排查，发现一个销号一个。各乡镇（街）要加大排查监管力度，如果出现已销号的非规范垃圾堆放点反弹或新的非规范垃圾堆放点，要立即组织清理。对于这个问题，区里的态度也非常明确，如果在10月

15前，还不能清除完毕，区里将严肃追责。另一方面，要抓好“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾治理模式。各乡镇（街）要继续加大辖区内生活垃圾清理力度，做好迎接社会化服务前期准备，同时要做好群众宣传引导工作，让群众养成良好生活习惯，自觉将垃圾进行分类，不到处乱扔。市容局要加快工作节奏，确保企业尽快到位，早日实现社会化服务，并按照试点工作验收标准，做好迎检准备。

（二）要突出抓好农村“厕所革命”。今年，我区农村

改厕任务8000户，必须完成。住建局要加大工作力度。现

在时间不等人，仅有不到3个月的施工时间了，要抓紧指导各乡镇街做好招标工作，能开工要加快进度，未开工的要抓紧推进。同时，要对施工方进行现场监督，保证工程质量。各乡镇街要在住建部门的指导下，加快全区改厕工作进度，主管乡镇长、主任和乡建所长都要切实负起责任，积极做好群众工作，争取群众支持。同时，住建、乡镇（街）要指导群众正确使用改造后的厕所，避免出现群众因群众不规范操作，导致厕所无法长期、正常使用。

（三）要加强农村生活污水处理。一是各乡镇（街）要抓好污染源头治理。当前，很多临河农户有垃圾就往河里倒，养成了很不好的生活习惯，造成河流污染；还有一些企业和畜牧小区粪便往河流排放，造成污染，这就要求我们必须抓好源头治理。对于发现的问题，要认真谋划、尽快动手，能够马上整改的，要立即启动；不能立即启动的，要抓紧拿出整改措施；拒不整改的企业和畜牧小区，要主动与水利、环保、公安等部门沟通，进行严厉查处。二是要充分发挥河长制作用。各乡镇（街）辖区内的河流都有河长，一定要做到守土有责。各乡镇（街）主要领导要经常性调度乡村两级河长，坚持定期巡河，发现问题快速解决，切实强化河流两岸环境管护和治理。三是要加快齐家、山河污水处理厂建设，

加大资金筹措力度，争取早日复工建设。没有污水处理厂的

乡镇（街），要进行认真谋划，做好项目选址等前期工作。

（四）要抓好美丽乡村建设。区规划分局要牵头抓好村庄规划工作。先规划、后建设是农村人居环境整治的一条重要原则。要坚持“多规合一”理念，科学合理地制定村庄规划。今年工作任务是必须完成25个村庄规划。要排好工作推进时限表，到上报资料环节催促各乡镇（街）按时上报，到专家评审阶段要快速推进，不能等不能靠，能完成的工作要抓紧尽快完成。同时，各乡镇（街）必须积极主动与规划分局沟通，争取快速通过审批，让村庄规划早日落地。农业局要抓好美丽宜居示范村、新农村重点村、新农村新产业新业态融合试点、精品示范片区建设等工作。一定要抓出特色、抓出典型，典型要有示范性和引领性，推广要有可行性和可学性。所以要搞好经验总结，做好声像资料留存。集中整治公共空间、庭院环境、美丽乡村和干净人家评选活动，各乡镇（街）要积极做好配合工作。

（五）要抓好投入保障工作。双阳区财力情况，不用我多说，大家都知道，仅靠我们自身投入来完成这些任务是不可能的。我想，要解决好投入这个问题，大家可以从两方面着手：一方面，要抓住政策机遇。这次三年整治行动，国家出台了一些含金量高的政策，省市也出台了相关配套政策，目前省市正在争取设立农村人居环境整治专项资金。包括中

央环保督察和乡村振兴战略，国家肯定会在这些上加大投入。

因此，我们一定要把握住这样难得的机遇，紧紧围绕水系治理、畜禽粪污、破损农村路等问题，加大项目谋划力度，将治理措施项目化，努力向…、省市争取专项资金。另一方面，要灵活运用市场机制，探索财政资金撬动和鼓励社会资本投入机制，通过政府购买服务、直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种形式，拓展资金渠道，多争取资金，推动环境整治工作。

三、加强领导，落实责任，确保圆满完成年度工作任务今年的整治任务时限紧、任务重，大家要聚焦本年度任务目标，进一步细化分解任务，层层压实责任，确保按时限

要求高质量完成工作任务。一要严格落实责任。刚才农居办公布的近期重点整治任

务，每一项工作都明确了责任部门和配合部门。在这我强调一下，大家要知道，责任部门就是工作牵头部门，是第一责任人，配合部门必须全力支持。责任部门主要领导要靠前指挥、深入一线、及时发现解决问题。分管领导要具体抓，把活干到位，有解决不了的困难要及时同主要领导沟通，共同研究解决。

二要从严督导考核。区农居办和区督查（绩效）办要切实担负起督导考核工作重任，要对农村人居环境整治各项任务细化成分值，进行定期督导检查，结果纳入年度考评。对

工作落实不到位，及时反馈，限时整改。对于不能按时限整

改，造成一定负面影响的，要把案件转给区纪委，进行严肃追责问责。

三要搞好沟通配合。区里成立专门的农居办，是负责全区农村人居环境整治工作的综合部门，以后各部门各乡镇

（街）涉及农村人居环境整治业务方面工作就直接与区农居办联系。在工作中，区农居办要随时完成省市农居办下达的各项工作任务，所以各部门和乡镇（街）要给予区农居办大力支持。涉及到部门与部门之间工作不便协调的，可以找区农居办帮助沟通协调。

四要营造良好氛围。各责任单位要加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

同志们，农村人居环境整治是一项造福广大农民群众的民生工程、民心工程。希望大家继续鼓足干劲，求真务实、攻坚克难，为圆满完成全区人居环境整治工作做出我们应有的贡献。

在全县农村人居环境整治暨“厕所革命”

工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县农村人居环境整治暨“厕所革命”工作推进会，目的是为了进一步统一思想、凝聚力量，全力推进全县农村人居环境整治三年行动，为建设XSD社会主义新农村奠定坚实基础。刚才，贵庭同志、虎军同志、龙业同志分别就农村人居环境整治、“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设和“厕所革命”工作做了简要汇报，米存海副主任就各项工作中存在的问题做了通报，希望各乡镇、各部门看清事实、抓住重点、紧盯问题，谋划好下一步工作。下面，我再对各项工作的开展提三点要求：

一、提高站位，认清形势。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，各乡镇、各部门认真贯彻…、…及省市县决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。但是农村人居环境状况不平衡、“脏、乱、差”比较突出等问题在我县依旧存在，各乡镇负责人手里的照片资料就是很好的佐证，这与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差

距。因此，各乡镇、各部门要进一步统一思想、提高认识、

认清形势，“谋好法子、迈好步子、走好路子”，切实按照省、市、县的安排部署，全力以赴做好农村人居环境整治各项工作，切忌因认识高度不够高、思虑深度不够深、重视强度不够强，导致工作推进缓慢、滞后。

二、加强领导，落实责任。农村人居环境整治三年行动是由县委县政府负总责，各乡镇党委、政府为实施主体，各部门明确做好项目落地资金使用、推进实施等工作，并对实施效果负责。近期，县政府组织了农村人居环境整治督查工作，发现个别乡镇存在机制未形成、工作没人盯、工作推进慢等问题，导致工作滞缓，为今年全县目标任务的完成造成一定影响。同志们，不要大意啊！农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体，是今年乃至今后一段时期的重要工作，更是决战决胜脱贫攻坚的重要组成部分，各乡镇、各部门要切实按照《湟中县农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件要求，加强组织领导，层层压实责任，层层传到压力，确保责任有人担、工作有人推、进度有人报、经验有人传，有效形成农村人居环境整治工作的推动力。

三、通力配合，共同协作。农村人居环境整治是一项系统性、综合性、整体性的长期行动，包含了“清洁西宁·秀美湟中”品牌建设、“厕所革命”、农村生活垃圾和污水处理等诸多重点工作，这就需要各部门“心往一处想、劲往一处

使”，在各司其职的同时做好信息共享和沟通，齐心协力完

成各项任务，切忌“你干你的、我干我的”“各扫门前雪”等问题出现；各乡镇要积极主动配合各部门，做好政策宣传、群众思想动员、问题协调处理等工作，调动广大群众积极性，广泛参与各项整治行动，为顺利完成利民、惠民工程全力做好保障工作。

同志们，农村人居环境整治工作任重而道远，让我们坚持以…XSD中国特色社会主义为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，扎实做好为农村人居环境整治各项工作，为逐步实现人民群众对美好生活的向往而不懈努力。

钟涛在全区春季农业生产暨农村人居环境

整治现场会上的讲话（摘要）

（2019年3月8日）

一、提高站位，切实增强抓好春耕生产和农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

春耕春播是全年农业生产的开局之仗，春播主动则全年主动，春播被动则全年被动。推进农村人居环境整治工作是…………从战略和全局高度作出的重大部署，是全面建成小康社会的必然要求，也是实施乡村振兴战略的重要内容。近期，……就农村人居环境改善工作作出重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”3月6日，…办公厅、…办公厅转发了《…农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。去年，市政府多次召开全市农村人居环境整治工作推进会，区委、区政府也制定印发了《涪陵区农村人居环

境整治规划》和《涪陵区农村人居环境整治三年行动实施方案》。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的农业农村工作，特别是抓好春季农业生产和农村人居环境整治，对于做好全局工作具有特殊重要的意义。

各乡镇街道和区级涉农部门务必站在全局的高度和讲政治的高度，切实增强抓好春耕生产和农村人居环境整治工作的责任感、紧迫感，将工作重心和主要精力转移到抓落实上，充分利用春季有利条件，抢抓农时农事，做实做细春耕促耕和农村人居环境整治工作，稳步推进农业生产，积极应对不利因素，找准突破口和着力点，将工作安排得更细，措施谋划得更实，行动推进得更快，为确保全面完成全年目标任务奠定坚实基础。

二、抢抓时机，迅速掀起全区春季农业生产热潮

“一年之计在于春”。春耕春播是全年农业生产的关键环节，对于实现全年农业良好开局、粮食稳定增产至关重要。今年，全区春季农业生产的总体要求是：对标对表贯彻落实…、市委部署要求，集中精力，抢抓季节，搞好示范，到位科技，确保粮食生产稳步发展，确保农业结构调整深入推进，确保先进适用技术得到较好推广，全面完成春耕生产各项目标任务。

（一）持续抓好粮食综合生产。一是要深入贯彻落实藏粮于地、藏粮于技的国家战略。全面完成粮食生产功能区和

重要农产品生产保护区划定和建设工作，将“两区”细化落实到具体地块，切实保护好、巩固好粮食生产基础产能，确保粮食总产量稳定在43万吨以上。二是要深入实施优质粮食工程。进一步优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，把优质品种生产提上去，推动粮食生产由增产导向转向提质导向。充分挖掘低水平种植地块和闲置撂荒耕地的生产潜力，鼓励村级集体经济组织、农业社会化服务主体等，因地制宜开展代耕代种、统防统治等服务，提高种植水平和效益。三是要全面落实粮食生产相关扶持政策。充分调动广大农民种粮积极性，确保粮食安全和重要农产品有效供给。四是要抢前抓早做好春耕备耕。农业技术部门要牵头搞好果树、蔬菜等在土作物的田间管理，指导群众根据苗情监测结果分类施策，加强田间肥水、病虫害防控等管理，着力培育健壮均衡苗情。气象、水利等部门要互相配合、通力合作，指导农户适时早播、早育、早栽、早管，促进农机农技农艺融合、良种良法良田配套，加快播种进度，提高播种质量。

（二）切实加快发展现代农业。一是要扎实推进农业结构调整。各乡镇街道和区级有关部门要摒弃就农业抓农业的传统思维，牢固树立乡村产业发展观念，聚焦粮经、种养、区域、产业、产品、经营“六个结构”精准发力，全方位、多视角加快结构调整工作，提速推进农业由增产导向转向提质导向。二是要大力实施现代农业示范园区引领工程。区农业农村委要围绕建设全国现代农业发展样板区和乡村产业

振兴引领区目标，坚持以推进农村一二三产业融合发展为抓手，把种养业与农产品加工、休闲农业和乡村旅游等统筹起来，一体谋划、同步推进，全力抓好涪陵国家现代农业产业园建设。同时，要高起点、高标准规划建设一批市区级现代农业产业园、乡村旅游精品线路、“一村一品”示范村镇。坪上片区的大顺、龙潭等乡镇要加快推进以中药材和优质水稻产业为主导坪上现代农业产业园创建工作，沿江片区的珍溪、南沱等街镇要充分发挥优势，着力打造以水果（榨菜）产业为主导的现代农业产业基地，积极争创市级现代农业产业园。三是要精心培育壮大“2+X”山地特色高效产业。充分发挥榨菜和中药材等产业优势，按照市场化、品牌化、绿色化、优质化、特色化要求，做强做精榨菜、中药材两大特色支柱产业，巩固发展蔬菜、生态畜牧、特色水果、特色粮油、调味品、蚕桑、生态渔业、特色经济林，持续提升产品优势、产业优势和竞争优势。

（三）全力保障春耕物资供应。当前已进入今年春耕生产关键时期，必须精心组织、统筹调度，保障种子、肥料、农药、农膜等重要农资供应，满足农民群众生产需要。农业、供销等部门要认真调查研究，摸清实情，精准把握种子、肥料、农药、农膜等农资市场需求变化，搞好余缺调剂。要强化市场监管，加强农业综合执法，开展春季农资打假专项整治行动，严厉打击制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益等违法行为，确保春耕生产农资质量和市场稳定。要大力

开展放心农资下乡活动，普及识假辨假和依法维权知识，拓展优质农资销售主渠道，让广大农民买得放心、用得安心。

（四）加强农业基础设施建设。一是要切实抓好春季农田水利建设。加紧整治提灌设施和灌溉渠系，加强水源调配，有序推进屯水田翻耕整理。二是要深入实施重点水源工程建设三年行动计划，持续改善农业水利基础设施条件。深入开展农业高效节水灌溉，结合高标准农田建设，配套建设节水灌溉设施。结合农村水权制度和水价改革，完善农业用水体制机制，增强农民节水意识。健全农田水利工程运行管护机制，切实保障春季农业生产用水。三是要统筹抓好农田“宜机化”改造和农机化推广工作。坚持规划先行，建立健全有关政策制度，严格把握技术标准和规范，加快探索构建以推进农田宜机化改造、持续改善农机作业条件为基础，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应为路径，以先进适用和智能高效的农机装备研发、适宜机械化作业和资源高效利用的绿色新品种选育为支撑的丘陵山区农业机械化之路，努力夯实现代山地特色高效农业发展物质基础，提升全区主要农作物耕种收综合机械化水平。

