巢湖市农产品加工业发展规划（2015-2020年）
为全面提升农产品加工业发展水平，进一步发挥农产品加工业在解决“三农”问题上的作用，稳定和发展现代农业生产，加快转变经济发展方式，促进农业现代化与工业化、城镇化同步发展，结合巢湖农产品加工业自身发展现状和趋势，制定本规划。
一、国内外发展趋势
农副产品加工业以粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水产品等优势、特色农产品的资源转化、加工增值、纵深开发为主，涵盖农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业等若干个子行业。近年来，国内外农副产品加工业快速发展，呈现出一系列新的特征及趋势。
（一）国际发展趋势
在发达国家，农副产品加工业产值与农业总产值之比一般在4：1左右，食品加工业产值占GDP的比重达20%，远远高于电子、汽车、钢铁等产业。发达国家80%以上的粮食和50%以上的果蔬都实现了工业化转化，食品工业产值占到整个食品产值的80%-90%。国际上农副产品加工业发展呈现出以下趋势：一是战略性、基础性地位日益凸显。农副产品加工业对支撑农业发展和竞争、保证农民收益、提高农业质量和效益、增加就业等方面发挥了积极作用，成为许多国家国民经济的支柱产业。二是跨国经营、跨国投资日趋活跃。以卡夫、达能、可口可乐、联合利华等企业为代表的跨国公司，普遍发展历史较长，规模庞大，实力雄厚。三是技术创新推动精深加工更加明显。跨国企业普遍建立了高水平研发中心，研发投资一般占销售额的2%～3%，企业不断改进技术，提升精深加工水平，越是精深加工，增值程度越大。四是三次产业高度融合，产业链不断延伸。加工业企业不仅大幅带动农业发展，还在金融、法律、物流、信息技术等方面广泛开展服务外包，三次产业实现了融合发展。五是行业标准不断提高。发达国家农副产品加工业的行业标准和产品质量标准不断提高，对发展中国家企业形成绿色壁垒，以维持自身优势，产品的安全性、绿色环保品质和保健作用越来越受到重视。
（二）国内发展趋势
近年来，我国农副产品加工业发展呈现出以下特征：一是产值规模快速增长。近10年我国农副产品加工业规模以上企业主营业务收入从2.63万亿元增加到17万亿元，年均增长20%以上，成为国民经济中最具成长活力的产业之一。二是结构不断优化。食品加工业已占农副产品加工业的比重提高到50%以上，方便、即时、休闲和营养保健食品发展迅速，绿色、有机、地域文化特色产品的销售比重增加。三是产业向特定区域加速集聚。目前已初步形成东北和长江流域水稻加工、黄淮海优质专用小麦加工、东北玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地区牛羊肉加工、西北和环渤海苹果加工、沿海和长江流域水产品加工等产业聚集区。四是精深加工能力不断增强。近年来，我国农副产品加工业产值与农业产值之比上升到1.8：1左右，主要农副产品加工转化率达到60％左右，但仍然低于发达国家水平，发展空间巨大。五是龙头带动效应显著。各地围绕龙头企业打造产业集群，带动农业生产与中小企业共同发展，实现了较好的经济与社会效益。六是政策扶持力度增强。各级政府通过控制性政策、协调性政策、引导性政策和扶持性政策，对农副产品加工企业及相关经营主体进行引导和扶持。七是质量安全标准不断提高。安全卫生的绿色产品正逐步成为食品消费的主流和方向，推动了农副产品生产的优质化和标准化。八是新兴技术推动转型升级。信息技术、生物技术、新材料技术等新兴技术不断取得突破，在农副产品加工业中的应用领域也越来越广泛，不断推动企业转型升级。
二、发展现状
“十二五”时期，巢湖市以推动农业现代化建设和带动农民持续增收为目标，全面推进农副产品加工业布局区域化、生产标准化、加工系列化、销售品牌化、经营一体化，在提升农业产业化经营水平、保障市场供应、促进城乡统筹发展等方面发挥了积极作用，取得了较大成效，同时也存在许多问题与不足。当前，我国经济发展进入新常态，经济环境发生重大转变，在此背景下，我市加快发展农副产品加工业既面临难得的发展机遇，也面对着新的挑战。
（一）发展基础
1、农产品资源丰富，优势产业带逐渐成型。2014年巢湖市主要农产品产量分别为：粮食作物播种面积74.7万亩，总产31.9万吨，其中稻谷产量约25.6万吨；油料播种面积34.9万亩，总产5.9万吨，其中油菜籽产量5.3万吨；蔬菜总播种面积达10.8万亩，总产18.8万吨。巢湖渔业资源丰富，天然和人工养殖面积80余万亩，水产品产量近4万吨。巢湖市为安徽省水稻优势区、“双低”油菜优势区、水产大县。
2、 无公害基地、标准化基地规模不断扩大，农产品质量安全检验检疫体系初步建立，安全农产品认证步伐进一步加快。龙头企业和建设的原料生产基地已获得安全认证的农产品82个，其中无公害认证66个，绿色认证9个，有机认证7个，安全认证原料生产基地40万亩，年产量13.91万吨，巢湖银鱼、巢湖白米虾和中垾番茄等3个农产品获农产品地理标志称号，建立了富硒稻米、巢湖水产品两个国家级标准化示范区，创建了2个省级安全优质农产品标准化生产基地，培育了“槐祥”大米、“三珍” 水产品、“富硒香”富硒米等一批无公害名优农产品。
