关于红岗区十届人大一次会议以来
代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2017年10月31日在区十届人大常委会
第六次会议上
区委常委、常委副区长 ***
主任、各位副主任，各位委员：
受红岗区人民政府委托，向区人大常委会报告区十届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况，请予审议。
一、总体情况
区十届人大一次会议以来，代表们围绕“现代工业新城、生态宜居红岗”发展目标，聚焦发展，关乎民生，提出了许多情况详实、客观准确、符合区情的意见建议。截止目前，区政府共收到区人大交办的建议100件，其中，城乡建设14件，城市管理类35件，社会事业类38件，经济发展类13件。此次会议特别提出了改善红岗市场环境、维修区医院西侧道路、建立居委会爱心捐赠站、治理采油五厂一矿区域食品厂污水排放、修复安杏路5件重点建议。这些建议紧扣政府中心工作，比较客观准确地反映了我区经济发展和社会生活中存在的问题，区政府对人大代表建议高度重视，以对人大代表和全区人民高度负责的态度，迅速推进、严格督办，取得了扎实成效。
二、具体情况
截至目前，建议可行、已经落实的25件；已纳入日程、正在推进或计划实施的33件；属于常态化工作、需要长期开展的15件；超出区政府权限、需要征求市政府或油田公司有关部门意见的19件；受政策规定、运行体制等客观因素制约，暂时难以解决，需要向代表解释说明的8件。
（一）建议可行，已经落实的25件。对于付希庆代表提出的“红岗市场西侧道路破损严重，容易导致行人摔倒、车辆打滑，影响红岗整体形象”的建议。区政府已协调采油四厂完成红岗市场西侧及南侧区域、北二街、市场东街路面铺装改造，设计停车位***个，增加了交通标识和疏导设施，目前正在制定该区域的长效化管理方案。对于黄文庆代表提出的“围绕我区资源做足文章，增加油气深加工、精加工、提高化工产品附加值”的建议。全区致力于发挥油气资源丰富的优势，明确了“1+3+2”多元产业体系，不断强化天然气作基石产业地位，目前已建成天然气加工企业4家，日加工能力达到198万立方米，在全市形成了先发优势。对于孙向红代表提出的“提高居民应对各种突发性灾难自救能力”的建议。年初以来，全区共开展应急救护演练、自然灾害自救、消防安全培训、安全生产知识宣传等活动50余场，多次组织业务部门在大商超市、红岗市场等人员密集场所进行防灾减灾集中宣传，并深入社区、镇村、企业、学校等，通过讲座、宣传栏、微红岗等方式开展防灾减灾和应急知识宣传活动，增强了广大群众的防范意识。
（二）已纳入日程、正在推进或计划实施的33件。对于马玉林代表提出的“解决杏南二小教师缺员问题”的建议。区政府制定了《义务教育学校校长教师交流工作实施方案》，通过校长教师交流方式，进一步优化师资配备，不断提高各学校整体教学水平。同时，计划从周边地区选调优秀教师，开展师范类毕业生见习基地建设工作，全方位解决教师不足的问题。对于石大林代表提出的“加强园区交通、供电、供水、供气等基础设施建设”的建议。近年来，区政府已投资2亿元，修筑兴隆产业园道路6.7公里，架设10千伏供电线路15公里，铺设外网和内网供水管道9.5公里、天然气管道11公里。下一步，将陆续启动规划1号街供电工程、规划2号街供电供水工程等项目建设，不断提升园区承载能力。
（三）属于常态化工作，需要长期开展的15件。对于康行宇代表提出的“萨大中路经常出现压双实线、不按照交通信号规则行驶情况”的建议。红岗交警大队于2017年6月组建后，设立了4个勤务中队，其中3个中队在萨大中路执勤，全天候不间断地开展交通检查和疏导工作。同时，还在中心城区萨大路安装了1200米道路隔离带。下半年以来，萨大中路交通事故较去年同期下降50%，尤其是重特大事故明显减少。对于唐晓艳、杨树华代表提出的“加大流动人口日常管理力度，将未登记的无户口人员统一纳入人口信息管理”的建议。按照有关政策规定，我区户籍管理严格执行出生申报落户要求，对无户口或无身份证明的流动人员，督促其回户籍所在地办理户口或身份证，同时按照“人来登记、人走注销”的管理模式，加强流动人口登记备案，基本实现了对无户口人员和流动人口的规范化管理。
