在2012年全县人口计生
工作推进会上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究决定，在大家工作都很繁忙的时段召开这次全县人口计生工作推进会，主要是鉴于当前全县人口计生工作的形势严峻，特别是通过春季…检查评估，发现了很多问题，上半年不抓紧弥补，下半年将无法补救。刚才，县人口计生委主任陈非同志通报了春季…工作开展评估验收情况，袁东鸿副县长也就今年期内计生工作开展情况、存在的问题和成因以及下阶段工作进行了通报、分析和安排布置，请大家认真抓好贯彻落实。借此机会，我结合各位乡镇长的表态发言和县公安局、县卫生局负责人所提的意见建议，强调三点意见：
一、准确把握形势，高度重视人口计生工作
首先，用两句话来概括近年来我县的人口与…工作。第一句话：功劳不小、苦劳不少。…工作任务重、检查多，计生部门的同志“白加黑、五加二”地工作，各乡镇在计生工作上都组织了很强的力量，形成了一张全面铺开的计生工作大网络，确保了我县计生率、出生率保持良好水平，确保了年初确定的各项目标任务的圆满完成，连续六年荣获“全省…优质服务先进县”称号，功劳显而易见。第二句话：阻力不小、困难不少。越是经济发达地区，新型生育观树立的越全面，越是经济欠发达地区，群众生育观念越滞后，莲花山大沟深，交通不便，基础薄弱，信息闭塞，新型生育观念还没有根本地在群众中树立，在计生工作上，群众往往与政府的方针政策背道而驰，阻力非常大。刚才东鸿同志、陈菲同志通报了我县计生工作存在的困难和问题：一是基层基础十分薄弱。村级计生服务设施和水平低，难以胜任节育措施等技术服务，成为制约我县人口计生工作水平提高的主要因素。二是技术服务严重滞后。计生专业技术人员不足，队伍不稳，人口计生工作量大，干部报酬低，在一定程度上影响了计生干部的工作积极性，导致部分干部不愿干、不想干。三是关键环节欠账较大。二女户结扎、社会抚养费征收等难点工作欠帐大，虚假问题屡禁不止，流动人口管理缺乏有效手段，农村群众外出超生问题比较突出。四是综合治理合力不够。个别部门认为自己的计生职能不明确，认为计生工作是计生委的事，跟自己部门关系不大，重视不够，作用发挥不充分，影响了计生工作的有效开展。产生以上问题的原因，一是思想认识不到位。有些领导干部没有真正从全局的、战略的高度，去认识人口计生工作的重要性、艰巨性和长期性，甚至有的干部带头违反…工作，在此声明，一旦发现一定严惩不贷，发现部门干部职工违反…，坚决对该部门执行“一票否决”。二是责任落实不到位。一些乡镇、部门“一把手”对计生工作只在思想上重视，但亲自抓落实的力度不大，落实任务往往停留在召开会议，检查工作往往局限于听取汇报，没有真正把工作抓在手上，落实在行动上。三是工作措施不到位。工作疲于应付上面的检查，自己底数不清，情况不明，工作报喜不报忧，发现问题遮掩隐瞒，长此以往，将造成更大的问题。在此，希望领导小组各成员单位要深入实际，摸清实情，发现问题及时汇报，做到吃苦耐劳在火线，掌握情况在一线，动真碰硬，把工作落到实处。
人口计生工作如逆水行舟，不进则退。当前，我县计生工作形势不容乐观，成绩不如预料的好，态势比预料的糟。2011年我县人口计生工作没有获得省里表彰，表明我县的计生工作有所滞后和不到位的地方。我们必须十分清醒地认识到，…、…对人口计生工作没有丝毫放松，而且越来越重视，要求越来越高。…增长、稳定低生育水平，仍然是现阶段人口计生工作最主要的任务。各乡镇和有关部门必须从落实科学发展观的高度，从战略和全局的高度，深刻认识做好人口与…工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，始终把这项工作放在重中之重，做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口发展常抓，努力把我县人口计生工作提高到一个新水平。
二、明确目标任务，全力做好人口计生各项工作
当前和今后一段时期，我们要乘势而上，在连续六年获得“省优”的基础上，朝着争创国家级…优质服务县的目标，统筹推进，突出重点，努力推动人口计生工作向纵深发展。
1、要着力夯实基础工作。人口计生工作面对的是千家万户，面对的是广大老百姓。重心在基层，困难也在基层，只有夯实基层基础，人口数量才能得到控制，低生育水平才能得到巩固。必须做到重心下移、管理下放、服务下沉、责任下压，加强村级计生组织建设和目标责任管理，逐步建立起以“两委”………，专干为骨干，协会为依托的村级计生工作格局，促使村级人口计生工作整体水平实现新提升。
