定州市司法局关于在全市开展社区服刑
人员脱管、漏管专项清理活动的实施方案
为强化社区矫正人员监督管理，确保社区矫正人员不脱管、漏管，根据河北省司法厅社区矫正管理局《关于开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动有关要求的通知》、市委政法委文件和定州市社会管理综合治理委员会《综治系统参与信访、稳定、安全生产攻坚行动工作方案的通知》精神，经局党组会研究，决定在全市范围内集中开展为期半年的社区矫正人员脱管漏管排查清理专项活动，特制定如下方案：
一、指导思想
以维护社会和谐稳定为目标，以贯彻《社区矫正实施办法》为主线，以强化社区矫正人员监督管理为重点，认真落实河北省司法厅社区矫正管理局《关于开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动有关要求的通知》要求，深入开展社区矫正人员脱管漏管排查清理活动。
二、工作目标
全面准确查清当前社区服刑人员底数以及刑罚执行的基本情况，统计上报依法给予警告的人员；依法撤销缓刑、撤销假释，暂予监外执行的被决定收监执行人员；因撤销缓刑、假释、收监执行而逃匿，公安机关未采取措施追捕的人员。通过核查摸底实现“四清”：即社区服刑人员底数清，脱管、漏管、虚管情况清，特殊人员情况清，刑罚变更执行违法情况清。实现纠正社区服刑人员脱管、漏管、虚管等现象，预防和打击社区服刑人员再犯罪的目标，进一步促进社区矫正工作依法、公正、规范进行。
三、排查重点
这次集中排查清理活动主要针对以下三类社区服刑人员：
一是排查法院裁判和公安（监狱）机关决定的未衔接社区矫正人员。各司法所要全面排查法院裁判的管制、缓刑、暂予监外执行人员和公安机关决定的监外执行人员情况，摸清底数，掌握名单和基本情况，逐一进行核查清理。
1、对收到法律文书，但未衔接到人员的，要联合原决定机关和公安机关组织查找，及时将其纳入社区矫正范围，确实追查不到的，要及时提请原决定机关按相关规定处理;
2、对已衔接到人员，但未收到法律文书或法律文书不齐全的，要及时与原决定机关联系，补齐法律文书，纳入社区矫正正常管理范围。
二是排查已经衔接的社区矫正人员。对已经衔接的社区矫正人员，司法所工作人员要逐一见面，了解其现实情况和表现，落实管控措施，加强教育矫正。对外出务工、就医、探亲、求学的社区矫正人员核实其请假手续，对未请假私自外出的，不按时参加学习、劳动，经教育仍不改正的社区矫正人员，要按照《实施办法》的有关规定处理;对已经履行请假手续未到期的人员，要加强联系管控，督促他们按照《实施办法》的规定接受矫正;对假期届满的人员，告知逾期不回的法律后果。凡不按时回来的，按照脱离监管处理，符合撤销缓刑或假释条件的，按照规定依法办理。对长期在外打工或就医人员要做通家属工作，做好异地委托管理相关事宜。
三是排查有危险倾向的社区矫正人员。活动中，要重点排查分析社区矫正人员是否有情绪反常现象，在监管教育过程中是否有抵触情绪，家庭关系是否融洽，社会关系是否良好等情况。对排查出来的具有危险倾向的人员，落实专门责任人进行严格管控，切实做到安全隐患早发现、早防范、早处置。
四、活动时间
本次专项活动为期半年，从今年6月10日开始，到 12月10日结束，分四个阶段进行。
（一）自查阶段（6月10日到8月10日）。各司法所完成自查并形成自查报告，内容包括辖区内社区服刑人员基本情况、监管制度及落实情况、档案管理工作的基本情况、存在的问题（脱管、漏管、虚管、再犯罪、刑罚变更执行等）及原因等，并填写《社区服刑人员脱管、漏管专项清理统计表》于7月10日将电子版和纸质版一同报至市局矫正科。
（二）督导检查阶段（8月10日至9月10日）。社区矫正监管执法大队将对各司法所社区服刑人员脱管、漏管、虚管排查清理情况和本次活动开展情况进行督查、检查。
（三）集中清理阶段（9月10日到11月10日）。市局对本次活动中发现的问题逐一清理，要求各所说明原因、制定整改措施，改正并进行全面总结，内容包括活动的基本情况、发现的问题及原因、所采取的整改措施及落实情况、整改效果，将电子版报至市局矫正科邮箱。
（四）巩固提高阶段（11月10日到12月10日）。各司法所在总结前阶段工作的基础上，要认真梳理，深入查找自身的不足之处，剖析原因、堵塞漏洞，总结先进的经验做法，进一步健全机制，完善制度。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。各司法所要充分认识开展专项清理活动的重要性，切实加强组织领导，在辖区范围内，开展彻底清查，对应当纳入社区矫正范围的，做到人员清底数明，消灭死角，为全面推进我市社区矫正工作打下基础。
（二）边查边改，务求实效。对活动中发现的脱管、漏管、虚管问题，要明确责任人和整改时间，立即纠正、立行立改。对于一时难以解决的问题，要制定和落实具体整改措施。对于检查发现的违规违纪问题，要严肃问责。
（三）认真总结，及时报告。各司法所要认真分析、总结并及时报送自查报告、综合报告和重要动态信息，要注意发现、总结和推广先进经验和做法，注重从体制机制上解决问题。
