全市优化营商环境暨民营经济发展推进会发言摘登
11月26日,全市优化营商环境暨民营经济发展推进会召开。会上,市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、崆峒区政府、市工信委、市非公办、市工商联、市政府金融办、人行平凉市中心支行、平凉银监分局围绕贯彻落实会议精神、进一步发挥职能作用、着力营造良好营商环境、多措并举服务民营经济发展作了发言。现将发言摘登如下。
强化公安主责意识 全力护航企业发展
副市长、市公安局局长 吴建忠
全市公安机关将认真贯彻落实这次会议精神,聚焦突出问题,强化整改措施,充分发挥公安机关职能作用,扎扎实实做好尊商、爱商、扶商、护商各项工作。
一是聚焦主责主业,全力打造安全稳定的社会环境。全力抓好涉企矛盾风险排查,最大限度地化解改革发展中的风险隐患。紧紧围绕打好防范化解重大风险攻坚战,进一步规范小额贷款公司经营活动,对涉嫌非法集资、暴力催款、强迫交易、高利借贷等违法行为,坚决打击、依法取缔,坚决维护企业合法利益和正常市场秩序。
二是持续规范执法,全力打造公平正义的执法环境。严格规范文明执法,实行涉企行政执法“审批报备”制度,减少对企业正常经营活动的干扰。坚决落实“十个严禁”措施,集中开展“吃拿卡要”“冷硬横推”、乱收费、乱罚款等问题专项整治,切实为企业保驾护航。
三是紧跟时代步伐,全力打造优质高效的服务环境。全面打造“宽进、快办、便民、公开”审批服务模式,把更多审批项目纳入到“最多跑一次”范畴,把“四办”要求落到实处。
四是强化主动作为,全力打造惠民便企的服务体系。进一步完善服务企业“护航警官”、人才落地“绿色通道”、公安交通管理“柔性执法”等便民利企机制。近期我局将组织召开优化营商环境、服务企业发展警企座谈会,听取企业负责人意见建议,共同探讨公安机关优化营商环境服务措施,同时将聘请一批民营企业负责人担任执法执纪监督员,对公安机关执法服务活动进行实时监督。
五是坚持多措并举,全力优化服务民营企业质量。大力加强法治宣传,帮助支持民营企业合法经营、诚信经营,引导民营企业运用法治思维和法治方式依法维护合法权益。通过金融、行政、法律等多种手段,打好组合拳,帮助企业走出困境。对涉企案件,依法慎用强制侦查措施,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响,坚决保护民营企业及其经营者的合法权益。
充分发挥审判职能 依法保障民营经济发展
市中级人民法院院长 宋学功
全市法院将认真贯彻落实本次会议精神,从以下方面为我市优化营商环境提供更加有力的司法保障和服务。
一是加强刑事审判工作,维护安全稳定的社会环境。扎实开展扫黑除恶专项斗争,依法审理涉黑恶势力犯罪案件,在打击非法集资、暴力催收、金融诈骗、高利贷以及违反国家金融政策等违法犯罪行为方面,加强与公安、检察等机关的协作配合,依法保护涉案民营主体合法权益。
二是加大产权保护力度,妥善处理涉企纠纷。坚持平等保护原则,依法审理涉及民营经济权属纠纷案件,保护民营经济主体财产权益和创新成果；依法支持民营经济主体多渠道融资,缓解中小微企业“融资难、融资贵”难题；依法慎用强制措施和保全措施,最大限度降低司法活动对民营企业正常生产经营的影响；在案件审理中严格区分刑事犯罪与经济纠纷,坚决防止将民事责任变为刑事责任,让民营企业家专心创业,放心投资,安心经营。加强对基层法院的审判监督和指导,注重对全市龙头企业、支柱产业、创新型企业、惠民企业、中小微企业的司法保护,用司法手段激励大众创新、万众创业。
三是监督支持依法行政,构建新型政商关系。依法审理民营经济主体提起的行政诉讼案件和行政赔偿案件,最大限度保护民营经济主体的合法权益。延伸司法职能,及时提炼总结,有针对性的向有关部门提出司法建议,促进法治政府和法治社会建设。
四是强化普法宣传教育,深化“送法进企业”活动。充分利用信息化手段,定期发布商事纠纷典型案例,以案释法,营造尊商扶商的良好社会氛围；有针对性地加强对民营企业的普法工作,对民营企业重大融资、重大投资和防范金融风险等方面提供法律援助和指导,着力提升各类民营经济主体的法治意识、市场竞争力和风险防范能力。
五是认真践行司法为民宗旨,依法保障民营经济发展。加强“窗口”建设,建立涉民营企业案件立案“绿色通道”,为诉讼企业主体提供优质便捷服务；加强审判管理,提升能力素质,提高审判效率,强化审限监管,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。
提供精准检察服务 优化良好营商环境
市人民检察院代理检察长 李郁军
