县委书记在绥棱县项目产业建设工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入贯彻省、市委新一轮项目产业建设攻坚会战的精神，全面启动项目产业建设三年攻坚会战，安排部署我县招商引资项目产业建设工作，动员全县各级组织和广大党员干部，创新举措、凝心聚力、攻坚克难，努力开创我们绥棱经济社会科学发展、跨越发展的新局面。下面，我讲四个方面意见。
一、充分认识招商引资项目产业建设的重要性和必要性
……强调，发展仍是解决我国所有问题的关键。项目产业建设作为发展的总开关，更是重中之重，我们不但不能放松，还要大力加强。抓项目产业建设是落实省市委全会精神的客观要求。省委提出“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的战略思路，市委把项目产业建设工作作为一项重大的战略举措来实施，提出了一系列重大部署、重大任务。省委、省政府在继三年产业项目攻坚结束后，又启动了新一轮产业项目建设，王宪魁书记、陆昊…分别做了…，陆昊…还亲自带队赴香港招商。市委同步启动三年项目产业建设，市委朱书记对项目产业建设工作进行全面动员部署，深入阐述目的意义，提出了明确的任务要求。今年的第一次项目集中开工也将开始，各市县也都在加紧准备。面对上级的部署要求，我们必须在思想上高度重视起来，全力以赴抓好落实。抓项目产业建设是顺应全国产业转型升级这一形势所需。对我们而言，可以说机遇与挑战同在，搞项目产业建设时不我待。从积极方面来看，十八届三中全会正在释放改革的红利，国家实行更为积极的财政政策和宽松的货币政策，经济峰值正在向东北特别是黑龙江转移，发达地区在土地、环境、人力、资源等方面承受的压力越来越大，很多产业项目向外转移和外溢。我们还面临着国家振兴东北老工业基地、省里实施五大规划、开展产业项目攻坚的良好机遇。同时，我们通过实施三年产业项目建设，初步奠定了发展基础，有效地积蓄了发展后劲。我们要把握好这些积极因素，放大好这些优势，做到乘势而上。从面临的严峻挑战来看，区域间竞争日趋激烈，都在你追我赶地抓产业项目。当前国内外经济发展总体趋缓的现状短期内难以改观，市场需求不旺盛、企业投资欲望不强的状态还在持续。我们作为底子薄、基础差的欠发达地区，在政策、环境、市场等发展要素上不具优势，发展压力更显巨大，发展任务更加繁重，可以说不进则退，慢进也是退，需要我们加倍努力创新工作，唯有超常规发展、跨越式发展才能迎头赶上。抓项目产业建设是推动绥棱经济快速发展的现实选择。我们是省级贫困县，财力小，底子薄，没有立县的企业，没有支柱的产业，可用财力十分有限。有两组数据应当引起我们的高度重视。一个是去年我们的财政收入是3.75亿元，而我县一年的财政支出需要17亿元，中间这么大的差全靠转移支付过日子，财政保不了盘子，一旦国家转移支付政策调整，我们就将面临重大压力；另一个是我们三产的比例结构是56.4%、26.1%和17.5%，这是一个畸形的、危险的数字比例，从中可以看出我们经济发展主要还是依赖农业，工业严重薄弱，第三产业严重滞后，这个结构极其不合理。农业是基础产业，短时间内也是低效产业，没有工业支撑和商业的繁荣，经济不可能实现大发展、快发展。靠什么来改变这种现状，除了产业建设别无他途。纵观全国全省，几乎每一个发达地区的兴起都离不开项目产业支撑，这已经被实践所充分证明。还有，老百姓对幸福生活的期待越来越高，对物质文化生活的需求越来越多，我们的城镇化需要推进、农村需要发展，我们的教育事业需要提高、卫生事业需要加强，我们的干部需要涨工资、广大群众需要得实惠等等，很多事情都需要充足的财力来保障。钱从哪里来，关键还是靠经济的发展来实现，主渠道还是靠项目产业带来的增收。因此，发展项目产业对我们绥棱来讲尤为重要、尤其紧迫，是我们应该做也是必须要做好的一项重要工作。大家一定要高度重视起来，把心思和精力集中到抓项目产业上来，争取在较短的时间内实现一个大的发展。
