城步苗族自治县人民代表大会常务委员会工作报告
(2015年3月17日在县第十六届人民代表大会第四次会议上)
县人大常委会主任 何培云
各位代表：
现在，我代表城步苗族自治县人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2014年主要工作
2014年，在县委的坚强领导下，县人大常委会深入贯彻执行……十八大、十八届三中四中全会和…………系列……精神，坚持……领导，紧跟……工作部署、紧扣县域发展大局、紧贴民生民利，认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务，为全县经济社会的发展作出了积极的贡献。
(一)坚持依法治县，推进法治城步建设
常委会积极发挥人大及其常委会在依法治县中的重要作用，突出重点，依法履职，力创全县经济社会发展良好的法治环境。
一是促进民族立法工作不断推进。《城步苗族自治县奶业发展条例》于2005年颁布实施后，随着社会经济的发展，条例的很多规定已不适应新形势的需要。常委会及时启动条例修订工作，多次邀请省人大进行立法指导，多次召开专题座谈会听取县直有关部门意见，多次到全县各奶牛乡镇村开展调研，并组织条例修订工作人员到内蒙、河北等地考察学习。然后根据各方面的意见和建议，修订条例28条、新增2条，并将提交本次会议审议。条例的修订，对振兴我县奶业和完善民族地区法律体系发挥重要作用。
二是促进基层法治建设不断加强。常委会将乡镇基层司法工作作为法治建设的重要抓手，于常委会第八次会议，专题听取和审议了全县乡镇司法工作情况的报告，提出了审议意见5条，并督促政府部门依法依规限期办理到位，有力的推进了全县司法法治建设，为2014年争创全国法治示范县发挥了积极的作用。常委会认真开展对法律法规执行情况的监督检查，先后配合省、市人大常委会对《食品安全法》、《大气污染防治法》、《未成年人保护法》、《工会法》、《旅游法》等法律法规在本行政区域内的贯彻执行情况开展执法检查。检查中，共发出整改通知书14份，对检查中发现的问题督促政府限期整改，得到较好的落实，切实保障了各项法律法规在我县的贯彻实施。
三是促进依法治理工作不断深入。常委会将强化司法监督作为推进依法治理的重要内容，先后对法院执行工作开展专项检查，对检察院预防职务犯罪工作开展专项督查，在县十六届人大常委会第十二次会议上，听取了“两院”工作汇报，并对2014年工作进行会议评议，督促“两院”坚持司法为民、完善审判和检察工作机制。为强化人大监督职能，常委会自去年1月1日开始实施《政法机关重大案件和重要事件报告制度》。一年来，共收到报告事项65件，召开12次专题工作会议对报告事项进行审查，较好地履行了对“两院”的监督职责。常委会坚持和改进班子成员信访接待日制度，制定重点信访件跟踪督办制度，特别强调对重大涉法涉诉案件的跟踪督办，促使一批重点信访和重复信访得到了有效处理。2014年，常委会共收到来信72件次，接待来访群众231人次，做到了件件有答复，事事有回音。
四是促进依法行政水平不断提高。常委会不断深化工作评议，督促“一府两院”依法履职，勤政为民，增强政府服务意识。根据《城步苗族自治县第十六届人大常委会工作评议办法》，对县人民政府工业工作和县交通局、县环保局、县文广新局、县民政局、县人社局、县林业局、县民宗局、县药监局工作进行评议。为搞好评议工作，常委会于会前组成专门调查组，通过听取工作情况汇报、走访乡镇、查阅资料、发放调查问卷等形式，以及广泛听取人大代表、干部群众的意见、建议，全面了解被评议单位执行相关法律法规、依法履行工作职责、完成工作任务、执行人大及其常委会决议决定、办理人大代表建议、批评和意见以及行风建设和廉政建设情况。并召开常委会第十二次会议对8个政府工作局进行会议评议，对23个政府工作机构进行书面评议，对所有评议单位进行测评，测评结果在城步电视台予以公布。通过测评，县人民政府工业工作以及县财政局、县民宗局、县水利局工作被评为满意。
五是促进依法任免工作不断规范。在人事任免工作中，常委会始终坚持严格依法的原则，认真贯彻县委意图，进一步规范和完善人事任免程序，对拟任人员坚持任前考察、任前法律考试和依法表决，实现党管干部和人大常委会依法任免干部的有机统一。全年共依法任免地方国家机关工作人员21人次，其中决定任命政府工作机构局长3人，任命法院审判委员会委员、审判员7人，任命检察院检察委员会委员、检察员6人，任免县人大机关工作机构负责人3人，决定免去政府工作机构主任、局长2人。
(二)坚持保障民生，增强人大监督实效
常委会积极关注民生，采取多种形式，强化对民生民利问题的监督，使广大群众在建设美丽城步的同时共享改革发展成果。
