在全省生态文明建设大会上的讲话
（2016年2月24日）
罗 志 军
同志们：
春节刚过，省委、省政府就召开全省生态文明建设大会，这是“十三五”开局之年的第一个工作推进会，充分表明对生态文明建设的高度重视。刚才，我们为先进单位进行了授牌，几家单位作了交流发言，从不同侧面反映了生态文明建设的丰硕成果。泰峰同志将就生态文明建设作具体部署，这里，我先讲几点意见。
一、以……生态文明建设思想为引领，彰显新江苏建设“环境美”的目标内涵
党的十八大以来，……就生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新举措，深刻回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，为我国走向社会主义生态文明XSD提供了科学指南。…强调，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”，“绿水青山也是金山银山”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。这些重要论断振聋发聩，发人深省，体现了我们党高度的历史自觉和生态自觉。…生态文明建设思想，把实践经验、规律性把握上升为理论学说，形成了科学的理论框架。在使命担当上，把生态文明建设作为我们党的行动纲领，作为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，融入治国理政蓝图。在奋斗目标上，把建设“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴…的重要内容。在发展理念上，把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，引领“十三五”乃至更长时期经济社会发展。在方法路径上，把绿色、循环、低碳发展作为基本途径，把重点突破和整体推进作为工作方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在制度保障上，把深化改革和创新驱动作为基本动力，为生态文明领域改革作出系统的顶层设计，以严格的法度和规矩为绿色发展保驾护航。…生态文明建设思想，体现了对人类社会文明发展规律的深刻洞察，对实现中华民族伟大复兴和永续发展的深远谋划，对促进公平正义、增进民生幸福的认识升华。我们一定要深入学、持久学、系统学，把握精神实质，悟透精髓要义，掌握这一有力思想武器，自觉用以指导江苏生态文明建设的新实践。
……对江苏生态文明建设十分关心，多次作出………。党的十八大之后的第一次全国两会，…在参加江苏代表团审议时，向江苏提出了“三项重点任务”，其中一项就是扎实推进生态文明建设，明确要求我们把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，把生态文明建设作为全省工作的重点任务。2014年12月考察江苏期间，…殷切希望我们建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏，把“环境美”作为重要的目标内涵，并强调经济要上台阶，生态文明也要上台阶，走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的路子。…的………，为我们推进生态文明建设提供了行动指南、注入了强大动力。
江苏历来高度重视保护环境、建设生态，摆在发展全局的突出位置。早在上世纪90年代，就把可持续发展确立为经济社会发展的重要战略，新世纪初又明确了建设生态省的目标，并把环保优先、节约优先作为江苏发展的重要方针。2007年太湖蓝藻水污染事件发生后，我们深刻反思、吸取教训，提出铁腕治污、科学治太，制定实施太湖水污染治理工作方案，集中各方力量，加大有效投入，取得明显成效。2011年省委召开十一届十次全会，明确把“生态更文明”作为“两个率先”的新内涵、新标准，把生态文明建设工程作为“八项工程”之一，专门出台行动计划，提出实施“节能减排、绿色增长、碧水蓝天、植树造林、生态保护与建设、生态示范创建”等六大行动。启动村庄环境综合整治，提出用五年时间完成所有自然村庄环境综合整治，这一民心工程受到人民群众的广泛欢迎。2011年底召开的省第十二次党代会，进一步把“生态更文明”列入全省总的奋斗目标，把生态环境指标列为《江苏省基本实现现代化指标体系》的核心指标，努力使生态文明成为江苏发展的重要品牌。党的十八大以来，我们以……生态文明建设思想为引领，特别是按照…对江苏的………要求，展开了生态文明建设的新布局。2013年省委召开十二届五次全会对生态文明建设作出全面部署，提出对生态文明建设要认识再深化、目标再提升、措施再加强，将生态文明建设工程“六大行动”拓展为“七大行动”。2014年省委十二届九次全会对新江苏建设“环境美”的实践内涵作了明确，并提出具体要求。随着这一系列新部署的展开，省委、省政府相应制定出台了一系列指导性文件，在全国率先颁布生态文明建设规划，出台《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》、《关于加快推进生态文明建设的实施意见》等，作出顶层设计、明确目标方向。
