关于常宁市2013年国民经济和社会发展计划
执行情况及2014年计划草案的报告
——2014年1月15日在常宁市
第十六届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革局局长 ***
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告常宁市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以争创全省经济十强为目标，突出科学发展，突出民生改善，突出优质服务，突出开放创新，大力实施“人才兴市、工业强市、品牌旺市、文化活市”战略，加快“四个常宁”建设，我市经济社会保持平稳较快发展。一年来，计划执行情况总体是好的，主要有以下特点：
（一）经济总量稳步提升，经济质量运行良好
2013年完成地区生产总值221.48亿元（预计数，下同），增长10.6%，低于预期目标1.4个百分点；完成固定资产投资106.92亿元，增长35%，达到预期目标；社会消费品零售总额58.99亿元，增长13%，低于预期目标2个百分点；完成财政总收入13.63亿元,增长16.16%，高于预期目标5.1个百分点，其中一般预算收入9.63亿元，增长25.12%；金融机构存、贷款余额分别为153.31亿元、52.74亿元，分别增长17.1%、24.3%；城镇居民人均可支配收入23785元，增长14%；农民人均纯收入11222元，增长17.8%。7项主要经济指标中有5项达到或超过预期目标，因国际、国内经济下行，投资、消费拉动不大，有2项低于预期目标。
（二）结构调整步伐加快，产业转型初见成效
坚持把稳增长、调结构、促发展紧密结合起来，大力推动三次产业协调发展和产业内部结构调整，全面完成节能减排任务。三次产业结构调整为18.1:43.6:38.3，工业经济仍占主导地位，第三产业所占比重增大，国民经济结构逐步优化。
一是工业经济持续增长。工业产值稳中有升。全年新增规模以上工业企业11家，总数达125个。实现规模以上工业增加值87.8亿元，增长12.1%。工业项目进展顺利。台资工业小区已有荣诚鞋业、国荣橡胶等企业入驻。宜阳工业园天衡实业筹备上市，帝棉针织、华骏再生资源等企业陆续投产，宏发玻璃制品、尚可依针织、湖南一品新能源等企业正在建设标准厂房。水口山经济开发区沿江锌业正式投产，大宇锌业、华兴冶化等企业已经入园。工业技改成效显著。优化产业结构，升级传统产业。工业技改投资额完成54.3亿元，同比增长30.7%。金猫水泥、鑫裕矿业、春兴科技节能技改见成效。金翼10万吨粗铅、硫酸锌化工企业整合正在抓紧实施。
二是农业产业稳步推进。粮油作物扩面增收。全年粮食播种125万亩，较上年增加3万亩，总产50.7万吨，同比增长4.17%，实现“十连增”，首次跻身全省粮食生产标兵县（市）行列。夏收油菜37万亩，总产4.49万吨，增长6.2%，落实冬种油菜38万亩，总产、面积均创历史最好水平。畜禽水产逆势而上。下半年禽流感“解禁”，家禽类产品“价升量增”。全年出栏生猪125.13万头，存栏生猪79.33万头，分别比上年增长0.4%和4%。出笼家禽1604.5万羽，存笼1169.44万羽，同比分别增长0.05%和1.16%。全年实现水产品总量3.09万吨，增长11.55%。油茶烤烟加快发展。引进中联等6家规模油茶开发企业，总数达23家，全市垦覆油茶林6.5万亩、新造3.3万亩，同比增加0.6万亩。落实烤烟种植面积5.09万亩，同比增加1.27万亩，收购烟叶13.7万担，增加4.7万担，创税3600万元。成功承办了全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会。农田水利建设扎实推进。小型农田水利重点县建设、胜桥、罗桥中小河流治理、18座小（二）型水库除险加固、9处农村安全饮水工程等一批水利项目全部完成，广济水库、洋泉水库农村安全饮水工程开工建设。
三是三产发展态势良好。旅游业快速发展。全年共接待旅游人数138万人次，综合收入3.5亿元，同比分别增长32.7%、34.6%。庙前中田村被评为“中国景观村落”。天湖国家湿地公园通过专家初审，石马地质公园、印山广场、浯洲岛旅游生态园、瑶寨文化博物馆等工程正在实施，“山·水·寨”的品牌日益凸显。商贸物流业蓬勃发展。零售市场仍主导消费品市场，“家电下乡”惠民政策全面落实。商贸物流繁荣，“万村千乡”市场体系建设顺利实施，华岁国际商贸城、湖南茶油批发市场、尚邦物流园建设顺利推进。金融业稳定发展。全力打造金融强市，启动金融安全区创建工作。农村商业银行正式挂牌营业。城建投公司融资能力增强。
