隆尧县抗震救灾应对工作方案
（略）
一、编制依据
《防震减灾法》、《河北省防震减灾条例》、《邢台市抗震救灾应对工作方案》、《隆尧县地震应急预案》等。
二、工作原则
（一）全面预防，重点防范
各乡镇、各有关部门要牢固树立防范胜于救灾的意识，变被动救灾为主动减灾，进一步增强做好防震减灾工作的责任感及紧迫感，坚持以预防为主、防抗救相结合的方针。
（二）统一领导，军地联动
在政府的统一领导和指挥下，不断推动各级各部门强化应急准备工作能力，提升服务政府抗震救灾的工作水平。进一步增强与武警、公安消防等方面专业救援力量应急联动，共同做好地震应急准备和抗震救灾工作。
（三）分级负责，相互协同
完善“分级负责、相互协同”抗震救灾工作机制，地震灾害发生后，有关乡镇政府和相关部门立即按照预案职责，分工开展先期处置工作，领导当地的抗震救灾工作。
三、组织机构及职责
（一）县抗震救灾指挥部
地震发生后，县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。
1、县抗震救灾指挥部人员组成
指挥长：县长
副指挥长：县武装部长、县政府常务副县长、政法委书记、县政府主管副县长。
成员：县抗震救灾指挥部成员单位及有关部门主要负责同志。
2、县抗震救灾指挥部办公地点
县抗震救灾指挥部办公室设在县政府办公室或县防震减灾指挥中心。办公室主任由县政府办公室主任兼任。
3、县抗震救灾指挥部办公室职责及工作分组
负责县抗震救灾指挥部的日常工作，做好指挥部的文电运转和会议组织，加强各方面抗震救灾力量的综合协调，抓好指挥部交办事项的督办落实，统一核查灾情和汇总信息，做好指挥部通讯网络、办公设备和后勤交通等保障工作。指挥部办公室下设7个小组，具体职责如下：
（1）文电会议组：负责县抗震救灾指挥部所有文电的收发、起草、报送和归档工作，主要包括省委省政府文件、市委市政府文件，兄弟县（市、区）来函来电、各乡镇和县直有关部门来文办理，需要下发各地各部门的紧急通知和需要上报市委、市政府的工作请示和报告等；负责县抗震救灾指挥部所有会议的组织安排。
（2）综合协调组：负责县抗震救灾指挥部和现场指挥部之间，指挥部下设各工作组之间，以及各地各部门之间的综合协调工作，统筹应急救援队伍、装备、物资调配，加强各方力量的协调配合。
（3）信息汇总组：负责全县地震灾情汇总统计，重点核查伤亡人数和经济损失，统一灾情数据口径；负责全县各方面抗震救灾工作开展情况、社会舆情动态情况以及各方支援情况等信息收集汇总、审查把关和及时上报。
（4）督办落实组：负责传达指挥部领导同志的指示精神和指挥部领导同志交办事项的督办落实，及时向指挥部反馈督办结果；对于抗震救灾工作不力的集体或个人，及时向指挥部提出处理意见。
（5）专家会商组：负责开展地震及其他次生衍生灾害灾情研判，为抗震救灾指挥部提供决策支持。
（6）技术保障组：负责县抗震救灾指挥部通讯设备和办公设备的技术保障，确保普通电话、红机、卫星电话、互联网等通讯设备网络畅通，计算机、传真机、打印机等办公设备配备充足、运转正常。
（7）后勤保障组：负责县抗震救灾指挥部及办公室全体工作人员的后勤保障，包括饮食、住宿、用车等，确保指挥部领导同志能够随时赶赴地震灾区等重要场所。
（二）县抗震救灾现场指挥部
在地震灾区成立县抗震救灾现场指挥部，领导现场抗震救灾工作，督促落实县抗震救灾指挥部决策部署。
1、现场指挥部人员组成
总指挥：主管防震减灾工作副县长。
副总指挥：县政府办公室分管副主任、县科技局（地震局）局长、县民政局局长、武装部负责同志、灾区主要负责人。
成员：县抗震救灾指挥部成员单位分管领导。
2、现场指挥部工作职责
统一领导地震现场抗震救灾工作。协调县级层面抗震救灾力量和上级有关部门派驻到现场的抗震救灾力量。向市抗震救灾指挥部报告阶段工作进展、提出救灾需求。传达…及省、市、县各级党委、政府关于抗震救灾指示、批示精神。贯彻落实县抗震救灾指挥部决策部署，协调解决现场抗震救灾工作存在的困难和问题。
3、现场指挥部工作分组及职责
（1）抢险救灾组：制定实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物资的空运、空投工作；清理灾区现场。
武装部、武警隆尧中队牵头，县公安局、县科技局（地震局）、县安监局、所在乡镇政府等参加。
（2）群众生活保障组：制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资，做好受灾群众的紧急转移和安置工作，支援灾区保障群众基本生活和市场供应。