经过持续不断的努力，全省生态文明建设不断向纵深推进，生态环境质量明显改善，人民群众对生态建设的满意度不断提高。空间管控上，率先制定出台生态红线区域保护规划并划定生态红线，全省生态红线区域面积占到国土面积的22%以上。产业发展上，形成“三二一”现代产业结构，战略性新兴产业和高新技术产业规模和占比加速扩大，节能环保产业规模位居全国前列。资源利用上，全面超额完成国家下达节能减排约束性指标，与2010年相比，单位GDP能耗下降22%，单位GDP建设用地规模下降了33%，以更少的能源资源消耗取得了更大的发展效益。污染治理上，一些突出环境问题得到有效控制，PM2.5年均浓度值逐年下降，太湖治理连续8年实现“两个确保”，城乡环境整治覆盖率达到95%。生态建设上，林木覆盖率提高到22.5%，自然湿地保护率达到42.7%，在全国率先实现省辖市国家园林城市全覆盖，建成国家森林城市5个。全省绿色发展指数从2010年的60.5提高到2014年的76.4，累计建成国家生态市县37个、占全国的1/3，群众对生态文明建设的抽样调查满意率达86.5%。这些成绩，既有可靠的数据支撑，也有可观可感的鲜活例证，反映了统计指标与老百姓感受的总体一致，产业转型升级与生态建设成效的总体一致，实实在在地增进了人民群众的生态福祉，坚定了我们在更高起点上推进生态文明建设的信心。
在实践中，我们积累了宝贵的经验，形成了鲜明的工作特色，需要在今后继续加以坚持和发扬。始终保持高度的生态自觉，牢固树立正确政绩观，把生态文明建设作为事关长远发展的全局性重大问题，在全省强化形成鲜明工作导向。始终坚持统筹谋划、整体推进，与时俱进提升生态文明建设的目标定位，率先形成系统完整的生态文明建设推进体系，实现各项工作的全面有序展开。始终坚持精准发力、务求实效，以生态文明建设工程为抓手，聚焦关键环节和突出矛盾问题，开展系列行动，确保了各项工作都能够抓得起来、推得下去、见到实效。始终坚持用改革创新的办法破解难题，进行了一系列制度创新，形成了具有江苏特色的生态文明建设体制机制。始终坚持以群众实际感受为评价标准，聚焦群众关注的重点问题，下大力气攻坚，务求见到实效，使生态文明建设建立在广泛的群众基础之上。
现在，我们已经迈上“十三五”发展的新征程，生态文明建设也进入了新的阶段。有……生态文明建设思想的指引，有历届省委、省政府多年打下的坚实基础，有全省人民的共同努力，只要我们持之以恒、久久为功，江苏一定会赢得永续发展的光明未来。“十三五”期间，全省生态文明建设总的任务是，深入学习贯彻……生态文明建设思想，牢固树立、自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，展现新江苏“自然环境之美、景观风貌之美、文化特色之美、城乡协调之美”交相辉映的“环境美”现实模样，确保如期实现生态省建设目标，努力建设全国生态文明建设先行示范省。
战略上，要把握江苏发展的阶段性特征，加强系统谋划，把握目标定位，久久为功、稳步推进。新江苏的“环境美”覆盖面广、要求高，包括生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区和生态安全屏障基本形成，城乡生态环境和人居环境显著改善，生态产品供给持续增加，生态文明制度体系更加健全等。要立足经济发展新常态的大背景，立足江苏发展的新阶段，从省情实际出发，科学研究谋划，推动生态文明建设的新实践。“十三五”时期，是江苏生态文明建设极为关键的阶段，要力争实现两个具有历史性意义的目标：一是环境拐点争取早日到来。按照环境库兹涅茨曲线，环境污染与经济增长之间构成一个先上升后下降的“倒U形”曲线，江苏人均GDP已经达到1.4万美元，有望进入生态环境质量的逐步改善期，也就是绿色增长期。从江苏生态文明建设的现状看，我们现在还没有迈过生态环境高污染、高风险的阶段。就区域而言，我省三大区域发展阶段不平衡，生态文明建设任务的重点也不完全相同，但都面临不少的挑战。从环境要素看，水环境总体恶化趋势得到初步遏制，但区域大气污染形势仍然严峻，复合型污染特征明显。再从环境问题延伸开来，转变发展方式正处在关键时期，加上经济下行压力加大，保生态与稳增长之间的矛盾仍然绷得较紧。可以说，“十三五”时期，“生态环境质量只能变好，不能变坏”是必须守住的底线，实现生态环境总体性好转拐点的早日到来则是更高担当。