（三）固定资产投资增势强劲，重点项目扎实推进
继续开展“项目建设年”活动，以项目建设推动我市经济社会全面发展。抓好策划包装，项目前期工作顺利。加强重点项目策划包装、深度开发。全年策划包装项目79个，完成年度任务的131.7%；深度开发36个，完成年度任务的144%。新能源示范产业园区、矿山环境治理、生物多样性及水源涵养、循环经济试点园区等政策性项目前期工作顺利，取得了一定成效。抓好项目争取，跑项争资成绩斐然。围绕国家产业政策和投资方向，立足我市基本情况，积极向上级争取资金突破10亿元。其中资源枯竭型城市获得国家转移支付资金1.75亿元，水松地区重金属污染治理项目获得省级资金8000万元，保障性安居工程获得…资金4488万元。抓好后续跟进，项目建设稳步实施。全年实施重点工程68个，总投资187.13亿元，年度计划投资54.02亿元，项目全部开工，完成投资57.2亿元，占计划的105.9%。中国五矿金铜项目8月26日胜利开工，正进行安置小区和生产区厂房建设，其配套项目瓦松铁路专用线也进入铁路招标工作，准备施工。歌剧院、青市汽车站、S214、S320线改建、中医院、常宁二中迁建一期正在抓紧施工。
（四）招商引资力度加大，体制改革取得实效
紧紧抓住湘南大开发、沿海产业转移的重要机遇，狠抓招商引资。全年共引进项目63个，到位资金33.8亿元，同比增长14.5%。体制改革不断深化。乡镇机构改革、文化体制改革基本完成，经营性文化单位实现转企改制。医药卫生体制改革成效明显，村卫生室实施基本药物制度试点顺利进行。农村改革继续深化，各项强农惠农富农政策得到有效贯彻落实。行政管理体制改革不断深入，取消行政许可和行政审批项目27项。国库集中支付等财政体制改革顺利进行。工程建设招投标和政府采购工作得到加强。城市管理综合执法、环卫改革顺利实行。民主法治不断加强。自觉接受人大、政协的监督。全年办理人大议案、代表建议、批评、意见206件，政协提案122件，重点建议和提案基本办成。发展环境不断好转。狠抓机关服务，推进首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，政务服务不断加强。
（五）城市建设与管理同步推进，城乡面貌焕然一新
全年实施城市基础设施项目24个，投入资金2.11亿元。城市扩容提质进一步加快。南三环东段已双向通车，东一环、南一环东段、北一环等项目加紧施工；完成泉峰东路、常荫路、青阳中路、群英中路维修改造工程；宜水新城、玉虹豪庭等开发项目建设加快。城市配套设施进一步完善。宜阳垃圾中转站和仙岭垃圾填埋场投入运行，松柏垃圾填埋场和污水处理厂开工建设；新建天然气站2座，敷设城区管网37.6公里，用户达7000余户，日均用气量2200立方米；沿河风光带、群英西路等主干道及部分支干道雨污分流设施陆续建成。城乡建管进一步推进。完成18个建制镇总规设计和7个“美丽村庄”规划编制。开展城区“绿化、美化、亮化、净化”规划。“城乡环境卫生同治”、“网格化管理”专项行动深入开展，城乡环境卫生有效改善。
（六）社会事业全面发展，人民生活进一步改善
坚持把稳增长和惠民生紧密结合起来，加大保障和改善民生投入力度，让城乡居民在改革发展中得到更多更公平的实惠。就业较快增长。实现城镇新增就业9798人、失业人员再就业5480人、困难对象再就业1632人、公益性岗位援助就业1061人。“零就业家庭”动态就业援助率100%。新增农村劳动力转移就业7300人。社保体系进一步完善。企业退休人员养老金实现“九连调”，发放养老金31099万元；城镇居民养老保险覆盖率100%，参保城镇居民1.47万人，发放养老金361.73万元；新型农村养老保险参保农民达46.63万人，发放养老金5970.58万元；新增被征地农民保障范围597人。社会救助全面提高。城乡低保月人均补差分别提高到274元、120元，分散、集中五保供养分别提高到2400元/年、 6200元/年。建立了重特大疾病医疗救助、重度残疾人特殊生活救助、老年人高龄津补贴制度。