（五）严格落实春季畜禽防疫。春季是养殖补栏高峰时期，也是动物疫病多发、高发季节。要严格落实各项防控措施，压紧压实防控责任，做到组织体系不散、防控力度不减，坚决打赢非洲猪瘟防控战。同时，要抓好其他重大动物疫病

防控，尤其要高度重视口蹄疫、禽流感、小反刍等动物疫病和人畜共患病防控工作，常态化开展疫情排查，全面落实防疫免疫措施，突出加强重点区域、重点养殖场（户）、重要道口、重要环节的严防死守。要建立健全动物防疫检疫体系，稳定基层动物防疫队伍建设，强化技术装备，提升检疫检测水平和应急处置能力。

（六）扎实抓好农业科技推广。要进一步强化农业科技创新推广，加强产业技术创新团队建设，深入实施农业关键核心技术攻关行动，创新集成熟化榨菜、中药材和粮油、蔬菜、柑橘、畜禽、渔业、茶叶等特色产业先进技术，培育发展一批农业科技示范基地、农业科技示范主体，提升农技人员素质能力，鼓励支持新型农业经营主体开展农业科技推广服务。要大力推动大数据智能化为现代农业赋能，深入实施“智慧农业·数字乡村”建设工程，扎实推进信息进村入户。要进一步健全面向小农户的社会化服务体系，加快培育以耕、种、防、收为主的多环节、适应小农户需求的社会化服务组织，鼓励引导供销、邮政、农民合作社等开展土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性社会化服务。

（七）严格控制农村面源污染。一是要深入实施化肥农药减量使用行动，推广测土配方施肥技术、增施有机肥、统防统治和绿色防控技术，推进化肥农药减量使用，力争成功创建青菜头绿色农产品生产基地。二是要扎实推进农业生产废弃物资源化利用，开展区域性秸秆综合利用试点示范。三

是要以春季粮食、蔬菜、烤烟等作物育秧育苗为重点，加强标准农用膜推广使用，并结合土地耕整，加强废旧地膜回收利用，减少“白色污染”。四是要大力发展生态农业，严格划定畜牧业、渔业禁养区、限养区、适养区，在适养区推进种养循环、适度发展。

四、持之以恒，深入推进农村人居环境整治

各乡镇街道和区级有关部门务必把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，狠抓工作落实。要重点突出沿铁路两边、沿高速公路两旁、沿江两岸、沿城郊环线、沿旅游景区等“五沿”区域周边，精准发力，循序渐进、步步深入，推动全区农村人居环境持续改善。

（一）扎实推进厕所革命。一是加强农村户厕改造。对“三类”人员危房改造项目全部按冲水式厕所设计建设，对河库周边散居农户厕所要先行改造，对农民集中居住点厕所要全部按照农村改厕要求建设，努力提高改厕覆盖面，全年改造户厕1.2万户。二是加强农村公厕建设。以农村学校、卫生站（室）所、便民服务中心、集中聚居点、商业网点、交易市场、交通集散点和旅游线路沿线等人口较集中的公共区域为重点，加大公共厕所建设力度，全年新建改造乡镇公厕80座（包括旅游公厕），努力解决群众出行入厕难问题。三是加强厕所粪污治理。要以农家肥利用为主要方向，将具备条件的厕所粪污尽可能接入污水处理设施实行集中处理，

对不具备条件的应采取无害化处理措施，确保厕所粪污得到有效处理。

（二）努力提升村容村貌。一是深入开展村庄清洁行动。各乡镇街道党政主要负责同志要亲自组织、亲自参与，抓住植树节、清明节、劳动节、国庆节等关键时节，扎扎实实组织开展好以清理生活垃圾、清理沟渠塘堰、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的“三清一改”行动。特别是各级各单位党员干部要率先垂范、进村入户，做给群众看、带领群众干，让农村人居环境整治成为群众的自觉行为。二是强化基础设施建设。加大水气电路讯和环保等基础设施建设力度，建设“四好”农村路，加快实施村组和入户道路建设，全年建设村组公路1210公里、入户道路50公里。三是实施绿化美化工程。因地制宜开展道路、乡村公共区域、农户庭院绿化美化和亮化工程，创建10个市级绿色示范村庄，打造乡村人居景观。巩固提升各级示范点建设成果，发挥好示范带动效应，力求打造更多的美丽宜居示范点。四是留住乡愁记忆。区住房城乡建委要不折不扣完成农村危房改造任务，确保农村“三类”贫困人员D级危房改造任务全面完成。各乡镇街道要统筹推进旧房整治提升，保护修缮一批传统民居，打造一批民居示范，留住美丽乡愁记忆。

（三）全面推进农村垃圾治理。按照“农户分类投放、乡镇社区村分类收集、区级转运处理”模式，巩固提升农村

生活垃圾治理成果。一是垃圾投放、收集环节要到位。建立农户垃圾投放教育惩戒机制，对随意倾倒垃圾等行为进行教育处罚，确保农户要将垃圾投放到指定位置；乡镇、村社区两级要认真履行职能，确保垃圾收集所需人力、物力，把收集环节工作做到位。二是垃圾转运处理环节要及时。加强对垃圾转运企业的监督考核，建立乡镇街道情况反馈机制，解决转运能力不足的问题，确保垃圾及时转运处理。三是垃圾分类环节要引导。开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范区创建和“农村生活垃圾分类示范行动”，推行减量化、资源化、无害化简便易行的农村生活垃圾分类方式，积极引导可回收垃圾由农户自行变卖，建筑垃圾单独清运，厨余垃圾可用于喂养牲畜，易腐烂的用于沤肥，有毒垃圾由相关部门负责回收处理，尽最大努力实现农村生活垃圾日清日转运。

（四）有序推进农村生活污水治理。一是推进农村污水处理设施建设。加快建制乡镇（集镇）污水管网改造，年内建成污水管网70公里，因地制宜推进农村小型居民点污水处理设施建设，进一步完善乡镇污水二三级管网收集系统，推动城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸，补齐农村污水收集管网短板，加快实现农村污水处理设施全覆盖。二是提升污水处理设施管护水平。加快建立健全乡镇污水处理设施管护机制。对乡镇和村社区自行管理的污水处理设施要明确设施运行维护标准和技术规范，加强人员配备，确保污水处理设施日常化、常态化运行。三是加强河塘沟渠疏浚和黑

臭水体治理。严格落实河（库）长制，实施农村清洁河道行动，结合农村庭院整治，开展房前屋后的坑塘沟渠清淤疏浚。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，因地制宜治理农村分散污水。

（五）务实推进农业生产废弃物资源化利用。一是扎实推进推进畜禽粪污资源化利用，加快实施规模化养殖场污染防治配套设施改造，实现畜牧养殖粪污资源化利用整区治理全覆盖。二是推进农作物秸秆综合利用。加强秸秆露天禁烧宣传和执法检查，开展农作物秸秆综合利用示范，充分发挥各类农业园区和专业合作社作用，加快推动秸秆肥料化、饲料化、基料化利用，结合土壤有机质提升、化肥减量化行动等大力推广秸秆还田、覆盖栽培等综合利用技术，力争农作物秸秆综合利用率提高到85%以上。三是推进农膜回收利用。加强农膜回收网点建设，探索构建“谁生产、谁销售、谁回收”的农膜回收管理机制。四是切实加强农村生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展，加快实施国家储备林基地建设，加快构筑长江上游重要生态屏障。

借此机会，强调四个专项工作：一是要加快农村集体产权制度改革试点。各乡镇街道要严格按照《重庆市涪陵区农村集体资产清产核资实施方案》要求，于3月底全面完成农村集体资产清查核资；要按照《重庆市涪陵区农村集体产权制度改革实施方案》的要求，在完成2个村1个组的农村集

体产权制度改革试点的基础上，全面开展农村集体产权制度改革，同时建立健全集体经济组织章程和管理制度。二是要稳妥推进农村“三变”改革。以农村“三变”改革统揽全区农村改革发展，重点抓好南沱镇治坪村农村“三变”改革试点工作，同时新增3个村探索开展“三变”改革试点。三是要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。各乡镇街道要认真解决前阶段农村土地承包经营权确权登记颁证工作中数据质量不高、工作进度缓慢等问题，扎实抓好资料归档、建立登记簿、签订承包合同、换发证书等后续工作。要认真开展查田勘界“回头看”，发现问题及时整改；严格按照公示流程开展第一次农村土地确权登记颁证的审核和公示，对审核和公示中存在的问题进行分类处置、修改完善。同时，要切实加大矛盾纠纷调处力度，耐心细致地做好宣传、解释和调解工作，及时化解矛盾纠纷。四是要抓紧抓好大棚房问题清理整治工作。这项工作是一项严肃的政治任务，必须不折不扣地保证完成。区农业农村委、区规划自然资源局要强化督导，有关乡镇街道必须全力攻坚、加快进度，务必确保在3月20日前全面完成整治整改任务。同时，各乡镇街道要认真开展“回头看”，一旦排查发现出新的问题项目，必须及时确认上报并组织开展整治整改。

高质量推进农村人居环境提升全力打造现

代版“富春山居图”

——在全国改善农村人居环境工作会议上的发言

浙江省人民政府…袁家军

2003年，时任浙江省……同志亲自调研、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程这一农村人居环境建设大行动，揭开了美丽浙江建设的宏伟篇章。15年来，我们沿着习…“八八战略”指引的路子，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移深化“千村示范、万村整治”工程，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，造就了万千个富裕、文明、宜居的美丽乡村。

下好全域建设一盘棋，打造美丽乡村“大花园”

把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要内容，城乡整体谋划，统筹推进美丽乡村建设。一是全域规划美丽乡村。完善城乡空间布局，确定200个省级中心镇、4000个中心村、1.6万个规划保留村的村庄布局，推动多规融合在村一级落地实施。区分村庄类别、功能定位、发展方向，分类编制村庄建设规划，保留村规划编制实现全覆盖。二是全域整治人居环境。推动农村人居环境建设由点到线、由线向面、由村向镇拓展，把一个个“盆景”连成一片片“风景”，全省实现村庄整治全覆盖，465个小城镇完成环境综合整治。深入

开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，联动建设城乡

路网、管网、河网、电网、通信网、物流网、垃圾处理网、污水治理网。三是全域推进示范带动。创建风貌优美、特色鲜明、民风淳朴的特色精品村2500个，美丽乡村风景线500

多条，美丽乡村先进县58个、示范县12个，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光”的格局。

打好环境整治攻坚战，打造宜居宜游“大公园”

坚持“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”，全面推进农村“环境革命”，美丽乡村成为美丽浙江的最靓底色。一是全面涤清污泥浊水。率先实施农村生活污水治理三年攻坚行动，3年时间投入350多亿元，规划保留村覆盖率、农户受益率分别达到100%、74%。率先启动厕所革命，每个建制村建设1座以上公共厕所，农户无害化卫生厕所普及率96.7%以上。深入推进农村劣V类水剿灭战，实施挂图作战、项目管理、对表销号，到2017年底全省劣V类水质断面全部消除、劣V类小微水体基本消除。全面推行河长制、湖长制、滩长制，打好治污泥歼灭战，完成河湖库塘清淤2.5亿立方米。二是全面推进“垃圾革命”。巩固农村生活垃圾集中收集处理建制村全覆盖成果，积极推进生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理，在全国率先颁布《农村生活垃圾分类管理规范》，推行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理和定时上门、定人收集、定车清

运、定位处置的“四分四定”，全省垃圾分类处理建制村覆

盖率41%。三是全面加强农房风貌引导。开展“无违建县、乡、村”创建，实现新增违法建筑零增长。积极开展村庄生态化有机更新和梳理式改造提升，推动拆改结合、拆用结合、拆美结合。加强农村建房管控，建设具有乡土气息、江南味道、浙江特质的“浙派民居”，一大批特色村庄成为“网红村”。

打出农村生态组合拳，打造和谐共生“大田园”

坚持绿色发展为引领，切实加强农村生态建设，全力打造人与自然和谐共生的“田园乡村”。一是实行严格的生态保护制度。统筹山水林田湖草系统治理，完善生态保护补偿机制。率先实施与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度，森林覆盖率、平原林木覆盖率分别达到61.17%、20.01%。二是建设清洁的现代美丽田园。实施打造整洁田园、建设美丽农业行动，基本完成现代生态循环农业发展试点省任务，农药化肥使用量比全国提前7年实现“零增长”并持续减量。坚决打好畜牧业转型升级攻坚战，全省畜禽粪便综合利用、无害化处理率97%，高出全国平均水平30多个百分点。大力实施耕地保护工程和千万亩标准农田质量提升工程，全面建立耕地保护补偿机制。三是完善管用的长效管护机制。坚持“三分建设、七分管理”，做到设施运行常态化、配套管理长效化。完善

村庄常态保洁制度，落实农村保洁员6万多名，2017年投入

农村生活垃圾治理资金25亿元。推行县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方为服务主体“五位一体”的农村生活污水长效管护机制，确保一次建设、长久使用、持续有效。

焕发乡风文明新气象，打造心灵文化“大家园”

把精神文明建设贯穿农村人居环境建设全过程，把农村建设成农民身有所栖的美好家园、心有所依的精神家园。一是树好乡村文明新风。坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，持续提升农民文明素质，全省建成农村文化礼堂7916家。把垃圾污水治理等纳入村规民约，推动家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”。二是守好农村乡愁古韵。深度发掘农耕文明、乡村传统、特色文化、民族风情，实施《千村故事》“五个一”行动计划和《千村档案》整理，坚持有形和活态“两手抓”，发掘继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。三是护好历史文化村落。坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活，连续6年开展历史文化村落保护利用，对重点村给予每村500~700万元补助和15亩建设用地指标，1500多个古村落再度焕发青春。

谱写创新创业新篇章，打造幸福生活“大乐园”

顺应农民群众对美好生活的向往，把农民生活富裕、生活幸福作为农村人居环境建设的根本目的，不断增进农民获

得感幸福感。一是大力振兴美丽经济。多渠道打开“绿水青

山”向“金山银山”的转化通道，丰富乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务等美丽业态，变“种种砍砍”为“走走看看”，变“卖山林”为“卖生态”，让农民吃上“生态饭”“美丽饭”。2017年，全省农家乐营业收入353.8亿元、增长20.5%，农产品网络零售额506.2亿元、增长27.8%。二是着力推动乡村善治。坚持以党建为引领，完善自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系，充分发挥农村基层党组织的主心骨作用、村委会的自治作用、新乡贤的参与作用和农民群众的主体作用，推动农村人居环境共治共建共享。三是全力守住安全底线。完善农村消防、防汛防台、应急救援、地质灾害防治、危房改造、气象为农等安全体系，2017年消除地质灾害隐患点2019处，减少受地质灾害隐患威胁群众

