关于黑河市2011年国民经济和社会发展计划执行
情况及2012年计划草案的报告
受市政府委托，现将全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案提请市五届人大一次会议审议，并请列席会议同志提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委的领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市四届人大六次会议精神，以“推动全市经济社会更好更快更大发展”为主题，以“产业发育和转变经济发展方式”为主线，认真实施投资与消费并重、开发与开放并举、保护与发展双赢、城乡和区域一体发展战略，经济社会继续保持了健康、协调和快速发展的态势，顺利实现了“十二五”规划的良好开局。
综合实力进一步增强 国民经济继续保持快速发展，稳定性和协调性逐步提高。预计全市生产总值300亿元，增长13 %，连续八年保持两位数增长。全口径财政收入30亿元，增长22.4%；其中，一般预算收入18.4亿元，增长22.6%。
产业结构调整步伐加快 加快转变经济发展方式，三次产业结构进一步优化。第一产业增加值预计增长13%。粮食总产335万吨，增长27%，再创历史新高。农业增加值预计实现77亿元，增长12%，畜牧业增长10%，林业增长11%，渔业增长20%。转移农村劳动力17.7万人，增长2.5%；实现劳务收入13.6亿元，增长19.4%。农机跨区作业面积452万亩，共组建农机合作社227个，完成“三代”面积712万亩。10个城乡一体化示范乡镇建设初见成效，启动“三带百村”建设工程，30个中心村建设有力推进。第二产业增加值预计增长16%。工业经济质量效益同步提高，规模以上工业增加值预计实现23亿元，增长16%，利税8.5亿元，增长16.4%。上海风电设备制造、多宝山铜矿一期、北大荒100万吨矿泉水等一批重点项目相继投产，园区基础设施建设完成投资4.5亿元，集聚和承载功能不断提升。第三产业增加值预计增长12%。服务业繁荣活跃，旅游经济持续升温，全年接待国内外旅游者315万人次，增长18%，旅游收入增长13%。五大连池景区综合整治和名镇建设扎实推进，获中国旅游文化名镇称号。引进试车企业80家，组织承办省级以上各类会议183次，聚集消费人员增长20%。
投资、消费、外贸同步驱动 全社会固定资产投资预计完成155亿元，增长30%。重点项目建设有力推进，对投资支撑作用不断增强。全市91个重点项目开复工79项，完成投资185亿元，增长48%；省重点产业项目开复工18项，完成投资40亿元，增长115%。社会消费品零售总额预计完成64亿元，增长17%。全市对外贸易进出口总值预计实现32.8亿美元，增长15%。成功举办了大岛经贸洽谈会、中俄文化大集等活动。盛安公司4S店、阿州建材市场等境外项目进展顺利，浮箱固冰通道建设完工，境外土地开发95万亩。落实招商项目122项，到位资金81.7亿元，增长12.2%。实际利用外资1.2亿美元，增长20%。
民生和公共服务不断完善 劳动就业不断扩大，城镇新增就业2万人，登记失业率控制在3.74%以内。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入14800元，增长19%；农村居民人均纯收入8650元，增长22.8 %。低保补助标准继续提高，城乡低保每月人均补差分别达到197元和187元。安全生产形势稳定，事故起数减少13%。森防连续11个防期没有发生重特大森林火灾。医药卫生体制改革稳步推进，科技、教育、文化、体育、广播电视等社会事业全面发展，人民生活质量进一步提高。
2011年全市经济总体上保持了较好的发展态势，但也存在着经济总量小，产业结构调整难度大，工业经济拉动不强，缺乏高科技项目，农业基础设施薄弱，城镇化率不高，对外贸易结构不优，基本公共服务体系不完善等问题。
二、2012年国民经济和社会发展计划总体安排
2012年，经济发展机遇和挑战并存。从不利因素看，欧债危机仍在蔓延，世界经济复苏的动力依然不足；国内经济发展虽然总体稳定，但仍面临经济发展增长下行和物价上行双重压力，经济金融领域的各类风险增多，经济发展外部环境更加复杂。从有利因素看，国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，鼓励支持战略性新兴产业发展，实施东北老工业基地振兴、主体功能区、大小兴安岭生态保护、兴边富民、沿边开放等战略，加大对经济欠发达地区的扶持力度；我省继续推进“八大经济区”和“十大工程”发展战略，深入实施“产业项目建设年”活动，加大对支柱产业和重点园区的支持。这些都为我市实现经济社会健康、快速发展提供了有利机遇。
