关于五常市2012年国民经济和社会发展计划执行
情况及2013年计划（草案）的报告
现将五常市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2012年计划执行情况
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的法律监督及民主监督下，以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，全力实施“依托哈尔滨，打造新五常”发展战略，以“四城建设”为根本出发点，着力解决产业提升、园区培育、城市建设、民生工程、社会管理，以全力打造稻米之都、新兴工业城、哈南活力五常为目标，为建成农业基础夯实、工业发展迅猛、服务业扎实推进的新五常而奋斗。
（一）产业结构优化合理，经济总量持续增长
2012年，全市国内生产总值实现275亿元，同比增长16%，其中第一产业增加值实现81.2亿元，第二产业增加值实现77.3亿元，第三产业增加值实现116.5亿元，同比分别增长9.8%、20.7%、15%，三次产业结构比由30.9：26.8：42.3调整为29.5：28.1：42.4。产业转型升级加快，工业经济增长的拉动作用开始显现，基础保障能力进一步提升。服务业发展环境不断改善，工业经济增长迅速，全口径工业总产值实现358亿元，同比增长20%。工业增加值实现70亿元，同比增长25%，其中：规模以上工业增加值实现33.1亿元，同比增长51.8%，规模以上工业总量首次达到100户,农业生产稳定增长，全市农业总产值实现129.7亿元，同比增长9%。粮食总产突破60亿斤，同比增长7%，我市连续七年被评为全国粮食生产先进标兵县。第三产业繁荣发展，农民人均纯收入实现12648元，同比增长24%，城镇居民可支配收入实现14858元，同比增长23%，社会消费品零售总额实现79.8亿元，同比增长17.9%，全年实现全口径财政收入12.8亿元，同比增长25.4%，其中公共财政预算收入6.9亿元，同比增长31.2%。进出口总额实现8143万美元，增幅16.3%。
（二）农业经济平稳发展，农村基础设施不断完善
农业生产机械化、标准化程度不断增强，生产效率不断提高，以千亿斤粮食产能工程为载体，优良品种得到大面积推广，农业产量和产值大幅提升，总产、单产都创历史新高。强农惠农富农政策全面落实，以水稻、玉米为主的种植业和以牛羊为主的畜牧业比重持续增加，全面落实“南稻北菜”发展战略，推进“扩稻工程”，采取灌区续建配套改造，渠系改造、增打水源井，增加水田抗旱能力，优质水稻种植面积达200万亩，蔬菜种植面积发展到20万亩，加强水利设施的修筑和加固，完成龙凤山灌区179座构造物建设，长山灌区渠首改造、新跃进、新胜利、香水河子等11座小型水库消险加固和拉林河干流整治，抓好现代农业示范核心区建设，建成高标准智能化水稻浸种催芽育苗基地6处，新建集中育苗小区44处，渠系硬化148公里，土地整理9.5万亩，建设标准农田20万亩，方条田建设10万亩。实施土地平整、农田水利和全程机械化，改造标准粮田100万亩，建成龙凤山、卫国、民乐等乡镇智能化育秧工厂5处，组建水田农机合作社6个，蔬菜及旱田农机合作社4个，全力打造全国水稻生产示范区，做大做强品牌蔬菜产业，发展生态、安全、无公害蔬菜，采取企业带动、科技支撑、农民参与、网络购销的发展模式，完善以红旗、牛家为代表的北部蔬菜基地，蔬菜总种植面积达到20万亩，新增蔬菜大棚2160万栋，进一步完善农村基础设施，新建和重新改造农村白色路面100公里，改选农村泥草房8000户，无线网络及有线电视实现村村通，丰富了农村的业余文化生活，农村饮水、教育、卫生、社会保障等事业飞速发展，乡村面貌焕然一新。
（三）工业生产提速增长，项目建设前景广阔