8.64万人，完成农村危房改造17.6万户。

15年的坚守与实践，我们感觉主要有五点经验：一是注重顶层设计、试点先行。每五年出台一个实施意见或行动计划，每年召开现场推进会，坚持试点先行、以点带面。二是注重标本兼治、综合治理。统筹推进治水治气、治土治山、治城治乡，大力推进农村环境质量全面提升。三是注重政府有为、市场有效。全面推进“最多跑一次”改革，着力加强制度供给，引导和撬动更多的浙商资本、乡贤资源、社会力量投入村庄整治。四是注重因地制宜、精准施策。把握好整

治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的

关系，不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”。五是注重以人为本、共建共享。尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，让农民共建美好家园、共享诗画浙江。

近日，……作出………强调，要进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。这是对浙江的巨大鼓舞和极大鞭策。我们将认真学习贯彻……………和…总理重要批示精神，落实好胡春华副总理…，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终把全面推进农村人居环境整治放在实施乡村振兴战略、建设美丽浙江的突出位置来抓，不断总结“千万工程”经验，坚持尽力而为、量力而行，坚持因地制宜、精准施策，坚持稳扎稳打、久久为功，坚持“农民要什么，我们干什么”，高水平推进农村人居环境提升三年行动，努力为美丽中国建设作出新的更大贡献。

在省委农村工作会议暨全省扶贫开发农村

人居环境整治工作会议上的发言

省发展改革委

（2019年1月16日）

农村基础设施是决战脱贫攻坚、推进农村经济产业革命、实施乡村振兴战略的重要基础支撑。省发改委坚决贯彻落实省委省政府决策部署，与各地各有关部门和单位密切配合，从规划、政策、资金、项目等方面加大力度，持续加强农村基础设施建设，改善基本公共服务条件。一方面，狠抓规划布局和政策供给。在编制全省“十三五”综合交通、水利、能源、生态环保、信息等基础设施建设规划和基本公共服务体系规划时，将农村基础设施摆在重要位置，全力推动基础设施建设向县以下延伸、向农村覆盖，打通“最后一公里”。与时俱进编制起草了乡村振兴战略规划、500亩以上坝区配套基础设施建设方案、农村人居环境综合整治和“厕所革命”及农村电网改造升级三年行动计划、打造“四在农家·美丽乡村”小康升级版实施方案、创新农村基础设施投融资体制机制实施意见、推进农业水价综合改革实施意见、对所有新建骨干水源工程实施管道输水、对农村冷库实行农用电价格

等规划、计划和政策。探索建立农村污水垃圾处理收费制度 和PPP项目定价形成机制。

另一方面，强化资金保障和项目实施。“十三五”以来，“四在农家·美丽乡村”小康行动累计完成投资1445亿元。

争取…预算内投资和国家专项建设基金296.4亿元，支持实施了一批重大水利工程、高标准农田等农村基础设施项目。安排以工代赈资金9.3亿元支持农村产业配套设施、小流域

治理等项目建设。争取世行、亚行、法开署优惠贷款11.6亿美元，用于农村公路、石漠化地区水资源高效利用、农村产业扶贫、养老服务体系建设等项目。围绕解决“路”的问题，配合交通部门全力推动“组组通”硬化路建设，累计安排15亿元支持2660公里农村扶贫公路建设。围绕解决“水”的问题，会同水利、财政等部门，大力实施全面解决农村饮水安全攻坚决战行动，所需资金23.87亿元全部落实，去年

解决88.41万农村贫困人口饮水安全问题，“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”目标正在加快实现。围绕解决“电”的问题，争取…预算内投资10.5亿元支持农村电网改造升级，贵州电网公司近三年完成农村电网投资192亿元，农村电网供电可靠率、电压合格率分别达99.7%和98.2%。围绕解决“讯”的问题，争取…预算内投资和专项建设基金2.5亿元，支持宽带乡村、百兆乡村等农村信

息基础设施建设，推动5.2亿元网络扶贫优惠贷款支持贵州广电传媒集团实施光纤入户扶贫。围绕解决产业配套设施问

题，全面启动500亩以上坝区配套基础设施建设，安排2.1亿元支持深度贫困县“一县一业”产业扶贫配套基础设施建设，安排预算内投资6980万元支持农村冷链物流、农贸市场等物流设施建设。围绕解决农村生态环境脆弱问题，争取…预算内投资45.8亿元支持实施石漠化治理、退耕还林

等生态工程，治理石漠化面积3198平方公里、退耕还林837

万亩。安排3.99亿元支持乡村旅游示范点污水垃圾处理等项目建设。围绕解决基本公共服务设施薄弱问题，争取…预算内投资14.5亿元支持农村义务教育学校、教师周转宿

舍、乡镇卫生院等项目建设。安排1.6亿元支持农村厕所改造建设和人口较少民族地区农村人居环境整治等项目建设。通过各地各有关部门和单位的共同努力，我省农村基础

设施和基本公共服务条件正在加快改善。但与决战脱贫攻坚、决胜同步小康、推进农村经济产业革命、实施乡村振兴、实现农村高质量发展的要求相比，仍有较大差距，必须坚持农业农村优先，加大力度尽快补齐农村基础设施这块短板。按照这次会议特别是志刚书记、贻琴…的重要讲话要求，今年省发改委将与各地各有关部门和单位密切配合，重点抓好四件事：一是坚决按时间节点打赢基础设施建设扶贫硬仗。会同水利部门，确保今年6月底前全面解决农村人口饮水安全问题，建立健全农村饮水安全保障四项制度。配合交通部门，确保今年3月底前全面完成“组组通”硬化路建设任务。

争取…预算内投资3亿元支持易地扶贫搬迁安置点配套学

校建设。启动实施世行、法开署联合贷款支持我省养老服务体系建设项目。二是扎实抓好500亩以上坝区配套基础设施建设。统筹整合坡耕地水土流失治理、冷链物流等资金支持500亩以上坝区农田水利、田间道路、农田防护、市场冷链等配套设施建设，力争高标准农田占比达到80%。依托坝区，以对口帮扶城市为重点目标市场，支持建设一批“黔货出山”绿色优质农产品规模化标准化示范基地。与坝区产业结构调整紧密结合，安排2.4亿元支持16个深度贫困县“一县一业”产业扶贫配套基础设施建设。加快推动农村一二三产业融合发展试点示范和农村产业融合发展示范园建设。三是全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版。出台实施乡村振兴战略规划，全力推进农村人居环境整治和“厕所革命”三年行动，确保今年小康行动完成投资500亿元以上。在抓好农村交通、水利建设的同时，加大农村电网改造力度，今年计划投资136亿元用于农村电网改造升级，这不仅将为深化农村经济产业革命提供可靠电力保障，而且将有效刺激农村用电及相关消费需求。同时，再推动一批网络扶贫项目落地实施，完成深度贫困地区4G网络建设。大力推动发展农村电商，加快建立三级电商公共服务体系，支持电商平台发展直营店。实施石漠化综合治理三年攻坚行动，全力争取将624万亩严重石漠化耕地纳入国家新一轮退耕还林计划，治理石漠化1000平方公里以上，森林覆盖率提高到58.5%。四是抓实基础设施建设“六网会战”专项行动。统筹推进城

乡基础设施网络建设，启动实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施“六网会战”专项行动，大力提高一体化基础设施网络运行效率。创新农村基础设施建设投融资体制机制，建立与财政等部门协同联动机制，加强农村道路、供水、污水垃圾处理等地方政府专项债券项目谋划储备，全力争取国家支持。完善政金企对接机制，大力支持推动金融机构加大对乡村振兴和农村基础设施项目的贷款支持。支持符合条件的企业发行基础设施建设债券。健全定价机制，通过合理确定农村供水价格、完善污水垃圾处理农户缴费制度和输配电价机制、推进农村宽带网络提速降费等措施，激发社会资本投资动力，形成多措并举、多方联动加强农村基础设施建设的强大合力。

象山镇农村人居环境集中整治行动

工作总结

为全面贯彻落实省、市、区对农村人居环境集中整治的有关会议精神，进一步改善我镇农村人居环境和发展环境，促进城乡协调发展，增强农民群众的幸福感和获得感，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合《象山镇“美丽南昌·幸福家园”农村环境综合整治实施方案》，突出问题导向，创新工作举措，纵深推进农村环境综合整治，努力打造实力象山，提升活力象山，彰显魅力象山，构建幸福象山。

一、工作重点和成效

1.抓宣传，浓氛围采取层层召开人居环境集中整治部署会，村两级干部共

同发力，进村入户，精心做好村民的思想工作，让群众支持拆，愿意拆。每个村和集镇最少喷刷二条以上永久性宣传标语和宣传条幅，共90余条，在街道主路口竖立大型宣传牌，努力营造“整治农村人居环境，建设美丽幸福家园”的浓厚氛围。

2.抓重点，明责任印发《象山镇农村人居环境集中整治行动实施方案》(象

发〔2018〕27号)，成立镇农村人居环境集中整治行动指挥

部，由镇长闵尊庆任指挥长，各片区蹲点领导任副指挥长，各有关单位主要负责人和各村蹲点干部为成员。各村(居)委会、各单位建立相应的组织领导机构，各村(居)委会、各单位主要负责人亲自挂帅、亲自上阵，做到机构、人员、措施、责任、经费“五到位”，确保整治工作扎实有效推进，具体工作责任划分六个责任区域，挂点领导负责指挥督导挂点各村(居)委会、各单位的集中整治工作。落实到具体责任人，责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。

3.抓整治，见成效召开多次环境综合整治布置会，要求各村(居)委会立即

部署、立刻行动，做好宣传，对“五类”建筑进行了重点摸排，共排查出“五类”建筑：空心危旧房574处，面积52131

㎡，残垣断壁29处，面积1490㎡，棚屋栏舍461处，面积

10307㎡，围墙旱厕150处，面积1531.5㎡。通过党员干部带头拆、知名人士主动拆、人民群众跟风拆，村民积极主动地配合“五类”建筑拆除工作，“五类”建筑拆除进展顺利，也取得了一定成效。截止目前共拆除空心危旧房372处，面

积34210㎡，残垣断壁20处，面积862㎡，棚屋栏舍302

处，面积6978㎡，围墙旱厕107处，面积1140.5㎡。4.加强督查，及时跟进人居环境整治工作期间，各村蹲点领导和干部全部下村

监督所在村(居)委会的人居环境整治工作，镇主要领导不定期对各村(居)委会、各单位人居环境整治情况进行全面性、

阶段性检查验收。三是镇政府每半个月组织村(居)委会、各单位主要负责人对全镇范围人居环境整治和“五类”建筑拆除进行交叉检查，进行量化考核排名，并对前后三名进行奖惩，对进展速度缓慢的提出整改意见，全面推进“五类”建筑拆除工作。

二、存在问题

1.常态治理有待加强。通过开展“五类”建筑拆除，全镇人居环境得到了较大改善，但仍有部分群众有抵触情绪，讲条件，尚有未拆除“五类”建筑空心危旧房202处，面积

17921㎡，残垣断壁9处，面积605㎡，棚屋栏舍159处，

面积3329㎡，围墙旱厕43处，面积391㎡。2.“五类”建筑拆除需要大量人力、财力，我镇和各村、

各单位财力有限。3.部分人员担心危旧房拆除后，不能批复重建，存在观

望态度。

三、下一步打算

1.深化舆论宣传。大力倡导讲文明、守秩序、重公德的良好风尚，教育引导群众增强安全意识、环保意识、生态意识，推动全民转变生产、生活方式，参与人居环境整治行动，创导绿色健康生活方式，为幸福美丽象山建设注入新动力、增添新活力。

2.结合新农村建设，对已拆除的“五类”建筑空间进行规划建设，改善农村居住环境，增强农民群众的幸福感和获得感。

3.继续加大财力、人力投入，对未拆除的“五类”建筑全部拆除到位。

浍沟镇2018年开展农村人居环境整治

工作情况汇报

为彻底治理农村脏乱差，推动美丽乡村建设，助推脱贫攻坚“1234+N”工作开展，推进浍沟镇农村环境大提升，根据《灵璧县农村环境整治暨“三大革命”推进提升方案》，我镇结合实际，扎实有效地开展农村人居环境整治工作。

一、工作做法

我镇在环境整治中做到“六个三”：

（一）明确三个重点。在经费有限的情况下有效量体裁衣，一是以“三清四拆”为重点，短期内实现农村环境综合整治全覆盖；二是明确示范村重点打造，快速行动，先行示范，为全镇其他村提供环境整治模板；三是省道县道沿线全线重点整治，在原有三线三边政治的基础上提升优化。

2018年4月底前完成1个贫困村大庄村、1个美丽乡村李宅村环境综合整治，5月底前重点推进省县道主要干线沿线范围内的村庄、镇政府驻地及周边范围内的村庄，逐步扩展到所有村。

（二）成立三个组织。一是成立镇环境整治领导小组，镇主要负责人任组长，分管任副组长，相关单位和村主要负责人为成员，分管专项负责，村和镇直单位各负其责。二是

成立镇村两级环境整治项目资金监管小组。我镇出台《灵璧县浍沟镇农村人居环境

整治暨“三大革命”项目资金使用管理办法》，监管小组长由镇纪委书记担任，负责各村预算初审、项目监管、工程验收、资金结算、档案管理等，保证各环节公开透明、预算决算节俭有效。三是成立两代表一委员考核小组。抽调镇两代表一委员组成考核专班，每双周对各村整治进度、成效量化考核，做到公平公正，奖惩有效。

（三）强化三支队伍。一是组建镇环境整治突击队。派出所、规划所、市监所、信访办等精干力量组成镇突击队，对出店经营、乱搭乱建的钉子户、难缠户等进行集中整治。二是组建村两委、党员和群众代表环境整治先锋队。对村两委干部环境整治任务有效分解，党员、群众代表从自身做起、从引导亲邻做起、从全天候参与环境整治工作做起，做群众的环境整治示范。三是组建保障对象环境整治志愿服务队。集中有劳动能力的贫困户、低保户等社会保障对象，在村环境整治先锋队的带领下，采用蚂蚁搬家的办法，对细节进行整治。镇统一设计用工记录表，让贫困户在参与环境整治的同时增加家庭收入同步推进“两化一文明”(道路硬化、环境绿化、乡风文明)建设。

（四）注重三层宣传。农村环境整治对我们皖北地区来说是一场生活方式的彻底革命，环境改变的前提是人的思想认识改变，我们注重引导催化，让全镇上下把环境整治变成

自发自觉行动。一是做镇村干部宣传发动工作，通过到泗县实地观摩、召开动员会议、示范村李宅村实时带动，镇村干部形成环境整治共识，各村都积极行动。二是召开各村乡贤、五老、在外创业人员整治座谈会，让他们认识到乡村振兴首要是环境整治，通过座谈会，起到了小会撬动镇村环境大整治的效应。三是分片召开群众大会。环境整治需要全民参与，大整治化解为群众各家“五净一规范”，村民自行做好房前屋后垃圾清理和破危房屋、废弃畜禽圈舍、旱厕拆除及秸秆的清理，村级就可以集中人力物力放到公共基础建设上，多办清理汪塘沟渠、建设公厕、文化氛围营造等惠及群众的大事。

