萍乡市三网融合推广实施方案
为贯彻落实《…办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（国办发〔2015〕65号）、《江西省人民政府办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（赣府厅发〔2015〕72号），切实加快我市三网融合的步伐，特制定本方案。
一、工作目标
提升网络资源建设水平，促进广电与电信网络的对等互联、深度融合，加快发展融合业务和网络产业，基本形成适度竞争的网络产业格局。进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系，确保三网融合安全有序推进。丰富信息消费内容、产品和服务，促进信息消费持续稳定增长，带动新经济新业态发展。
二、主要任务
（一）加强网络资源建设，有力支撑三网融合
1.加快建设下一代广播电视网。萍乡广电要加快有线电视网络互联互通平台建设,带动有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。要加快融合业务平台建设，提高支持三网融合业务的能力，切实加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。加快广播电视网络双向化升级改造，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全性能的技术管理系统和业务支撑系统。至2018年，实现通信、广电网络传输管道、通信杆路、配线局房、接入网络等基础设施共建共享率70%以上，完成广电有线电视网络数字化、双向化升级改造。（市文化广电新闻出版局、市委宣传部、市发改委、市工信委、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
2.加快“光网萍乡”建设。电信企业和萍乡广电要加快光纤网络建设，构建全面承载三网融合业务的网络基础设施，着力提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域全部采用光纤到户进行入网接入，加快已建区域的“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，逐步实现行政村村村通宽带、通光纤。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版(IPv6)。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，同等实施广电企业和电信企业光纤到户通信设施工程有关规范要求，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。到2018年，固定宽带家庭普及率达到60%，户以上自然村实现100%通宽带，有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80%，实现有线数字电视用户100%高清互动的宽带接入能力。光纤网络覆盖所有城区家庭，行政村以上光纤宽带网络覆盖率达到100%，其中行政村实现20M/户以上带宽接入能力，乡镇实现50M/户以上带宽接入能力，城区实现100M/户以上带宽接入能力。（各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司、市文化广电新闻出版局、市工信委、市发改委、市建设局、市规划局等负责）
（二）规范可控推动广电、电信业务双向进入
1.开展双向进入业务许可申报和审批。电信企业、萍乡广电可依据有关规定向省通信管理局和省新闻出版广电局申请双向进入业务经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。萍乡广电在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务。鼓励萍乡广电基于有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。（市文化广电新闻出版局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
2.加快融合型业务的开发应用。一是萍乡广电和电信企业要签定战略合作框架协议以及宽带业务专项合作协议，以多种合作方式加快推进三网融合业务在社会服务、文化教育等领域的应用。二是萍乡广电和电信企业要结合各自优势，依托核心资源，本着“市场主导、开放公平”的原则，双方互通信息、互用资源、互拓市场，丰富产品内容，增加产品黏度，推出融合业务，为用户提供一站式订购移动通信、宽带上网、电视收看等全业务融合服务。其中，用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。三是电信企业要和萍乡电视台、萍乡广电合作，实现萍乡本地电视节目在IPTV传输平台播出，并提供个性化的定制服务。IPTV全部内容由IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目，经萍乡电视台审查后统一纳入集成播控平台的节目源。四是电信企业要提升手机电视业务服务基础能力，与广电企业共同开展手机电视业务支撑服务平台建设与优化工作，在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。至2018年底，实现节目同源播控、平台互联同步、业务形态多样的目标，推动新业务和新产业发展。（市文化广电新闻出版局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司、市工信委等负责）
3.优化行业服务。相关部门要按照公开透明、公平公正的原则，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。电信企业应按照电信监管有关政策法规要求，加强网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网等方面的管理；广电企业应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网等方面的管理。电信和广电企业要相互合作，优势互补，丰富播出内容，提高服务水平，推动双向进入业务快速发展。（市文化广电新闻出版局、市工信委、市市场监督管理局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
（三）安全有序推进三网融合
1.健全网络信息安全和文化安全管理体系。宣传部要抓住文化改革发展重大工程实施的契机，推进新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径。重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，确保播出内容和传输安全。市文广新局要按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全文化安全保障工作协调机制。市公安局要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施。市工信委要完善网络信息安全工作机制，制定应急预案，建立网络信息安全信息通报机制，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。企业要建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。（市委宣传部、市工信委、市公安局、市文化广电新闻出版局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