按照市五次党代会确定的总体思路和市政府提出的打好“四张牌”，建设“一都三地”魅力黑河的发展构想，本着实事求是、积极稳妥的原则，考虑与“十二五”规划发展速度相衔接，提出经济和社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长13 %；规模以上工业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；对外贸易进出口总值增长15%；全口径财政收入增长20%；物价涨幅控制在3%左右；城镇人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长10 %以上；人口自然增长率控制在3.8‰以内；万元地区生产总值能耗降低3%。
三、2012年工作重点和主要措施
（一）转方式 提升经济总体质量 加强生态保护与建设 实施好主体功能区和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，推进生态屏障建设。利用好各项扶持政策，加强森林、林地、湿地的保护与恢复，完成平山等7处湿地自然保护区升级争取工作，开展野生动植物资源的救治保护。加强防洪和水土流失综合治理，续建黑河城区、嫩江北大营等防洪工程，推进孙吴县山洪沟治理和嫩江县前进水保项目区建设，加快以“黑河四岛”为重点的黑龙江干流国土防护工程，以及讷谟尔河、乌裕尔河、通肯河等河流治理项目前期工作。加强退耕还林、沙金过采区和尾矿综合治理与复垦，深入实施“五年绿化行动”，完成造林面积37.5万亩，争取把我市地方国有林场纳入国家天保工程，到2015年，使全市森林覆盖率上升到48.3%。发展生态经济 强化生态文明建设，加快接续替代产业发展，增强可持续发展能力。大力发展农林绿色食品、林木精深加工、北药种植、清洁能源、生态文化旅游、商贸服务等接替产业。推进循环经济体系建设，提高资源利用效率。建立健全资源消耗管理制度，强化重点行业领域的资源消耗管理，建设绿色矿山，开展循环经济示范试点工作。重点抓好再生资源利用试点、废旧资源和危险废物回收处理、生活垃圾综合利用等示范工程。推进县（市、区）开展森林碳汇经济试点，研究出台发展碳汇经济优惠政策，开展碳汇交易。培植优势财源 盘活存量，提高工业经济整体素质和运行质量，做大做强优势产业，着力培植优势财源，增加财政收入。利用资源优势，重点围绕矿产品深加工、绿色农林食品加工、医药化工等传统优势产业，抓好改造升级工作，进一步延伸产业链。利用能源优势，重点发展新能源及装备制造业，开发利用水能、风能、太阳能、生物质能，逐步形成技术密集、资金密集、载能密集、产业关联度高、吸纳就业能力强的战略新兴产业。扩大增量，培育后续财源。以园区为载体，集中力量培育和壮大一批以特色资源为基础、特色产品………、特色产业为依托、高新技术为支撑的“龙头”企业，形成产业集群，提高财政收入占GDP的比重和税收占财政收入比重，增强全市经济发展的造血功能。抓好节能减排 加强节能减排执法监督和检查，督促重点领域、重点企业继续淘汰高污染、高消耗行业落后产能，加大矿山节能减排和环境治理工作力度。重点发展节能环保型建筑，推广清洁能源、绿色节能照明设备、节水生活用品。到2015年，单位GDP能耗在“十一五”基础上降低15%。
（二）调结构 构建合理产业格局 大力实施工业强市战略，以加快发展农林基础产业、矿产支柱产业和新能源等战略性新兴产业为重点，进一步扩大工业经济总量，努力提高工业在产业结构中的比重；加快发展第三产业，推动文化、旅游产业提档升级，培育和发展物流、试车、会展、信息、咨询、金融、中介等现代服务业，努力提高现代服务业水平；推动传统农业向现代农业转变，抓住我省水稻、玉米战略北移的机遇，科学调整农业结构，坚持以工业化思路谋划农业，着力抓好产业化发展、局市共建、新农村和城乡一体化建设等重点工作。通过“十二五”时期的努力，切实改变多年来我市产业结构不合理的现状，力争产业结构由“十一五”的44：18：38调整到27：27：46，形成三次产业优化合理、协调发展的新格局。
（三）育产业 壮大经济综合实力 认真实施全市产业发展规划，推进“五大产业”加快发展，不断提升产业发展的层次和水平。农林基础产业 重点推进中兴牧业、玉米深加工、完达山鲜奶、佐源精制糖加工、嘉兴木业等项目建设，壮大蓝莓、网箱养殖、沙棘等特色产业，努力打造北方绿色生态产品生产加工基地。矿产支柱产业 推进多宝山铜矿二期、铜山铜矿、文革山铜矿、争光岩金矿、东安岩金矿等项目建设。积极推进10万吨铜冶炼及深加工项目，进一步提升矿业经济实力。文化旅游特色产业 加快推进火山博物馆、锦河大峡谷、瑷珲古城综合开发等项目，完成中俄画家村、中俄北方影视城基础设施建设；加大对外宣传和推介力度，提高边境风情游、火山游、历史文化游三大特色文化旅游品牌知名度。外贸物流现代服务业 积极参与俄资源能源开发和重点项目建设，加快推进布市建筑装饰大市场、重汽4S店三期、50万吨水泥粉磨站、油品储运等项目建设和前期工作。加快黑河口岸物流园区，瑷珲进出口加工基地物流中心以及嫩江、北安等物流园区建设，构筑现代物流体系。战略性新兴产业 新开工上海电气风电设备制造二期、凯迪生物质发电等新能源项目，继续推进多晶硅、节能建材、太阳能电池组件和切片等新材料项目，加快小江生物制药、水飞蓟加工、北药中药饮片二期等新医药项目建设，积极推进云计算等信息产业，进一步增强新兴产业发展活力。