我们要更加坚定不移地做到“三个决不”：决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，决不能以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的“富足”。二是绿色发展成为鲜明优势。实践使我们越来越深刻地认识到，绿水青山就是金山银山、生态优势就是发展优势。现在，绿色发展已经成为不可逆转的时代潮流，发达国家正通过实施绿色新政抢占发展制高点，绿色也日益成为检验发展质量和水平的重要标杆。江苏由于自然资源禀赋的限制，客观上生态环境容量是制约发展的突出短板。在经济发展新常态下，充分利用这种倒逼压力，大力推进供给侧结构性改革，率先实现产业转型升级、经济凤凰涅槃，使绿色发展成为江苏继续走在前列的鲜明优势和品牌，不仅对江苏发展具有决定性意义，在全国也具有重要的示范带动作用。要在全省进一步强化绿色发展的鲜明导向，在新常态下把推动经济社会发展的“绿色革命”作为突出任务，真正让绿色成为新的增长点和竞争力，让江苏发展包含更多的生态质量。
战役上，要抓住关键点，组织攻坚战，打好歼灭战，争取生态文明建设的更大主动。战略目标明确了，还要从眼前每一场战役抓起。省委、省政府召开这次大会，不是重新确定目标思路，而是紧扣既定部署的再动员、再推进、再落实，在新的起点上抓好生态文明建设的新开局。前天，…会讨论通过了我省生态文明改革实施方案、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则和今后两年的生态文明建设环境保护重点任务行动方案。开展生态文明建设环境保护重点任务行动，就是按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，组织实施一批生态环境治理与保护重点工程，为建设“环境美”的新江苏提供坚实保障。重点要达到四个阶段性目标：一是环境质量明显改善，特别是在群众感受最深的大气、水、土壤等质量问题上有明显好转；二是主要污染物排放明显下降，节能减排走在全国前列，夯实绿色、低碳、循环发展根基；三是生态系统保护明显加强，以山水林田湖为重点，加强系统修复与保护，让透支的资源环境逐步休养生息。四是环境风险得到有效控制，着力避免环境公害事件，确保安全度过环境风险高发期，保证生态总体安全。这个行动方案，主要是明确了近两年的目标任务，目的是要引导各个方面从眼前抓起，从最突出的问题抓起，一个一个骨头地啃，一步一个脚印地干，不断取得阶段性成果，最终确保“十三五”各项目标任务的实现。
二、着力抓好生态文明建设的关键点，努力促进生态环境质量的实质性转变
关于今后一个时期全省的生态文明建设，省委、省政府已经作出部署，就不再面面俱到讲了，这里主要强调六个方面的重点工作。要紧紧围绕这六个方面，突出问题导向，聚焦关键环节，集中力量打好歼灭战，推动生态环境质量不断好转。
第一，降雾霾、增蓝天。清新空气不仅是人民群众对生态环境最强烈的愿望，也是一个地方环境竞争力最直观的体现。近几年，我们在治理大气污染上下了很大功夫，空气质量逐步好转，蓝天白云增多。同时，雾霾防治形势还比较严峻，PM2.5平均浓度超标情况仍较严重，在国家重点考核的三大区域中仅低于京津冀地区，二氧化氮、臭氧浓度也在上升。要坚持多方面齐抓共管，多领域协同并治，坚决把雾霾降下来，让良好“气质”多起来，切实减轻人民群众的“心肺之患”。
造成大气污染的源头主要有三个，包括燃煤，废气、尾气和扬尘，以及秸秆焚烧。在实施大气污染防治行动计划中，要对症下药、有的放矢，更大力度降煤、控排、禁烧，着力减少污染源。降煤，主要是降低煤炭消费总量。燃煤是大气污染物排放的主要来源。要着力实施电力行业煤炭等量替代、非电行业减量替代，推动煤炭清洁使用，力争实现煤炭消费总量负增长。在降煤的同时，更加注重优化能源结构。最近…提出，要到2030年使非化石能源在一次能源消费中的比重达到20%。要以此为契机，研究制定清洁能源发展、利用激励政策，大力推动风能、太阳能、生物质能、地热能、核能等规模化应用。控排，主要是严格控制各类废气尾气和扬尘排放。严格实施火电、钢铁、水泥等重点工业行业废气治理提标改造，对工业烟粉尘、挥发性有机物进行总量控制。实施机动车和非道路移动源污染控制工程，加速淘汰老旧车船，推广新能源汽车、清洁能源船舶等交通运输装备，提升油品质量。全面推行“绿色建造”、“绿色施工”，大力发展预制装配式建筑，加强城市施工管理，避免扬尘污染。禁烧，主要是禁止秸秆焚烧。严格落实全面禁烧的措施，确保不反弹回潮。同时全面推进秸秆综合利用，提高秸秆机械化收储水平，拓展秸秆利用渠道，努力变废为宝、产生效益。