我市全力打造支柱企业的核心竞争力，现已基本形成以制药、稻谷加工、酒水生产、机械制造、木材加工、采矿为主的支柱产业，积极推进全市工业经济快速发展，努力谋划、培育和建设一些大项目，为五常的工业发展注入新的动力，全年共谋划省市级大项目168个，总投资266.3亿元，新开工产业项目66个,建成达产35个,完成投资56.5亿元,占计划的121%,省市重点项目18个,总投资36.8亿元,占计划的152.8%,产业项目从数量上和投资额度上都是历年最高。
加快工业园区建设，让园区成为五常工业经济的起飞点和孵化地，牛家工业园区完成30平方公里产业区及5.36平方公里配套服务区规划,园区内投产和在建企业63家,预计实现年产值32亿元,五常境内除牛家工业园区，还建成了小工业园，形成了以点带面，分散布局的“一区三园”发展体系。探索全新的产业模式和管理理念，为入园企业全方位服务。
（四）投资拉动作用明显 重点项目进展顺利
今年全市紧紧围绕大项目建设，积极实施大项目拉动战略，采取扎实有效的措施，拓宽渠道筹集资金，全方位保证固定资产投资，全社会固定资产投资实现100亿元，同比增长34%，投资对经济增长的拉动作用进一步显现。
（五）招商引资成效显著 改革创新不断深化
不断加大招商引资力度，出台吸引外商的政策，实行目标责任制，让客商引进来，项目建设快，经济效益高，环境保护力度大，全年共引进招商项目54个，签约额86亿元，其中亿元以上的项目24个，无论是项目数还是签约额都是历年之最。
医药卫生体制改革稳步开展，基本药物实行零差价销售，医疗设备更新速度加快，医务从业人员水平不增提高，进一步融洽医患关系，金融体制改革试点工作扎实推进，我市在原恒丰小额贷款公司的基础上，新成立五常市金禾融资公司，五常市兴国小额贷款公司正在筹建中，农业综合配套改革正在进行，现代农业示范区“一心一区四带”得到全面落实，大力发展定单农业，让农民真正实现增收、增效、实惠，全市水稻定单160万亩，定单率达80%。
（六）消费市场购销两旺，服务业章显拉动作用
我市在落实国家政策时不走样，让消费者真正得到实惠，家电下乡、以旧换新、国家直补等优惠政策的落实，极大的激发了消费热潮，促进消费势头持久、快速增长，预计全市实现社会消费品零售总额79.8亿元，同比增长17.9%，创历史新高。
新兴服务业发展迅速，物流、快寄公司、村镇银行、小贷公司等一批新兴的服务行业成长势头迅猛，极大的丰富和活跃了我市的服务业发展内容。
旅游文化产业不断壮大，凤凰山、龙凤山等旅游风景区响誉省内外，以资源为优势开展农家乐旅游、佛寺游、五花山览胜、漂流、滑雪等特色旅游，全年接待游客55万人，实现旅游业收入8500万元，餐饮、住宿等配套设施齐备，游客的满意度不断提高。
（七）惠民工程全面实施，人民生活水平显著提高
城区美化、亮化工程全面铺开，城市面貌一新，全年共新修市内主次道路11条，方便了市民的出行，缓解了交通的压力，为主干道两侧安装路灯，供水、供热工程不断推进，新增供水管网15307延长米，新增二热源一处，增加供热管线13.5公里，垃圾、污水治理工作成效显著，污水处理能力3万吨/日，城镇居民医疗保险参保率100%，职工养老保险参险率98%，新农合参保率100%，农村60岁以上老人享受养老金98%，农村文化站所建设项目，乡镇计生服务站项目建设，农村空白乡镇邮政局所建设，农村安全饮水工程顺利开展，农村中小学生集体宿舍、食堂建设，校车安全问题等社会事业得到妥善解决。
总结2012年，我市的经济建设和社会事业都取得了可喜的成绩，经济总量迅速壮大，工业经济快速发展，大项目建设突飞猛进，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平得到大幅提高，城市总体发展更加均衡，三次产业结构更加合理。在成绩面前，我们还要清醒的认识到，我市的经济发展还存在诸多不利因素，城乡经济发展差异显著，现代服务业发展缓慢，改革没有向纵深发展，农业经济科技含量和机械化水平不高，新农村建设步伐参差不齐，三次产业间的衔接和产业链建设不牢靠，经济发展的软环境仍需改善。这些摆在发展中的问题也是今后发展的动力和努力的方向。