全市检察机关将认真贯彻落实本次会议精神,进一步加大对民营经济司法保护力度。
一是牢固树立服务理念,为企业发展营造良好法治环境。对涉及民营经济发展案件优先立案、优先查处、优先监督,全力做好优化营商环境工作。
二是严厉打击涉企犯罪,依法保护企业和企业法人合法权益。不断加大打击各类涉企犯罪力度,加快办案节奏,依法快捕快诉。突出打击涉及非公有制经济的各类刑事案件,与正在开展的扫黑除恶专项斗争工作紧密结合,重点惩治以暴力、胁迫等方式向非公有制经济主体收取“保护费”、敲诈勒索、欺行霸市、强迫交易等带有黑恶性质的犯罪。
三是充分发挥监督职能,依法对涉企执法司法行为开展监督。准确把握经济纠纷和经济犯罪的区别,依法监督涉企刑事案件应当立案而不立、不应当立案而立案、违法动用刑事手段插手经济纠纷、选择性执法等妨害产权平等保护的问题,对违法行为监督追责。严格落实认罪认罚从宽的规定。督促行政执法机关依法履行职责。
四是不断改进工作方式,提供更加主动规范的检察服务。加强联系协作,对涉企案件全面开展办案风险评估,认真落实宽严相济刑事司法政策。坚持依法办案和文明规范司法,充分考虑保护企业发展需要,避免和减少办案工作对涉案企业的不良影响。帮助企业分析研判发展中遇到的突出问题。
五是统筹开展走访调研,深入了解企业法律服务方面的需求。进一步加大走访调研工作,加强与工商联和民营企业家联系,对企业整体情况、生存环境、存在的困难和对检察机关的意见建议进行收集整理,将困难和问题转化为法律层面的需求,提出针对性意见建议,共同寻求解决问题的合法途径。
六是畅通诉求表达渠道,全力排查化解涉企矛盾纠纷。结合正在建设的12309检察服务中心,积极构建便民利企服务平台,为非公经济主体寻求法律咨询、权利救济,提供更加便捷高效的服务,最大限度方便企业、服务群众。及时办理民营企业的控告申诉,建立完善涉企申诉案件当事人和解机制,推动律师参与代理和化解涉企纠纷的信访案件工作,鼓励社会各界共同参与,有效预防并解决涉企纠纷。
提升服务优化环境 确保民营经济高质量发展
崆峒区委副书记、区长 赵小林
崆峒区将认真落实本次会议精神,综合施策,精准发力,真正为民营企业营造更好的发展环境。
一是增强重民企、亲民企的思想合力。坚持把民营经济作为推动经济高质量发展的重要支撑,全面加强对民营经济的谋划部署、分析研判和协调推进。继续推行县级领导联系企业制度,开展帮扶民营企业专项行动,全方位、多层次排查摸清制约企业发展的“病灶”,“一企一策”“点对点”解决问题。
二是制定可操作、落得实的配套举措。对照省市支持民营经济发展的各项政策措施,认真梳理涉及民营企业市场准入、生产用地、税费收缴等优惠政策落实情况,进一步完善崆峒区具体实施方案,强化政策宣传解读,督促各级各部门加大政策执行力度,确保各项政策落地、落实、落细。
三是搭建低成本、多元化的融资平台。广泛开展“政银企”对接活动,积极衔接各金融机构根据企业需求探索创新金融产品,持续扩大各类担保基金规模,健全担保再担保、企业联保机制,帮助企业破解流动资金和项目资金不足的难题。
四是健全引得进、留得住的人才机制。定期举办人才招聘活动,通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金及知识产权入股等方式,为企业和求职者牵线搭桥,帮助企业解决专业人才和用工短缺问题。
五是创建零障碍、高效率的服务环境。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,严格落实“十不准”要求,加强日常教育和监督管理,健全完善督查问效和考核评价机制,强化责任意识,持续改进和创新服务方式,努力提高服务效率和服务水平。
全面推进“放管服”改革和“四办”改革,持续深化“五减”工作,积极推进“1+4+X”的“串联+并联”审批机制,最大限度地优化办事流程、提高办事效率,真正使民营企业“少跑路”“不跑路”。鼓励干部大胆服务企业,依法保护民营企业和企业家合法权益,大力宣传民营企业先进典型和模范人物,在全社会培育创新创造、尊重企业家的土壤。
真诚服务激发活力 担当作为加快发展
市工信委主任 张晓刚
市工信部门将认真贯彻落实会议精神,进一步转变作风,主动担当、包抓协调、全程服务,当好企业发展“护航员”和“娘家人”。
一是认真做好各项政策宣传贯彻落实。加强政策集中推送和“一站式”宣传,主动向企业宣传推送信息,强化政策解读引导,提高民营企业学政策、懂政策、用政策能力。
二是切实做好包抓协调帮扶工作。继续推进工信系统“包抓帮扶”行动,建立跟踪服务机制,主动上手,全程领办帮办,提供保姆式服务。坚持问题导向,充分发挥工业强市领导小组职能,按季召开协调推进会,及时研究解决企业经营和项目建设中存在困难问题,对工信部门能解决的,绝不推诿扯皮,限期解决；对于需要其他部门办理的,协调督促办理到位；对于需要国省层面解决的,及时汇报争取解决。