一是围绕民生民利开展调研工作。去年以来，常委会配合省人大民侨外委开展了民族地区乡村教师住房情况调研，共向省人大民侨外委提出7条改善少数民族地区基础设施建设的建议意见，为县有关部门争取上级相关财政投入，改善基层教师住房条件发挥重要作用。配合省人大法工委开展了民族地区立法情况调研，为提高我县民族立法质量，争取少数民族地区优惠法律政策发挥应有的作用。配合省人大民侨外委开展了对民族地区高寒山区扶贫实施情况调研，并向省人大民侨外委提出实行扶贫资金倾斜、严格落实省委省政府相关扶贫政策、成立专项工作督查组等意见建议，为促进我县扶贫工作发挥了积极作用。完成了市人大下达的扶贫启聪计划3例。常委会还围绕全县计划、财政、县城建设、食品安全、饮水安全、教育、卫生等事关全县发展大局的重点工作及群众反映强烈的热点问题，深入基层调研，全年共撰写调研调查报告141篇，其中被省级以上媒体采用30多篇。
二是围绕民生民利审议政府工作。一年来，常委会先后听取和审议了县人民政府专项工作报告6项，听取和审议县人民政府其他工作报告14项，共提出审议意见68条，并督促县人民政府采取相应措施进行办理，得到了较好的落实。对政府财政工作，常委会针对当前财政预算存在的一些问题，在多方听取意见，深入调查研究的基础上，制定了《预算审查监督办法》，为提高财政资金使用实效发挥了重要作用。常委会还对群众反映强烈的县城安全饮用水问题进行专题审议，针对网箱养鱼严重影响县城饮水源水质的问题，督促政府相关部门开展专项整治行动，对白云湖库区内400多口网箱予以拆除，从而确保了整个县城饮用水源的安全，赢得了人民群众的高度评价。
三是围绕民生民利视察项目工作。为了确保重点民生工程落到实处，充分发挥项目投资对县域经济的拉动作用，常委会采取专题审议、代表视察等多种方式进行监督。2014年6月，县第十六届人大常委会第9次会议组织全体组成人员和部分国、省、市、县人大代表对城南片区综合开发、一中综合楼、城东路、兴业路、白云国际酒店等5个重点工程项目进行视察，共提出审议意见14条，全部交政府相关部门进行办理，得到较好的落实。10月30日，组织驻城的国、省、市和部分县人大代表32人，实地视察了十里平坦风力发电与环境保护等相关工作，并对照相邻广西资源县的风电建设情况，提出了意见建议20余条，并督促政府部门办理到位，有力的促进了我县风电项目的发展。
四是围绕民生民利争取优惠政策。对照《中华人民共和国民族区域自治法》等民族法律和政策的相关规定，常委会多次到省委、省人大及其常委会和省政府汇报，争取落实国家转移支付、民族专项资金、少数民族发展基金等有关优惠政策。根据我县民贸民品企业生产经营和发展情况，常委会领导多次督促政府相关职能部门赴北京、长沙汇报，为城步玉兰民族服装厂、银河纸业有限责任公司争取到……财政“两民”企业贴息贷款1000多万元。
(三)坚持不断创新，充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础，充分发挥代表主体作用，是做好人大工作的前提。一年来，常委会不断创新代表活动方式，完善代表工作机制，努力为代表履职创造条件。
一是着力提高议案建议督办力度。县十六届人大三次会议共收到代表提出的议案1件，建议、批评、意见158件。闭会后，常委会及时组织县人民政府召开议案、建议、批评和意见交办工作会议，并确定12件建议为重点督办件。办理中，常委会坚持对办理工作情况实行办前、办中、办后“三公示”，及时通报承办单位的办理情况，对代表不满意的重新落实办理。为加大督办力度，常委会领导多次深入承办单位开展现场集中督办，并采取邀请代表现场参与办理、部门联合督导办理等方式，努力推进相关问题解决。为提高督办实效，常委会安排督办组深入各社区和乡镇基层与代表见面沟通，向170余名代表了解相关情况，收集意见建议，代表建议的办理取得了较好成效。对“生态立县”议案办理，常委会督促县人民政府成立了“生态立县”议案办理领导小组，由县长亲自任组长，并出台了《关于加快实施生态立县战略的意见》，制订了一系列有效措施。通过议案办理，2014年我县森林覆盖率从70.03%增至78.25%，城镇建成区绿化覆盖率从27%增至31%，年内成功创建4个省级卫生单位、10个市级卫生单位、11个市级卫生村，全县生态建设取得成效。对代表多年提出的《白云湖码头到腊屋村公路改造建设问题》建议的办理，常委会多次督办，建议得到落实，白腊公路硬化于2013年9月开工建设，2014年7月底竣工通车，总投资达1750多万元，困扰当地群众“出行难”的问题终于得以解决。
二是着力密切代表与群众的联系。为加强代表与选民群众之间的联系，常委会制订了《关于实施人大代表联系群众制度》，要求人大代表密切联系选民。一年来，县乡(镇)两级开展了“三联二访一帮”等活动，组织700余名县、乡人大代表在各自选区联系帮扶一户贫困户或一名城镇困难职工，并征求一次社情民意，提一条以上有价值的意见和建议，征求一次选民对代表履职的意见，向选民代表做一次述职汇报。
三是着力推进“人大代表平台”建设。常委会将推进人大代表联系群众工作室建设，作为进一步加强和改进代表工作的重要举措，专门出台加强人大代表联系群众工作室建设的指导意见，明确代表联系群众工作室为代表在闭会期间依法履职、密切联系群众的重要载体和依托，代表定期在工作室接待群众来访、听取群众反映意见。对有关单位办理代表反映问题的办理结果予以公布。为抓好人大代表联系群众工作室建设，常委会于5月在儒林镇试点，12月底全面完成14个乡镇(场)的代表工作室建设工作。代表工作室建设工作得到了市人大常委会领导的高度评价。