3、龙头企业数量逐年增多、规模不断扩大，产业链条不断延伸，初步形成了以国家级与省级龙头企业为引领、市级龙头企业为主体、中介服务组织为纽带的农业产业化发展格局。截止2014年底，共拥有巢湖市级龙头企业134家，合肥市龙头企业70家，其中省级龙头企业14家，国家级龙头企业2家。2014年实现农产品加工产值131.8亿元，其中，超10亿元企业3家，产值超亿元龙头企业15家。2012年被认定为安徽省农业产业化示范区。每个主导产业都有龙头带动，粮食产业有国家级龙头企业光明槐祥集团，水产业有国家级龙头富煌三珍集团，油料产业有央企、世界500强企业中粮集团投资的中粮粮油工业（巢湖）有限公司，蔬菜产业有省级龙头企业巢湖嘉谊食品有限公司，在棉花产业有省级龙头企业瑞安棉业和瑞丰棉业，畜禽产业有省级龙头紫微工贸集团，光明槐祥集团、富煌三珍集团还是安徽省粮油、水产行业的排头兵。
4、品牌战略成效显著，名牌产品数量增加，市场竞争力逐步增强。目前拥有农产品地理3个（巢湖白米虾、巢湖银鱼、中旱番茄），创省名牌农产品15个，市名牌农产品及特色农产品7个，“槐祥”牌大米获得国家名牌产品，“槐祥”牌大米和“巢三珍”水产品获驰名商标称号，“姥山”牌水产、“翠都”茶叶等15个商标获得安徽省著名商标称号。
5、流通体系不断完善，农产品营销水平逐渐提高。巢湖亚父农产品批发市场建筑面积达83512㎡，目前已成为巢湖市规模最大、服务功能齐全的农产品批发交易集散地。光明槐祥集团投资1.5亿元建设的省861重点项目安徽槐祥现代物流中心一期工程，目前已建成投入使用， 2014年该中心农产品加工贸易额达到了10亿元。
6、农业新型经营主体发展迅速，农业生产规模和农民组织化程度显著提高。2014年全市农民专业合作社已发展304个，发展社员2.4万人,带动农户7.2万户,其中, 1家被认定为国家级示范社，4家被认定为省级示范合作社，11家被认定为合肥市示范社，21家被认定为巢湖市级示范社，2家被认定为合肥市级龙头企业，7家被认定为巢湖市市级龙头企业，合作社范围已涵盖了我市的粮油、畜禽、蔬菜、经果、棉花、水产等六大主导产业。全市拥有各类在工商部门注册的家庭农场189家，注册资金累计达1.2亿元，经营种养殖面积3.41万亩，养殖规模牲畜1.3万头、家禽26万只，家庭农场劳动力总数1064人，平均每家农场5.63人。全市50亩以上规模种粮大户发展到572家，种植规模12.25万亩，其中1000亩以上种粮大户12户，种植面积1.78万亩。10亩以上特色农业种植户473户，种植总面积4.88万亩，300亩以上规模大户42户。从事花卉苗木生产农户198家，种植规模3.12万亩；经果种植户102家，种植规模0.83万亩；茶叶种植173户，种植规模0.93万亩。50亩以上水产养殖大户62户，养殖规模1.24万亩。
7、 政策扶持力度不断加大。市财政每年安排预算200万元，扶持农业产业化发展。
（二）存在的问题
虽然巢湖市农产品加工业有了一定基础，近几年发展比较快，但是还存在诸多问题。
1. 农产品加工转化增值能力较低，整体水平亟待进一步提高。巢湖市资源丰富，粮食、油料、蔬菜、牲禽和水产品等农产品产量均居全省前列，但是农产品为原料的农产品加工转化增值程度偏低。目前巢湖市的农产品加工转化率（加权平均）不到50%，主要农产品粗加工率仅为45.2%，精深加工转化率不到13%；经过商品化加工处理后进入流通领域的蔬菜还不到10%；水产加工转化率仅为20%；畜禽不超过10%。
2. 企业规模不大，组织结构有待进一步优化。一是小加工厂数量多，如粮食类加工企业20多家，而规模以上企业仅10家。二是龙头企业规模小，实力较弱，竞争力和带动力不强。巢湖市农产品加工企业最大的年加工产值仅20余亿元，10亿元以上的仅有3家。三是企业的同类型产品多，严重制约了食品行业生产集中度的提高。
3. 精深加工产品比例低，产业链条短，对相关产业带动力不强。巢湖市农产品加工业很大程度上停留在粗加工水平,缺少精加工产品，行业总体上仍属于传统工业。由于转化程度低，未形成有效的产业链条，对相关产业带动力不强，即便是龙头企业，其产品的技术含量也不高，技术开发的后劲不足。与此同时，巢湖市农产品加工业的综合利用水平也亟待提高，以家禽为例，发达国家对畜禽血的利用已达到非常先进的水平，畜禽血液用来批量生产各种血红素、血蛋白粉等，我国目前对畜禽副产品的利用不到总产量的三分之一，而巢湖市几乎还没起步。
4. 食品加工业布局尚不尽合理，资源优势没有充分发挥。一是丰富的原料优势没有转化为产业优势，特色优势没有得到发挥。二是农业生产与食品加工互为促进的机制尚未完全建立起来，造成原料供应与食品加工发展的要求不相适应。三是在市场利益驱动下，加工企业低水平重复建设严重，产能过剩、资源浪费等问题已不同程度显现。
5. 品牌杂乱，市场竞争力不强。目前，巢湖市龙头企业牵动能力还不强，特别是品牌杂、小、弱的状况还没有改观。虽然有一些农产品获得了省、市名牌农产品称号，但由于市场开拓与宣传力度不够，未建立完善的营销网络，真正在国内外市场上享有较高知名度的极少。同时，名优产品开发各自为阵，品牌共享意识差，同一产品品牌多、规模小，形不成整体优势和市场竞争合力。
6. 融资难，发展资金匮乏。农产品加工业原料收购季节性强、资金用量大、需求集中，而农产品加工企业大多利润率不高，靠自我积累发展的能力不足。而涉农企业、中小企业融资渠道有限，贷款困难，影响了加工业的发展，成为农业产业化发展的瓶颈。
7. 农产品加工业关键技术与装备水平较低。巢湖市农产品加工业装备的稳定性、可靠性和安全性较低，能耗高，成套性较差。新工艺、新材料、新技术的应用程度低。