（五）整合三类工程。农村环境整治是个系统工程，需要整合各类项目、资金，做到亮点突出、连点成面。一是整合脱贫攻坚工程，在整治过程中宣传县政府资金投入强度，算群众个人受益账，整治中聘用有劳动能力的贫困户，实现带贫，既增加了普通群众的获得感、满意度，又增加了贫困户的收入。二是整合双基道路、畅通工程、一事一议项目实现，排出各村修路路径和到村修铺顺序，做到道路硬化、灯饰亮化，方便群众出行，实现了自然村、门前路通达。三是整合三大革命工程。对汪塘进行清理，改变水质，整治后村内发包，专人管护；在人群集中、便于出行的地方选建公厕，彻底解决旱厕问题；建立镇环卫队管理规则，垃圾集中堆放，当天外运到垃圾发电厂，目前正在申请垃圾填埋桶。

（六）落实三项制度。一是包村干部包保责任制。包村干部多是驻村工作队长，在包保村级中起到引导督促、带动影响的作用。二是以奖代补制度。做到不干扰村级四议两公开、不平均摊派，根据各村预决算、实际工程量、整治效果，据实予以奖补资金。三是镇统筹协调制度。对涉及到林业、道路、供电、水利、美丽乡村建设等需要与上级主管部门协调的事项，由镇里统一协调，做到快事快报，快事快办。

二、存在问题及建议

（一）中心村规划没有落实问题。目前环境整治是全面实施，在经费有限的情况下，结合全县中心村规划，要把中心村作为示范村加大投入，其他村作为整治村，按三年两步走战略逐步提升整治效果。同时在统一规划中心村、逐步缩减自然村和加快建设新农村的要求下，结合当地特有的地形地貌，以及人文、经济等多方面的因素，以人为本结合各方，找出最优方案，而不是全面开花，求全贪大，避免建后几年就拆除的内耗问题出现。

（二）汪塘整治经费投入不足问题。对我镇来说，村内汪塘众多，村庄河网密布，汪塘内陈年垃圾清理、塘泥清淤难度大、投入大，按照人均300元投入强度，远远不能满足目前浍沟各村清理费用，建议县政府采取以奖代补的方式，整理水利资金对清理达标的汪塘专项拨付资金，以促进各村加快进度。

（三）环境整治项目没有安排下水道问题。农村环境整治要统筹考虑污水排放问题，道路硬化后居民污水无处排放，仍然是脏乱差，厕所修建也需要解决排水问题，鉴于我镇没有工业废水排放，建议整合资金，加大投入，铺设下水管道，修简易三格污水处理设施，有效解决农村污水处理问题，而不是仅在建成区设立污水处理厂。

（四）农村环境整治与村内集体经济没有有机结合问题。农村田头路边公共土地被个人挤占居多，结合环境整治，要将集体资产收归集体，统一口径，田头路边、汪塘沟渠整理后可以绿化、发包、招商等，这对壮大集体收入、助推我县2018脱贫摘帽有积极的作用。

（五）农村环境整治没有和产业兴旺有机对接问题。环境整治的最终目的是乡村振兴，其中产业发展是乡村振兴的物质基础，也是实现农村更美、农业更强、农民更富的必然要求，我镇结合环境整治，着力在改变种植结构，引进山东寿光蔬菜产业联合体建立，引进高端蔬菜种植产业，以示范带动的作用引导农民改变一季小麦一季黄豆的传统种植习惯，目前蔬菜大棚项目正在建设中。

我镇在农村环境整治中面临着基础薄弱、资金投入来源单一、各村发展不平衡的实际问题，虽然我们始终坚持围绕县委县政府的中心工作，协调各方力量同心同力工作，但与兄弟乡镇比，仍有非常大的差距，我镇将自我加压，力争农村环境整治成效，增强群众的幸福感、获得感。

2018年农村人居环境整治工作总结

及2019年工作计划

今年以来，我局从农村生活垃圾治理、镇村公厕改造建设、农村危房改造、村庄建设规划、管护机制建设等方面着手，持续加大改善农村人居环境整治力度，村容村貌发生了显著变化。

一、工作开展情况

（一）持续推进垃圾治理，加快实现全域无垃圾目标。把全域无垃圾治理作为改善农村人居环境的基础，持之以恒开展城乡垃圾一体化处理、粪污治理、农业面源污染防治等 7大专项行动，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处

理”垃圾一体化处理模式，城乡垃圾无害化处理率达100％，努力打造全省全域无垃圾示范县。一是投资3523万元，全

县7个镇共配备压缩垃圾车17辆，吸污车3辆，洒水车6

辆，各类保洁车576辆，固定式垃圾斗1590个，分类式垃

圾箱10562个，达到镇均3辆清运车、村均1处垃圾收集点，

社均2-3个垃圾斗的标准。配建城乡保洁队伍，城区全天候

不间断保洁、生活垃圾随产随清，农村社均1名保洁员，垃圾日产日清，卫生保洁实现城乡全覆盖。二是在全市率先开

展垃圾分类收集资源化利用试点，通过空置房屋改造、新建

等方式，合理布局建设垃圾分类回收站56座；采取集中配发、自制、改造等方式，户均配备垃圾分类收集容器。采取积分制、换购制、有毒有害垃圾“以旧换新”等奖励补助政策，群众参与垃圾分类收集的积极性明显提高。今年县财政投入60万元，选择15个美丽乡村示范村配备分类式垃圾桶

8500套（户均1套），配齐试点村农户垃圾分类设施。各镇坚持“因地制宜、统一设计、就地取材”的原则，户户配齐分类设施，达到了“既美观、又实用”的效果。三是加快垃圾资源化利用进程，积极推广秸秆打包、黄贮、青贮、生物质燃料等高效利用技术，秸秆资源转化利用率达85%以上。为确保垃圾分类回收资源化利用正常运行，县财政每年补助各镇垃圾清运费用170万元，用于镇垃圾中转站、村垃圾收

集点运行及保洁人员补贴；年补助资金350万元，采取发放补助金或置换新农膜等措施，集中回收废旧农膜（年产生量3300吨左右）及废旧农药瓶（年产生量30万个），最大限度

降低农业面源污染；年补贴费用20万元，用于收集废旧衣

物（年产生量40吨左右）、以及数量较少的有毒有害垃圾（年

产生量30吨左右），统一进行无害化处理；废旧木料、枯枝败叶等送往企业生产生物质燃料。有条件的社区、村依托从事垃圾收集业务的农户实施积分制、换购制等政策，垃圾收集点能够实现收支平衡、略有盈余。经过一年时间的运行，

全县存量垃圾大幅减少，“县财政补助、镇村补贴”的经费

保障机制初步建立，生活垃圾分类收集正在稳步推进，农村各类存量垃圾明显减少。

（二）加快城镇污水管建设，快速向周边村庄延伸覆盖。县城区污水处理厂于2013年7月建成投入运行，污水处理能力0.8万立方米/天；2017年实施城区生活污水处理厂扩容提标改造工程，扩建后总处理规模为1.6万立方米/天；

在沙河农产品加工集中区建成污水处理能力0.6万立方米/

天的第二污水处理厂，于2017年11月投入运营。所有污水处理厂出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放

（GB18918-2002）》一级A标准。县城区建成污水管网119.2公里，服务范围辐射城区、工业园区、扎尔墩滩工业集中区、沙河农产品加工集中区及丹霞大道沿线和城郊部分农村。按照城边接管、城乡统筹的原则，对靠近县城周边和工业园区的镇村，要纳入城区和园区污水处理系统，以城带乡提升城郊镇村生活污水处理水平。今年，已将城市规划区内沙河镇五三村、西关村、合强村、西头号村、东寨村5个行政村公寓楼和倪家营集镇生活污水接入城市污水管网。

（三）稳步推进“厕所革命”，着力提升农村生活环境。至目前，全县各镇和村庄共改造建设公共厕所71座。为进

一步提升全域无垃圾示范村建设成果，投资88.5万元，经公开采购，为倪家营镇汪家墩村、鸭暖镇五泉村、平川镇芦

湾村、板桥镇红沟村4个全域无垃圾示范村购置资源型生态

移动式公厕4座。

（四）扎实开展危房改造，切实改善农村贫困人口居住条件。认真对照《住房和城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》《甘肃省贫困县退出安全住房评定标准及办法》等相关文件，委托张掖市建筑勘察设计研究院土木工程师，抽调县住建、国土、民政、扶贫等部门单位专业技术人员，组成农村住房安全排查鉴定工作组，对全县3.03万户农村房屋逐户开展了房屋安全排查鉴定，并出具住房安全等级认定表和房屋安全鉴定报告。经鉴定，我县农村D级危房已全部消除，现有C级危房共77户。针对鉴定出的C级危房，及时建立农村危房改造工作台账，制定危房改造方案，对存在住房安全隐患的77户C级危房进行了拆除重建或维修改造，及时消除了安全隐患。同时，对2009年以来已享受过

危房改造补助政策完成改造的1.33万户房屋，全面开展了质量安全隐患排查。经排查，我县已享受过农村危房改造补助政策完成改造的房屋无明显质量和抗震安全隐患。

（五）精心编制村庄规划，加快推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设作为改善农村人居环境、促进经济快速发展、提升群众幸福指数的重大民生工程和民心工程，坚持规划先行，遵循“生态优先、科学布局，因地制宜、彰显特色”的定位，按照“立足当前、着眼长远，布局合理、适度超前，

特色鲜明、设施配套”的要求，统筹考虑经济、产业、文化、

风俗和群众意愿等多种因素，多规合一，聘请北方设计院等单位对省、市级美丽乡村示范村进行规划编制，因村制宜，打造独具风格，彰显文化内涵，自然生态与现代文明协调融合的美丽乡村。总体规划、详细规划与细部设计同步进行。在村庄规划建设过程中，坚持因地制宜，彰显自然山水之美；符合群众意愿，不大拆大建，不搞形象工程；突出村庄特色，挖掘文化底蕴，力求做到一村一景。

（六）注重常态治理，建立完善长效管护机制。坚持把农村人居环境整治工作与全域无垃圾治理、美丽乡村建设、文明习惯养成相结合，突出群众主体作用，着力完善建设管护机制，切实推动农村人居环境整治常态化、长效化。一是环境治理机制。制定城乡垃圾一体化处理、镇村生活污水无害化处理、黑河流沙河流域生态环境保护专项整治、畜禽养殖污染防治突出问题整治、农业面源污染综合治理、规范整治非法开荒及乱采乱挖砂石资源、村庄绿化美化等7个专项行动方案，完善标本兼治措施，靠实部门工作职责，强化协调联动配合，形成“全县一盘棋”的长效治理机制。二是共建共管机制。健全完善农村环境卫生清扫保洁、垃圾清运、设备使用、检查评比等管理制度，推行环境卫生保证金制度，落实激励和奖惩措施，确保各项制度落实。督促修订完善环境卫生管理制度和村规民约，将群众行为准则、责任义务与

切身利益挂钩，建立卫生评比“红黑榜”，激励约束并重，

引导群众养成良好习惯。三是动态管理机制。按照“属地监管、全面覆盖、分级负责、责任到人、把握重点、动态管理”的原则，以各镇人民政府为巡查主体进行农村住房安全巡查和动态管理，全面落实安全巡查责任制，认真做好安全巡查工作，遏制各类房屋安全事故的发生，确保广大人民群众的生命财产安全。五是全民监督机制。引导广大党员干部、人大代表、居民群众开展“随时看、随手拍、顺手捡”活动，组织群众代表进行日检查、月评比。设立监督热线，接受群众投诉、举报和监督。设立网络曝光台，专人负责更新信息，有效发挥全民监督作用。六是督查考核机制。将全域无垃圾治理工作情况纳入镇、部门年度考核内容，采取群众监督、媒体监督、工作监督、人大代表和政协委员监督相结合方式，以明察暗访、定期抽查、随机复查的方法查找问题，以督查促整治，以整治促管理，以管理促规范，以规范促长效。

二、存在的主要问题

虽然我局在农村人居环境整治方面取得了一些成效，但也还存在群众观念更新慢、陈规陋习转变难、秸秆柴草转化利用率不高等问题。主要表现在：一是群众观念更新慢，垃圾处理陈规陋习转变难，秸秆柴草转化利用率还不高。二是群众主体作用发挥不够，支持和参与整治的热情不高，加之长效管理措施未能及时跟进，导致环境整治前清后反，不能

够巩固治理成效。三是农房数量大，新旧房屋并存，农村空

置房屋处理难度大，影响农村环境面貌。四是部分农户实施危房改造的积极性仍然不高，“等、靠、要”思想严重。

三、2019年工作计划

2019年，我局将严格按照省、市、县改善农村人居环境工作要求，进一步细化目标任务，夯实工作责任，创新体制机制，不断提升我县改善农村人居环境工作水平。我们将继续把农村人居环境整治与全域无垃圾治理、发展全域旅游、建设美丽乡村、推进精准扶贫有机结合，高位谋划、精心部署，强化责任、扎实推进，促进全域无垃圾治理工作走向制度化、常态化。

（一）进一步强化宣传动员。在全县城乡环境卫生“大清洁大整治”和全域无垃圾治理行动已有成效的基础上，进行再部署、再宣传、再发动、再组织，集中力量、限定时间，广泛深入宣传农村人居环境整治行动对创建全省全域无垃圾示范县、建设美丽乡村、发展全域旅游、实现全面小康等方面的重要意义。设立专题专栏，借助宣传车、村社大喇叭、广播、电视、微信等媒介，深层次、多角度宣传，充分发挥村民在农村人居环境整治行动的主体作用，带领农民群众移风易俗，改进生活方式，提高生活质量。

（二）继续实施全域无垃圾三年专项治理行动。深入开展城乡环境卫生集中整治行动，全面排查城乡陈年垃圾堆弃

情况，集中力量，限定时间，重点清理城乡结合部，废弃院

落、场站和路边、河边、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。防止城市向农村转移垃圾，防止在村庄周边新增垃圾堆放点，全市各乡镇、村社无非正规垃圾堆放点。结合垃圾产生量及分布状况，建立完善城乡生活垃圾收运网络，因地制宜选择收集和转运方式，确立高效的垃圾收运管理体系；城镇合理安排和配置垃圾箱（桶）、斗（池）、中转站、转运车标准化垃圾压缩站等收集转运系统；农村建立“一户一桶、一社一斗

（池）、一镇一站（场）”垃圾收运体系。依托示范村社，积极推行生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导居民分类投放生活垃圾，探索推行以农户自行分类为主、村社专业队伍分类收集为辅，集中回收、就地减量、统一转运等垃圾分类处理模式，有效减少进入处理末端的垃圾量。