保障性安居工程顺利推进。新增120套廉租房、300套公共租赁住房，棚户区改造611套，农村危房改造800户。教育事业取得新进展。义务教育巩固提高，学前教育加快发展，高中教育本二以上上线率34.65%，达到衡阳市中等水平。加强教师队伍建设，全年新增教师337名。强化对全市101辆校车运营的监督管理。医疗卫生建设步伐加快。推行国家基本药物制度，扎实抓好新型农村合作医疗，全年共有73.44万名农民参加新农合，参合率99.82％，统筹基金补助共13.26万人次，补助支出24386.7万元。开展65岁以上老年人免费体检工作，体检人数6.63万人。其他社会事业全面进步。全民健身蓬勃开展，基层公共文化服务体系进一步完善，群众性文化活动广泛开展，文艺创作成果丰硕，人口和…工作不断加强，创新社会管理取得新成效，深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项整治活动，实行夜间巡逻，社会治安明显好转，综治考核排名全省第19位，民调考评在全省排名第27位。安全生产、食品药品监管等工作全面加强。科技、国防教育、人防、统计、物价、市志、新闻出版、文物、档案、妇女儿童、工会、共青团、宗教、侨务、对台等各项事业都有新的进展。
2013年，在复杂严峻的形势下，我市国民经济和社会发展仍保持良好态势，成绩来之不易。在充分肯定成绩的基础上，我们也清醒地认识到一些问题。一是经济结构还有待优化。新兴产业发展力度不够，转变增长方式的任务还很繁重；二是重投资轻监管。园区进驻好项目、大项目不多，园区企业效益不够理想，有企无税的现象依然存在；三是保障要素制约经济发展。土地储备不足，企业融资困难，项目建设环境仍不宽松。对于这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展的预期目标
2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”发展规划的冲刺之年，更是建设全面小康社会的攻坚之年，做好2014年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。
2014年我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中全会精神和…、省委、衡阳市委经济工作会议精神，坚决执行市委的决策部署，围绕争当县域经济发展排头兵目标，全面打基础、抓改革、优环境、促发展、保民生，努力实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，加快全面建成小康。
2014年我市经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长11%，达到245.8亿元；
——财政总收入增长11%，达到15.14亿元;
——固定资产投资增长30%，达到138.99亿元；
——社会消费品零售总额增长13%；
——城镇居民人均可支配收入增长14%；
——农民人均纯收入增长15%；
——人口自然增长率控制在7.41‰以内。
三、2014年全市国民经济和社会发展的主要任务及措施
2014年我市工作的总基调是“稳中求进、改革创新”。要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，努力在新的起点上推动经济更好发展、民生更大改善和各项社会事业全面进步，在我市建设全面小康社会的康庄大道上迈出坚实的一步。
（一）继续突出以创新驱动为主导，加快产业转型升级步伐
着眼于增强产业整体竞争力，提升市域经济活力，加快做大做强优势产业，强化创新驱动，推动产业结构调整和优化升级，力争全年新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长13%。
一是大力发展新型工业。加快园区建设。将宜阳工业园打造为技能密集型企业集聚区，争创省级工业园。完善新园路、双园路建设，将水口山经济开发区打造成国家级循环经济试点园区。做好台资小区、天然气—陶瓷工业园项目的承接转移。加速转型升级。以资源枯竭城市转型和湘江流域环境综合治理为契机，发展接续替代产业，推动循环经济和低碳经济发展。加快实施曾家溪、康家溪沉积重金属污染治理工程。抓好节能减排，淘汰落后产能。继续抓好10万吨粗铅和硫酸锌化工企业整合工作。
