保定市清苑区“十三五”时期应急体系建设规划
为适应全区经济社会发展的新形势和新特点，逐步完善我区 “十三五”时期（2016-2020年）应急体系建设，提高突发事件应急处置能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省突发事件应对条例》《河北省“十三五”时期应急体系建设规划》、《保定市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《保定市“十三五”时期应急体系建设规划》等有关法律、法规和政策文件，制定本规划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及……系列…，认真落实国家、省、市、区工作部署，继续坚持以人为本、以民为先、预防为主、科学处置的原则,进一步落实制度，完善机制，加强合作，全面提高突发事件综合应对能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，促进全区经济社会持续健康发展。
二、任务目标
（一）总体目标
到2020年，全区应急管理法治体系更加完善，组织领导机构运转更为高效，各项预案体系更为合理，综合保障能力再上一个新的台阶，进一步扩大科普宣教覆盖面，群众的应急意识更加深入人心，群众自救互救能力显著增强，区域应急合作进一步深化，有效减少重特大、较大突发事件发生及其造成的生命财产损失。
（二）分类目标
1.自然灾害类。建成功能先进、布局合理的现代综合气象观测系统，晴雨预报准确率提高到88%以上，突发灾害性天气预警提前量达到30分钟以上，气象灾害预警准确率达到70%以上，气象灾害预警信息覆盖率达到99%以上。全区范围内发生5.0级以上地震后，5-10秒发出预警，并具备综合抗御6.0级左右、相当于本地地震基本烈度地震的能力，震后2小时内应急救援队伍到达灾区，72小时内不借助外部支援而实现队伍的工作、安全和生活。自然灾害应急救助能力显著提高，灾害发生10小时内，灾民得到基本救助。
2.事故灾难类。各类事故起数下降10%、死亡人数下降10%，重特大事故起数下降20%、重特大事故死亡人数下降20%。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%。道路交通事故万车死亡率下降10%，火灾十万人口死亡率控制在0.08以内。城区供水、供气、集中供热故障处理及时率达到100%，杜绝大面积非正常停水、停气、停暖、停电事故。
3.公共卫生事件类。进一步提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，突发公共卫生预警信息响应率达到95%以上，鼠疫、人禽流感等突发急性传染病规范处置率达到95%以上。
4.社会安全事件类。进一步提升防空防灾预警能力，城区防空警报鸣响覆盖率保持达到99%以上。加强应急商品储备管理，应对粮食、猪肉、蔬菜、食糖等重要生活必需品市场异常波动的能力显著提高。
三、主要建设任务
（一）应急管理法治建设
1.坚持依法推进应急管理工作，严格落实应急法律法规，切实提高依法处置突发事件的能力和水平。加大应急相关法律法规执法力度，加强应急管理的执法监督，确保应急管理各项工作依法有序开展。
2.深化应急管理法律法规的宣传、学习、培训，增强法治思维和红线意识，完善相关配套制度和措施。
（二）应急组织指挥系统建设
1.完善领导机构、指挥机构、工作机构、办事机构，细化职责任务，加强综合协调。按照“满足需要、体现特色、利于整合”的原则，完善公安、消防、卫生、国土、安监、交通、人防、环保、水利、林业、气象、电力等部门专业处置工作机构，进一步探索资源整合和信息共享机制建设，加强协调联动。
2.规范突发事件现场处置指挥，建立现场指挥官制度，理顺现场指挥部与专项指挥部的关系，明确现场指挥权限，通过系统专业培训，提高现场指挥官理论水平和应急处置能力。
3.推动社区、企事业单位落实应急管理责任制，配备专兼职工作人员，加强培训，发挥好“第一响应人”的作用。
（三）应急预案体系建设
1.着力提高预案的规范性、结构完整性，加强合法性审查。细化工作机制、工作流程和处置措施，明确风险源和可用资源，鼓励预案编制部门、单位编制预案实用操作手册。
2.修订清苑区突发公共事件总体应急预案，指导、规范各类应急预案的编修工作。争取在“十三五”期间全面完成相关应急预案的评估修订工作。
3.加强对基层应急预案编制工作的指导，组织乡村、社区和企事业单位等进一步修订完善应急预案，细化措施，落实到人。
4.完善预案演练检验机制，坚持实景演练和桌面推演相结合，定期开展应急演练，增强演练真实程度。在演练中取得的经验教训及时用于预案修订。
（四）应急队伍建设
1.统筹综合应急救援队伍、专业救援队伍、企业专兼职救援队伍、专家队伍和志愿者队伍管理，形成突出优势、相互配合的工作格局。
2.加强应急救援队伍装备建设，补充大型破拆设备，确保达到国家和省市有关要求。完善训练设施，开展大型应急救援演练活动，提高远程机动能力，满足同时开展多点和跨区域实施救援任务的需求。
3.加强基层应急队伍建设，推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设，发展壮大灾害信息员队伍。不断优化民兵应急队伍结构，广泛吸纳年轻、懂专业、能够固定参加军事训练行动的各层次民兵，建成一支结构合理、力量充实的民兵应急队伍。
4.加强应急管理专家组或专家委员会建设，开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。
5.开展志愿者资质认定、教育培训、考核奖励工作，完善应急志愿者服务机制，充分发挥志愿者参与应急救援、应急科普宣传、灾后恢复重建等方面的重要作用。
（五）应急保障能力建设