二、大力加强和改进招商引资工作
招商引资是整个项目产业建设的关键环节，对于项目产业建设发展至关重要，是我们借助外力实现跨越发展最重要、最有效的手段。当前，全国各地都在招商引资，可以说八仙过海各显神通。我们要卯足干劲，全员行动起来，招大商，招好商，以前所未有的力度和速度掀起新一轮招商引资新高潮。就我们绥棱县来说，我们怎么招、招什么。一要树立正确的招商理念。在这方面，我们要解放思想，总体上大小项目都要招，内商外商都要引，实体型虚拟型都欢迎，落在本县和异地都可以。但大的前提是要更加注重质量和效益，更加注重招商的目标性、重点性和可行性。我们今后的招商，重点是要实现“五个转变”。一是由招商引资向招商选资、招大引强转变。要擦亮眼睛，不能“搂到筐里都是菜”，对那些资产不良、信用不好、实力不足的投资者，以及那些打着投资招牌实际骗取政策的投机者要坚决说不，要去粗取精、去伪存真，要瞄准好项目、大项目，不适合的项目该拒绝就拒绝。二是由单打一仅注重工业领域的招商向突出工业项目兼顾一二三产业招商转变。工业项目固然是主体，现代农业、文化旅游业和现代服务业等项目一样不能忽视，这都是有前景有效益的朝阳产业，要学会多条腿走路，这样我们招商的面就大了，机会也就自然增多了。三是由单个传统企业项目招商向注重产业链、产业集群和新兴产业招商转变。仅靠引进单个的传统企业很难形成气候、形成竞争力，极易陷入规模小、产能少、质量低的浅层次上。而围绕产业链、产业群招商能够起到加密、补齐、延伸产业的作用，便于集约集聚，增强竞争力，促进质量跃升。围绕新兴产业招商，有利于开辟新路形成新的增长点，丰富现有的产业体系，进一步拓展发展空间。四是由单纯引进资金项目向引进资金、人才、技术和管理相结合转变。人才、技术和管理甚至比引进资金都要宝贵，这是我们的短板。引进人才特别是高端人才这是县委的一项重要工作，也是我们今后招商的重点内容。通过引人才、引资金实现各要素的有机结合、优化配置，招商的质量就有了根本提升。五是由重点依托资源招商向资源招商与非资源招商、非传统招商相结合转变。我们依托资源，又不能依赖资源，要转变观念，浙江永康不产一铜却成为全国的五金城，河南项城不沿海、不沿边、不沿线、无山无矿，从无到有建立莲花味精进入全国百强，成为全国最大的味精生产基地。我们要打开思维，积极引进适合绥棱发展的其他产业，从无到有、从小到大的发展起来。我们今后一个时期招商，就是要围绕这“五个转变”来进行，拓宽招商视野，丰富招商内容，提高招商质量。二要突出招商的重点。项目产业包罗万象，我们不可能也没有精力统统引进来，从我县实际情况和长远发展来看，要紧紧围绕绿色食品、木材建材、商贸物流、纺织服装、旅游文化五个产业来引资引项，真正把各个链条完善并拉长，真正把各个产业建成群、组成团、形成链，最大限度地集聚起来。凡是与这五大产业群有关的项目、企业、商家，我们都大力欢迎。在招商引资过程中，要注重上下游的配套，注重高中端的搭配，同时要避免产能过剩和重复建设。这是我们绥棱产业的主框架，抓住这些重点并做实做强，我们绥棱的发展就有了坚实的产业基础，我们绥棱就大有希望。当然，我们还要眼光放长远，着力引进医疗产业、电子产业、传媒产业等新兴产业，这些产业抓好了，将成为我们绥棱经济新的增长点，是希望也是潜力，在这个方面我们要争取早日破题。三要改进招商的方式方法。改进方法是为了提高成功率。要加强宣传推介。到外地，一提绥棱很多人不知道，这怎么行。要采取综合手段，包括文化宣传、旅游宣传、产品宣传等等，把我们绥棱人杰地灵、开放务实的好形象宣传出去，提高绥棱的知名度和美誉度。因此，我们要积极打造魅力绥棱，扩大我们的知名度。要完善招商流程。把招商作为一门功课和一项专业技能来研究，科学细致规范好招商的各个环节，包括客商的接待、项目的推介、业务的谈判、项目的审核、合同的签订、手续的办理、项目的落地等，实现无缝衔接，体现专业、高效和负责，最大限度提高招商的效果。