（四）上项目 夯实产业发育基础 深入开展“产业项目建设年”活动，以项目建设为支撑，扩大经济总量，继续保持GDP和固定资产投资快速增长。全力推进项目建设 突出抓好116个市级重点开复工项目，力争开复工率达到85%以上，投资完成率达到80%以上；全力抓好27个省重点产业项目，全面完成省下达工作目标。强化项目谋划和储备 围绕延伸产业链条，做深做细做实矿产深加工、煤电化工联营等一批重点谋划项目前期工作，为项目早日落地实施打好基础。成立项目生成研究机构，抓紧谋划生成一批质量高、潜力大、内生动力强的产业项目和突出地域特色的文化创意、休闲旅游项目。提高项目服务管理水平 做好向上争取工作，为项目建设提供有力保障。抓住国家一系列政策机遇，搞好对接，力争更多项目纳入规划，争取更多支持；加大协调服务力度，争取铜山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿等一批矿业项目尽快核准。加快完善项目前期工作，做好省、市两级项目会办，促进项目早开工、早建成。
（五）抓开放 构筑中俄合作高地 全方位打造“两国一城”，抓住国家加快沿边开放带建设和实施兴边富民政策的有利机遇，落实好市委、市政府关于加强对俄工作的意见，转变外贸发展方式，优化对外贸易结构。围绕资源、能源类商品扩大本港过货量，努力提高地产品出口比重。进一步扩大文化、旅游等领域交流，将黑龙江文化大集活动打造成为国家对俄文化交流的重要集会。与俄互办“旅游年”，共同搞好旅游项目推介和建设。加快对俄通道和沿边交通网络建设，推进旅检码头二期、气垫船专用场地等项目开工建设。完成吉黑等国省公路收尾工作，力争嫩黑公路主体工程通车，完成黑嘉公路黑河至逊克段大修工程。加大景区机场和北五铁路推进力度，争取开通“长三角”及省内伊春等支线航班。
（六）促改革 提升科学发展动力 推进农村改革，积极探索和创新土地流转机制和模式，培育有较强带动作用的规模经营主体。巩固集体林权制度主体改革成果，做好国有林场改革的基础性工作。继续实施医疗卫生事业单位、义务教育学校绩效工资制度。深化医药卫生体制改革，抓好孙吴和逊克县公立医院改革试点工作。开展文化体制各项改革，稳步推进群众艺术馆、国有文艺院团的改革和优化组合。加强矿业市场管理，搭建矿业开发平台和矿业权交易平台。
（七）惠民生 建设幸福新家园 抓好就业再就业，落实好各项就业优惠政策，继续做好小额担保贷款发放工作，强化创业培训，积极开展就业服务，增强劳动者就业创业能力，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全和完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。进一步提高城镇职工、居民住院医疗费最高限额和大病医疗补助标准，完善城乡最低生活保障制度和社会救助体系建设，鼓励发展慈善事业。落实好国家各项补贴政策和扶持中小企业发展税收优惠政策，提高企业效益，增加职工收入，千方百计提高各类群体收入水平和消费能力。积极争取农村初中工程、中小学校舍安全工程、义务教育学校标准化建设等政策支持，继续发展学前、高等和职业教育，推进教育均衡协调发展。进一步完善公共卫生服务体系，推进农村卫生机构“三网四化”管理，提高应对突发公共卫生事件的能力，加大各类传染病的防治力度，做好预防保健工作，切实解决群众看病难、看病贵的问题。积极发展体育、广电、老龄、残疾人等其它社会公共事业，保护好妇女和未成年人权益。落实好市政府提出的十二项民生实事。
（八）优环境 创建魅力新黑河 打造生态园林城。强力推进“三城联创”，继续完善道路、亮化、给排水等城市基础设施，扩大城市绿地面积，美化城市环境，提升城市品味，为群众创造良好的生产、生活环境。打造开放创新城。充分发挥独特区位优势，大力倡导包容、进取、开放、创新的精神，建设中外文明兼容、中俄文化并蓄的国际现代化口岸城市。打造休闲度假城。加快景区景点建设，进一步完善游、购、娱、食、住、行等基础设施，创建全国性休闲度假和康疗养生旅游胜地、独具魅力的中俄边境风情体验城市。打造文明诚信城。实施文明机关创建、优质服务窗口打造、交通环境整治、文化环境建设等工程，全力提升市民整体素质，培育健康向上、诚实守信的精神风貌。提高政府行政效能和服务水平，规范市场秩序，努力营造良好的发展环境。打造平安和谐城。加强社会治安防控体系建设，抓好森林防火，强化安全生产监督和管理，完善社会应急体系建设，维护安全稳定的边境秩序。进一步推进和谐黑河建设，不断提高人民群众幸福指数。
各位代表，2012年是我市全面实施“十二五”规划和深入开展“产业项目建设年”活动的关键一年。做好今年的国民经济和社会发展工作，对于进一步推动科学发展和促进社会和谐具有十分重要的意义。我们要在市委的领导下，进一步坚定信心、团结一致、扎实进取，为推动全市经济更好更快更大发展而努力奋斗！