8.安全农产品保障水平仍然较低，总体形势不容乐观。农民对种植过程中的食品安全重视不够，化肥、农药、兽药等投入品还存在滥用或使用不当的现象；部分企业生产环境条件较差、加工设备落后、从业人员素质低、企业内部管理混乱、加工企业检测能力低下；市场准入和追溯机制尚未全面建立；包装技术水平低；食品储运设施和技术较落后；道路建设、现代化冷藏储运基础设施落后。从原料到加工到市场整个过程管理分散，尚未形成完整有效的体系，产品的卫生和安全无法保障。
9. 人才匮乏。龙头企业经营管理人才缺乏，员工的文化层次普遍不高，本科及以上学历所占比例不到5%。
三、发展环境分析
（一）地域地理与社会经济条件
1.自然资源。巢湖市位于巢湖之畔，面积为2063平方公里，地跨北纬31°16′—32°，东经117°25′—117°58′。东接含山，南连无为，西北与肥东接壤，西南和庐江隔河相望，东北沿滁河同全椒为邻。三面环山，一面临水，属巢湖蝶状盆地。境内岗冲相间、丘圩交错、水网密布、沟河纵横、田连阡陌、水陆畅通。全市可分为低山、丘陵、岗地、平原四个地貌类型。平原面积429平方公里，占总面积20.8%；岗地面积315平方公里，占总面积15.3%；丘陵面积769平方公里，占总面积37.3%；低山面积86平方公里，占总面积4.1%。属北亚热带季风气候，并有大陆内湖──巢湖天然小气候调节，总特点为：气候温和，雨量充沛，阳光充足，四季分明，春暖夏炎，秋爽冬寒，无霜期平均247天，年平均气温16.1℃，全年平均日照2106小时。气候条件较为优越。
2.农业生产基础。巢湖市农业生产具有生产规模大、科技优势强、自然资源丰富、季节优势明显、质量优势具备、加工能力较强和交通发达便捷等特点。
（1）政策支持力度强。一是在《巢湖市“十二五”规划》中，将培强农业作为重要内容予以扶持发展。制定了《巢湖市优势农产品区域布局规划》，指导全市农业生产，使全市农业产业结构得到了进一步优化；二是近年来，在加大交通、能源、农田水利建设等方面投入的同时，大力整顿农资供应市场，净化农资市场，使农业生产环境得到了优化；三是市财政安排200万专项资金，建立了农业产业化发展引导资金，扶持农业产业化发展。四是市委、市政府积极组团外出招商引资，利用参加省内外各类农产品博览会、展览会等形式，广泛开展产品、龙头企业的推销和宣传，使农产品和龙头企业在省内外的知名度日渐响亮，为农业的下一步发展奠定了良好的环境条件。
（2）农业生产基础好。在种植业上,巢湖市属于全国商品粮和油菜生产示范县，建成了巢南优质粳米和沿巢湖、柘皋河、裕溪河区域优质籼米生产基地，形成了巢西、巢北两大双低油菜生产基地，通过水稻产业提升行动、丰产工程、高产创建等行动，综合生产能力不断提高，优质率和单产水平在全省靠前，同时，优质粮油也被列入全国及全省优势农产品区域布局规划。蔬菜品种多样，设施栽培占有较大比例，初步形成以中旱、柘皋区域反季节蔬菜生产基地，随着新一轮菜篮子工程的实施和融入合肥经济圈，利于蔬菜产业发展。特色产业和特色产品生产基地初具规模，形成了以坝镇的都督山和散兵的银屏山为主的茶园生产基地；以中垾的大枣、西峰的水蜜桃、黄麓的葡萄、烔炀的草莓为主的优质经果生产基地以及1万亩休闲农业观光基地等，随着国家高度重视高效农业、生态农业和旅游观光农业建设，利于特色产业和产品的做大做强。在养殖业发展上,我市属于全省畜禽养殖大县，曾进入全省十强县行列，家禽业发展曾受到党和国家负责人的现场考察，同时被列入国家和省优势农产品区域布局规划。全市现已形成了良种肉鸡、良种蛋鸡、生猪、鹌鹑、湖羊、苗禽等基地，畜牧业生产成为农村经济发展的亮点，有的已成为当地经济的主导产业。养殖户从多年养殖中，提升了饲养技术、建立了销售市场。随着人民生活水平的提高和社会的发展，畜牧业发展将是农业和农村经济新的经济增长点。在渔业上，我市连续四年位居全省水产大县行列首位。渔业产业化雏形基本形成，从苗种、养殖、加工、市场营销和品牌创建等环节均有起色。
（3）交通发达便捷。巢湖市位于华东内地，靠近长江经济龙头上海，与江苏、浙江、山东等工业经济发达地区相临，长江黄金水道可以直接通江达海，实行水陆联运，高速公路四通八达，水、陆交通便利，物流畅通。
（二）发展机遇
1.需求空间大。随着我国经济总体的增长，国内农产品的消费市场总体空间也在不断扩大，消费结构进入了加速调整和升级的重要阶段。在初级农产品直接消费减少的同时，对加工制品出现了数量和质量上的巨大需求，农产品加工业快速发展的市场环境已经形成。一是目前我国城镇居民饮食消费中工业化食品只占1/3，而美国高达90%,西欧也达85%，可见，我国农产品工业发展空间很大。二是据国内外有关专家预测，未来5-10年内我国将是全球收入增长最快的国家之一，这将会形成巨大的食品消费市场。三是人口持续增长给食品加工业带来发展空间，随着我国城镇化步伐的加速，预计不久将来，城镇人口将超过农村人口，居民的自给性消费将逐渐弱化，商品型消费逐渐增强，从而导致全社会对加工食品消费需求增加和消费比例增多。