二、2013年目标及任务
2013年是全市加快转变发展方式，推进工业强市的关键一年，我们必须以十八大精神为指导，科学判断和准确把握经济社会发展的新趋势、新特征，开拓进取，求真务实，充分发挥五常的经济优势、地域优势、资源优势、环境优势，把工业园区建设做为经济起飞点，加快工业经济发展，壮大大项目的规模，发展现代农业，加快推进农业机械化。活跃并繁荣五常的各项社会事业，加强社会保障的力度和覆盖面，为五常建设并建成小康社会而努力。
总体思路：以党的十八大精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立“工业强市、农业富民、社会发展、共建和谐”的发展思路，贯彻落实“求新务实、谋划发展、建成小康”的奋斗目标，突出工业发展的地位，加强园区建设,大力发展现代农业，繁荣并活跃各项社会事业，不断改善民生，把我市建成哈南工业新城，在强县战略中脱颖而出，赶超发展，为五常在全省十强县的快车道争先进位而努力奋斗。
预期目标：
全市国内生产总值增长15%；
工业增加值增长25%；
全社会固定资产投资增长30%；
社会消费品零售总额增长17%；
全口径财政收入增长20%；
农民人均纯收入增长20%；
城镇居民可支配收入增长20%；
进出口总额增长15%;
城镇登记失业率控制在3.5%以内；
万元GDP综合能耗同比下降3.5%;
人口自然增长率控制在6‰。
三、2013年发展的主要任务
（一）全力推进工业强市战略，加快园区综合能力建设
以“一区三园”为平台，以稻谷、制药、酒水、矿产开发、机械制造五个重点产业为支撑，全年新增产值20亿元，新增规模企业15家，新增利税2亿元，打造12户超亿元企业。做到总量增加、质量提升、存量激活，大力推进园区基础设施建设，新建道路1.8公里，铺装步道板45800平方米，修建排污管网2.2公里，新建日供水能力2万吨供水厂一处，架设供电线路5公里，铺设光纤2.2公里，绿化面积12万平方米，安装路灯100盏。完善产业布局，不断提升园区的吸纳能力，发展三园的拉动作用，把小园建设成为经济发展的助推动力，与园区遥相呼应。
（二）开创农业改革新局面，完善农业基础设施建设
我市实施“南稻北菜”战略，“农牧换位”，农业综合配套改革，加快转变农业生产方式，不断增强农业经济快速协调可持续发展，加强农业基础设施的建设，增加农业的低投入高产出的能力，新增水稻种植面积5万亩，改造标准化粮田50万亩，组建水田农机合作社5个，新增智能化浸种催芽基础项目8个，新增水稻育苗大棚2000栋，新建龙凤山灌区节水灌溉项目1处，改建乡镇自来水供水项目1处，新增北部露地菜建设项目1处，完成老区改水项目20处，新增奶牛、生猪养殖保险项目，力争参保率达到100%。新建农村公路100公里，改造农村危房8000户，加快农业生产剩余废弃物的无公害转化，加强农村的集体土地管理，保证耕地的保有量，采取灵活措施加快农民增收。
（三）加快大项目建设，强化招商引资工作力度
项目是投资的载体，是发展的动力，要坚定不移地谋划好大项目，让大项目支撑起立市、强市、兴市的伟厦，本着谋划在前、行动争先、落实到位的原则，2013年共谋划产业项目涉及工业、农业、基础设施、矿产、旅游开发、民生等11大类，137个，总投资488亿元，其中：十大产业项目112个，总投资352亿元，省重点项目11个，总投资82亿元，哈市重点项目17个，总投资29亿元。在谋划的同时，注重项目的达产生效，协助项目单位解决好文件报批、征地拆迁、用电用水、道路通讯等环节，让项目平安落地，积极研究国家、省、市的产业政策及投资导向，不断加大项目及资金的争取，为我市经济发展和社会进步争取更大的发展空间，不断加强招商引资的广度和深度，创新模式，采取“1+5+N”的全新招商方式，把招商的阵地延伸到沿海发达地区，要发挥地缘、亲缘、人缘招商优势，实现全民招商、全市安商、全方位富商富民的目标，服务承诺落实到位，加强招商引资的针对性和实效性。
