巨鹿县人民政府关于进一步加强
基层民政服务能力建设的意见
巨政字〔2017〕53号
为深入贯彻落实……系列…和关于民生民政工作的…，根据《河北省政府办公厅关于加强基层民政能力建设的通知》要求，进一步夯实全县民政工作基础，提升乡村为民服务能力和水平，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加强基层民政服务能力建设的重要意义
基层民政工作是政府直接进行社会管理、提供社会服务的重要途径，对于保障和改善民生、构建和谐社会具有重要意义。民政工作的服务对象在基层，工作重心在基层、政策落实在基层，成效体现在基层。基层民政能力的强弱关系到国家各项民生政策的精准落实，关系到民政服务对象的切身利益，关系到民政事业的长远发展，是极其重要的基层基础工作。近年来，…、省、市高度重视民计民生问题，相继出台了一系列重要政策，但由于基层经办人员少，服务能力弱，一定程度上影响了政策贯彻的落实效果。各乡镇人民政府、经济开发区管委会和各职能部门一定要进一步提高认识，从落实“共享”发展理念，强化党的执政基础，巩固基层政权的高度，充分认识做好基层民政工作的重要性和紧迫性，切实加强基层民政服务能力建设，提升为民服务水平，发挥好基层民政在经济社会发展中的应有作用。
二、进一步明确加强基层民政服务能力建设的总体任务
（一）各乡镇人民政府、经济开发区管委会、各相关职能部门要适应新形势发展需要和新时期民政工作需要，抓基层，强基础，全面加强乡、村两级民政工作机构和队伍建设，进一步调整充实工作力量，完善工作制度，改善办公条件，创新工作机制，加快提升基层民政服务管理能力和水平。
（二）确保在今年11月底前，全县基层能力建设工作实现“五有五保障”的目标，即：“有机制，保障规范办事；有编制，保障有人办事；有平台，保障有地儿办事，有经费，保障有钱办事；有网络，保障高效办事”。做到服务管理机制科学化，队伍专业化，内容标准化，程序规范化，手段信息化，全面提升民政综合服务管理能力，确保党和国家的各项民生工作精准落实到千家万户，增加人民群众的满意度和获得感。
三、突出重点，把握关键，切实加强基层民政服务能力建设
（一）调整充实工作力量，选优配强民政服务队伍。整合乡、村工作力量，建立一支民政工作专职队伍，确保有人干事，是加强基层民政服务能力建设，提升基层民政服务能力的关键。经济开发区在社会事务服务中心挂民政所牌子，西郭城镇在便民服务中心挂民政所牌子，其他乡镇均在科教文卫服务中心挂民政所牌子。由1名分管民政工作的科级干部兼任主任，另明确2名专职民政助理员；通过调剂事业编制，将2名从事计生工作人员调整到民政和社会事务中心，专门参与民政工作，也称民政助理员。同时，在乡镇、经济开发区增设3个公益岗位，从社会上招聘3名热爱公益事业的人员，专职从事民政服务工作。通过以上人员的整合配备，每个乡镇和经济开发区组建成不少于8人的民政工作专职队伍。在村级层面设立为民服务站，不再设立救助员改设民政协理员。按照户籍人口数，3000人以下的村配备2名，3000人以上村配备3名的标准配齐民政协理员。设2名民政协理员的村，有1名村干部兼任，另选1名热心民政事业的村民担任。设3名民政协理员的村，有1名村干部兼任，另选2名热心民政事业的村民担任。对村原聘用的救助员进行重新考察任用，符合条件，能胜任工作的，村可继续聘用，更名为村民政协理员，不再适合从事村民政工作的，另选他人为村民政协理员。村民政协理员（享受补贴的村干部除外）每人每月发放工作补助100元，由县财政负担，按季发放。
乡镇和经济开发区民政助理员和村民政协理员，实行县民政局和乡镇人民政府、经济开发区管委会双重管理。县民政局要采取多种形式，加强多全县民政助理员和协理员的培训，培养为民情怀，提升民政专职队伍的政策水平和业务能力。
（二）完善服务设施，搭建平台，方便群众办事。建立县、乡、村三级民政服务平台，县民政局设立民政服务接待中心，乡镇设立为民服务中心，各村设立为民服务站。建立救助对象、特困人员、优抚对象电子档案，整合民政、人社、卫计、扶贫、公安等部门信息资源，建立全县民政大数据平台，构建覆盖全县、统筹城乡、高效互动的民政业务管理系统，实现基础数据集中化、业务处理网络化、流程监管智能化和为民服务信息化，为群众提供便捷、及时、优质、高效的服务。
（三）健全工作机制，推动工作落实。建立保障机制。县社会救助工作领导小组定期召开联席会议，及时研究解决全县民政服务能力建设中存在的困难和问题。县财政每年为每个乡镇、经济开发区列支3万元民政专项工作经费，并将村民政协理员工作补贴所需资金列入财政预算，确保及时发放。县人社局、编办分别做好公益岗位的设置和人员的配备以及乡镇人员编制的调剂工作，确保人员按时足额配备到位。创新服务机制。制定基层民政干部工作规范，严格生活困难人员、救灾救助、优抚孤残、留守儿童等救助事项的办理程序。建立联系服务群众连心卡制度，向群众公布民政助理员和协理员的姓名、…，群众可以随时拨打求助电话或进行咨询。完善监督机制。成立由县民政局牵头，监察、审计、财政部门参加的监督机构，对乡镇直接办理的民政事项进行监督检查。各乡镇人民政府、经济开发区管委会成立由纪检书记任组长，乡镇纪委、财政所等单位为成员的民政监督小组，对民政资金的管理使用和惠民政策落实情况进行监督。健全考核机制。将民政服务能力建设纳入年终考核内容，对乡镇、经济开发区民政助理员、村“两委”班子、村民政协理员进行专项考核，考核结果作为评优评先和干部任用的重要依据。
四、加强组织领导，确保加强基层民政服务能力建设工作顺利进行
加强基层民政能力建设时间紧、任务重，已列入了省市对各县的督导考核内容并限期完成。对此，各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县直有关部门要高度重视，紧密配合，通力协作，积极推进。要把基层民政服务建设列入重要的工作内容，主要负责同志要亲自抓，着力抓住机构组建和人员配备这两个关键环节，结合各自实际，认真组织实施。县民政局要加强工作协调、调度，牵头健全完善具体工作推进措施。县财政、人社、编办等部门要树立全县一盘棋思想，在机构设置、人员配备、工作经费等方面，发挥好部门和职能作用，积极作为，搞好配合，为全县基层民政服务能力建设提供坚强有力的保障。县政府把加强基层民政能力建设工作列入今年督导考核内容，实行清单管理，明确任务，卡死责任，对工作开展情况，既要结果，也看过程，定期通报。以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，强化督导检查，确保我县按期完成省市下达的工作任务，切实提升全县基层民政服务能力和为民服务的水平。
巨鹿县人民政府
2017年10月15日