2. 宏观环境有利。一是国家实施中部崛起战略，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地，有利于巢湖市发挥农业资源优势，发展具有比较优势的资源型食品加工业；同时，国家大力倡导发展循环经济，农产品加工业的发展将更加受到政府和社会的重视，所面临的宏观环境将越来越好。二是随着经济全球化、区域经济一体化不断深入，以及我国东部沿海地区资源日益紧张和商务成本上升，产业和资本加速向内地转移成为必然趋势，巢湖市地处长三角近邻和纵深腹地，劳动力成本低廉，有丰富的资源优势和一定的配套能力，对外资有较强的吸引力。三是省委、省政府和合肥市政府明确提出加快省会经济圈建设，制定了一些针对性的政策措施，有利于巢湖市农产品加工业与周边城市加强合作，提高资金、人才和产业等资源的共享度。四是巢湖市一直致力于加快农业结构调整和产业化进程，加强专用农产品原料基地建设，促进农业由生产导向型向市场导向型、加工导向型转变，推动农产品生产专业化、优质化和区域化，为农产品加工业发展提供了良好的基础。五是国家高度关注“三农”问题，而发展农产品加工业正是落实统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要举措，因此，…和各级地方政府都高度重视发展农产品加工业。
3. 营养健康农产品形成巨大需求市场。国际经验表明，当一个国家的恩格尔系数降到40%以下，食物消费结构将发生迅速变化，居民食品消费总体上将从单纯地满足生理需要向重视营养与健康的需要转变，越来越多的居民将接受并重视“饮食讲营养、吃饭保健康”的理念。由于经过加工的农产品顺应了人们收入水平提高对营养和健康的要求，未来需求增长潜力巨大。
（三）面临的挑战
1. 农产品市场竞争日趋激烈，农产品加工企业面临严峻挑战。一方面，外国资本进入我国农产品加工业十分活跃，利用其技术和资金优势，争夺国内市场，提高市场垄断能力，对技术水平相对落后、资金实力不强的国内食品企业造成重大威胁。另一方面，很多国家提高进口农产品的检测标准，农产品国际贸易的技术门槛和环保要求日趋提高，有些成为保护本国产业的非关税贸易壁垒。随着涉及的产品范围越来越广，监管措施越来越具体，我国农产品出口面临的阻力也在不断增大。如欧盟和日本于2006年启动了更加严格的农产品检测新标准，对我国农产品出口构成不利影响。
2. 对食品安全的日益关注使得对农产品加工业的要求也日益提高。随着人民生活水平的提高，食品安全问题越来越引起全社会的关注。农产品加工既可以提高产品的质量，又可能增加安全的因素。建立从原料生产、采购、贮运、加工到成品包装、销售等各环节的农产品加工安全体系，是农产品加工业发展面临的重大课题。
3. 环保要求高，资源消耗量大，农产品加工业发展成本增加。一方面，巢湖市农产品加工企业规模普遍偏小，远没有达到合理的经济规模，一部分企业难以支付污染治理的成本。另一方面，农产品加工业部分行业的能耗和水资源消耗比较大，不利于资源节约利用。按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，未来农产品加工业发展面临着加强环保治污和减少资源消耗的双重压力和约束，这将提高农产品加工企业的行业准入门槛。
四、规划指导思想、基本原则、总体思路及发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动顺应经济新常态，牢固树立一二三产业融合发展理念，围绕提高农产品附加值和增加农民收入的总目标，以市场需求为导向，以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，以改革创新和科技进步为动力，依托农业产业化经营，做大做强一批农产品深加工龙头企业，推动农产品加工业产业集聚和结构优化升级；建设一批农产品加工优质原料生产基地，促进优势农产品产业带建设；培植一批在国内外市场叫得响的名优品牌，提高特色农产品的市场占有率和竞争力；形成具有比较优势的农产加工业集中区，建立以高新技术的核心的农产品加工体系，将巢湖市打造成起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的农产品加工县，实现全面建设成小康社会的战略目标。
（二）基本原则
1. 市场引导，合理调控。充分发挥市场机制对资源的基础性配置作用，引导生产要素向农产品加工业流动。把国内外两个市场作为农产品加工业的市场战略方向，积极引导农产品加工企业既要瞄准现实需求，也要着眼潜在需求；既要顺应市场发展趋势，又要积极引导消费、努力创造市场；既要突出提高生产集中度，发挥规模经济效益，又要根据农产品优质、营养、方便、多样化发展需要，积极、灵活地进行新产品研究与开发。
2. 优化结构，规模经营。目前产业结构优化的重点是支持优势农产品加工企业做大做强。按照市场原则，推动企业并购、重组、联合，发展规模经营，提高产业集中度。
3. 突出优势，合理布局。选择具有一定基础和比较优势、产业联动性强的重点行业和关键领域，集中力量、重点突破，发展特色经济，推动产业链延伸和产业集聚，形成特色产业区或产业带，提高优势行业的核心竞争力。
4. 节约资源，综合利用。正确处理农产品加工业发展与资源环境及社会全面进步的关系。全面树立循环经济理念，降低资源消耗，促进资源综合利用和永续利用。大力发展资源深度加工，延长产业链，促进农产品转化增值，拓宽食品工业发展的空间。
5. 标准先行，保障安全。参照国际标准，根据国家食品标准和统一、规范的食品认证体系，完善食品安全检测和监控系统体系。在加强部门协调的基础上，强化农产品工业的市场准入管理，确保农产品在原料、加工、包装、运输和食用等全过程中的卫生和安全。
（三）总体思路
以产业结构调整为主线，以提高市场竞争力为方向，引导企业走“规模化、系列化、绿色化、特色化、品牌化”的发展道路。
1.“规模化”的发展思路。引进一批国内外知名农产品加工企业，培育一批主业突出、主导产品市场占有率高、核心竞争力强的大型企业，引导中小企业向专、精、特、新方向发展，形成骨干企业梯队。