二是加快发展现代农业。全力抓好粮食生产。加强粮食综合生产能力建设，加快土地流转机制，稳定耕地种植面积，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，实行规模化生产，打造罗桥依波洞粮食生产高产核心示范区。落实好生猪养殖扶持政策。确保农业增产增效，农民增收。推进农业科技创新。发展高产优质、高效现代农业。加强农产品质量安全检测体系和科教兴农体系建设，增强农机推广服务能力，推进农业机械化。加强农民技术培训。加快发展特色农业。加大油茶新造、低改力度，新造油茶林5万亩，垦覆6万亩。加快中粮集团、中联天地油茶开发项目建设。大力发展烟叶产业，发展烟农专业合作社。争创国家级烟叶基地和示范合作社。加快茶叶产业发展，年内新建有机茶叶基地5000亩，做响塔山山岚、福塔茶叶品牌，将茶叶产业打造成我市农业第三大支柱产业。继续抓好油菜、杉木、楠竹等产业基地建设。加强农业基础设施建设。完成5座小（二）水库除险加固，加强浯溪河治理，启动农村河道综合整治，完善山洪地质灾害防治。全面提高城乡供水安全保障能力，基本实现乡乡通自来水。加大农村土地综合整治力度，继续抓好高标准基本农田建设。继续抓好小农水、移民后扶、农机推广、新增粮食产能、巩固退耕还林成果等项目。
三是推动发展现代服务业。强力推进旅游品牌创建。加快“中国印山”创建国家4A级旅游景区。扎实抓好天堂山国家森林公园、大义山自然保护区、天湖国家湿地公园等景区基础设施建设。继续做好印山广场、石马地质公园广场、浯洲岛旅游生态园、罗桥田野休闲农庄等项目建设。启动青市生态园、陈家洲生态园建设。推进水口山红色旅游和工业遗址旅游项目实施。开发旅游精品线路，开发特色旅游商品，加强旅游管理，提高旅游服务质量。全力发展现代金融业。支持金融机构发展壮大，优化金融生态环境，创建“金融安全区”。加快投融资平台建设，加强银企对接，解决企业融资瓶颈。加快发展金融保险、电子商务、中介服务、律师咨询等新兴服务业。大力培育现代物流业。充分利用衡桂高速通车，瓦松铁路、茶常高速立项建设的交通优势，做大做强商贸物流业。抓好华岁国际商贸城、湖南茶油批发市场、尚邦物流园、常盛物流驾培中心、建材大市场、万村千乡物流配送中心等项目建设。优化人居环境，提升服务档次，推动房地产行业健康有序发展。
（二）继续突出以项目建设为抓手，加大投资拉动增长力度
持续深入开展“项目建设年”活动，注重优化项目结构，狠抓实体经济项目，激发市场主体投资活力，同时合理安排政府投资，重点加强公共设施和民生项目建设。力争全年实施重点项目70个，总投资200亿元，年度完成投资60亿元。
加大项目争取力度。认真研究国家投资政策动态，精心策划包装一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目，做细项目前期工作，争取更多的项目挤进国省投资计划笼子，重点争取西部政策延伸县、新能源示范城市、资源枯竭型城市转型、湘江流域综合治理、城市矿山地质环境治理、生物多样性及水源涵养、新型化城镇建设、石漠化治理等重大政策性项目，积极争取农林水利项目、常茶高速等工交能源项目、公安局、法院等政法基础设施项目和教育、卫生、文化等社会事业项目。
加大项目招商力度。以“一区一园”为平台，积极引进一批央企、全国500强和科技含量高的企业，发展循环经济。充分利用我市丰富的有色金属和非金属资源，引进一批终端产品企业，拉长产业链，提高产品附加值。落实市人大2013年1号议案，杜绝“以土地换设施”，停止BT招商模式，强化闲置土地管理。努力激活民间投资，特别是大力引导在外人士回乡创业，吸引更多社会资本参与项目建设。
加大项目建设力度。对重点工程项目，继续实行市级领导挂帅、责任单位包干的工作责任制。强化进度管理，突出抓好项目审批、开工、竣工等关键节点。要开辟审批“绿色通道”，积极推行联合审批和全程代办的工作方式，精简办事程序，提高工作效率，确保项目及时落地和开工建设。加快金铜项目、瓦松铁路建设。充分利用好资源枯竭型城市的政策优势，争取对我市项目、资金的支持，扶持一批技改项目和接续替代产业。抓好大宇锌业、华兴冶化、宏兴化工、志辉冶化等企业整合入园。支持天衡实业上市。加快宏发玻璃、润华新材料、一品新能源等工业项目建成投产。加快实施衡邵干旱走廊综合治理等农田水利建设。完成S214、S320省干道改造。