第二，保清水、治污水。江苏因水而美、因水而兴，保护好水环境就是保护发展的命脉。要坚持不懈地把水环境保护好治理好，让碧波美景不仅在太湖重现，也要在全省放眼可见。具体的工作要求上，要做到三条：一是清水量不减。江苏江河湖海兼有，其中有很多水体的水质较好，这是我们水生态的家底子。要采取最严格的保护制度和手段，对良好水体实行清单式保护，把保护措施落实到每一个湖泊、每一条河流、每一片海域，坚决防止陷入边治理、边污染的怪圈。在一些地方的城乡建设中，还不同程度地存在侵占水面的现象，甚至填了原生态的河湖，再去开挖所谓的景观水面，这无异于舍本逐末。要把建设规划和水体保护规划统一起来，最大限度地保护好原有水系，保护好水乡风貌，真正“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。二是污水必处理。污水未经处理达标绝对不能排放，达标排放也要控制总量。要全面实施水污染防治行动计划，系统整治工业点源、农业面源、生活污染源，加强入江入海入湖河流和排污口整治，加强污水截管收集和集中处理，推进渔业生态健康养殖，大幅度削减入水污染物总量。加大城市黑臭河道的整治力度，完善城市污水处理体系，提升城市污水处理能力和运营监管水平。加快建设海绵城市，大力推进雨污分流，涵蓄清水、治好污水。要加强重点流域水污染防治，制定实施新一轮太湖治理行动计划，促进太湖水质持续好转。加强大中型湖泊的保护与治理，扭转富营养化加重趋势。要科学划定畜禽养殖禁养区，提高畜禽粪便处理利用效率，避免畜禽粪便排放造成河湖富营养化。三是饮水保安全。保障人民群众的饮水安全是底线，不能出任何风险。要进一步加大饮用水源地保护力度，开展饮用水源地环境整治，构建水源稳定达标、备用水源覆盖、水厂深度处理、全程严密检测、预警应急健全的供水安全保障体系，建立从水源地到水龙头的安全屏障，确保人民群众喝上安全稳定优质的放心水。同时严格控制地下水开采，积极防治地下水污染，保护好看不见的水源。
第三，护净土、治脏土。与大气污染和水污染相比，土壤污染不易被发现，处置不好就会成为危害人民群众健康的“隐形杀手”。…将出台土壤治理的“土十条”，要认真抓好落实，抓紧制定实施我省土壤污染防治工作方案，开展土壤污染状况详查，强化土壤环境综合监管，有效防控污染土壤风险，保一方净土、护人民健康。
从土壤污染的成因看，工矿企业排放的废水、废渣是大头。江苏石化企业较多，危化品、固体废弃物量多面广，处置程序相对复杂，成本也比较高。个别企业出于利益考虑，置法律法规和企业道德于不顾，私自偷排偷埋，造祸地方、贻害子孙。要切实加强对危险废物的管理，对偷排偷埋行为铁拳重击，对处置能力不足、违法违规行为查处不力、遗留问题久拖不决的地区，坚决实行区域限批。要加快提升工业“三废”处置能力，推进处置专业化、科学化，使有效成分能够资源化利用，把危害降到最低。对存在土壤污染的重点区域，要大力推进综合治理和修复，加强有毒化学物和重金属污染治理，为土壤“排毒去脏”，修复的土地主要用于生态建设，严格控制再次开发利用和流转。
农业上化肥、农药的不合理使用，农业废弃物的不当处置，也是造成土壤污染的重要原因。要切实转变农业发展方式，大力发展生态农业、循环农业，促进农业现代化与生态文明建设互促并进。大力推进农业清洁生产，实施化肥农药零增长行动，推广应用绿色防控技术、测土配方施肥和高效施肥模式，大幅降低化肥、农药施用强度，努力做到增产不增污。着力提升农业废弃物综合利用水平，加强农膜、农药包装物等回收利用。在村庄环境综合整治中，形成了对农村垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的有效模式，要结合实施村庄环境改善提升行动，进一步提高农村生活垃圾和污水处理率，建立长效管护机制，持续改善农村人居环境。
第四，守红线、善留白。江苏产业密集、城镇密集、人口密集，工业企业数、人口密度在各省区中位居前列，国土空间承载负荷大。要从人多地少的省情实际出发，切实把握好开发与保护的平衡点，统筹谋划国土开发、产业布局、人口分布，科学划定生产空间、生活空间、生态空间，控制开发强度，节约集约开发，更多地为生态建设留白，决不能突破资源环境承载力的极限。关键要严守三道红线：一是生态红线。全面落实全省主体功能区规划，按照红线面积不减少、生态功能不降低的原则，进一步调整优化生态红线区域保护规划，强化监督管理、严格管控措施、实施生态补偿，确保生态红线面积不低于国土面积的22%。同时，根据国家部署研究制定海洋生态红线。二是耕地保护红线。加强耕地保护责任目标考核，切实落实各级政府的耕地保护主体责任，加快划定永久基本农田，将核定的基本农田保护任务落地到户、上图入库，探索建立耕地补偿激励机制。三是城镇开发边界红线。根据生态红线和耕地保护红线，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界。这三条红线是江苏生态文明空间管控的高压线，不允许突破。