（三）加大农村住房安全动态巡查。做好危房改造政策、住房安全标准、房屋认定、贫困退出等方面的政策宣传，消除群众将“安全住房”等同于“新建住房”，解释好“四类重点对象”和一般农户的概念，处理好房屋动态变化和贫困退出的关系，严格“普惠政策”和“精准解决”，按照住房等级要求，差别化落实管控措施，确保政策到位。密切关注农村房屋质量风险变化，按照已印发的《临泽县农村住房安全巡查和动态管理工作制度》，加大农村住房安全巡查和动

态管理力度，会同各镇和扶贫、民政等部门全力做好因发生

火灾、洪水等自然灾害和部分原长期外出务工现返乡等原因可能出现的新增危房情况，对新增居住在危房中的农户，及时告知，靠实安全责任，适时根据房屋安全等级，组织开展修缮加固或重建，及时消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

（四）推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。按照城边接管、城乡统筹的原则，对靠近城市周边和工业园区的村镇，要纳入城市和园区污水处理系统，以城带乡提升村镇生活污水处理水平。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。2019年底，将沙河镇西寨村公寓楼、倪家营镇黄家湾村、南台村生活污水接入城市污水管网；建成新华镇、板桥镇污水处理站，配套敷设污水管道，完善集镇污水处理设施。2020年底，将沙河镇沙河村公寓楼、倪家营镇下营村生活污水接入城市污水管网；建成平川镇、鸭暖镇、蓼泉镇污水处理站，配套敷设污水管道，完善集镇污水处理设施。

（五）全面完成县域乡村建设规划和实用性村庄规划编制或修编。按照《住房城乡建设部关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》精神，全力推动县域乡村建设规划和实用性村庄规划的编制，与县乡土地利用总体规划、

土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分

衔接，鼓励推行“多规合一”。到2019年实现县域乡村建设规划和实用性村庄规划全覆盖，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。

千阳县农业局关于农村人居环境整治村

庄清洁行动开展情况的总结

为了认真贯彻《陕西省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（陕农发〔2019〕10号）文件和全省深入推进农村人居环境整治视频会议精神，打响农村人居环境整治村庄清洁春节战役，确保全县广大人民群众度过一个欢乐祥和的新春佳节，我们高度重视，及早安排部署，明确工作任务，强化工作措施，广泛发动群众，加强宣传力度，以“三清一改”为重点，认真开展村庄环境清洁整治，取得了良好效果，现将工作开展情况报告如下：

一、加强领导，全力保障。深入贯彻中省会议精神，严格按照《陕西省农村人居环境村庄清洁行动方案》要求，紧密结合我县农村人居环境整治工作实际，起草了《千阳县城乡清洁行动工作方案》，及时成立了以县委书记何玲为第一组长，县长张新科为组长、县委副书记赵海斌及其他县委常委、县政府副县长等8名副组长、县公安局政委文晓梦、县农业局、发改局、住建局、环保局等相关单位主要负责人为成员的农村人居环境整治工作领导小组，为我县开展农村人居环境整治工作提供有力保障。县城乡清洁行动领导小组办公室设在县农业局，负责对全县春节期间农村环境卫生整治活动全面协调推动。

二、抓早动快，全面部署。县城乡清洁行动领导小组办

公室及时组织全县七个镇的镇长、县发改局、财政局、住建局、卫计局、环保局、水利局、林业局、国土局、畜产局、供销联社、团委、妇联等17个相关单位主要负责人参加了1

月25日全省深入推进农村人居环境整治视频会议。会后，县政府主管副县长郑振华对深入贯彻全省会议精神提出了具体要求，县城乡清洁行动领导小组办公室就全面启动我县农村人居环境整治城乡清洁行动春节战役进行了安排部署，由各镇具体负责，相关单位参与配合，从1月28日起到2

月28日，在我县开展为期1月的春节元宵节城乡清洁行动，确保全县广大人民群众干干净净过春节。

三、广泛宣传，营造氛围。为了迅速在全县掀起农村人居环境整治城乡清洁行动春节战役活动热潮，我们联合各镇，各相关部门，快速行动，大力宣传，广泛发动群众，积极调动工、青、妇群团组织，社会各界力量，组建城乡清洁行动宣传服务队，抢抓春节将近，外出务工人员大量返乡，年集、庙会人员集中等时机，采取悬挂宣传横幅、发放春联、手提袋、给广大农民群众的一封信，张贴倡议书，在电子显示屏、出租车顶LED灯滚动播出环境卫生整治宣传标语等多种形式，集中力量，集中主题，在全县广泛开展城乡清洁行动以及有关环境卫生管理法律法规的宣传和教育工作，教育群众破除陋习，爱护环境，倡导文明生活方式，提高城乡居民文明卫

生意识和素质，迅速形成全民参与城乡清洁行动的浓厚氛围。

截至目前共发放各类宣传资料2000多份，悬挂横幅12条，

滚动播放宣传标语6期。四、突出重点，集中整治。城乡清洁行动开始以来，全

县各镇村迅速行动，突出城区环境治理、乡村村容村貌、农户房前屋后三个重点，集中开展整治活动。一是以县城出入口、主要街道、居民社区、河提沟道为重点，增加环卫车辆清运垃圾车次，积极开展垃圾清运工作，加大对私拉乱倒行为的查处，发现积存垃圾及时清理。加强清扫保洁，对城区主次干道、繁华地区和重点部位加强作业班次，实行环卫工人三班轮换清扫，。加强户外小广告处理，彻底铲除“牛皮癣”设置霓虹灯、电子显示屏等大型户外广告，使县城面貌焕然一新。二是聚焦农村环境卫生“脏、乱、差”问题，以村为单元，广泛发动群众，对村组道路路面和沿线的垃圾、枯树、枯草、废旧薄膜、塑料袋等进行了彻底清理；拆除了通村道路沿线的残墙断壁，清理道路两侧水沟渠道的生活垃圾和建筑垃圾，集中清理柴草堆、粪土堆、垃圾堆等500多处。三是整治居民庭院内外的环境卫生。督促群众严格落实“门前三包”责任制，清除农户庭院内外、房前屋后的垃圾、杂物，规整院内堆放物品，结合环保工作，动员群众杜绝鞭炮、烟花燃放，减少了固体废弃物的产生，减轻了对环境的污染。通过集中整治，打响了我县城乡环境清洁整治春节战

役，也实现了广大群众“家家户户搞清洁，干干净净过春节”

的美好愿望。

五、严格督查，确保实效。为了确保春节期间城乡清洁行动取得实效，我们切实加大日常督导检查力度，采取定期督导和不定期巡查相结合的方式，对全县城乡清洁行动进展情况进行全面检查推进。从1月28日开始，县委常委、统战部部长彭磊带领县委农工部工作人员，对全县各镇村开展清洁行动进行了全面督导检查。督导组重点对农村开展红白喜事活动产生的垃圾处理情况、村庄巷道三堆清理情况、生活污水排放等进行了跟踪督查，在检查中，对工作开展情况好、卫生整治效果良好的镇村，将在全年的农村人居环境整治工作年终考核中予以加分，对完成不好的镇村，坚决督促立即整改限时销号，确保全县城乡清洁行动有点向面全面展开取得实效。

我县农村人居环境整治村庄清洁行动开展以来，虽然取得了阶段性成果，全县城乡环境面貌得到了很大的改善，农民群众的文明生活素质得到了有效提高，但是，农村人居环境整治工作仍然是实现乡村振兴战略的一项长期而艰巨的政治任务，还需要我们不断的努力奋斗。在今后的工作中，我们将进一步按照2020年全面建成小康社会战略部署和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立绿色发展和“绿

水青山就是金山银山”的理念，以清理农村生活垃圾、清理

村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯为重点，以建设美丽宜居乡村为导向，加强组织领导，强化工作措施，细化工作任务，加大宣传力度，积极开展城乡卫生提升、交通秩序优化、市容市貌整治、集贸市场整顿、生态环保治理、生活环境改善“六大行动”，建立完善长效工作机制，着力改善城乡环境面貌，提高人民群众生活品质，提升脱贫质量，打好乡村振兴的第一场硬仗。

关于柴家门镇春节前农村人居环境大整

治落实情况的报告

县人居环境整治办公室：根据《关于印发会宁县开展春节前农村人居环境大整治

活动工作方案的通知》（会人居环治办发〔2019〕3号）要求，我镇春节前农村人居环境大整治活动已全面开展。现将工作落实情况报告如下：

一、基本情况

柴家门镇辖11个村，4个社区,62个村民小组，13个居民小组，总人口5178户23300人。为实施好全镇人居环境

保洁工作，全镇共聘用专职清运员4名，兼职清运员15名，

专职保洁员46名，兼职保洁员50名，兼职监督员72名，

镇区安置垃圾箱10个，垃圾桶30个，新增小型污水处理场

一处、垃圾收集点72处。

二、主要做法

(一）再动员，精准组织。一是逐级组织抓落实。镇党委、镇政府高度重视春节前农村人居环境大整治活动，1月20日，召开全镇春节前农村人居环境大整治活动推进会，对工作进行全面安排部署。二是制定方案促成效。按照…、

省市县市农村人居环境整治工作总体思路及县人居环境整

治办公室《关于印发会宁县开展春节前农村人居环境大整治活动工作方案的通知》（会人居环治办发〔2019〕3号）精神，制定并印发了《柴家门镇开展春节前农村人居环境大整治活动工作方案》，靠实责任，确保春节前农村人居环境大整治活动工作落实。

（二）再加强，精准落实。一是措施再丰富。紧紧围绕落实…部署的农村“厕所改革”、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用、村庄规划编制六大专项行动，突出村庄、村村交界处、交通河渠沿线重点区域，紧盯农村垃圾清运污水治理、人畜科学分离、建筑材料和生活生产资料有序堆放四个治理重点，开展了以“治脏、治乱、治违”为切入点，开展人居环境集中整治；按照“空间上全覆盖，人员上全参与，时间上全天侯；政策宣传进户，承诺保证进户；卫生保证进户”的“三全三进”工作机制，全方位无死角推进全域无垃圾整治。二是宣传再加强。做实镇村干部宣传发动工作，通过召开动员、工作推进会议，镇村干部形成环境整治共识。在镇区及各村张贴宣传标语，将春节前农村人居环境大整治活动的意义宣传出去，为活动开展创建一个良好的舆论氛围。同时分片召开群众大会，号召村民自行做好房前屋后垃圾清理、畜禽圈舍、秸秆清理、生活垃圾等日常工作，自觉投入到春节前农村人

居环境大整治活动中来。三是力度再加大。围绕人居环境整

治工作开展以来设置的10个生活垃圾箱、30个垃圾桶及72处垃圾收集点，引导村民将垃圾定点投放，杜绝村民将垃圾随意丢弃的陋习，保证村容环境干净整洁，逐步实现生态宜居水平；督促对大型垃圾箱、生活垃圾箱日产日清，防止出现长时间堆积，造成自然环境污染。

（三）再督查，精准问责。通过微信工作群每天推送各村（社区）、各单位的环境卫生整治情况,随时亮晒各村（社区）垃圾乱堆等脏乱典型，及时传导压力，促进整改落实，形成了典型带动,合力攻坚的协作态势。适时公布环境卫生监督举报电话，引导村（居）民积极参与环境卫生监督工作,对村（居）反映的环境卫生问题第一时间安排人员进行核实查处，累计查处卫生举报12次，对乱倒垃圾的3名当事人进行了批评教育和处罚。

三、存在的问题

春节前农村人居环境大整治活动开展以来，柴家门镇党委、政府高度重视，多方筹措资金，上下动员，全民参与，加强农村人居环境整治，引导群众转变生产生活观念，积极改善农村人居环境，取得了一定的成绩，但还存在不足之处，主要有：一是部分村由于群众的意识不强，依然存在生活垃圾随意乱丢、柴草随意堆放，家禽肆意乱放的现象。二是行政村集体经济薄弱，保障农村人居环境综合整治基础设施建

设、设施正常运行资金困难。三是垃圾处理成本过大。柴家

门镇辖区面积大，群众居住分散，给垃圾集中收集清运带来困难。四是镇区市场面积狭小，年底小商贩增多，镇区人流量大，以路为市现象在进入腊月之后反弹严重。

四、下一步工作安排

下一步，我们将认真贯彻落实…、省市县有关要求，以本次活动为契机，振奋精神、真抓实干，深入推进人居环境综合整治工作，确保工作形成常态化、长效化，将从以下三个方面，抓实环境整治工作。

（一）统筹规划，合理布局。针对辖区面积过大，群众居住分散的实际，在增加投入、加大设施建设力度的同时，采取层层传递清运的方式，缩短垃圾清运里程，降低清

运成本。

（二）政府主导，社会参与。明确权责，统筹规划，加大投入力度。引入市场机制，充分调动社会资本参与农

村人居环境整治设施建设和运营的积极性镇区。

（三）党员示范，群众自治。发挥好镇、村（社区）党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，全面宣传，广泛动员农民群众参与到环境卫生治理工作中来，参与到改善自身生存环境和发展环境的行动中来；将农村人居环境卫生要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，深化农民自我教育、自我管理、主动维护公共环境卫生。

关于我市农村人居环境整治“三大革命”

实施情况的调研报告

去年10月下旬，市人大常委会主任会议专题听取了市政府关于全市实施农村人居环境“三大革命”情况的报告，体现了对此项工作的及时监督和高位推动。以此为契合和延伸，经市人大常委会党组同意，由马端森、鲍小如同志为领队的研究会调研组一行六人，于11月下旬至12月上旬深入

三区四县15个乡镇的20多个行政村及自然村（组），实地进行了调研，还参观了黄山市生活垃圾焚烧发电项目。现将调研情况报告如下。

一、我市农村人居环境整治“三大革命”有序推进，扎实有效，农民获得感、幸福感厚实真切

以建设美丽宜居村庄为方向，以垃圾、污水治理和改厕为主攻目标的“三大革命”，是我市全面贯彻落实党的…精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，实施乡村振兴战略，顺应黄山广大农民对美好生活期待的一次伟大实践,也是我市建设更富裕、更文明、更美丽新黄山的一次历史良机。对此，市和区县党委政府及有关部门，提高政治站位，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，

因地制宜，分类指导，示范先行，有序推进，使我市“三大

革命”取得可喜成效，深得民心，深合民意，深孚民望。一是今年改厕任务超额完成，基本投入使用。2018年全

市计划改厕15000户，截止11月底，实际竣工16347户，

超年度计划1347户。这一指标的完成，使更多农民得到人居如厕环境的改善，其满意指数是不言而喻的。如祁门县溶口乡奇岭是个贫困村，村中原来多是旱厕粪坑和猪牛栏，经常是臭气熏天，实施“三大革命”之后，家家户户拆旱厕、改新厕，同时规范改建猪牛栏，还在村头村尾建起5个公共厕所，使村容村貌焕然一新，村民精神提振、心情愉悦，现正在谋划发展乡村旅游，新思路有望催生。休宁县已改造旱 厕4428座，拆除露天粪坑1993个，力度之大，前所未有，群众拍手称好。