（四）超出区政府权限、需要征求市政府或油田公司有关部门意见的19件。对于李虹澄代表提出的“在银浪火车站平房区建立长期保洁责任制度”的建议。由于管理权限限制，银浪火车站平房区目前还没有移交至市政部门，一直由属地社区负责或业户自行组织保洁。待全市统一接收铁路系统物业后，区政府将研究该区域的物业管理事宜。对于郑丽艳代表提出的“开通从创业庄到红岗中心城区公交线路”的建议。由于开通公交线路需要市交通局、市公交公司批准同意，我区已向市交通局、市公交公司提出开通公交路线申请，待其进行实地考察后，根据客流量、交通距离、运行成本等因素决定。
（五）暂时难以解决，需要向代表解释说明的8件。一些代表提出了对红岗发展有建设性和前瞻性的建议，但因政策、权限等客观因素限制，暂时难以解决，需要向代表作出解释。对于刁继贤代表提出的“在庆南购物中心门前架设萨大中路过街天桥，方便市民休闲购物，减少安全事故发生”的建议。经过市交通局、大庆油田路政部门现场调研勘察，庆南购物中心门前萨大路的人员流量和车辆流量未达到增设过街天桥的要求，同时萨大中路属于油田一号通道，油田路政部门不建议增设过街天桥，避免影响油田大型设备和物资运输。对于邵爱华代表提出的“建议红岗区成立光大银行，方便五七工、家属工取工资”的建议。光大银行属于企业组织，按照市场需求确定经营业务和增设网点。经与光大银行沟通，由于中心城区服务半径内的基础业务量难以满足光大银行设立网点的标准，且周边企业投融资需求较为分散，短期内光大银行没有在中心城区落户的计划。
（六）重点建议办理的基本情况
一是李政璋代表提出的“红岗市场环境较差，垃圾清理不及时，造成环境污染，影响卫生城市形象和群众健康”的建议。区政府将红岗市场及周边区域环境综合整治纳入重点工作，多次组织城管、社区、市场监督等部门开展联合执法，逐户检查和清理门前堆物、占道经营等现象，督促业户严格落实“门前五包”责任制，督促物业及有关部门及时清扫清运垃圾，对管线窨井进行定点疏通修补，全力改善该区域的环境卫生状况。同时，区政府还对该区域进行了电线私搭滥接整治、消防系统改造、周边道路铺装等，红岗市场整体环境明显改善。
二是任思源代表提出的“区医院西侧道路年久失修，雨季积水严重，居民出行困难，对道路进行改造”的建议。目前该道路已于9月中旬改造完毕，新铺设路面320米，并修建了路灯、雨排、人行横道等附属设施，极大地方便了庆泰小区及附近居民的出行。
三是李鸿雁、任永山代表提出的“在辖区居委会建立爱心捐赠站，将钱款、衣物、书本、废旧物资等捐赠给有需求地区和困难群众”的建议。目前，我区在阳光居委会、温馨居委会设立了爱心捐助站，在铁人居委会设立了爱心换物空间站。同时，针对在实际运行中出现的缺少保存捐赠物品专门场地，且不具备专业消毒能力，募集捐助的管理过程非常繁琐等问题，正在研究解决办法。下一步，将以银河社区为试点，设立捐赠物品的清洗消毒设施，对捐赠物品进行集中分类和消毒。
四是孙朕代表提出的“采油五厂一矿区域的大庆市故乡食品有限公司排放废弃污水，产生刺鼻气味，造成周边环境污染”的建议。区政府高度重视环境保护和污染治理工作，6月份依法查封了该企业产生污染的豆制品生产项目，并处以罚金5000元，责令立即整改。目前，该企业已对周边环境进行清理，填平排水沟，并建设地下防渗污水池，有效解决了排放污水影响周边环境的问题。