四是着力促进乡镇人大工作。常委会特别注重对乡镇人大工作的指导，通过邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参与调查、执法检查和视察、组织培训考察、指导乡镇召开人大会议等方式，密切与乡镇人大工作的联系，提高了乡镇人大主席的法律知识和业务水平。一年来，常委会指导乡镇召开人大会议8次，依法选举乡镇长、乡镇人大主席、副乡镇长11人次。
(四)坚持……群众路线，增强自身履职能力
打铁还需自身硬。常委会机关以开展……群众路线教育实践活动为契机，着力提高依法履职的能力和水平，努力使人大常委会成为党委信赖、群众满意的地方国家权力机关。
一是树牢群众路线观念，加强作风建设。常委会深入开展……群众路线教育实践活动，扎实做好各环节工作，坚持把调查研究、学习提高、查摆问题贯穿始终，以整风精神开好专题民主生活会，认真抓好整改落实，加强思想作风和素质能力建设，着力提高依法履职和服务保障水平。把坚持走群众路线体现到常委会整体工作中，切实加强机关内部管理，接地气、连民心、办实事，“四风”问题得到有效解决，干部精神得到有效提振，为民务实清廉形象得到有效维护。
二是紧扣群众路线标准，强化机关效能。按照“人民满意”的标准要求，常委会注重制度建设和工作创新，进一步完善《会议和学习制度》《调研工作制度》《常委会议事规则》《财务管理制度》等工作制度，不断提高服务群众的工作效率和议事决策的质量。同时，广泛开展工作交流，2014年10月，全国苗族自治县人大工作联系会第十次会议在我县召开，“人大代表联系群众工作室建设”、“非物质文化遗产的传承”在会上进行了交流。
三是运用群众路线方法，参与中心工作。常委会认真完成上级人大部署的各项工作，在省、市开展的“民族团结进步行动”、“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”“三湘农民健康行”等活动中，获得“市民族团结进步优秀组织奖”、“市民族团结进步行动宣传报道组织奖”、“市环保世纪行组织奖”等奖励。常委会积极参与全县重点工作，共有5名常委会领导担任重点工程项目的常务副指挥长，2014年的“六六”山歌节，常委会1名领导亲自负责综合协调工作，全力以赴，为全县“六六”山歌节系列活动圆满完成作出较大努力。县信用联社改制，常委会1名领导亲自组织督促还贷工作，协调收回贷款700多万元。评选全省十佳少数民族地区特色村寨工作，常委会多名领导组织开展宣传发动工作，为我县长安营乡大寨村成功入选发挥了重要的作用。常委会注重做好扶贫帮困工作。儒林镇芭蕉村是县人大办的建整扶贫点，为该村完成组道建设820米，水圳硬化400米；油茶林项目800亩，国土整理项目500亩，山塘整理项目1个，两年来，为该村争取项目资金280多万元。
各位代表，过去的一年，常委会工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大常委会组成人员依法履职工作的结果，是各位代表共同努力的结果，是“一府两院”主动接受监督、协同配合的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒的认识到，常委会工作离宪法和法律的要求、与代表和群众的期望还有一定的差距。主要表现在常委会依法履职的能力还有待进一步提升；改革创新、与时俱进的意识还有待进一步强化；代表建议意见的办理力度还有待进一步加强，等等。对此，常委会将在今后的工作中认真加以改进。
二、2015年工作思路
新的一年，常委会将认真贯彻……十八大、十八届三中四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻…………系列……精神，努力开创人大工作新局面，为早日实现我县“一个战略，四个目标”作出新的贡献。
(一)始终坚持……领导，保持政治方向定力
坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。自觉把……领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求贯穿于行权履职全过程，落实到人大工作各方面。更加坚决地贯彻落实……十八大、十八届三中四中全会和…………在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，通过积极探索、主动实践，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，把全面推进依法治国各项任务落到实处。在围绕县委决策部署、服务全县发展大局、适应经济社会新常态中找准人大工作定位，科学谋划工作思路、创新工作举措、突出工作重点，充分发挥根本政治制度优势和人大职能优势，使人大各项工作更加切合实际、更加富有实效，始终与中心大局同频共振、与人民群众同心共鸣。及时跟进事关全面深化改革、民主法治建设、保障改善民生等各方关注和社会关切的重大事项，深入研究、广聚共识，依法作出决议决定，落实好党委决策部署和中心工作，进一步强化改革发展的工作支持、法治保障和氛围营造。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，进一步规范完善任免程序，落实宪法宣誓制度，增强被任命人员的宪法意识和人大意识，确保组织意图的顺利实现和地方国家机关的正常运转。