在江苏发展的大格局中，沿江地区是主要支撑，沿海地区是新增长极，生态建设压力大、任务重，尤其要善于做好留白的文章。沿江地区的主要矛盾是开发强度大，生态环境容量已经开始过紧日子。要按照……关于长江经济带建设“共抓大保护、不搞大开发”的要求，一手抓沿江生态岸线保护，控制使用岸线特别是江滩湿地，一手抓产业转型升级，推动现有产能在改造提升基础上有序转移，腾出高端产业和生态建设的空间。沿海地区最需要警惕的，是防止因为开发空间大而广铺摊子，防止因为环境容量大而降低环保标准。要严格按照…批准的规划进行开发建设，坚持节约集约开发，产业要进园区、园区要规模发展、环保设施要优先配套，在起步之时就为生态建设留足空间。要切实加强沿江和沿海地区生态修复，组织实施生态屏障建设、湿地保护修复、防护林建设等重点工程，既建好黄金水道、黄金海岸，也打造绿色走廊、彰显江海风光。
第五，重建设、广增绿。建设生态文明，既要做好减法，大幅降低污染，也要做好加法，增加生态产品供给。人与自然是一种共生关系，我们不能只向自然索取，也要向自然投资，让生态系统休养生息，推动自然资本大量增值。要系统推进生态建设，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
……指出，林业在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。经过多年来推进绿色江苏建设、大规模植树造林后，加之我省水面、耕地较多的客观实际，可供连片植树造林的土地资源已十分稀少，需要通过深入挖潜来拓展造林增绿的空间。比如，江苏的公路、铁路密度高、里程长，要更大力度推进护路风景林建设，空的地方抓紧补绿，绿化质量不高的地方要进行树种优化和林相改造，形成集景观、生态和经济效益于一体的绿色长廊。在产业结构优化升级中腾出来的厂房、工地，要舍得拿出一些来种树添绿。对矿山废弃宕口，要推进复垦覆绿。再比如，在城市建设中，包括工厂、楼宇、住宅小区，都有不少空余空间，完全可以见缝插绿，让绿色嵌入生产、生活。我省国有林场大多处于生态敏感区，要加大政策支持力度，扎实推进国有林场改革，释放发展活力，确保森林资源持续增长。
湿地是生态资源的富集区，是生态产品的重要供给者和依托。我省湿地众多，占到全省国土面积的1/4，这是我们的突出优势。要切实加强自然湿地保护，积极开展退化湿地生态修复，充分发挥湿地在生态系统中的重要作用。我省湿地有的处于国际候鸟迁徙通道，有的是重要的野生动植物保护区，要特别注意加强保护，严格禁止无序围垦和填埋，维护好生态环境。
第六，抓根本、转方式。生态问题本质上是生产方式和生活方式共同衍生的问题，治本之策还在于推动生产方式和生活方式的绿色化。建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，是江苏转变生产方式的主阵地，必须反映生产方式绿色化的要求和方向。要坚持以绿色发展理念引领“一中心”、“一基地”建设，大力发展绿色产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。产业结构既要调优调高调强，更要突出调绿导向，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，深入实施绿色制造工程，更大力度推进绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，推动建立绿色循环低碳产业发展体系。去产能是推进供给侧结构性改革的重要任务，也是节能减排的重要途径，要在已有工作基础上，加强项目环评上的源头管控，提前淘汰相对落后的低端低效产能，坚决关停高耗能、高排放的污染企业。推进资源高效利用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。要聚焦推进生产方式绿色化，大力推进产业科技创新，为绿色发展提供强劲驱动力。生活方式直接影响生态环境，反作用于生产方式。要加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，反对铺张浪费、过度包装和奢华消费，倡导绿色居住、绿色出行，倡导使用绿色节能产品。
三、以强烈的责任担当，加强对生态文明建设的组织领导
推进生态文明建设，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代利在千秋的事业。全省各地各部门和广大党员干部，都要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，下决心把这副重担挑起来，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明XSD。