要明确参与招商引资各单位的工作重点和任务要求，一个项目来了要有专门的人接、跟、管、帮，确保都能使上劲，杜绝人人都参与、人人都不负责的现象，避免打乱仗和推诿扯皮。项目进驻时所涉及到的审批部门，要增强服务意识，提高服务水平和效率，绝对不许“勒、卡、要”，如果发现此类问题发生，将严格追责。要建立专业招商队伍。这是当务之急，没有过硬的队伍怎么招商。要立足县内放眼县外，宽泛选人，组建一支能力过硬的专业队伍，承接各部门联系或接洽好的商家，做好相关政策的介绍、项目的洽谈及其服务工作。要把这支队伍建设好，使用好，落实任务，搞好分工，积极创造条件，对贡献大的给予适当待遇和物质奖励。
三、切实提高项目产业建设的质量
项目产业建设具有艰巨性、复杂性和长期性。抓好这一工作，我们既要增数量、提速度，也不能急功近利，眉毛胡子一把抓，而是要把握速度、质量、效益三者关系，以招商引资为总抓手，突出抓好项目生成、企业培育、产业升级、园区建设这四要素，把这四要素有机结合起来，使之相辅相成，互促共进，整体提升项目产业质量。
一要抓好项目生成，提高达产率和贡献率。项目是产业的主要内容和表现形式。项目的质量直接影响产业的质量。以往项目存在很多问题，有的是半途而废的死项目，有的是吓唬人的假项目，有的是有名无实的空壳项目，有的是低端传统的落后项目，还有的迟迟不投产、投产不达产，好容易达产了还不达效、达产不能扩产。实事求是的说，我们有的投资人摊子铺的挺大、占地面积挺大、话说的挺大，实际上根本不是那样，有的掉头了、有的停产了、有的勉强维持，创造的税收、拉动的就业都微微寥寥。因此，我们要把项目质量放在首位，紧紧围绕优势产业上项目，上就上科技型、环保型、创税型、产业链条长、发展空间大的好项目，这是我们今后上项目的标准。引来好项目只是第一步，关键是让项目落地、开花、结果，把项目转化成发展优势和经济优势，实现最大效益。要特别注重项目生成，做到抓完签约抓落地，抓完落地抓投产，抓完投产抓达产，抓完达产抓升级，使每个项目都能焕发出最大的发展优势和经济优势，实现最佳效益，以项目的良性发展、滚动发展、升级发展来壮强产业。今后看一个项目成不成功，效果好不好，一个重要标准就是看项目是否投产达效。
二要抓好企业培育，培育立县企业。我们县内的企业，普遍偏小、粗放、传统，缺少知名品牌、自主创新能力和市场竞争力，特别是缺少立县企业，缺少真正意义上的企业家。企业是产业集聚的龙头和核心，没有大企业，产业永远走不出低位徘徊的现状。我们要有计划有重点地引进和培养一批有实力有前景的企业，积极整合和组建规模化、现代化的企业，政府扶持，多方支持，争取引进或打造出全国500强、行业100强的企业。能打造出1个我们就是赢家，打造出2个以上我们就是高手，就能起到对经济的巨大拉动作用。远的不说，安达一个贝因美年上缴税金就超亿元，我们有几个这样的企业一下子就可以摘掉穷县的帽子。企业都是一点点做大的，我们要像哺育孩子那样来呵护我们的企业，对他们大力支持，倍加关心，让他们健康成长。对于新引进的企业、刚起步的企业和发展遇到瓶颈的企业，我们要积极帮助他们实现投产达效和升级发展，要强化沉下去的包扶力度和蹲在点上的推进落实力度，在融资、市场开发、品牌打造、技术研发等方面给予企业全力支持，促进企业实现“落地—发展—壮大”的三级跳。要突出重点，根据企业的基础条件、生产能力和发展前景，确定一批县属重点发展企业，按照市场经济规则实施政府帮扶，努力向龙头企业、现代企业、立县企业的方向来打造。要引导企业积极履行社会责任，助推地方经济发展。今后，我们每年都要评出一些创税大户企业和有突出贡献的企业，大张旗鼓地给他们表彰奖励，营造健康发展的氛围。