二是农村污水处理稳步推进，为全面覆盖打下坚实基础。2018年度全市101个乡镇所在地已有92个建成污水处理设

施（其中14个接入市政管网，10个建成20吨以上污水处理厂，68个建成微动力或湿地处理设施），剩余9个也已全部开工建设,其中2018年开工的19个当年竣工12个，竣工率达63%。屯溪区农村污水处理手笔大，强度高，投资2800万元开展南溪南等11个村污水处理；屯溪瑶里是个养殖专业

村，今年6月起全面启动退养禁养生猪泔水养殖，关停生猪

养殖户48户，处理生猪3543头，其中3个大户设施全部拆

除转产，还新建管网8公里，有效解除了该村生活污水直排

新安江的危害，令人印象深刻。歙县2018年集中在山区、贫困地区和新安江沿岸的长垓、王村、北岸等六个乡镇建设污水处理设施49处，新建污水管网101.5公里，完成38个

排污口升级改造，日处理能力达到3446吨。深渡镇污水处

理厂日处理能力达到1000吨，全镇5000多住户和3000游

客所产生的生活污水得到优先处理；为23艘旅游客船加装

生活污水收集系统，预计每年减少污水排放量5000立方米，为净化新安江水质作出了贡献。黟县完成了从县城到宏村主任15公里、到碧山长6公里的污水管道和管网建设，可解决沿

途九个村1万多人的污水处理，为重要景点后续发展奠定了环境基础。

三是实施全域农村生活垃圾治理PPP项目，无害化处理有望实现全省优先。项目首期建设投资2.12亿元，运营期

15年，涵盖三区四县所有农村区域，服务内容包括所有村庄及道路、水域、景区景点常态保洁和垃圾清运，覆盖地域面 积9188平方公里，覆盖人口116.3万，日治理垃圾量达到

434.55吨。现正在全线对接，年底即全面投入运行。以此为契机，全市各地广泛发动，大力组织农户对陈年垃圾开展清理，使乡村面貌为之一新。调研组这次到休宁兰田迪岭、徽州区呈坎汪村、潜口澄塘村、黟县龙江和碧山、屯溪区奕棋瑶干村等地调研，所到之处村庄整洁，门庭干净，杂物堆放

有序，处处硬化亮化美化，呈现一派“水清、河畅、岸绿、

景美”的社会主义新农村景象。黄山区新丰村河磅中心村，历史上曾文风昌达、一度繁荣，后遭衰落，不少经年隔世的断墙碎瓦和腐土朽木一直残存，这次被“三大革命”摧枯拉朽清理得一干二净。一些上了年岁的老人感慨：“把清朝的垃圾都清掉了”，逢世之言传为美谈。

四是农村产业垃圾引起重视，回收利用扎实开展。我市农作物秸秆每年约53万吨，农业部门已投资1621万元，稳步推进秸秆机械化还田、秸秆饲料化基料化利用、秸秆粪污混合沼气集中供应和秸秆固化颗粒、制炭生产等，使回收利用率大大提高。据歙县测算，全县秸秆产业化利用比率达30%，能源化和原料化利用比率达20%。祁门县出台秸秆利用奖补标准，使油菜秸秆利用达到600余吨，回收弃菌棒1000多

吨。黄山区建立乡镇废弃农膜和农药包装物回收点14个，今年回收农膜7.5吨，农药包装物回收率达70%以上。

五是黄山泰达生活垃圾综合处理厂建成，即将发电运行。我市2016年引进建设的总投资4.1亿元、以焚烧垃圾发电…的黄山泰达生活垃圾综合处理厂，属高科技项目，一期规模每天处理生活垃圾600吨，二期将扩大至900吨，目前工艺流程、人员培训和设备联调顺利完成，即将于年底试运行发电。项目负责人告诉我们，天津泰达对黄山项目很重视，很有信心，希望黄山人民多了解、多宣传、多配合、多

支持，以天时地利人和加科技管理创新，创造无愧于黄山的

一流业绩。届时，我市将不再掩埋处理垃圾，彻底实现城乡生活垃圾无害处理。

二、“三大革命”初步成效的取得，对应的是各级组织和广大干部使命感责任感紧迫感的增强

在这次整治行动中，我市上下深入贯彻……关于乡村振兴和改善人居环境的………精神，认真落实全国改善农村人居环境工作会议部署，坚持一切以人民为中心的发展理念，咬住目标，沉入一线，奉心奉力，实打实干，体现了高度的使命感、责任感、紧迫感。

一是高度重视，全力投入。坚持党管农村工作原则，确保党委总揽全局、协调各方格局，从市到区县直至乡镇，分别成立领导小组和相应组织，有关部门各司其职，各负其责，形成上下联动、互相协作、高效有力的工作机制；市和区县结合实际，雷厉风行，制发了一系列实施方案、职责分工、目标考核等规范性文件，强力推进实施，努力把项目做成心连心工程。区县领导普遍反映：这次农村环境整治，是解决农村基础设施短板和历史欠账的一次难得机遇，千载难逢，必须以时不我待的精神状态顺势而为，乘势而上，以更大决心、更明确目标和更有力举措，切实把惠民好事办好办牢，少留和不留缺憾，否则会于心不安。

二是强调分类指导，示范探路。各地坚持实事求是、因

地制宜，外学浙江等地经验，内行先易后难之策，步步探索，

及时总结，以试点示范带动整体推进。实践中注重规划引导，合理安排任务和时序节奏，不搞一哄而起，不搞生搬硬套，不搞一锤子买卖。许多一线乡镇干部为了少走弯路，避免失误，既当官，又当兵，放弃节假日休息，自觉加班，不怕苦累，虚心钻研，成为抓示范、促整体的行家里手。

三是尊崇乡土特色，保护地域文化。历史遗存和乡土文化，是重要的精神寄托和脉络传承。实践中，各级组织和基层干部，自觉树立文化自信，十分注重保护乡土味道，用心保留原地域文化元素符号，慎砍树、禁挖山、少拆房、不填河，尽可能使村庄形态与自然环境和谐相宜，相得益彰。许多乡镇为做到这一点，组织人员四下查找资料，访问长者乡贤，收集散落遗存，千方百计保留乡情乡愁，收到了良好效果。屯溪区奕棋镇瑶干村一些久未返乡的务工人员和高校学生，一踏上整治后的村庄道路时，惊呼“差点认不得了，原来故乡是这么漂亮！”

四是激发动力，探索建管并行。在坚持市级抓协调督导配套，区县履行主体抓落实，乡镇抓具体实施这一机制的同时，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，不断探索建立乡镇政府、村集体、村民等各有关方共谋、共建、共管、共享机制，深入开展文明户、卫生户、清洁户评选活动，强化村规民约的引导和约束，培养和引导村民文明卫生意识，自

觉维护公共卫生环境。许多乡镇在行政村、中心村试行先建

机制后建工程，先立规矩后接服务，激发了村民的自主意识、参与意识和监督意识，为长效运行打下了基础。一位乡镇干部深有体会地说：“干部可以经常换，村民哪能随便搬，只有发动群众自主参与、自觉维护，好乡风好设施好环境才能护之久远。”

三、正视不足，扎实推进，以走在全省前列、匹配黄山美誉的精神状态，把黄山农村人居环境整治推向更优

我市农村环境“三大革命”取得了积极成效，不仅使农村人居环境得到了改善，而且促进了农民生产生活方式和生态观念的深度改变，一批“有产业、有颜值、有乡愁、有秩序、有活力、有福祉”的乡村应运而生，蔚然大观，赫然成名。同时应该看到，对照目标和群众需求，农村人居环境整治工作还存在问题和不足，主要表现在：一是少数地方村组干部和群众对环境整治认识落伍、落差较大，对脏乱差陋习习以为常，对新作为新事物缺乏热情；有的家庭以缺劳力、缺资金为由不情愿参与环境改善工作；有的农户对公干之举，斤斤计较，难以协商；一些群众的“等靠要”思想依然存在。二是乡镇专业技术人才紧缺，垃圾、污水、厕改专项设施运营管护不规范、不到位，部分农村污水处理设施运营不正常，长效管理维护难以保障。三是不少区县反映，山区村庄户居分散，标高不等，用料多、施工难，费用高，原定的每户700

元补助资金明显偏少,区县财力压力增大。四是农村面源污

染治理任务艰巨，化肥农药地膜残留的污染物、重金属等主要还是通过地表径流、农田排水和地下渗漏；秸秆焚烧屡有发生，带来的空气污染不可忽视。五是山区农户改厕水源大多是自流水，水压偏低，水量不足，每当旱季，必须重修蓄水池或打机井，此项经费成了区县财政的新压力。六是重进度轻质量、重地上轻地下的现象仍有发生，个别地方还存在形式主义苗头。

农村人居环境整治“三大革命”是新任务新举措新课题，出现和存在一些问题属于“题中应有之意”，是可以通过发展和努力加以解决的。鉴于这一轮农村人居环境整治工作还有两年，为使我市此项工作走在全省前列，匹配黄山美誉，实现更好更优，特提出以下建议：

（一）进一步深化认识，提高政治站位。要继续加大农村人居环境整治“三大革命”深远影响和现实意义的宣传教育，大力贯彻落实绿水青山就是金山银山和“五大”新发展理念，紧紧把握以人民为中心、满足人民对美好生活需求的政治导向，引导发掘“珍惜难得机遇、用好难得机遇”内生动力，进一步让广大农村干群明白农村“三大革命”的政策背景、重要意义、内容范围、实施重点和服务对象、目标计划要求、技术规范和监督验收标准等等，使农村人居环境“三大革命”的旋律更加深入人心，成为一股浩荡暖流，变为一

场人人参与的自觉行动。要继续建立完善村规民约，完善群

众民主评议、五老乡贤监督等方式，引导农民自我教育，自我约束。

（二）坚持蹄急步稳，质量优先，打好第一仗。农村人居环境“三大革命”是乡村振兴第一场硬仗，对其后农村实施各项改革举措意义重大。因此，各地对所有整治规划设计、工程施工、材料设备选用、监督验收、运转规程和人员培训等，都必须把质量摆在首位，把对人民负责贯穿始终，把可持续运管作通盘筹计。要倡导“精细”思维，特别重视“细节”，务使更多关键实施人牢记“一般细节决定质量，关键细节决定成败”这一训诫，以避免重大损失和社会不良影响。此类教训实在太多。这次调研中，对此类问题已有发现和提醒。建议各地对2018年农村“三大革命”开展一次回头看，

做到早检查、早发现、早改进。同时，对2019年整治任务要早做计划和安排，督促区县高质量做好规划编制工作，切实做到一处不丢、一户不少。

（三）重视专业力量，培养专业人才。“外行看热闹，内行看门道”，专业事要有专业人做。农村改厕、污水处理专业性较强，区县要加大专业技术人员引进和专业技术培训力度，保持农村污水处理设施有效高质运营管理。建议市里针对垃圾分类难、污水接入难，尤其是农户养殖如何利于环保等问题，组织开展关键技术科技攻关。

（四）用好“三大革命”实践舞台，锻炼培养年轻干部。

实干出真知，摔打出人才。这次调研中，我们发现许多乡村干部正是通过农村人居环境整治一项项数据摸底、一户户上门对接、一件件具体落实、一次次攻坚克难，使自身变得才智提高、能力增强，群众意识、服务意识和担当精神也得到明显提升；一些到乡镇工作时间不长的年轻干部，对分管的工作“一门清”“一本帐”，上手很快，进步很大。说明实践锻练对干部成长作用很大。建议更加重视“三大革命”项目的统筹与经济高质量发展的互促互联，在实践中锻炼和培养更多懂农业、爱农民、爱农村的年轻干部。

（五）继续加大投入，解决好资金保障。针对各区县反映资金补助不及时问题，市人大常委会第十四次主任会议已明确要求“尽快将市级改厕配套资金足额拨付到位”；“对区县前期垫付资金，市政府及有关部门要和区县做好对接协调，统筹安排考虑，以减轻基层资金负担。非新安江流域农村改厕市级补助参照执行”。建议继续督促落实。要鼓励民营企业和社会资金进入农村“三大革命”重大项目和关键工程，创新更有效的监管运行机制。

（六）推广新安江流域生态补偿机制示范效应，谋划和探索在青弋江、阊江流域建立生态补偿机制。青弋江和阊江流域所涉区县，环境保护要求与生态补偿一直不相适应，反映付出多、受益少，一些边远乡村的生产生活发展相对滞后。

实行生态补偿机制，无疑将会给这些地方带来新的发展机遇。

（七）支持天津泰达黄山项目，努力使我市无害化处理走在全省前列。黄山市泰达生活垃圾综合处理厂即将12月底全面试投产。今后与各有关方面如何高效衔接，对运转中可能出现的新情况、新问题如何应对等等，都需要领导层和全社会予以关心关注和体察体念，上下一心共同为建设更美丽更清洁黄山，为实现生活垃圾无害化处理和资源化利用走在全省前列而贡献力量。我们坚信，在市委市政府坚强领导下，这个愿想和目标一定会如约实现。

关于我市农村人居环境治理工作的

调研报告

根据市人大常委会2018年工作安排，7月31日，市人大常委会副主任哈薇带领调研组对我市农村人居环境治理工作进行专题调研，调研的重点是农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。调研期间，实地察看了谯城区牛集镇、魏岗镇农村人居环境治理情况，听取了市住建委、市美丽办、市城管执法局、谯城区政府关于农村人居环境治理工作情况汇报。从总体情况来看，调研活动富有实效，既看到我市农村人居环境治理工作取得的成绩，同时也发现一些问题和不足。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）农村垃圾整治情况。我市农村垃圾处理按照“户分类、村收集、镇转运、县（区）处理”的模式进行运作，2017年共清理农村生活垃圾约26万吨，集中清理陈年垃圾

5.8万吨，完成15个非正规垃圾堆放点的整治。2018年我

市13个非正规垃圾堆放点整治工作已经全面完成。全市已

建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。

今年以来市生活垃圾焚烧发电厂共接收农村生活垃圾2.3万

吨，确保了转运的农村生活垃圾全接收，且全部进行无害化处理。

（二）改厕工作情况。2017年我市共完成10.2526万户农村改厕。2018年省厅下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工

31035户，完成进度占比31.04%。其中谯城区6900户，完成进度占比27.60%；涡阳县9850户，完成进度占比39.40%；蒙城县7055户，完成进度占比28.22%；利辛县7230户，完成进度占比28.92%。