(二)始终突出工作实效，形成依法监督合力
人大工作只有形成整体合力，才能有权威、出实效、上水平。更加注重监督的持续性，继续跟踪监督县庆60周年献礼工程项目，确保献礼工程能按时按质完成；继续加强对计划、财政、审计等工作的监督，提高计划、预算的严肃性和约束力。更加注重方式的创新性。顺应司法体制改革新变化，继续坚持《政法机关重大案件和重要事件报告制度》，继续加强对“两院”的工作评议力度，推动完善司法权力运行机制，促进司法公正；更加注重工作的民本性。专题审议农网改造、《民族风格建筑条例》实施情况等专项工作报告，督促政府解决有关民生问题，积极回应社会关切；根据本县实际情况和经济发展的需要，积极主动抓紧对《奶业发展条例》进行修订，完成《奶业发展条例修订(草案)》的制定工作，力争在2015年内颁布实施；加强和改进规范性文件备案审查工作，更有效地促进依法行政，更有力地维护群众权益。更加注重方法的综合性。坚持立法、重大事项决定、监督、人事任免等职权相互促进，工作监督、法律监督同步开展，专题调研、专项审议、视察检查、评估评议等方式综合运用，探索运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段，跟踪监督决议决定执行和审议意见落实，增强履职成果整体效应，推动人大工作纵深发展。
(三)始终发挥主体作用，提升代表履职效力
代表是人大工作的力量源泉、活力源泉，代表工作是人大工作的基础工程。充分尊重代表主体地位，完善代表工作机制，丰富代表活动载体，加强代表履职培训，努力为代表依法有效履职创造良好条件。强化代表建议督办，坚持重点建议督办和办理情况“回头看”，继续开展代表建议办理工作绩效评估，确保建议落实率、问题解决率、代表满意率“三提高”，进一步增强代表履职实效。深化代表主题活动和票决制工作，改进闭会期间活动组织方式，积极引导和充分调动代表主动性与创造性，扩大代表对常委会视察调研、专项审议、执法检查等工作的参与度，保障代表参政议政督政，为深化改革、创新治理、助推发展注入新活力。完善代表联系机制，坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，积极运用代表联络站和代表履职服务工作室，有效发挥代表聚民意、汇民智、解民忧的作用。加强代表履职监督，深化述职评议，健全履职登记评价机制，推动代表依法执行职务。注重联系沟通，加强指导协调，支持基层人大依法履职、创新实践，及时总结推广基层新鲜经验，实现县乡人大工作互联互动，进一步提升人大工作整体水平。
(四)始终加强作风建设，增强自身建设毅力
作风建设永远在路上。继续巩固提升……群众路线教育实践活动成果，进一步加强常委会及机关思想作风、履职能力、组织制度建设，不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、创新监督的勇气，把作风改进成效真正转化为履职实效、工作绩效，使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显。更加深入系统地加强政治理论和业务学习，坚持法制讲座制度。认真做好人大信访工作。完善常委会运行机制和议事程序，强化制度执行力，改进调研审议方式，进一步提高人大工作规范化水平。增强创新意识，坚持问题导向，加强人大理论研究工作和调研成果转化应用，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持完善公民旁听制度，不断扩大公民有序政治参与。加强人大工作公开，提高信息宣传工作水平，深入开展以宪法和人民代表大会制度为重点的法治宣传教育，不断提升社会影响力，为促进代表履职、推动人大工作营造良好氛围。
各位代表，做好今年的人大工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以……同志……的……周围，在县委的坚强领导下，适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，统一思想，真抓实干，在全面建成小康城步、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治……伟大实践中，充分发挥人大及其常委会的重要作用，为全面实现我县“一个战略、四个目标”作出新的更大贡献!