（四）大力发展旅游产业，全面提升现代服务业水平
五常的地质环境南高北低，河流、山川多集中在东南，这样就为五常的旅游业天然形成了两河流域旅游带，以凤凰山、龙凤山、磨盘山为主体的旅游点，以四季游为主的特色旅游也极具吸引力，五常还有五常大米享誉海内外，可以说五常旅游发展占尽了天时地利人和，完善旅游配套设施建设，增加景区的人文历史，加大对景区深层的开发和利用，申报五常市独具特色的景区进AA级景区，不断宣传扩大景区的影响和知名度，不断推出旅游的纪念品及地方特色产品，增加旅游收入的同时也发展地方经济，开发山野菜、纪念章、大米礼品盒、以及各种果蔬菜脱水产品，修建和改造通往景区的道路，改变以往晴天一身土，雨天上身泥的旧貌，让游客高兴而来，满意而归，不断加强旅游人员的培训和监管工作，杜绝旺季宰客的事件发生。
全面提升现代服务业，明确鼓励的方向，加快发展金融保险、仓储物流、法律服务，社区医疗、咨询信息服务、公用事业，居民服务业，丰富我市的服务业内容，完善服务业体系，不断完善城市功能，配套建设好城市供水、供热、污水处理、垃圾处理的工作，让经济发展与环境建设协调有序进行，加强新农村建设，开发农民安居工程，加强农业科技服务，信息服务，农产品物流，劳务培训，农村信用贷款等，全面建设城乡一体化的现代服务业体系，繁荣城乡经济。
（五）深入开展体制改革，加快经济外向型转变
改革是发展的动力，是促进经济和社会繁荣发展的主要途径，加快机构改革，增强工作效能，强化服务水平，加快农村综合配套改革，加快农村土地使用权的流转，鼓励农民通过转包、出租、互换、合作的方式，实现土地经营承包权的资本化，提高土地的综合利用效率，深化医疗卫生体制改革，加快公立医院转型，实行基本药物零差价制度，加强农村医疗水平建设，实现小病不出村，大病不出乡的基本愿望，加强医疗队伍建设，加强社区医疗服务机构建设，切实理顺医患关系，加快金融体制改革，不断完善金融服务体系，丰富内容、强化服务、注重监管，加强对非银行金融机构的监管力度，成立“打击和处理非法集资监管机构”，进一步规范发展金融体制改革。以园区建设为载体，不断加快我市经济发展的外向性，加强对俄贸易、对韩贸易，提高经济外向度，提高五常的城市品位和知名度，依靠五常大米、葵花制药等品牌，不断强化我市经济体系的外向动力及活力。
（六）尽心办好惠民实事，切实保障和改善民生
十八大提出未来发展的美好蓝图，那就是建成小康社会，改善民生是实现小康的根本任务，要以惠民、利民、富民、安民作为政府工作的着眼点，不断增加惠民工程的投入，改善居住环境，提高生活水平，全面推行农村社会管理“1+3+N”模式，打造百强村级社会组织，努力满足人民群众对教育、医疗、文化、社保、住房、就业、环保等方面的需求，解决人民关注、关心的现实问题和困难。全面完善就业社保体系，实施新型农民社会养老保险制度，建成城乡全覆盖的居民养老保障体系，深入推进全民创业工程，稳定扩大就业渠道，城镇登记失业率控制在3.5%以内，加强全民医保体系建设，提高报销比例和报销上限，推进廉租房建设，扩大廉租补助金发放范围和额度，解决贫困户住房问题，新建体育场馆，丰富群众业余文体生活，加强文化广场的建设和管理，继续组织大型群众性文艺活动，以文化提升城市品味，提高人民素质。全面实施“平安五常”创建活动，严厉打击各种非法组织和扰乱社会治安的不法行为。加强食品药品的安全管理，努力调控物价总水平，化解物价上涨对经济发展带来的不利因素。
各位代表，我市的经济发展呈现出良好的势头，但我们也清醒的认识到发展中面临的任务艰巨，使命光荣，让我们在市委的正确领导下，在市人大的法律监督、市政协的民主监督下，以十八大精神为引领，求真务实，以发展和服务为已任，按着“十二五”规划的目标，不断开拓进取，不畏艰辛，为五常的经济发展再登新台阶、再创新辉煌而不懈努力。