2.加强技术管理系统建设。相关部门要指导企业完善网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设信息网络安全技术管控平台、广播电影电视监控管理平台，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。（市文化广电新闻出版局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司、市网信办、市发改委、市公安局、市工信委等负责）
3.建立规范的市场秩序。电信企业和广电企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用，要建立合作竞争机制，切实保障消费者的选择权，不得设置宽带网络入户限制条件，共建共享客户入户管网资源。相关部门要严厉打击电信宽带、广电业务无照经营行为，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护健康有序的市场环境。（市文化广电新闻出版局、市发改委、市工信委、市市场监督管理局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
（四）切实带动新经济、新业态发展
要充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，推动三网融合与相关行业应用相结合，培育新的经济增长点。切实推进广播电视数字网络化全媒体项目建设，积极顺应互联网传播移动化、社交化、视频化的趋势，发展手机客户端、网络电视台、IPTV等新应用新业态，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。做强数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化创意产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务。（市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市发改委、市工信委、市科技局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
三、实施进度
2016年底前，建立健全适应三网融合发展需要的领导机构、运行机制和市场模式，加快宽带网络设施建设改造进度，全面实现有线电视网络数字化、双向化，宽带网络光纤化，建设IPTV、手机电视集成播控平台。
2017年底前，逐步开展基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务，以及通信企业开展的公共互联网音视频节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务等融合性业务，基本实现全市三网融合网络基础设施共建共享。
2018年底前，全面开展三网融合业务，不断创新业务形态、拓展服务领域，完成广电有线电视网络和通信网络提升扩容。实现符合三网融合要求的基础网、驻地网共建共享，通信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争，三网融合业务不断创新、初具规模，基本实现网络全覆盖、业务多形态、融合大发展。
四、保障措施
（一）加强组织协调。在市信息化工作领导小组的领导下，强化部门协作，统筹推进三网融合各项工作。市信息化工作领导小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促，及时解决推广工作中遇到的问题。各广电企业和电信企业要积极对接省公司，在资源建设、技术突破、业务推进等方面做到协同有序，并尽快结合实际制定广电、电信业务双向进入的推广方案，报市信息化工作领导小组办公室。（市工信委、市文化广电新闻出版局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
（二）落实相关扶持政策。将广播电视数字网络化全媒体项目列入萍乡市“十二五”规划的重点文化产业项目，并积极申报2016年度…补助地方公共文化服务体系建设重点项目，全力提升萍乡传统主流媒体建设，建立在大数据基础上广播电视视听集成播控平台和全媒体应用和增值平台，加快推动三网融合。将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴，积极创新内容产品和业务形态。完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村宽带网络发展的长效机制。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广给予政策支持。（市发改委、市文化广电新闻出版局、市委宣传部、市财政局、市工信委、市科技局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司等负责）
（三）提升信息网络基础设施建设水平。将电信传输网和广播电视传输网建设升级改造纳入政府基础设施建设范围，做好统筹规划。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等，市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络的建设维护提供通行便利。相关部门应合理确定管线通道的租售价格标准。（市发改委、市建设局、市规划局、市文化广电新闻出版局、市工信委、市交通运输局、各县（区）人民政府、萍乡经济技术开发区等负责）
（四）加强对通信和广电网络设施设备的保护。任何单位和个人不得擅自改动或者迁移通信、广电网络设施、设备，从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及通信、广电网络设施的安全或者妨碍线路畅通，严厉打击恶意破坏基础电信网络设施。遇有特殊情况必须改动或者迁移的，必须征得该设施产权人同意，建立网络设施的安全保护措施，形成有效监管机制，确保公共信息和网络信息安全。（市文化广电新闻出版局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司、市公安局、市建设局、市规划局、市交通运输局、市场监督管理局、市发改委、各县（区）人民政府、萍乡经济技术开发区等负责）
（五）加强舆论引导，营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传三网融合取得的成效，加强舆论引导和宣传，让广大人民群众充分享受三网融合带来的益处，满足人民群众多样化的信息服务需求。（市文化广电新闻出版局、各基础电信运营商、江西广电网络公司萍乡分公司、市委宣传部、市发改委、市工信委、市科技局等负责）