加大项目融资力度。政府投资项目实施的效果，在很大程度上取决于融资的力度。要着力壮大融资平台，整合资源，扩大融资能力。拓宽融资渠道，创新融资方式，加强银企合作，构建良好的金融生态环境。
（三）继续突出以靓城为目标，加快构建城市新格局
要继续加快推进以中心城区为重点的城市建设，科学编制城市近期建设规划，抓好城市规划年度计划与实施，全力打造宜居、宜商、山水园林城市。
在市域项目建设上发力。继续推进市区主干道建设，抓好东一环、南一环、南三环、北一环等城市干道建设，力争年内打通一环主干道。加快宜水新城、玉虹豪庭、莲花新区、青阳新区、南门湖、北门湖等项目的建设。
在水利能源建设上发力。加快广济水库、洋泉水库农村安全饮水工程建设。加快城区110KV、板桥、新洲变电站的建设。加快城市供气管网安装，尽快实现城区管道燃气全覆盖，抓好衡阳至常宁的管道燃气主管网工程建设。
在市政基础建设上发力。进一步加快老城区提质改造步伐。加快城区雨污分流，确保雨污排泄畅通，推进城市污水处理二期工程。启动城区第二水厂、砚池山公园建设。推进城区公共停车场、免费公交停车场建设。加快城市公共绿地和路灯亮化建设，美化城市形象，完善城市功能。
在小城镇建设上发力。抓好城乡规划编制，以规划引领城乡发展。继续抓好城镇供水、集贸市场、垃圾污水处理、农村沼气、农网改造、乡村公路、村部建设以及城乡环境卫生同治等各项工作。加快官岭、洋泉、柏坊、荫田、白沙、庙前等中心、边贸集镇发展。重点抓好水口山工业生态新城规划和建设。加快松柏自来水厂供水、松柏污水处理厂、垃圾填埋场建设步伐。
（四）继续突出以保障和改善民生为重点，加强社会事业建设
把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大投入，加强各项民生和社保工作，大力推进社会管理创新，保持社会和谐稳定，使国家发展成果更多更公平地惠及人民群众。
一是坚持就业社保优先战略。认真落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务、企业用工服务等工作力度，多渠道促进就业，力争新增城镇就业7100人。加快完善城乡社会保障体系，全面推进城乡居民养老、医疗保险全覆盖。完善社会救助体系。继续抓好保障性安居工程，完善保障性住房建设分配使用监管机制。
二是加快发展社会事业。坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划，加快城区学校建设和农村校舍改造工程，推动义务教育均衡发展，加强职业教育基础能力建设。启动振安实验中学建设，力争完成常宁二中迁建一期、六中新校区建设；全面落实教育黄线第二批项目计划。强化校车管理。加强医疗卫生服务体系建设。抓好乡镇卫生院建设，加快市中医院医疗综合大楼建设，力争年底竣工。启动卫生监督所办公楼建设。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进村卫生室施行基本药物制度。实施文化惠民工程。完善公共文化体育服务体系，加快歌剧院、老年公寓、体育运动中心的建设，推动文化资源向基层、农村倾斜。加强人口和…工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好国防教育、科技、普法、人防、统计、物价、史志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人保障、民族、宗教、侨务、对台等各项工作。
三是继续开展社会创新管理。强化基层社会管理职能和服务功能。完善矛盾纠纷排查化解机制。建立重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和安全生产工作。加强食品药品安全监管。深化平安创建工作，完善社会治安防控体系，做好民调走访工作，不断提高人民群众的安全感和满意度。
各位代表，2014年工作任务艰巨，责任重大，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，为圆满完成2014年经济社会发展的各项目标任务、早日实现全面小康社会而努力奋斗！