要抓关键少数，起关键作用。推进生态文明建设，各级领导干部责任最大、作用最关键，过去的实践从正反两个方面证明了这个道理。“关键少数”要起关键作用，必须牢固树立正确的政绩观，从认识和能力两个方面入手，真正把生态文明建设牢牢抓在手上。去年初，……在云南洱海边和当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”大家为官一方，也要有“立此存照”的意识，来的时候环境怎么样，将来离任时又是什么样子，能不能经得起后人的评判。有了决心，还要懂生态、有本领，特别是要做到“三个清”：生态资源的家底要清，环境问题的症结要清，建设生态文明的路数要清。要把绿色发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中去。过去，在生态环境上江苏也发生了一些重大事件，给我们敲响了警钟，学费不能白付，必须抓的问题，晚抓不如早抓，小抓不如大抓，对各种项目、投资、建设活动，要把生态挺在前面，算大帐，算长远账，越是发展压力较大时，越是要沉得住气，经得住考验，这也是守土有责。
要抓责任落实，严考核导向。生态文明建设是一项系统工程，涉及方方面面、各条战线，工业、农业、水利、城建、交通、国土、海洋、林业等都是生态文明建设的“主战场”、“主力军”。去年…出台了一系列关于生态建设的文件，明确提出党政同责、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责，进一步强化了生态建设的责任要求，这在江苏必须坚决落实到位。我们还要强调的是：主体责任和监督责任要分开，治污职责和环保执法不能混同。要严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，研究制定环境保护监督管理规定，坚持党委政府对本地区生态文明建设负总责，环保部门牵头抓督查抓执法，相关部门既要管业务又要管治污，坚决杜绝推诿扯皮现象，形成广泛联动、密切协作的强大合力。市县两级要成立生态文明建设领导小组，建立工作机构，整合资源、整合力量，充实基层一线。要充分发挥政绩考核的指挥棒作用，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，注重考核评价结果的运用，激励约束并举，强化鲜明的工作导向和用人导向。
要抓改革法治，强制度保障。…《生态文明体制改革总体方案》提出建立健全8项制度，构成了生态文明制度建设的顶层设计。江苏是国家生态环境保护制度综合改革试点省份，要按照…部署，深化生态文明体制改革，完善实施方案，在实行区域联防联治、生态补偿、开展自然资源资产负债表编制试点等方面，尽快取得突破，形成长效机制，构建起具有江苏特色、系统完整的制度体系。今年我们将开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，要精心组织推进，确保工作的延续性稳定性，特别是改革后，地方党政同责的要求只能强化、不能降低，环保机构队伍建设只能加强、不能削弱，环保投入只能增加、不能减少。严格的环保执法能够对经济社会发展带来很强的正效应，要以严格的执法，解决好环境违法“不敢”的问题，为“不能、不想”奠定基础。
要抓社会共治，促共建共享。生态文明建设人人有责，需要全社会的共同参与，树立生态文明意识，形成绿色生活方式，在共同努力中共享成果。要在全社会积极培育生态文化、生态道德，加大宣传教育力度，广泛传播生态文明理念，广泛开展生态文明示范创建活动，大力表彰生态文明先进典型，使生态文明成为社会主流价值观。强化社会各方面在生态文明建设中的责任，引导群众从自己做起、从小事做起，共建美好家园，支持身边的环保工程和项目建设，特别是着力强化企业的环保责任，节能环保的投入不能少，污染环境的钱不能赚，环保法律法规的高压线不能触碰。要完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，保障公众知情权监督权，形成良好的政社互动机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇聚民力，加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的生动局面。
江苏生态文明建设翻开了新的一页，正在展开“美丽中国”的江苏画卷。我们要在以…同志为…的…坚强领导下，牢固树立新发展理念，以更大的决心、更高的标准、更硬的举措，全面推进生态文明建设新的实践，让江苏大地上天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，让“环境美”成为新江苏建设的鲜明特色。