三是着力做好重点产品市场拓展。以骨干企业重点产品市场开拓为突破,主动搭建政企推介平台,积极组织参加各类产销节会。
四是持续做好企业融资服务工作。紧盯国省工业发展专项资金、中小企业发展基金等投资导向,全面梳理掌握工业投资项目,“一对一”精准帮扶开展项目对接,指导企业做好项目策划,加大项目资金倾斜扶持力度,力争国、省专项补助资金70%以上用于支持民营企业发展；持续做好企业融资服务,坚持按月开展融资对接活动,切实缓解民营企业融资难融资贵问题。
五是全力优化民企营商发展环境。加快平凉工业园区中小企业孵化园、华亭工业园区中小企业创业园建设,为民营经济发展提供平台支撑；充分发挥平凉市中小企业公共服务窗口平台等服务机构职能作用,继续加大企业技术管理人才培育及招聘工作力度,为民营企业发展提供智力支撑；进一步加大民营企业家培养保护力度,制定出台《实施意见》,激发民营经济创业激情,营造良好发展环境。
破解难题创优环境 推动非公经济健康发展
市非公办主任 赵立雅
市非公办将提高政治站位,紧盯企业发展,认真履行职能,深入调查研究,加强协调服务,想方设法帮助企业破解困难、走出困境、健康发展。
一是充分发挥非公经济发展协调推进领导小组办公室的职能作用,强化部门协作,狠抓政策落地,严格督导考评,全面推进市委、市政府《意见》“20条”和非公经济“十大工程”任务的落实,确保实现今年全市非公经济发展的目标任务。
二是广泛深入开展调查研究,组织人员,分门别类,深入企业摸实情、查真情、听实话,切实做好企业困难诉求的归集汇总和上报反馈工作,及时发布企业发展的动态信息,为市委、市政府科学决策和制定落实政策提供依据。
三是进一步完善小微企业互助担保贷款综合服务体系,建好小微企业互助担保贷款网上申请平台，办好银企对接每月联席会议,撬动银行放大贷款额度,建立健全县区级基金分池,努力实现全年放贷10亿元的目标,为企业融资提供可靠、高效、便捷的服务,切实解决融资难题。
四是把深化商事制度改革和加强事中事后监管作为促进民营企业发展的重要举措,坚持“放”字优先,“管”字跟进,“服”字保障,真正做到能减则减、能放则放、能优则优,优化营商环境,提高办事效率,全力推动大众创业、万众创新。
五是强化非公经济发展的宣传引导工作,大力实施非公经济优惠政策“人知人晓”工程,广泛宣传民营企业家创业事迹,构建“亲”“清”新型政商关系,做到亲商、安商、富商、护商,营造更加有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境,为推动全市经济社会持续健康发展做出积极贡献。
强化金融服务支撑 助推民营经济发展
市政府金融办主任 窦骏涛
全市金融工作将认真贯彻落实会议精神,全力抓好国家和省、市关于金融支持民营经济发展的政策措施落地实施,坚持问题导向,进一步加大金融支持力度,着力缓解融资难题,为民营企业营造良好金融服务环境。
一是用好用活各项信贷支持政策。协调人行、银监等部门综合运用再贷款、再贴现、定向降准等多种货币政策工具,引导金融机构落实好小微企业信贷投放“两增两控”工作要求,积极争取上级支持,加快开展无还本续贷业务,缓解民营企业资金周转难题。健全完善信贷风险分担机制,充分发挥融资担保增信作用,努力扩大融资担保业务规模,缓解企业融资担保难题,提高信贷可获得性。发挥好甘肃金控平凉融资担保公司作用,加快扩大特色产业贷款规模,全力支持民营企业发展。
二是全面提升金融服务质效。引导各银行加大信贷产品和服务创新力度,力争为民营企业量身订做一批信贷产品和服务模式。创新融资对接方式,定期组织开展多种形式的政银企对接活动,全面加强企业与银行的沟通,不断扩大对民营企业的信贷投放规模。进一步加大金融政策宣传力度,积极宣传推广各类信贷创新产品和服务模式,帮助民营企业及时了解各类金融工具、掌握金融惠企政策,提高融资对接质效。
三是努力拓宽企业融资渠道。加强资本市场融资培育,积极帮助民营企业利用多层次资本市场开展融资。发挥好甘肃股权交易中心平凉运营中心平台作用,集中推荐一批民营企业在省股交中心挂牌融资。鼓励支持符合条件的民营企业通过发行企业债、私募债及开展融资租赁等方式拓宽融资渠道。
四是持续加强企业信用建设。深入推进小微企业信用体系建设试验区建设,加强民营企业信用培育、信用评价,健全失信惩戒、守信激励机制,加大信用企业金融支持力度。切实做好不良贷款清收工作,依法保障金融机构债权,为金融机构支持民营企业发展创造良好的金融生态环境。