2.“系列化”的发展思路。将种植养殖业、食品加工业、饲料工业、餐饮业、食品流通业、食品机械工业、食品包装业、食品检测、食品科研教学等组织成完整的产业链条,形成大规模的现代化、国际化、集团化的企业组织形式。
3．“绿色化”的发展思路。以满足市场需求为导向，充分利用本地农业资源，组织引导农业产业化龙头企业以及骨干农产品加工企业在加快无公害农产品产地认定和产品认证的基础上，大力开展绿色食品和有机农产品生产和认证，全面提高农产品质量安全水平，带动农产品市场竞争力全面提升。
4.“特色化”的发展思路。立足于本市特色资源和农产品加工基础，突出外向型工业和民营工业的发展导向，确立一两个支柱产业或主导产业，经过5年的努力，形成特色农产品加工产业集聚区。
5.“品牌化”的发展思路。采取联合兼并、股份合作等多种方式促进企业重组，积极引进国内外知名品牌，加大品牌的培育与整合力度，加快名牌产品开发步伐，突出产品设计与包装，实现商品品牌、注册商标与企业形象的统一，强化品牌延伸与宣传，扩大市场规模，提高品牌知名度。
（四）发展目标
1. 农产品工业的规模和效益持续快速增长。2020年，农产品加工销售收入增加到250亿元，2015-2020年均增长17.04%。
2. 企业组织结构逐步优化。通过跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团。2020年，培育年销售收入超30亿元的企业3家，超20亿元的1家，超10亿元的6家。
3. 加工水平明显提高。粗加工比例到2020年提高到65%;二次以上加工比例2020年由2014年的12.5%提高到32%以上。
4. 产品结构进一步优化。鼓励培育农产品品牌。2020年，培育省级以上农产品品牌由2014年的36个增加到60个。
5. 食品安全水平大幅度提高。规模以上食品加工企业获得食品安全的相关认证率（GMP、HACCP）2020年达到70%。
6. 可持续发展能力进一步增强。农产品加工业“三废”排放达到国家规定的指标范围。在2014年基础上，2020年规模以上企业单位产值能耗降低18%，单位工业增加值用水量降低25%，工业固废综合利用率达到90%，主要污染物排放总量减少12%。
五、重点行业及区域布局
按照量大值高、带动能力强、出口增值大、就业容量多、与人民生活关联程度高、可持续发展能力强的准则，确定巢湖市食品加工业发展的重点行业为粮食加工业、油脂加工业、畜禽加工业、蔬菜加工业及水产加工业。兼顾发展行业包括饮料生产、酒类生产、调味品生产、茶叶加工生产、其他农副食品加工及其他食品制造业。
（一）粮食加工业
1. 发展重点
原粮生产应稳步发展优势原粮稻谷，兼顾发展小麦，重点建设优质水稻标准化生产基地。
粮食加工将立足于优势资源，依靠控制产能扩建（通过联合、收购、兼并等手段），调整产业结构，以市场为导向，积极开拓市场，重点发展精米加工、米制熟制品加工及其品牌建设，适当发展营养米粉、米糠营养纤维等高附加值产品，加强大米加工中的副产品如米糠、碎米和稻壳等的综合利用。按照“大规模、高水平、长链节”的目标，培育、扶持一批具有竞争优势、带动力强的集团型加工企业，提高企业规模化生产经营水平。
完善“农户+基地+收购+储藏+加工+配送”的产业化模式，实现粮食加工向基地绿色化、原粮优质化、产品系列化、包装精美化、规格多样化转变，并带动中小企业共同发展。依托中粮粮食产业园、安徽槐祥工贸集团现代物流中心、亚父农产品物流园等，建成一批适应散装散卸的主要粮食物流节点（包括中粮粮食码头、槐祥加工配送中心、亚父批发市场等设施）。
粮食加工企业要通过强化管理、改进工艺和设备、实施清洁生产，努力降低企业的用水、用电、用煤量，综合利用加工中产生的皮壳和下脚。
2. 规划目标
经过发展，巢湖市力争进入省内大米加工业的前列。到2020年末，建成具有较强竞争力的粮食加工业体系。2015年-2020年期间，粮食工业平均增长率不低于10%，规模以上粮食加工企业加工销售收入达100亿元以上，省级以上品牌增加到15个。到2020年，培育销售收入超过30亿元的企业1家，超过20亿元企业1家，超过10亿元企业3家。
（二）油脂加工业
1. 发展重点
油料生产应主攻“双低”商品油菜，提高产量，节本增效，建设“双低”油菜生产基地。
油脂加工今后应重点围绕中粮粮油工业（巢湖）有限公司发展，同时，依据控制产能扩建、（通过联合、收购、兼并等手段淘汰落后小企业）整合现有加工资源、调整结构、改造升级现有技术、发展特色油脂、积极开拓二三级市场及农村市场的指导思想，在稳健发展菜籽油的前提下，重点推进芝麻油的生产与品牌建设，以及珍稀特种系列小油品开发，如米糠油、红花籽油、油茶籽油等，适当发展菜籽粕蛋白及天然维生素E等高附加值产品。菜籽油的发展重点在基地建设、技改、精制小包装油的生产上，精致小包装油未来的市场应主要放在二三级市场及广大农村。
定向扶持一些农业化企业采取农户+基地+公司+市场的合作模式来寻求新的市场突破；着力开发和深入整个产业链，扩大精炼油（一级油和二级油）比重，大力提高油料综合利用程度，加大油料资源再利用的深度和广度。
油脂加工企业要积极采用先进的生产工艺和装备，实行清洁生产，搞好“三废”综合治理，大力推动油脂加工综合利用，保护生态环境。
2. 规划目标