三要抓好产业升级，打造支柱产业。我们绥棱工业经济不发达、经济总量小的一个根本原因就是没有支柱产业。作为县一级，没有那么多的力量发展更多的支柱产业，真要建设好了，一个就能以一当十、甚至以一当百。湖北十堰，重型卡车产量中国第一，全市70万人口有30万从事卡车制造相关行业，卡车产值占全市GDP的50%、工业总产值的80%、利税的90%，可见一个支柱产业是多么重要。怎么壮大我们绥棱的支柱产业，关键是打造集约集聚的产业群。我们已经有了一些产业群的雏形，但是链条短、规模小、数量少、科技含量低，配套不齐全，衔接不到位，合力不突出，没有形成气候。纵观国内外成功的产业，大都以集群的方式相聚而生，呈现出量变到质变的强大爆发力。如美国硅谷的IT产业、日本的汽车产业都是这种形式，我国的温州把一个小小的拉链做成产业集群，成为“中国的拉链之乡”，我们要在产业集群上好好下下功夫。要按照全委会确定绿色食品、木材建材、商贸物流、纺织服装、旅游文化五个产业集群的要求来倾力打造，重点是通过招商引资新上一批、市场开发拓展一批、资本运作整合一批、靠大联强壮大一批等方式把优势产业做大做强。绿色食品产业要打健康牌、营销牌、特色牌，在引进大型食品精深加工企业和培育全国驰名品牌上做文章；木材建材产业要重点解决好原料、精深加工、发展体制等问题，在家具、卷材、页岩生产开发上搞突破；商贸物流产业要积极引进大的卖场和物流企业，开辟电子商务市场，特别是要努力建设具有集散功能的批发大市场，把人流物流资金流吸引过来；纺织服装产业要实现链条深度闭合，重点引进织布和服装加工企业，朝着滨北服装批发城的方向来发展；旅游文化产业要做强特色文化产品，打造文化龙头企业，打造独具魅力的民俗文化、红色文化、生态文化、少数民族文化和特色旅游文化。
四要抓好园区建设，提高承载能力。栽得梧桐树，才能引得凤凰来。我们要用长远的眼光来整体谋划园区设计，强化功能分区，注重集约发展，不能随企业的性随意摆放，不能把园区搞成“大杂烩”。要持之以恒地加强园区建设，突出重点，分批投入，不断完善路、电、水、网等设施，不断强化园区服务平台建设，有效发挥园区在政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，特别要在金融服务上下功夫，把这项功能作为一个重点来研究，努力提供便捷、高效、多样化的金融服务，帮助企业解决融资难题。要高质高效地利用好园区，在规定的区域内力求摆满摆严，提高园区土地的利用率，切实提高园区吸纳功能和承载能力。要提高园区的入园门槛，不能什么样的企业都进园，不能任由企业狮子大开口搞圈地运动，不能占着地方不投产或小打小闹应付，对于园区现有的企业，我们也要分类管理，区别对待，对好企业我们要大力扶持，对不行的企业依法依规该清理的清理、该退出的退出。今后，我们园区的企业都要保持开工生产状态、都要具备良好的发展前景、都要有拉动能力和税收贡献，这是起码的要求。当然，也不是所有的企业都适合摆在县里的园区，我们乡镇的园区也要积极发展建设，积极吸纳各类企业，不断繁荣乡镇村经济，实现县乡园区优势互补、联动发展。
四、进一步强化工作保障
项目产业建设关乎绥棱经济社会发展的兴衰成败，全县上下要不观望、不懈怠、不放松、不动摇，全力推进项目产业发展，务求取得实实在在成效。
一要树立正确的思维导向。思想决定行动。在项目产业建设上，我们要坚持三种思维。一是坚持创新思维。项目产业建设是难啃的硬骨头，如果我们还是沿用老观念、老办法，势必陷入僵局。我们要以深化全民创业活动为契机，积极引进新技术、新材料、新产业，敢为人先走别人没有走过的创业之路，善于从无到有创造新的发展模式，不断为项目产业建设注入活力和生机。二是坚持前瞻思维。项目建设不能急功近利，要放眼长远，注重看项目产业的前景和潜力，只要发展空间大，哪怕我们牺牲点眼前利益或者晚几年收益，都要积极主动的去发展。美国有个淘金者，淘金的时候他发现有的矿层浅轻易就可淘金，有的矿层深岩石厚很难钻动，当大家觉得金矿多而都去采浅矿层时，他却放弃淘金转而去研究钻矿石的机械，后来大家采完浅矿层去采深矿层时，纷纷买他的机械，他没有直接采金却获得了比采金多得多的财富，这就是前瞻思维的一个体现，我们在项目建设乃至其他工作上都要注重借鉴和坚持。三是坚持底线思维。我们要为长远发展负责，要有所为，有所不为，凡是生态受破坏的、手续不健全的、安全不达标的、产能严重过剩的项目产业坚决不做，有的也要叫停，我们要健康可持续的发展，绝不要以牺牲环境和生态为代价的GDP，要的是绿色的GDP。