1.健全区、乡镇（城区）两级应急物资储备体系，针对重点风险源统筹规划全区应急救灾物资储备种类和数量，优化空间布局，加强管理和更新，重点加强防汛抗旱、卫生防疫、地震灾害等应急物资储备。
2.完善政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次、多样化的应急物资储备方式。逐步完善应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。
3.提高各类公共基础设施应急保障能力。提高应急交通运输、通信、电力保障能力。进一步扩大通信网络覆盖面，增强通信网络业务承载能力。建设电力应急物资储备仓库，构建实物储备、动态周转相结合的应急物资储备体系。
4.规范全区地震应急避难场所布局，使之与城市人口密度和避难需求相适应。各乡镇（城区）按照有关规定和标准，加快应急避难场所和紧急疏散通道建设，拓展人防工程、广场、绿地、公园、学校、体育场馆等场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷等生活必需品。
（六）风险管理机制建设
1.建立突发事件风险评估标准，做好风险隐患排查、评估，建立数据库，实现各类重大风险全过程动态管理。积极推进乡镇、村、社区、企业、工业园区突发事件风险管控标准化建设。
2.提升城乡和基础设施抗御风险能力。将风险管理纳入城乡建设规划，着重提高城市供排水、供气、供电、供热、交通、通信等设施抗灾能力。
3.进一步完善预警信息发布工作机制，简化审批流程，提高工作效率。整合信息传播手段，拓宽传播途径，扩大公众覆盖率。
4.完善各类灾害监测站网建设，重点是气象、国土、水利、林业、公安、地震等，明确职责，信息共享，联防联控，形成完善的监测预警体系。
（七）应急平台体系建设
1.按照市级应急指挥平台建设总体进度要求，对接完成应急指挥平台建设，与市政府应急指挥平台互联互通，重点实现信息报告、视频会商等功能。
2.进一步整合公安、消防、气象、安监、水利等部门和单位应急平台，整合全区应急资源，完善数据库，形成各有侧重、相互补充、资源共享的平台体系。
（八）应急值守工作落实
1.加强全区政府系统值班室标准化建设，配齐必需工作设备和人员，严格值班制度落实，制订应急工作规范化流程，做到人人熟知，严格执行。
2.进一步提高值班人员的敏感意识，严格落实突发事件报告制度，提高信息报送质量和效率，坚持边处置边报告。
3.加强值班工作检查督导力度，完善考核通报机制，严肃追究违反值班工作纪律或发生较大失误的责任人的责任。
4.加强舆情搜集和研判，充分利用舆情监控系统和新媒体，掌握舆论热点和动向，积极回应社会关切。
（九）应急知识宣教培训
1.加大对机关工作人员应急知识系统化、专业化培训力度。依托人防、安监、卫生等宣传教育设施设备，开展现场应急常识教育。
2.加强公安、消防、卫生、安监等训练基地建设，针对专业应急救援队伍开展能力培训。
3.加强基层教育基地建设，面向基层群众普及应急常识，增强基层突发事件先期处置能力。
4.充分发挥传统媒体和网站、微信、微博等新兴媒体，扩大应急知识宣传，及时向公众推送实用的应急常识。
5.创建群众性应急救护培训标准化基地，加强以自救互救…的应急技能培训。推动人员密集场所开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。
四、工作重点
（一）应急平台建设项目
按照全市市级应急平台建设进度，实现与市级应急平台应急资源管理、信息报告、现场图像传输、指挥调度等对接的主要功能。同时，加强我区应急工作人员队伍建设，提高平台操作能力，保障应急处置需要。（区政府应急办负责）
（二）现代气象观测网络建设
强化气象装备保障系统建设。加快建设大气监测数字化系统。调整优化气象观测网布局，升级改造区域气象观测网。加快推进固态降水、云、能见度、天气现象等观测项目的自动化，统筹推进农业、交通、城市等专业气象观测网建设。（区气象局负责）
（三）情报智能实战应用平台
推进建设区本级“重点群体、重点组织、重点人员、电子档案、动态轨迹、重大事件、政策法规、典型案例”等“八个库”为一体的“情报智能实战应用平台”，充分整合公安内部及各类社会信息、视频监控、移动终端等情报信息资源，实现可视化指挥、合成化作战、图形化展示，推动我区公安维稳、打击、防控工作更加智能化、实战化。（区公安局负责）
（四）强震台网建设
加强强震台布局，全区建成1个强震台，逐步满足本区域烈度速报的要求，为应急指挥辅助决策提供依据。（区发改（科技局）负责）
（五）清苑区96365电梯应急处置服务平台建设
为应对电梯数量不断增加的现状，筹建清苑区96365电梯应急处置服务平台，完善应急协调指挥、安全咨询服务、风险监控、社会监督等功能，提高电梯故障救援效率，保障人民群众人身安全。（区质监局负责）
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任
各乡镇（城区）、开发区管委会、各部门要进一步健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。进一步强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度，确保应急体系建设规划目标和任务的全面落实。
（二）健全机制，稳步实施
每年年初制定详细的工作实施计划，特别是加强对重点任务、重点目标完成情况的检查。各乡镇（城区）、开发区、各部门要结合自身职能，认真研究解决体系建设过程中存在的突出问题，并及时采取针对性措施，确保规划的顺利实施。
（三）严格监督，确保完成
各级各部门要进一步完善应急体系规划制定、实施的监督评估机制，加强对实施情况的跟踪分析，加大督促落实力度，确保规划建设任务和目标全面完成。