五是王洪言、王春玲代表提出的“安杏路年久失修，义和、中内泡等村屯交通极为不便，严重影响沿路村屯发展”的建议。区政府已将安杏路及东杏路共17.7公里改造工程纳入重点推进项目，目前该项目已完成招投标、施工单位进场等工作，正在进行路基施工、涵洞施工等工作，预计于2018年7月全线贯通。
三、主要做法
一是将建议办理与全区重点工作相结合。区政府统筹考虑全区重点工作和代表建议办理工作，积极将代表提出的合理化内容纳入重点工作清单，周周进行督办，月月进行总结，并通过政府班子碰头会、重点工作推进会组织落实，促进代表建议高效办理。针对王建民、薛亚荣等代表集中反映的完善城市功能、强化城市管理、改善城乡环境、优化公共服务等问题的建议，我区先后完成了中心城区环境综合整治、南七街及庆泰路改造、红岗市场及兴隆河市场消防隐患整治等工作，相继启动了红岗市场及周边区域综合整治、老区供热改造、不达标燃煤锅炉淘汰等工作，不断提升城市整体形象和宜居程度。
二是将建议办理与务实为民服务相结合。在办理代表建议过程中，各承办部门广泛征求代表意见，深入了解群众需求，将办理建议与解决民生问题相结合，群众普遍关心的民生实事取得了重大进展。针对薛力全、王洪源等代表提出的关于加强民生保障、优化公共服务等群众反映强烈的建议，区政府积极推动中心幼儿园投用，启动新行政服务中心建设，引进名医专家到辖区医院出诊，增加小区健身活动场所和器材，确保广大群众拥有看得见、摸得着的获得感和幸福感。
三是将建议办理与改进工作作风相结合。各承办单位将落实代表建议作为践行“两学一做”要求的切入点和加强作风建设的着力点，注重与本单位的日常工作相结合，积极吸纳可行性建议，深入研究解决问题的方式方法，不断提高办理建议的整体水平。针对孙成坤、王建民等代表提出的关于保证安全生产、食品安全、交通安全、卫生保洁等方面建议，承办部门主动优化内部管理，着力提高综合素质，不断加强行业监管，形成长效管理机制，实现了工作作风和工作水平的同步提升。
四、存在问题及下步打算
虽然各承办部门在办理人大代表建议方面做了很多工作，但与区人大和各位代表的期望相比，还存在着一定的差距，主要表现在：一是个别单位重视程度不够，没有深刻分析和解决问题，答复稍显形式化；二是个别单位没有严格负责，不能认真履行办理程序，答复过程有些仓促。针对存在的问题和不足，区政府和各承办部门将在今后工作中认真研究解决。
一是进一步深化对办理工作的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，代表提出建议是代表履行职责、依法行使职权、监督政府工作的重要方式。在办理代表建议过程中要进一步提高认识，将办理代表建议转变为体现以民为本、执政为民的服务宗旨，转变为密切党和政府与人民群众关系的具体行动，认真履行程序，深入研究措施，更好地落实代表建议办理工作。
二是进一步完善人大建议办理机制。完善区领导统筹协调、办公室综合协调、承办单位具体协调的分层协调办理工作机制，把握“调研分析、协调推进、督促办复”的三个步骤，实现对建议办理的全程把握。健全跟踪落实机制，将意见办理与重点工作事项督办紧密结合，督促承办单位及时报告工作进展和完成情况。
三是进一步提高办理工作的质量。强化承办单位的履职意识，着力克服“重答复、轻实效，重一时、轻长远”的倾向，不断提高办理质量和长远效果。特别是针对创造条件能办好但尚未落实的建议，要多方协调、快速落实。在办理过程中，要认真研究建议办理工作中出现的新情况和新问题，不断改进工作方法，密切联系代表和责任单位共同研究推进，真正形成合力，把实事办好、好事办实。
主任、各位副主任、各位委员，今年的代表建议办理工作，在区人大常委会的关心、支持、监督下，经过区政府及各承办部门的共同努力取得了一定的成绩，但与广大代表的期望相比还有差距和不足。对此，我们将高度重视，在今后的工作中不断改进力法，以务实的作风、负责的态度，努力把建议办理工作做得更好，让代表满意，让群众满意。