2015年-2020年期间，油脂加工业平均增长率不低于25%。规模以上企业加工销售收入达40亿元。培育加工销售收入超30亿元的企业1家，建设一批芝麻油、油茶籽油等特色油品企业，初步形成特色油品产业区。省级以上品牌增加到5个。对双低油菜籽采用脱皮、冷榨、膨化-浸出等技术生产一批新的食用菜籽油品，加大双低油菜籽综合利用方面的研发力度，如菜籽蛋白、单宁、菜籽皮利用、菜籽多糖、植酸等，推进双低油菜籽深加工的健康发展。加快芝麻油等小油种的品牌培育。在农村推广一级油、二级油，让农民告别食用四级油的状况。
（三）畜禽加工业
1. 发展重点
依据市场需求，依托优势资源，坚持区域化布局、差异化发展的原则，建设各具特色的优势畜禽养殖基地，突出生态型家禽养殖基地的建设，加大优良品种的推广力度。
畜禽加工今后应重点发展家禽分割冷鲜肉及休闲食品，兼顾畜肉分割冷鲜肉和低温畜肉制品的发展，大力发展家禽熟制品和地方特色产品。
注重推行“公司+合作组织+农户（家庭农场）、公司+养殖基地+农户”等新模式；通过整合、技术改造、创新机制等途径做大做强龙头企业，确保龙头企业对基地生产规模、产品品质及生产经营风险的有效调控，形成龙头企业与基地建设衔接紧密、运转高效、互惠双赢的新机制，高度重视品牌建设。
落实国家产业政策和环保规划，实行清洁生产，大力推动畜禽副产品及废弃物的综合利用，保护环境。
2.规划目标
到2020年，逐步建立具有较强竞争力的畜禽生产和加工基地。2015-2020年期间，畜禽工业平均增长率不低于30%，规模以上畜禽加工企业加工销售收入达20亿元，培育加工销售收入超10亿元企业1家。省级以上品牌增加到5个。
（四）蔬菜加工业
1.发展重点
根据市场需求调整种植结构，分类建设无公害蔬菜基地、绿色蔬菜食品基地和有机蔬菜食品基地，因地制宜建设特色蔬菜基地。
蔬菜制品应转向以开发国内市场为主，兼顾国际市场，重点发展果蔬汁、果蔬汁饮料、功能果蔬饮料、速冻蔬菜、冻干蔬菜，稳健发展罐藏菜、腌制菜、净菜，适当发展脱水菜。
鼓励通过兼并、重组、融资等手段，培育大型蔬菜加工企业集团，高度重视品牌建设，实现产业升级。
蔬菜加工企业应树立循环经济理念，大力推进对果蔬副产品和废弃物的综合利用。
2.规划目标
到2020年，力争成为合肥市重要的蔬菜生产加工基地。2015-2020年期间，蔬菜加工业平均增长率不低于20%。规模以上蔬菜加工企业销售收入达20亿元。培育销售收入超10亿元的企业1家。省级以上品牌增加到5个。
（五）水产加工业
1.发展重点
大力推进渔业组织结构和机制创新，提高渔民的组织化程度，围绕生态、高效、品牌三个关键环节，优化养殖品种、养殖模式和养殖布局，为加工业配套建设高效、特色鲜明的水产养殖基地。
重点发展水产类调味品（如虾酱、蟹酱等）、鱼糜制品及即食休闲食品，稳健发展鮰鱼、龙虾、螃蟹、青虾等特色水产品，适当发展鱼骨粉、鱼磷胶、鱼油、鱼露、鱼蛋白饮料等高附加值产品，着力打造巢湖特色水产品品牌。
积极推进“公司十基地十渔民”的生产经营模式，鼓励引导领办、兴办、联办水产品深加工企业，促其做大做强。实施品牌战略，强化科技创新力度。
加工企业逐步建立现代化管理模式，实施清洁生产，创建环境友好型企业。
2.规划目标
经过发展，巢湖市力争成为省内最大的水产生产和加工基地。
到2020年，建成具有较强竞争力的水产加工业体系，力争成为全省最大的淡水水产生产和加工基地。2015-2020年期间，水产工业平均增长率约20%，规模以上水产加工企业销售收入达50亿元，培育销售收入超30亿元的企业1家。销售收入超10亿元的企业1家。省级以上品牌增加到10个。
（六）其他加工行业
主要包括饮料生产、酒类生产、调味品生产、茶叶加工生产、瓜子加工和其他农副食品加工及其他农产品制造业。2020年,规模以上加工企业加工销售收入达20亿元。省级以上品牌增加到15个。
饮料业要重点发展具有健康和保健功能的饮料，主要包括富含维生素和矿物质、以及低糖产品的开发，稳健发展茶饮料、乳品饮料等产品，适当发展有机儿童型产品及清淡型饮料。
酿酒业重点发展保健酒，稳步发展优质白酒，适当发展以黄麓葡萄、中垾大枣为原料的果酒。采用高新技术加快配套工程研究，加快传统产品技术改造，以节能降耗、减少污染为主攻方向，逐步实现传统生产现代化。
调味品要重点发展复合型调味品，包括强化功能型、根据各种菜系或特色菜专门设计的调味品、利用各种调味原料提取或深加工的调味品、诉求健康的调味品及方便即食型调味品，稳健发展传统调味品，如湖鲜酱、食用菌酱等酱品等。
茶叶加工由机械加工向物理加工延伸，稳步发展袋泡茶，大力发展速溶茶、茶浓缩汁、超微茶粉，拓展茶叶食品加工和茶叶发酵工程等综合加工。
进一步发展秸秆综合利用、饲料、种子、渔网、木材、纺织、中药材等农副产品加工业。加快各行业的技术改造，提升创新能力，鼓励企业采用先进设备和生产工艺，降低加工损耗，提高加工效率。倡导清洁加工和综合利用，提高资源利用率。对秸秆综合利用技术进行攻关，重点发展生物质发电、沼气、肥料、饲料、建材等秸秆综合利用和开发。推动木地板、木门等家具制造和纺织轧花业的节能环保改造，减少污染物排放和资源消耗，提升产品品质。
（七）区域布局
1、在槐林镇、坝镇和居巢经开区建设粮食集中加工基地，重点引导扶持光明槐祥、中粮巢湖米业、裕丰集团和富硒香集团等国家、省级农业产业化龙头企业，开展粮食加工生产；在居巢经开区和巢北夏阁镇、苏湾镇，重点引导扶持中粮粮油（巢湖）公司、巢湖市秦绍美麻油厂等加工企业，建设油脂加工基地，重点发展双低菜籽油、芝麻油等食用植物油；在苏湾镇、夏阁镇、天河街道重点引导扶持振康禽业、华巢食品、瑞祥公司和金魁食品等加工企业，建设家禽养殖加工基地；在黄麓镇、炯炀镇和柘皋镇，重点引导扶持富煌三珍、江涛水产和大鑫食品等加工企业，建设水产养殖加工基地；围绕中垾、柘皋、苏湾等乡镇蔬菜生产基地，重点引导扶持嘉宜食品、美维食品和瑞禾食品等加工出口型蔬菜加工企业，逐步形成从沿巢湖发展的蔬菜种植加工产业基地；围绕巢湖南岸2万亩绿茶生产基地，重点引导扶持都督茶叶、银屏山生态农业公司等企业，建设“翠都”、“巢湖银尖”等品牌高档手工绿茶加工生产基地。