县民政局牵头，县发改局、县商粮局、县教育局、县财政局、县住建局、县城管局、县农业局、县供销社、县红十字会、团县委、灾区所在地乡镇政府等参加。
（3）医疗救治和卫生防疫组：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对伤病员进行救治、心理干预和转移运送；对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督；做好重大传染病和突发公共卫生事件预防控制工作；恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
县卫计局牵头，县发改局、县财政局、县民政局、县交运局、县水务局、县农业局、县市场监管局、武警隆尧中队、县红十字会等参加。
（4）基础设施保障和生产恢复组：组织指导抢修维护公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施；组织生产、调运抢险救援物品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应；协调运力优先保证应急抢险人员和救灾物资的运输需要；对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，组织安排落实有关扶持资金和物资。
县发改局牵头，县民政局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县交运局、县水务局、县农业局、县商粮局、县文广新体局、隆尧供电公司、移动隆尧分公司、联通隆尧分公司、电信隆尧分公司等参加。
（5）地震监测和次生灾害防范处置组：密切监视震情发展，做好余震防范；及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对重大地质灾害隐患进行监测预警，一旦发生崩塌、地面塌陷等险情，及时组织疏散群众；加强河流水质监测和危险化学品等污染物防控，保障灾区饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控，保障其运行安全；加强灾区环境监测，减轻或消除坏境污染危害。
县科技局（地震局），县安监局牵头、国土局、县公安局、县水务局、县住建局、县规划局、县城管局、县交运局、县环保局、县气象局等参加。
（6）社会治安组：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛财、传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。
县公安局牵头，县教育局、县司法局、武警隆尧中队等参加。
（7）救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组：接受和安排国内外捐赠，处理其他涉外事务和涉港澳台事务。
县红十字会牵头，县民政局、县台办、县商粮局、县市场监管局等参加。
（8）地震灾害调查及灾情损失评估组：开展地震烈度、发震构造、灾区范围建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，对地震灾害损失进行评估，指导灾区做好保险理赔工作。
县科技局（地震局）牵头，县民政局、县财政局、县国土局、县建设局、县发改局、县金融办等参加。
（9）信息发布及宣传报道组：组织灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导社会舆论；适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。
县委宣传部牵头，县政府应急办、县台办、县民政局、县文广新体局、县科技局（地震局）等参加。
四、应急处置要点
（一）地震灾害预评估
根据地震灾害评估系统预评估计算结果，若区内人口稠密的乡镇发生6.0左右地震，可能造成数十人死亡，震中和发震构造附近的高烈度区内房屋等建筑物和生命线工程将遭受重大经济损失，初步判定为特别重大地震灾害，启动I级响应。若区内人口较为稀少乡镇发生6.0左右地震，可能造成数人至十余人死亡，震中和发震构造附近的高烈度区内房屋等建筑物和生命线工程将遭受较大经济损失，初步判定为重大地震灾害，启动II级响应。