（三）污水处理设施建设进度情况。1.集镇污水处理设施建设情况：全市80个集镇污水处理设施，涡阳县20个、

蒙城县16个、利辛县22个、谯城区22个。已开工建设35

个；纳入城市管网的5个；已建成运营26个（其中需扩建7

个）其中涡阳县建成2个，蒙城县建成10个，利辛县建成4

个，谯城区建成10个；未建成14个。2.建制村污水处理设

施建设情况：全市40个建制村污水处理设施建设目前已建

成14个，其中涡阳县4个，蒙城县6个，谯城区4个。14个污水处理设施中6个采用改厕式、8个采用管道+站式污水处理技术。

二、主要做法

（一）立足全面“清脏”，改善农村人居环境面貌。

2013年5月全市实施农村清洁工程以来，全市所有村庄

和沿线沿边，全面开展多年积存垃圾清理工作。一是高标准。按照“垃圾全面整治、农村全面覆盖、设施全面配套”的总要求，围绕农村环境“无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无公共场所垃圾”的六无目标，重点清理农村生活垃圾。二是配设施。按照“农村人口300-500人配备1名保洁员”的标准配备保洁员1.81

万人，“每个自然村至少设1个垃圾收集点和1辆垃圾收集

车”的标准建设近6万个垃圾收集点、购置2.1万辆收集车，为农村垃圾整治工作常态化开展夯实了基础。同时，为减少农村生活垃圾运转频次和二次污染，试点推广“不见垃圾桶·垃圾不落地”。三是推分类。2017年，在全市全面推行农村垃圾分类处理工作，实施垃圾源头分类。采取可利用废品市场回收、有毒有害垃圾政府有偿回收、厨余无害垃圾堆肥填埋等方式，构建了适合当地的“农户分类”“有害回收”“无害填埋”垃圾分类处理体系。目前，全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。四是重长效。

市财政每年安排专项资金5000万元，用于以奖代补，县级

财政每年安排专项资金不少于4000万元，五年来，全市共

投入资金10亿多元，确保农村清洁工程能长期开展。采取抽样暗访、日常督查、委托第三方测评等方式进行督查，建立了农村清洁工程“一月一测评、一月一通报”的督查制度，

年终综合考评结果作为市级专项资金以奖代补的重要依据，

确保农村保洁取得常态长效。目前，全市已建立了稳定的农村保洁队伍、行之有效的农村保洁机制，在广大农村全面消除了成片成堆垃圾。

（二）抓住关键“改厕”，提升人居环境质量水平。把改厕工作作为改善农民生活环境、改变农村面貌的重

要工作。一是合理选择改厕模式。各县区结合实际，坚持群众自愿、试点先行的原则，有效实施三格式和窨井式两种模式，不断推动农村改厕工作提档升级。二是加快推进改厕进程。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持速度与质量并重，有力有序推进农村改厕工作落实落细。2017年我市共完成10.2526万户农村改厕；2018年省下达我市6.4万户改厕任务，市政府岗位目标任务为10

万户（每县区2.5万户），目前已开工3.1035万户，完成进度占比31.04%。三是探索实施粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，积极鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。四是充分利用资金支持。农村改厕县区级每户补助500元，市级每户补助

300元，省级每户补助400元，合计1200元/户。改厕资金的充分利用，助推了此项工作的纵深开展。

（三）突出重点“治污”，强化农村人居环境基础。结合农村环境“三大革命”和美丽乡村建设，抓住乡镇

政府驻地和示范中心村这两个关键，以点带面扎实推进农村

污水处理设施建设。一是规划布点先行。编制县域生活污水处理规划，建立全市污水处理设施布点体系，在选点布点上，优先选择乡镇政府驻地、省级中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄，重点打造敏感地带村落污水处理设施建设。二是因地制宜处理。结合区位、人口等因素，坚持因“地”施策，科学选择处理模式。乡镇政府驻地建成区通过以下两种模式进行建设，一是建设污水处理厂（站），如古井镇污水处理厂、许疃镇污水处理厂、高炉镇污水处理厂等，日处理规模2000-3000吨，其他乡镇政府驻地建成区污水处理厂，

日处理规模500-1500吨左右；二是城区近郊的乡镇直接接入城区污水管网集中处理，如谯城区十八里镇、蒙城县双涧镇。美丽乡村省级中心村及建制村通过管网+污水处理站、管网+大三格式化粪池、户用改厕等三种模式进行。自然村中污水处理设施建设主要采用户用改厕模式，与扶贫相结合，优先在建档立卡的贫困户中进行户用改厕。三是统筹协调推进。乡镇政府驻地、省级中心村和建制村污水处理设施建设与省美丽乡村建设同步部署、同步施工、同步督查、同步考核，统筹使用资金，确保污水处理厂（站）建设运行按序时进度推进、如期完成目标。目前，全市80个乡镇政府驻地污水处理设施已全部启动建设，建成运营26个，2018年底

基本全部投入运营；省级中心村、建制村污水处理设施分别

建成72个、80个，分别在建85个、40个；2017年完成改厕10.2526万户，2018年截至目前完成改厕3.1035万户；养殖场治污设施覆盖率达98%。这为农村人居环境的改善打下了坚实基础。

三、存在问题

我市农村人居环境治理工作，主要存在以下问题：

（一）系统谋划有待提升。当前农村人居环境治理工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。我市各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。

（二）群众参与度急需提高。引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如,有的群众环境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续老传统用厕方式；有的个别农户对污水处理的意识还不强。

（三）保障机制有待健全。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善。

（四）资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较

大。

四、几点建议

结合我市工作实际及存在问题，就如何抓好农村环境治

理工作，提出以下建议：

（一）提高思想认识。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要提高政治站位，充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求，聚焦重点问题和关键环节，精准发力，综合施策，认真抓好农村环境垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”，加快补齐短板，积极推动我市农村人居环境治理工作。

（二）坚持科学谋划。农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，要立足长远，科学谋划。一要坚持问题导向，针对当前农村主要污染问题，主要污染源，根据污染特征，加大力度优先整治。二要坚持因地制宜，根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合理确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造成不必要的浪费。三要注重文化保护，要根据不同村庄的自然环境、民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。

（三）健全保障机制。一要健全政府投入机制。政府应

发挥独有的动员组织优势，进一步做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行费用的资金保障工作；在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、易地扶贫拆迁、危房改造等相关项目时，统筹考虑同步推进农村人居环境整治工作；发挥好政府投资撬动作用，创新政府支持方式，提高资金使用效率。二是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是健全资金保障机制。一方面要继续加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，深入交流，凝聚共识，争取互利共赢。另一方面要明确资金使用范围、合理确定工程造价、强化工程跟踪管理，进一步提高资金使用实效性及资金拨付的规范性。

（四）营造良好氛围。农村人居环境治理，不仅要提升“硬件”，“软件”也非常重要，良好的社会氛围是提升“软环境”，持续提升农村环境水平的重要保障。一要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境

整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。二要积

极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

政协桂阳县委员会关于加强全县农村人居环境整治，助力乡村振兴的调研报告

（经2018年8月28日政协桂阳县九届六次常委会议审

议通过）

中共桂阳县委、县人民政府：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振

兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，我县农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。按照县委批转的《政协桂阳县委员会2018年工作要点》的安排，2018年5月至6月，县政协提案委组织部分市县政协委员及相关职能部门，在副主席赵湘骥、原副主席李卫平的带领下，采取听汇报、看现场、召开座谈会、外出学习考察等方式，对我县农村人居环境整治情

况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我县农村人居环境整治开展情况

近年来，县委县政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，“三大”行动成效明显，“脏乱差”现象有所改观，农村人居环境整治工作取得了阶段性成果。

（一）加强领导，环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由县委书记任顾问，县长任组长，分管副县长为副组长，县直各部门、各乡镇负责人为成员的农村环境整治工作领导小组，建立了县级领导和部门联系乡镇制度,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了县、乡、村（社区）三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《桂阳县农村环境建设工作方案》、《桂阳县农村“厕所革命”三年行动计划》和《三大行动工作方案》，明确了我县农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作，县乡村分别召开环境整治工作和三大工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。

（二）夯实基础，整治工作初见成效。一是全面实施农村环境整治工程。全县以乡镇政府所在地、城乡结合部、“两

库一河一江”源头沿岸、主要交通干线、主要景区景点、重

点扶贫村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治财政奖补项目150个，实际开工建设项目131个，落实财政奖

补资金1860余万元，累计完成228个行政村436个自然村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境大为改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，县财政投入农村生活垃圾专项治理及“厕所革命”资金5000余万元，“两库一河”饮

用水源保护区垃圾治理资金1200余万元，新建乡镇垃圾中

转站9个，添置垃圾清运车39台，封闭式垃圾箱655个、

移动大容量垃圾桶2000余个,建垃圾池3600余座，新建和

维修垃圾转运场20余个，年清运垃圾13万余吨，聘请乡村

保洁人员5000余名。规划建设农村“厕所革命”示范点35

个，拆除废旧杂房、旱厕4万余栋，新建村级卫生公厕103

座，改建户用厕所1603户。加大农村集中供水改造力度，

全县完成集中供水行政村323个、分散供水行政村118个，为农村改厕提供了前提条件。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建省级美丽乡村4个、省级

卫生村6个、市级美丽乡村25个，市级卫生村24个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，

保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行

动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。围绕“一控两减三基本”治理目标，狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。加大畜禽养殖污染治理力度，累计投入财政资金4000万元，完成粪污治理设

施配套建设规模养殖场196家。

（三）严格考核，整治责任不断增强。制定了桂阳县环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。县环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各乡镇进展情况及时通报，并实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。

二、当前农村人居环境整治存在的问题

1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意

排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然

相当普遍。三是农业面源污染严重。据调查监测，我县化肥使用在水稻上超标了0.3倍，在烟草上超标了1.4倍，每年

农药用量达500吨以上，农药、化肥使用过量，对土壤、水源、空气及农副产品产生污染，造成水体富营养化等问题。我县重金属重度污染耕地面积达10.63万亩，其中无法修复

的耕地有7.43万亩。农村生产环境的恶化，直接影响着农村人居环境的质量。

2、垃圾收转运体系建设严重滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，引进垃圾焚烧发电项目及再建一座垃圾填埋场的可能性已不大，而我县城市生活垃圾填埋场已属超负荷运行，如县域内所有生活垃圾全部转运到场处理，预计到2020年将全部填满所剩库容，城乡垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。

3、废旧杂房、旱厕拆除难度很大。据调查摸底统计，目前，全县共有危旧废弃不用杂房、旱厕、违建房7.8万余

栋（间），面积180余万平方米，其中残垣断壁7126处，面

积32万平方米，废旧不用杂房、旱厕、猪牛舍4.6万余间，

面积65万平方米。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，

特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民

拆旧意识不强，等待观望，旱厕拆除难以到位，严重制约农村“厕所革命”的开展。

4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，现有县财政按常驻人口10元／人/年的预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，保洁员报酬难以兑现。目前，中、省层面专项资金投入有限，市、县两级财政投入不足，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。

5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。我县在推进农村人居环境整治方面在全市排位一直不理想，虽年度多次开展督查巡查、考核排位，但考核结果的运用多以经济处罚为主，很少问责干部，导致一些地方领导重视不够，推进不力，效果不佳。要强力推进农村人居环境整治，就要象抓森林防火一样，既要从经济上进行处罚，更要问责执行不

力的干部。

三、我县农村人居环境整治的建议

农村人居环境整治实施三年来，取得了一定的成效，也积累了丰富的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，守正笃实，久久为功。

（一）规划引领，示范带动。一是科学规划，因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展县域村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先行地区先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，突出抓好西河美丽乡村示范带和流峰特色小

镇建设，集中打造一批符合国家、省级、市级标准的生态村、

生态镇，辐射带动全县各村开展整治工作。深入挖掘农村生活内涵和文化传承，加大传统村落和历史文化名村保护力度。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

（二）政府主导，村民主体。一是加强统筹协调。各地区、各部门要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的组织领导。要强化县级党委和政府主体责任，明确牵头责任部门，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各地改善农村人居环境工作的指导，建立部门联动、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力。各职能部门要经常开展监督检查，及时掌握各地农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要我干”为“我要干”。通过召开村民大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充

分发挥村民理事会和党员干部带头作用，在主动搞好自家环

境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如湄潭县偏岩塘村探索垃圾分类积分制，可在小超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴意义。

（三）突出重点，扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次调研组远赴贵州湄潭、麻江两县学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城市的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城市回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。其次建立垃圾收转运体系是关键。按照“五有”标准（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度），不断完善农村垃圾收转运体系建设，

切实满足保洁和垃圾收集、转运需要，统筹考虑村庄分布、

经济条件等因素,建立符合农村实际的收集、转运和处理模式，确保2020年前全县所有自然村农村生活垃圾清扫清运集中处理全覆盖,并逐步取缔二次污染严重的简易填埋场。第三解决垃圾出口是根本。进入XSD，生态环境要求越来越高。面对垃圾山上不能填、河边不能倒、村庄不能堆、路边不能放的局面，我县农村生活垃圾将无处可藏。解决垃圾终端无害化处理已成当务之急。全县各相关部门要按照省市统一要求，加强汇报衔接，科学选定垃圾终端无害化处理方式，早日促成项目落地，确保全县城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。

二是梯次推进农村生活污水治理。建议有条件的建制镇和规模较大、基础较好、有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网统一处理；居住比较分散的村，应建设户用污水处理设施。我县农村住房分布较散，特别是一些山区，住户之间距离很远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。大力实施以“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除杂草）、“三拦截”（通过种植湿生树种，搭配种植水生植物，设置缓流设施，有效

拦截氮磷养分、拦截漂浮物、拦截径流水土）…内容的

生态化改造技术，与村庄内的生活污水处理设施形成一体化的农村面源氮磷生态拦截集成系统，达到恢复生态、净化水质、美化环境的目标。

三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快编制

《桂阳县农村卫生厕所建设专项规划》，明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，全面完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。加大农村改水力度，为农村“厕所革命”创造条件，解决村民想改不能改的问题。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急该的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

四是积极开展农业面源污染防治。科学制定畜牧业发展规划，依法划定畜禽养殖禁养区，推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，因地制宜发展规模化沼

气和户用沼气，有效解决畜禽养殖污染。推进农村清洁生产，

全面推广测土配方施肥技术，合理处置农药包装物、农膜等废弃物，降低农药使用量，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化等综合利用，大力推广绿色有机无公害种植养殖技术，全面改善农业生产环境。

（四）整合资源，加大投入。在当前经济增长压力加大，财政增加困难的情况下，确保政府资金投入力度非常重要。应继续以政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制，保证整治工作的资金需求。积极争取省级财政专项资金，整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排、形成合力。科学合理运用财政补助资金，加强项目管理和资金使用的监督，创新补助方式，提高资金的导向作用和激励作用。进一步规范用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动广大群众筹资筹劳，通过“以奖促治”、“以奖代补”等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合整治。