2、要着力突破薄弱环节。采取综合治理的手段强化依法管理，全力以赴攻克薄弱环节。要全力突破社会抚养费征收难。进一步加大执法力度，强化依法管理。法院要严格执行，乡镇要及时申请，有关职能部门要密切配合。政法系统各单位和人口计生等部门要组建联合执法队集中执法，特别是对群众反映的领导干部、党员干部和名人富人违法生育案件，要认真核查，从严处理。要学习先进地区的经验，扎实推进计生依法行政，加大社会抚养费征收力度，全面提高社会抚养费征收到位率。要全力突破流动人口管理难。县乡要建立完善流动人口管理机构，理顺管理机制，加强流动人口的管理和服务，完善户籍地与现居住地的协作机制，推动企业法人人口计生工作责任制落实，切实遏制流动人口跨乡镇违法生育现象。要全力突破出生人口性别比保持正常难。从报表上看，我县目前的出生人口性别比是正常的，但现在正常不等于将来也正常，稍一疏忽就可能不再正常。据有关方面统计，全国男女性别比为118：100，这是非常不正常的，这意味着，到2020年我国将有3000万剩男，男女性别比的失衡，致使一部分男青年只能到下一年龄组的女青年中找对象，城里的男青年到农村找对象，富裕地区的男青年到贫穷的地区找对象，由此产生很多的社会问题和不稳定因素。因此，要切实加强对出生性别比治理力度，下大气力查实一批“两非”案件，严厉打击非法使用“B超”鉴定胎儿性别和非法选择性别引产等违法行为，确保出生人口性别比保持正常。
3、要着力推进优质服务。实行优质服务，是推进人口计生工作、提高群众满意度的重要途径，也是打造工作特色的重要切入口。要坚持以人为本，按照“宣传到家、服务到人、执法到位、管理到底”的要求，主动深入乡、村联系群众，服务群众，在群众中开展一系列全方位的…服务，兑现对育龄群众的承诺，提高群众对人口与…工作的满意度。要切实加大对计生对象的帮扶，教育、引导他们转变传统落后的生产经营观念，“盯紧市场搞经营，依托企业寻致富”，成为群众的致富“红娘”，帮助…户尽快脱贫快富奔小康的目的。
三、加强组织领导，确保各项工作机制建立健全
人口与…工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程。因此，必须动员全社会力量，切实加强领导，齐抓共管、综合治理才能真正抓好这项工作，全面提升…的工作环境。
1、要守土有责，领导有方。坚持“三个不动摇”：一是要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。确保责任到位、经费到位、人员到位。二是要坚持“一票否决”不动摇。层层落实…目标管理责任制，使每个干部肩上都有担子、有责任。对未完成工作任务的乡镇和部门，严格执行 “一票否决”制度。三是要坚持“三线考核”（党政部门、责任部门、人口计生部门）不动摇。切实加强对乡镇和部门的日常督促检查，使督促检查经常化、制度化，增强部门工作的主动性、协调性；加强对重点工作的重点督导，对薄弱环节、薄弱乡村进行跟踪督导，以求新的突破、新的进展。
2、要强化措施，综合治理。特别是县人口计生工作领导小组成员单位要切实履行好应尽的职责，要树立“大人口”观念，强化协作意识，细化、实化、刚化、强化各级各部门的职责，促使有关部门和群众团体及一切社会力量都来关心、支持人口计生工作，真正做到齐抓共管。要注重源头治理。县卫生部门要加大专项治理力度，从源头上查堵非医学需要鉴定胎儿性别的违法行为。医院要对送来的结扎、引产育妇的手术落实到位；公安部门要加强对流动人口管理；法院要加大对社会抚养费征收力度。要加强组织协调。县计生领导小组各成员单位要自觉依法履行…职责，充分发挥职能优势，各司其责，通力协作。要明确做好计生工作不仅仅是计生部门的事，而是全社会的事，是职能部门的共同职责，各有关部门要加强协调，定期检查通报，形成综合治理人口问题的良好环境和社会氛围。要营造良好氛围。宣传、教育、科技、文化等部门要密切配合，以群众喜闻乐见的方式，利用各种传媒，开展全方位、多形式的宣传教育活动，大力开展国家、省计生法律法规的宣传。县工会、共青团、妇联和计生协会等群众团体要更好地组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务，增强群众的守法、维权意识，提高自我保护和自我保健能力。
3、要强化督导，严格奖惩。县人口计生委要充分发挥督查指导职能，深入乡镇、部门，做好情况收集、汇总和评比工作，对好的经验要及时推广，对进展缓慢、效果差的要及时通报，并纳入乡镇部门年终考核。要坚决实行责任追究措施，该奖励的奖励到位，该惩处的一定严惩不贷。
同志们，…工作事关全局，是强国富民安天下的大事，虽然当前我们工作中还存在着这样那样的困难和问题，但我相信，只要各乡镇、各部门高度重视，只要广大计生工作者开拓奋进、扎实工作，全县人口计生事业就一定会迈上新台阶，再创新佳绩。