2、整合包装分散在各地的农产品加工实体为粮油加工产业集群、畜禽加工产业集群、水产加工产业集群和蔬菜加工产业集群。
3、在居巢经开区规划一个大型农产品加工集中区，集中区包括贸易（包含物流）中心、特色农产品加工园区和质量监督检验中心。以此加工集中区为中心，辐射带动各加工集群和园区的发展。
4、依托巢湖市日月公司开办的淘宝网-巢湖特色馆，建设一个巢湖市农产品网络销售和配送中心，以带动巢湖市农产品电子商务的开展。
即最终形成“六片重点分行业加工基地、四大农产品加工产业集群、一个大型农产品加工集中区、一个农产品电子商务销售和配送中心”的“六四一一”区域布局框架。
六、重点工程及重点项目
（一）重点工程
围绕规划目标、主要任务和重点布局，重点实施八项建设工程，促进农产品转化增值和农民就业增收。
1、农产品产地初加工推进工程。以解决农产品产后处理设施简陋、工艺落后、损失严重、提升入市品级等问题为重点，积极争取扶持政策，启动农产品产地初加工工程。采取政府扶持、农民建设、农业部门技术指导和服务的方式，支持农民和专业合作组织建设产地贮藏、保鲜、烘干、分级等初加工设施，推广先进适用技术，实现“减损增效、均衡上市、稳定价格、提高质量、促进增收”一举多得的效果，提高农产品产地初加工水平。在粮油产品储藏、烘干、分级等环节，果蔬采后预冷、打蜡、分级、包装、贮藏、保鲜等环节，畜禽运输、静养、屠宰、分割分级、冷冻、包装等环节，水产品冷藏、冷冻、烘干、运输等环节，对农民、专业合作组织及农村小企业给予设备购置财政补贴扶持。
2、农产品加工业龙头企业培育工程。以发展农产品精深加工和提高资源综合利用率为目的，积极争取有关政策，支持农产品加工企业加快技术装备改造升级，培育壮大一批农产品加工企业，树立地方品牌，提升巢湖市农产品加工业的发展水平和市场竞争能力。参照国家税则、国内外相关技术法规和标准等行业标准遴选一批农产品加工行业龙头企业，给予财政、税收、融资和贸易政策等方面的重点支持。以农产品精深加工、综合利用、质量安全和节能减排为标准，择优支持若干家农产品加工企业进行技术装备改造升级，促进企业上规模、上水平，形成一批产值过亿元的大型农产品加工企业。着力培育一批具有战略思维和持续创新能力的农产品加工企业。
3、农产品加工技术研发创新工程。以提高巢湖市农产品加工业的创新能力和整体技术水平为目标，进一步整合资源、集中力量，分行业、分品种、分区域重点支持企业建设技术研究开发中心，提高产品研发创新能力，全面提升农产品加工业的技术水平。鼓励农产品加工企业申报、实施公益性行业（农业）科技专项，提升农产品加工技术研发水平。调动各方面研发力量，以农产品精深加工、质量安全、综合利用和节能减排为重点，筛选出农产品加工各领域急需引进、攻关、推广的技术项目。加强高效、节能、安全和提质的新型技术与装备的推广应用，加快产业技术升级。以提升中小型企业技术水平…，搭建技术对接和推广平台，广泛开展先进适用技术、装备的推介活动。
4、农产品加工产业集聚园区建设工程。以促进产业集群集聚发展为目标，以产业园区为载体、产业链为纽带，依托居巢经开区，逐步推进优势产业和优势企业向集聚园区集聚。实现资金流、物资流、信息流的集聚，形成集聚效应、规模经济、范围经济。加大农产品加工集聚园区公共服务平台建设，改善软硬件环境，创新运行机制。对农产品加工集聚园区企业加大奖补力度，在土地、资金、人才使用等方面制定支持政策，强化要素保障，引导各种生产要素向集聚园区集中。建立就业信息网络，加强对集聚园区人力资源需求的日常动态监测，促进集聚园区内人力资源供需衔接。
5、农产品安全与质量监管工程。以绿色、安全、健康为行业发展目标，开展农产品加工重点行业、重要产品的质量监管，及时发布行业监管信息，引导产业健康发展。以相关合作社、龙头企业为依托，以重点领域、重点产品为对象，建立农产品质量安全监管检测队伍、方法制度、指标体系、信息数据库和信息发布平台，建立一批农产品质量安全监测站点，及时发布农产品质量安全信息及组织人员开展农产品质量安全标准研究工作。建立健全农产品质量安全追溯和农产品质量安全责任制度。
6、农产品加工业流通配套工程。以加强产销衔接为重点，以壮大农产品加工流通企业为重要抓手，按照“突出重点、跨越突破”的工作理念，谋划开展一批农产品加工业物流服务重点项目，加强农产品预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等农产品流通基础设施建设；创新农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系。加强农产品加工业监测分析与预警，建立健全对主要农产品加工情况的定期分析、动态报告和及时预警制度，着力打造权威的农产品加工行业信息公共服务平台。充分利用现代网络技术，积极建立农产品交易电子商务平台；积极引导有实力的龙头企业完善行业标准，建立企业家培养平台，实现产业集聚信息共享服务。