（二）抗震救灾应急响应
灾情发生后，县政府立即启动《隆县地震应急预案》，召开隆尧县抗震救灾指挥部紧急工作会议，对灾区抗震救灾工作作出全面部署。抗震救灾指挥部设立抢险救援、医疗救护、抗震救济、转移安置、工程抢险、后勤保障、新闻宣传等工作组。及时报告震情灾情和应急处置工作情况，发布指挥部动员命令。灾区所属乡镇人民政府在震后迅速启动本级地震灾害应急预案。县抗震救灾指挥部成员单位根据《隆尧县地震应急预案》和本单位地震应急预案，按照职责分工，相互配合，积极开展县抗震救灾现场指挥部各工作组的抗震救灾工作。
五、应急准备措施
（一）完善地震应急预案
进一步健全完善地震应急预案体系。要动态开展各级各类地震应急预案修订和优化，按规定做好备案。地震应急预案要从强化实战性、操作性出发，有针对性地细化决策指挥、灾情信息报送、抢险力量组织投放、抢险救援工作开展等应对工作，责任落实到岗、任务落实到人，做到有备无患。
（二）开展地震应急检查
开展各级各部门地震应急准备工作检查、自查和整改落实，做好抗震救灾应急准备。县政府定期组织有关部门对县抗震救灾指挥部成员单位开展地震应急工作实地检查，并就检查整改落实情况和日常应急准备工作进行督导。各乡镇政府认真做好当地各有关部门地震应急准备检查和督导工作。
（三）扎实做好危房改造和隐患排查
1、大力推进农村民居、中小学校舍地震安全工程。结合精准脱贫工作和美丽乡村建设，大力推进高烈度地区农村民居抗震改造。要抓住城镇化进程不断加快的机遇，结合新农村建设和城中村改造的工作，组织开展好农村民居和中小学校舍抗震改造加固等工作。
2、深入开展地震次生灾害隐患排查。对学校、医院、商业中心、车站等人员密集场所，城乡结合部、城中村和农村危旧房屋，交通、供水、通信等生命线设施，重点企业、矿山等工程设施，具有潜在威胁的滑坡、崩塌等地质灾害点，易燃易爆、危险化学品和放射性物品等存储设施设备开展全面隐患排查。
（四）加大应急救援队伍培训和演练
1、进一步强化应急救援力量的技能培训和装备配备。着力提升各级地震灾害紧急救援队伍的救援能力，切实加强医疗救护、生命线保障、安全生产等行业救援队伍能力建设，支持引导社会救援力量不断发展壮大。
2、精心组织开展地震应急演练。合理规划地震应急演练的频次、规模和方式，强化跨区域、多部门综合演练，提高地震应急救援实战能力。
（五）提升救灾物资储备和地震应急基础保障水平
1、加强抗震救灾物资储备。要切实加强各类救灾物资、应急救援装备、医疗设备、抢通保通设备等的储备和管理。整合政府和社会资源，完善紧急更新、调用、征收征用和损耗补偿机制。
2、强化地震应急基础保障。完善各级地震应急技术平台建设，强化抗震救灾应急指挥技术保障。认真做好新一代地震动参数区划图的贯彻实施工作，促进城乡抗震设防能力提升。加大露天和室内应急避难场所建设投入，切实发挥其震后灾民安置功能。
（六）深入开展防震减灾宣传教育
1、按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，深入开展防震减灾知识宣传活动。借助邢台地震纪念日、防灾减灾日等特殊时段，进一步加大防震减灾宣传力度，集中组织开展内容丰富，形式多样的防震减灾科普宣传活动，并创新宣传形式，拓宽宣传渠道，将防震减灾宣传常态化，切实提高公众防震减灾意识和应急避险能力。
2、强化示范带动作用。积极推进地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校建设，不断优化防震减灾宣传平台，提升宣传效果。同时，加强与媒体的联络和应急宣传准备，掌握地震应急新闻宣传基本规律，做好地震应急新闻宣传，及时回应社会关切。
六、有关要求
各乡镇各部门要高度重视，加强领导，落实责任，认真组织落实各项地震应急准备措施，及时有效做好震后应急处置工作。同时维护好社会稳定。
各乡镇人民政府、县抗震救灾指挥部各成员单位要制定本级、本部门抗震救灾应对工作方案，并于8月底前报县抗震救灾指挥部办公室备案。
各乡镇人民政府，县抗震救灾指挥部各成员单位，于8月底前将地震应急准备落实情况报县抗震救灾指挥部办公室。内容重点包括本地区房屋结构类型（各乡镇、住建局负责）、中小学校舍安全改造率（教育局负责）、城乡居民危房改造完成情况（住建局负责）、应急救援力量(县武装部、县安监局、卫计局、供电公司、交运局)、物资储备及避难场所建设情况（城管局负责）等量化数据。
