汇 报 提 纲
新江区人民政府
（2017年5月）
各位领导：
按照会议安排，现将我区农村产权制度改革情况汇报如下：
一、农村产权制度改革推进情况
2016年以来，我区深入贯彻落实…、省市关于全面深化农村改革的总体部署，先后启动了农村土地承包经营权确权登记颁证、林地确权登记颁证等各项改革工作。
（一）农村土地承包经营权确权颁证工作有序推进
一是明确职责，成立了各级推进组织。2016年3月，我区成立了全区农村土地确权工作领导小组，确定了各单位相关工作职责，并将确权工作任务层层下达，落实到岗、落实到人。抽调35名干部成立了十个驻村工作组，深入村屯向农民宣传确权工作政策，梳理台帐及相关资料。二是全程公开公示，争取农民群众的支持配合。坚持工作公开透明，在确权的各个环节将有关资料在各村公示，一年来，共散发宣传单7000余份，悬挂条幅45个，确保确权政策家喻户晓，群众对确权工作知晓率达到100%。三是严格工作标准，认真开展公示工作。严把招标关，聘请专业测绘公司开展实地测绘工作，于2016年底完成实测工作。在今年的内外业数据核实阶段，督促测绘公司综合运用航拍影像图、国土二调图、实测现状图，对承包户基本信息和承包地块数量、位置、台账面积等信息进行核对，对发现的问题及时在内业数据库进行修改和完善，确保了数据的真实准确。目前已完成民吉、中内泡、义和、杏树岗、先锋5个村的数据核对工作，其他5个村的数据核对工作正在进行中；开展了民吉、中内泡的第一轮公示，经一轮公示发现各类问题42个，正逐条整改准备进行二轮公示，其他村一轮公示也将在近期开展。四是做好确权成果自查，开展了回头看工作。按照《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记成果检查验收办法》文件要求，借鉴阿城区的成功经验，对我区已完成的确权工作进行逐项自查，督导镇、村及时归档保存确权工作过程中的重要文件，对不规范工作、缺项、漏项的环节及时进行纠正和完善。五是全面梳理确权问题，大幅减少了信访矛盾。随着确权工作开展，各类土地承包问题逐渐显露，为妥善解决问题，我区成立了区农村土地确权管理服务中心，对10个行政村农村土地确权有关问题进行了清查梳理，目前已梳理共性问题145条，个性问题28条。针对梳理发现的问题，采取有法依法、有规依规，无法无规依民的办法逐条解决，确保确权工作顺利开展。
（二）小型水利工程管理体制改革基本完成
为明确农村小型水利工程的所有权和使用权，落实管护责任，2016年我区启动了小型水利工程管理体制改革，当年年底完成了确权登记颁证各项准备工作，计划到2018年末建立健全科学的管理体系。一是高度重视，把小型水利工程管理体制改革摆上了重要议事日程。我区成立了由主管副区长为组长、农业局局长、杏树岗镇镇长为副组长的专项工作领导小组，制定推进实施方案，召开了新江区小型水利工程管理体制改革动员会，并对参会的相关人员进行了专题培训。二是明确重点，详细认真地开展确权颁证工作。组织人员深入村屯和农户进行实地核对，及时更新小型水利设施信息，准确掌握改革的内容和数量。目前，我区现有农田机电井320眼，大型喷灌11处，移动式喷灌278处，卷盘式喷灌5处，农村饮水安全工程22处。结合水利普查和实施节水增粮时登记的相关信息，对内容不全的设施信息进行重新确认登记，进一步完善工程档案和台账。目前，我们已完成颁证各项前期工作，预计6月底可完成颁证工作。
（三）农村集体产权制度改革开展了试点
为创新农村集体经济运行机制，保障农民集体资产权益，根据省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》要求，今年，我区将杏树岗镇杏树岗村确定为我区农村集体产权制度改革试点村，目前已上报省农委，正在等待批复。
（四）林地确权登记颁证工作完成部门移交
为巩固完善集体林地明晰产权、承包经营、登记颁证工作成果，2016年我区开展了林地确权登记颁证工作，为民吉村办理了林权证12个。2016年8月，根据市政府关于移交不动产登记有关权限的通知，林权颁证工作由区农业局移交至武陵市国土资源局新江分局，我区农业局仍负责林权登记受理及实地调查等前期工作。此项工作待市国土资源局正式启动后，我区将按照上级要求开展相关工作。
（五）集体水面、草原、水面及养殖场确权工作取得进展
一是开展集体草原确权工作。2016年，争取上级部门承担草原确权工作运行资金，按照要求进行入户调查、档案清查、勘界测量、确权筛查等系列工作。以国土二调为依据，完成28650亩草原外业测量，涉及4个村的8个草原承包户（中内泡村3处，民吉村1处，牧场村2处，太平山村2处），正在进行内业资料整理工作。二是开展集体水面确权。共进行养殖水面确权2处，涉及兴隆牧场村和民吉村，共4100亩。三是开展养殖场确权工作。完成新江区牧牛畜牧有限公司的规模养殖场确权1个，发放了武陵市畜牧养殖场区所有权证1个，该养殖场建筑面积4920平方米，占地面积44470平方米，使用年限15年，位于兴隆牧场村一分场，其他规模养殖场确权正在推进中。
（六）农村产权交易平台及纠纷调整仲裁机构建设得到完善
建立了农村土地纠纷仲裁委员会，由主管副区长担任主任，农业局、杏树岗镇、律师事务所、国土资源局等单位负责人为委员。截至目前，已开展土地仲裁案件两起，其中一起转入民事诉讼，另一起成功调解。在农村产权交易平台建设上，已与相关软件公司进行了初步接触，了解了相关情况，下步将开展招标建设，9月底完成交易平台建设。
二、下步工作打算
（一）开展农地确权登记颁证攻坚年活动，确保如期完成确权颁证工作。将农地确权登记颁证工作作为当前重要政治任务，抓重点、破难题，围绕数据核实、数据库建设、档案管理、区级自查等关键环节，着力强化政策再宣传、质量管控、信访处理等措施，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保按时完成最终公示确认、承包合同签订、确权档案整理完善、全区数据汇交及搭建信息应用平台、区级自查验收等工作，12月底前，全面完成农村土地承包经营权证书发放工作。
（二）推进试点，争取完成杏树岗村集体资产股份合作制改革。待省级批复后，将在杏树岗村启动改革试点，以清产核资、成员认定、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，给予农民对集体资产股份占有、收益等权能，变集体资产共同共有为按股所有，构建归属清晰的新型农村集体产权制度。
（三）着眼长远，妥善解决小型水利设施管理维护问题。将水利设施“有人用，没人管”的问题，作为此次改革的目的和落脚点，针对不同类型水利工程的特点和各村屯的实际情况，分别采取村集体统一管理、委托专业合作社或种田大户管理，以及通过承包、拍卖等方式划归农民个人管理等管护模式，积极推进产权制度改革，切实解决实际运行中的各种问题。