7、农产品加工业金融服务工程。以加大金融支持农产品加工业发展为目标，按照“政府引导、市场运作、协调配合、统筹兼顾”的基本原则，充分发挥政府部门组织协调优势和各大银行的资金优势，积极搭建银企对接平台，探索完善金融服务农产品加工业新的模式，创新金融产品，选择一些农产品加工业重点项目给予金融支持，解决中小农产品加工企业融资难问题，推动农产品加工业又好又快发展。
8、农产品加工业人才培养工程。重点抓好企业家人才、经营管理人才、高级专业人才、技术工人四支人才队伍建设。培养一批经营管理水平高、熟悉农业产业政策、热心服务“三农”的新型龙头企业家。积极开展专业培养、在职培训、岗位职业培训和继续教育，鼓励采用举办沙龙、网络化教学、专题讲座、深造、组织观摩访问与交流学习等多种培训方式，培养一批具有丰富管理知识的高级管理人才和具有较高研发能力的专业技术人才，不断充实到企业中，并形成传、帮、带的人才培养体系，不断满足企业转型升级和国际化需要。适时适当引入和推行职业资格证书和就业准入制度，构建专业人才执业资格制度体系。建立农副产品加工创业园和项目孵化器，加大农产品加工企业创业技能培训工作，积极引入创业导师制度，辅导广大青年开展创业实践、创业尝试。
（二）重点项目
以加工类项目…双向延伸产业链，实现农产品加工业向原料优质化、包装精美化、流通国际化、食品安全化转变。
1、农产品基地项目。规划优质粮油生产基地、高效养殖基地、无公害蔬菜生产基地项目。
2、农产品加工项目。粮食加工项目：规划大米加工、特色加工、精深加工项目等项目；油脂加工项目：规划菜籽油的规模化生产、特色油品的特色加工、副产品的精深加工等项目；肉制品加工项目：畜禽的初加工、家禽的特色加工等深加工等项目；蔬菜加工项目：蔬菜制品加工和果蔬制品加工等项目；水产加工项目：鮰鱼加工、龙虾加工、特色制品加工和副产品精深加工等项目；其他食品加工项目：规划酱品、精制茶、瓜子、风味花生和果酒等项目。
3、加工配套项目。规划食品包装、印刷等配套项目。
4、农产品流通项目。建设大型综合物流园区和国际特色食品大型贸易中心，建设食品物流信息系统，农产品电子商务网络销售中心项目。
5、农产品安全项目。建成巢湖市国家食品质量监督检验中心，建设食品安全全程监控信息系统。（具体项目见附表）
七、支撑保障体系
围绕企业、项目、资金、人才、市场等重点问题构建巢湖市农产品加工业的支撑保障体系。
（一）加大对龙头企业的扶持力度。对于重点企业，在项目审批、名牌创建、培育上市及土地、电力、运力、资金等生产要素供应配调等方面予以重点支持、优先支持；充分发挥金源等中小企业信用担保股份公司作用，加大对高成长性中小企业培育扶持力度，筛选出一批厂长经理事业心强、素质高、产品有市场、发展潜力大的中小企业在资金、土地等生产要素方面予以重点扶持，促其做大做强。
（二）抓好重点项目，增强规划支持。将重点项目作为主要抓手，坚持“发展为上，项目为本”的理念，按照“大开放、大力度、大发展”的要求，精心筛选、包装和推介一批能广泛吸引战略投资者的大项目，建设巢湖市农产品加工业项目库，对项目库实行动态调整，做到“规划一批、论证一批、开工一批、储备一批”。同时研究新的税收分配机制，落实鼓励企业自主创新等税收优惠政策，提供便捷纳税服务，引导项目向园区集中。
（三）加强投资多元化，提高招商引资力度。调动各方招商引资的积极性，坚持内资、外资一起引，利用登门招商、以商招商、网上招商等多种招商方式，重点开展好资源招商，充分发挥巢湖市丰富优质农产品资源优势和廉价的劳动力成本，增强对外商、外资的吸引力；突出引进具有深厚产业背景和市场资源、拥有先进技术和管理优势的战略投资者。
（四）实施人才强化战略，形成产业人才保障体系。一要引进优秀的专业技术人才和经营管理人才来巢湖创业发展；二要多渠道多形式对中小企业厂长经理进行培训，逐步在全市培养一支具有全球战略思维、管理能力、创新能力、应变能力、竞争能力较强的优秀企业家队伍；三要及时掌握市里人才需求状况，特别是对高层次人才的需求，并通过网站等媒体对外公布，有针对性地解决高层人才不足的问题。
（五）建立健全产业技术创新体系，完善食品安全体系。一要支持企业有选择地引进国内外食品加工先进技术，注重传统技术与高新技术的集成与优化，发挥技术的最大潜能与整体优势；二要支持企业特别是重点龙头企业与国内外高等院校和科研院所进行合作，建设各类食品加工技术研发中心和创新开放实验室，构建食品工业科技创新平台，组织实施具有高科技含量的食品加工业项目，培育一批具有自主研发特色食品能力的中小企业；三要建立完善食品质量标准安全监督检测体系，包括市场准入、可追溯制度等。
（六）加强基础设施建设。一要加强基地农业配套基础设施建设，改善生产条件；二要集中力量抓好园区内水、电、路、通讯等基础设施配套；三要高度重视政策、服务、信用、社会等软环境建设。
（七）强化市场流通体系建设。一是要建立现代物流体系，加强综合批发市场和专业批发市场建设；二是要大力发展网上交易、期货贸易、代理、连锁配送等现代营销方式；三是要推动产品进超市。
（八）引导建立企业与农户的利益联结机制。引导龙头企业与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益联结关系，推进企业与基地、与农户的一体化经营进程。大力倡导“公司＋农户”、“龙头企业＋农户”、“专业市场＋农户”等农业产业化发展方式，通过建立稳定的购销合作关系，提高农产品的质量档次、科技含量和规模效益，实现共同利益最大化。通过建立风险基金、制定最低保护价、吸纳农民入股、培育农产品行业协会、发展农民专业合作组织等方式来解决企业和农户的利益联结问题。