（五）健全机制，压实责任。一是健全责任追究机制。改善农村人居环境涉及方方面面，要充分调动社区和村组的工作积极性，健全县、镇、村、组四级责任体系，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。按照履职必尽责的要求，严格落实主体责任，对工作不力、效果不佳的部门、乡镇（街道），既要给予一定的经济处罚，又要追究主要负责人和分管领导的责任，年度考核不得评先评优。建立全面的考核评

价监督制度，将改善农村人居环境工作纳入年终绩效考核的

重要内容。采取月督查、季排名、半年一小结、年度一总评的方式，进行全面的考核评价，考核结果与干部使用、整治资金拨付挂钩，以考核为抓手推动环境改善。二是完善长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。要制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。积极探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，完善卫生长效保洁制度和垃圾清运监督制度，明确保洁人员职责，严格考核奖惩，确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用。

徐州市铜山区人居环境整治的调研报告

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。作为全市乡村振兴先导试验区，铜山区在全面推进乡村振兴的征程中，牢固树立“以人民为中心”的理念，把农村人居环境整治当作乡村振兴的第一仗来打、全面融入中心城市的一号工程来做、推进全域旅游的第一支撑来抓，彻底摆脱过去“扫扫地、刷刷墙、种种树”的村庄整治老路子，通过顶层设计，要素保障，典型带动，强化考核，标本兼治，实现点线连成面、盆景变风景，形成一户一处景、一村一幅画、一镇一风光、一域一特色的大美格局，农村展现新面貌、居民展现新风貌、生产展现新质态，呈现生产生活生态三生融合同步提升的良好态势。

五点主要做法

乡村人居环境整治是一项庞大的系统工程。在推进乡村环境整治中，铜山从顶层设计入手，用“百村示范”带动，用强化考核拉动，用奖补资金撬动，有力地推动了这项工作的开展。

精心描绘“航标图”。恢宏开启的乡村振兴伟大征程，呼应国家发展和人民期盼，是一道使广大乡村脱胎换骨凤凰

涅槃的时代命题。开展农村人居环境整治是…和省市工作

的重要部署。习…对人居环境工作高度重视，多次强调“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推进绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。作为乡村振兴的试验区，铜山从顶层设计入手，把人居环境整治放在乡村振兴的第一仗来打、全面融入中心城市的一号工程来做、推进全域旅游的第一支撑来抓的高度，确保乡村振兴走在全市前列的定位，密集出台了《铜山区乡村振兴暨农村人居环境整治工作意见》

《全区乡村振兴产业发展工作方案》《农村人居环境整治工作方案》《农村集中居住区建设实施方案》和《铜山区乡村振兴乡风文明建设三年行动计划》等相关文件。这些文件，明确了“十有六无”的标准，确立了“百村示范、千村达标、万户集中居住”的思路，为农村人居环境整治，发挥了航标引领的作用。

多管齐下“破瓶颈”。农村人居环境整治是一项庞大的系统工程，需要强有力的政策、特别是资金等要素的支持。为破解资金等要素瓶颈的制约，铜山采取了多措并举四管齐下的办法。一是积极争取…、省市财政支持和专项资金，用好城乡建设用地指标増减挂钩和耕地占补平衡政策，建立多渠道的建设用地保障机制。二是按照统筹安排、用途不变、各记其功的原则，整合各级各类涉农资金，确保效益最大化，

避免撒成芝麻盐。三是建立多元投入机制，积极与国开行、

农发行寻求合作，争取20亿元的政策性金融信贷，鼓励引导民营企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等形式，共同推进农村人居环境整治工作。四是拿出5亿元政策引导扶持资金，激励各地早干早得、多干多得、快干快得、干好再得。对创建成功的首批“十有”标准示范村给予300-400万元奖补，对第二批、第三批创建成功

的示范村分别给予100-300万元奖补；对“六无”标准的整

治达标村给予10-20万元的奖补。这些奖补资金，发挥财政资金的杠杆和酵母作用。

选育整治“领头羊”。典型引路是行之有效的好方法。在开展好人居环境整治工作中，为营造学典型、争先进的浓厚氛围，铜山通过“百千万”工程载体，强力打造了一批百村示范的典型，做到有看头、能参观、叫得响、可推广，且聚点成片、连点成线。本着早落实、早成型，群众早受益的原则，铜山一锤接着一锤敲，一环扣着一环干，一件事情接着一件事情办，目前首批12个村已经全部整治到位，10月底前第二批35个示范村整治到位，年底前100个示范村都整治出来。千村一面，不是美丽乡村。在当前的百村示范中，铜山根据各村资源禀赋、产业形态等，分类打造“生态旅游型”“三产融合型”“特色保护型”“整治提升型”四类村庄，尊重村庄自然肌理与特色，合理利用地形，借山造势、借水

造景，不挖山、不填塘。划定绕城近郊区域、黄河故道沿线、

微山湖沿岸、吕梁山片区四大片区，凸显乡村特色风貌，使农村更像农村。通过百村示范，引导形成村庄产业发展新业态，把生态变成摇钱树，把田园风光、湖光山色、秀美乡村变成聚宝盆。西李、北村、紫山等地，资源禀赋特殊，通过大力发展休闲农业、特色旅游，实现了绿水青山变成金山银山，实现生产、生活、生态“三生”融合。

用好考核“指挥棒”。为保证人居环境整治有序推进，铜山建立了区镇村三级书记抓人居环境整治的工作机制，纳入“三农”工作目标考核、区级机关争先创优考核、全区重点经济工作考核和创新奖评选等，各级各相关部门主要负责同志亲自抓方案制订、亲自抓部署实施、亲自抓督查落实，将工作任务项目化、项目节点化，对进展情况常评比、季观摩，年度考核。区乡村振兴暨人居环境整治工作领导小组办公室组织相关部门对各镇、街道农村人居环境整治开展督查，定期通报。区乡村振兴办公室严格按照“十有六无”标准组织推进，凡不达标的坚决不予认定，凡不能及时达标的坚决进行通报，从上到下不降标准、不打和牌。集中居住区建设是铜山人居环境整治的短板和难点。根据省委、省政府《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，铜山研究制定了《全区集中居住项目拆迁补偿实施意见》，明确了“1+N”镇村布局模式，制定全区集中居住

区建设的“任务书”、“时间

表”和“路线图”，各地发挥主观能动性，通过成功案例示范、来引导农民主动搬、主动拆，不赶农民上楼、不逼农民进城，出现了“要我搬”为“我要搬”。

协力奏响“大合唱”。人居环境整治需要大合唱。为形成合力，抓好落实，成立了铜山区乡村振兴暨农村人居环境整治工作领导小组及办公室，办公室下设产业发展组、集中居住组、人居环境整治组、乡风文明组、申报协调组5个工

作组，抽调有关部门30余人脱产集中办公。各镇成立了以镇党委书记为第一组长的领导小组，书记、镇长亲自抓。各村也抽调精干力量，成立专门工作组。为整合整治资源，区委、区政府与相关部门签订了帮扶挂钩责任状。在此基础上，以“改善人居环境、聚力乡村振兴”为主题，在区电视台、铜山发布、铜山要闻等主要媒体开设了“聚焦乡村振兴改善人居环境”栏目，实行多角度立体式战役式宣传。各镇、街道共出动宣传车300余辆，刷写宣传标语、悬挂条幅2000

余处，创作宣传墙画9200多平方米，发放宣传材料4.9万

余份，组织镇村干部群众3600余人到先进地区进行实地观摩学习，发动群众积极参与，建言献策，解放思想，打开思路。通过多措并举，全区上下形成了关注人居环境整治、支持人居环境整治、参与人居环境整治的浓厚氛围，掀起了全区农村人居环境整治热潮。

四点主要成效

乡村人居环境整治是一项深受群众欢迎的民心工程。这项工作开展以来，铜山以乡村人居环境改善的显著成效，推进了乡村振兴进程，加快了全面融入中心城市的步伐，夯实了全域旅游的基础，巩固了党在基层的执政基础，更增加了群众的获得感和幸福感。

推进了乡村振兴的伟大进程。党的…报告提出乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、做好XSD“三农”工作的总抓手，也是着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择。铜山区名义上是区，但绝大多数的行政区划基层单位还是镇和行政村，约一半的居民生活在镇村，超过五分之一的农村劳动力仍依赖于农业生产，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。通过乡村人居环境的综合整治，铜山新修乡村道路1000多公里，新修和改建农村水冲式无公害公厕

1000多座，建设和改造中小学、幼儿园89所完成250座村

级卫生室标准化改造，建成142个村和社区综合文化服务中

心，百万居民于今年8月全部喝上了来自骆马湖的优质水……这些大手笔的补短板工程，补齐了农村基础设施的短板，填平了城乡公共服务的落差，打造了生态宜居环境，有力地推进了乡村振兴的进程。

加快了中心城市的融入步伐。建设淮海经济区中心城市，这是徐州最大的发展优势，也是铜山的最大发展机遇。“铜

山要在徐州建设淮海经济区中心城市中展现格局，干在先走

在前，不仅要建设现代化的城区，更要建设现代化的农村。”区委书记王维峰认为:“我们要坚持两条腿齐步走，推动城市反哺农村，把更多的财力、精力投入到公共空间治理和公共基础设施建设上来，尽快打开农村融入城市的瓶颈制约。”为全方位推进城区周边镇融入主城区，区委区政府要求相关镇要摒弃镇域思维，跳出“一亩三分地”，放眼淮海经济区中心城市建设，按照主城区发展要求，划定绕城近郊区域、黄河故道沿线、微山湖沿岸、吕梁山片区四大片区，把人居环境整治与中心城市特色功能片区建设结合起来，以乡村振兴和村庄环境综合整治三年计划为引领，推动了村民市民化、小区社区化，进一步提升广大乡村的魅力和颜值，加快了融入中心城市的步伐。

强大了全域旅游的载体支撑。铜山山水资源丰富，历史遗存众多，村庄形态各异，发展全域旅游具有得天独厚的条件。在乡村人居环境整治中，铜山按照“城镇像城镇、农村像农村”的理念，统筹考虑产业布局、历史风貌、资源禀赋等因素，高水平开展乡村规划，形成聚散相宜、大小适度、错落有致的形态风格。为彰显乡村田园风貌，铜山尊重村庄自然肌理与特色，不搞千村一面，合理利用地形，借山造势、借水造景，依照田园风光型、山水生态型、红色文化传承型、历史文化保护型要求，编制出集基础设施、产业、文化、旅

游和古村落与历史建筑保护等“多位一体”的综合性规划。

汉王村的绿水白墙、江南水韵，倪园村的石径通幽、宁静安然，潘楼村的清水蜿蜒、家家枕河，北村村的湖光山色、荷香四溢等等，无不在绽放铜山“淮北深处小江南”的美景，无不在彰显“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

丰富了人居环境的精神内涵。乡村振兴，必须坚持物质文明和精神文明一手抓，“口袋”“脑袋”一起富。在乡村人居环境整治中，铜山以“乡风文明建设三年行动计划”为引领，通过以奖代补激励，大力推进乡村文化广场、行政村综合文化中心、自然村（社区）文体活动设施等乡村文化阵地建设，已完成142个村和社区综合文化服务中心，农村文

化礼堂计划从2018年到2020年分三年建设完成。为巩固全国文明城市创建成果，复制推广三堡街道潘楼村“十星级文明户”评比经验，今年每镇挑选2至3个村作为示范点推进，

到2020年实现村级全覆盖，着力培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。铜山还结合农村新型社区建设，通过设立村史馆、建设文化墙、设计乡村标识等方式，传承优秀文化、记住浓浓乡愁，不断增强乡村文化底蕴。为发挥模范的引领作用，积极开展“铜山模范”“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”等评选活动，一年评出各类好人、乡贤近千人，涌现出“铜山妈妈”等一大批好人群体。如今当好人，做好事，已成为铜山的主流价值观。

四点主要启示

铜山在乡村人居环境整治中，以…、成功必定有我的胸怀和担当，一张蓝图绘到底，一件接着一件干，不仅让人民群众享受到了乡村振兴的红利，为深入推进乡村振兴作出了有益的探索，也带来了几点启示。

顶层设计是“龙头”。为推动乡村人居环境整治的有序开展，铜山在出台系列保障政策，明确了“百村示范、千村达标、万户集中居住”整治思路的基础上，根据村庄条件分两类推进：条件较好村按照有标准道路、有绿化亮化、有供排水系统、有服务场所、有厕所革命、有河长路长、有保洁体系、有富民产业、有信息网络、有清洁能源“十有”标准整治；条件较差村按照无公共空间被侵占、无杂草丛生、无乱堆乱放、无黑臭水沟、无乱搭乱建、无裸露土壤“六无”标准整治，并制订了考核细则和工作方案，发挥了航标引领的龙头作用。

财政资金是“酵母”。为发挥整治典型的示范带头作用，铜山拿出5亿元政策引导扶持资金，对创建成功的首批“十

有”标准示范村给予300-400万元奖补，对第二批、第三批

创建成功的示范村分别给予100-300万元奖补，有效地激励了“百村”的主动性和创造性，确保了干多干少、干孬干好和干晚干早不一样。这些奖补资金，不仅激发了示范村庄的典型带动作用，还增强了它们配套投入的积极性。今年以来，

黄集镇黄西村以配套投入200多万元，用于厕所革命，在全

市农村率先建成5个五星级公厕，使群众“方便”更方便，增加了群众的幸福感。

分类考核是“动能”。考核是指挥棒，也是推进急难险重工作的有效抓手。铜山破除平衡照顾的旧观念，摒弃“干好干差一个样，干与不干一个样”大锅饭思想，按照精准化、差异化的要求，科学设置人居环境整治考核指标，适当增加考核权重，把衡量担当作为的标尺亮出来，把注重实绩的鲜明导向树起来，真正使考核结果与评先奖优挂起钩来，这些举措有效地增强相关责任单位和责任人的责任心使命感。这项工作启动以来，在铜山2000多平方公里的广袤大地上，从北部的柳泉北村到南部的三堡潘楼，从西部的汉王紫山到东部的单集贺庄，到处都是热火朝天建设场面，许许多多的村庄悄然间发生着从“土脏乱”到“洁净美”的蝶变。

因村施治是“法宝”。乡村是中国的根。“暧暧远人村，依依墟里烟”的美丽风光，“开轩面场圃，把酒话桑麻”的和乐景象，是多少人心驰神往的记忆。在乡村人居环境整治的实践中，铜山充分尊重村庄自然肌理与禀赋特色，把因村施治作为法宝，在分类打造“生态旅游型”“三产融合型”“特色保护型”“整治提升型”四类村庄的基础上，对适宜集中居住，需要整体搬迁的村庄，通过成功案例示范和生活实质改善来引导农民主动搬、主动拆，不赶农民上楼、不逼农民