二要把主要力量向项目产业建设上投放。抓项目产业建设县级领导要带头，既要领着分管战线抓落实搞推进，又要亲自上阵谈项目包企业。各单位、各部门都要在项目产业建设上积极出力，都要有目标和重点，都要有实质性的工作进展和具体的成效。要把优秀干部投放到项目产业建设的第一线，集中工作力量，促进项目产业建设有一个新的提升，并通过这种方式发现、培养和锻炼干部，为我们选人用人做储备。这里我要强调的是，我们虽不搞硬性的数量摊派和人人定指标，但招商引资、项目产业建设是县委、县政府的中心工作，各级组织、各个单位部门、广大党员干部都责无旁贷，这项工作考验大家的政治意识、考验大家的思想觉悟、考验大家的工作能力。今后干与不干、干多干少、干好干坏绝对不一样，干好的必须有说法，综合运用经济奖励、荣誉鼓励、政治待遇等多种方式，该给什么给什么，适合给什么就给什么，不能让干事的人吃亏。这几年在招商引资和项目建设上，我们很多部门、很多干部做了很多工作，取得了不小的成绩，在此提出表扬，大家辛苦了，县委感谢你们，也不会忘了你们，我们将根据项目的进度、达产等情况，在适当时机给予表彰奖励。对于不干或干不好的也肯定要有说法，我们能奖也能罚，能重用也能降免，绝不允许置身世外当看客。县委说话是算数的，大家必须要动起来，用行动、用实绩来体现和县委的高度一致，来体现对绥棱发展的高度负责。
三要不断优化项目产业建设的发展环境。环境是“气候”，项目产业是“候鸟”，哪的“气候”好，“候鸟”就往哪里飞。要制定统一的项目建设政策标准，能给啥，不能给啥都要清晰明了，做到一个尺度，对外一个声音，让外商了解我们的政策环境。要把政策的优惠性更多地体现在服务上，对每一个正在引进的项目，要明确各参与部门的工作重点和主要任务，细化分工、相互配合、协调联动，避免都参与都不负责的现象；对每一个落地项目，要实行全程保姆式服务，实行一名县级领导包、一个实力部门跟、所有职能部门一条龙服务，让客商放心、省心、舒心，促进项目早落地、早投产、早达效。今后，无论是经济部门、还是非经济部门，无论是地方管理部门、还是垂直管理部门，都要跳出部门利益的圈子，站在绥棱长远发展的高度想问题、定政策、办事情，多做有利于项目建设的事。要大力推进简政放权，特别是行政审批部门和政务服务部门，要公开权力清单和服务流程，简化程序，提高效能。凡是周边市县能做到的，我们必须做到，还要做得更好。周边市县做不到的，我们也要力争有所突破。经济部门要发挥主动性，打好主动仗；行业部门要主动跟进，对工作限时办结；宣传部门要加强正面引导，积极推介绥棱；纪检监察部门要加大环境治理，纠风治乱加强惩处。就是要多措并举，努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、安全稳定的法制环境、竞争有序的市场环境和健康诚信的人文环境，增强我们经济社会发展的“软实力”。
四要强力推进项目产业建设工作的有效落实。要严格考核，强化督办，实行月报告制度，各战线领导每月听取一次部门招商引资项目产业建设情况的汇报，便于有针对性的推进。实行党政联席会议制度，对项目产业建设两个月一总结、两个月一推进、两个月一部署。县内也要适时开展项目拉练检查，看一看，比一比，评一评，激励先进，鞭策后进。督查室要随时掌握招商引资项目产业建设的进展情况，登记上账，搞好跟踪督办。组织部门要创新考察方式，在招商引资一线、在项目推进现场、在产业发展的前沿考察识别班子和干部，把考察结果纳入实绩考核内容。
同志们，新一轮项目产业建设已经启动，今年是第一年，我们要立即行动起来，全身心投入进来，攻坚克难，大干快上，不断超越，迅速掀起项目产业建设的新高潮，为推进全县经济社会科学发展、创新发展、持续发展、跨越发展和实现“五个绥棱”的建设目标而不懈奋斗！
