唐县人民政府办公室关于进一步明确各单
位职责加强旅游市场综合监管的实施意见
为贯彻落实《…办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）、《河北省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的实施意见》（冀政办字〔2016〕110号）和《保定市人民政府办公厅印发关于加强旅游市场综合监管实施方案的通知》（保政办函〔2016〕139号）精神，进一步改革旅游执法监管体制，建立统一、规范、高效的综合执法、联合执法机制，促进旅游产业持续健康发展，扎实开展旅游环境整治，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，不断提高服务管理水平和游客满意度，特提出如下意见：
一、加强组织领导，统筹协调旅游市场综合监管
县旅游工作领导小组负责统筹指导、协调、监督全县旅游市场综合监管工作，督促有关职能部门依法履行职责，依法查处旅游违法违规行为。由县政府主管旅游工作的副县长负责，不定期召开联席会议，通报投诉处理、旅游市场综合监管与执法情况，协调重大联合执法行动，研究解决综合监管和联合执法中的重大问题。古北岳管委会为联席会议牵头单位。县联席会议办公室设在古北岳管委会。县旅游工作领导小组各成员单位要明确具体人员，负责本单位与县联席会议的工作联络。
二、落实涉旅经营者的主体责任，完善旅游市场规则
旅游企业要严格履行主体责任，加强企业内部安全、质量管控，依法诚信经营，规范服务，优质服务，从业人员上岗前参加安全生产培训。旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费、欺客宰客、超范围经营、向不合格供应商订购产品和服务等违法行为。旅游景区开放应当听取旅游主管部门的意见，有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件，有必要的环境保护设施和生态保护措施。景区接待游客不得超过核定的最大承载量，并向社会公布最大承载量，制定和实施游客流量控制方案。景区开发要符合当地旅游发展总体规划。星级酒店要按照国家星级酒店评定标准不断改进提升服务，严格遵守餐饮行业服务规范，热情为顾客服务。导游人员从事导游活动必须受旅行社委派，不得私自接团，游览过程中不强迫购物，未经游客同意不得擅自改变行程和增加消费内容，积极引导游客文明旅游和遵守当地的风俗习惯，当好文明使者和文明传播者。旅游商品购物场所要自觉抵制商业贿赂，明码标价，公平交易，保证商品质量。旅游车船公司、旅游景区餐点、金牌农家乐、文化娱乐场所等涉旅企业要提高服务品质和质量，诚信、友善、礼貌待客，共同营造旅游市场秩序，让游客体验到优质服务。
三、健全执法机构，提高旅游市场综合监管职能
各有关部门要认真履行旅游市场监管责任，配合旅游部门做好旅游行业指导、协调、督促、检查和管理等工作。旅游部门要督导各旅游企业严格履行主体责任，建立健全旅游行业诚信体系，完善旅游行业信息公示制度和失信惩戒制度。加强县旅游质监执法机构队伍建设，成立旅游质监综合执法大队，全面提高执法能力和水平。加强对旅游市场综合监管工作人员的培训，所有执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
古北岳管委会：依法承担规范旅游市场秩序、监管服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责旅游市场综合监管工作的组织实施、协调联络、督查督办等工作，牵头组织相关成员单位组成旅游市场综合执法检查组，定期或不定期对旅游市场秩序进行明察暗访；负责查处旅行社及导游各类违法违规行为，负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处，负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。
公安局：依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等；负责对旅游企业或从业人员及其他人员违反《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中国公民出国旅游管理办法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的投诉处理和案件查处；负责整治旅游市场暴力抗法及其他涉及社会治安、触犯刑律等行为；严厉打击破坏旅游市场秩序的“黑店”“黑车”“黑导”“黑社”和商业贿赂等违法犯罪行为，快速处理侵害旅游者权益的案件；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
市场监管局：依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为（价格垄断行为除外）、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等，加强属地网站管理，依法及时清理网上虚假旅游信息，做好网上舆情收集研判工作，积极做好网上舆论引导，负责旅游景区景点、游客集散中心、旅游相关场所的食品药品安全监管和投诉处理、案件查处工作；负责对旅游景区景点餐饮服务单位的食品经营许可和存在食品安全问题隐患的整治；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
交通运输局：负责对具有合法资质的旅游车辆、船舶违规经营及无合法资质的车辆、船舶违法经营的投诉处理和案件查处；负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理；与旅游部门共同负责整治道路旅游运输市场秩序，打击未取得经营许可、超经营范围从事旅游客运的经营行为、查处旅行社违规租用不具备旅游运输合法手续车辆的行为；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
安监局：负责对涉旅行业的安全生产工作实施综合监管，对发生的旅游安全生产事故依法进行组织调查处理。负责对经营高危险性体育项目活动管理；对违反体育活动准入条件和行业标准事项的投诉处理和案件查处。
卫生局：负责公共卫生安全和防疫处置工作，组织和指导旅游突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。负责旅游景区及周边宾馆和旅店农家乐等旅游服务接待场所的卫生监督管理工作；指导旅游企业开展爱国卫生运动。
文广新局：负责对旅游地演出、游戏游艺娱乐场所等文化经营活动的投诉受理和案件查处工作；负责对旅游地文化经营活动的审批和监管工作；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
民宗局：负责查处旅游景点违反党、国家宗教政策骗取游客钱财和强迫游客烧“高价香”的违法行为。
税务局：依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为严厉查处，负责对旅游经营者应开具而未开具发票、虚开发票、使用虚假发票等违反税收法律、法规的投诉处理和案件查处；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
质监局：依法对旅游场所、旅游景区景点大型游乐设施、客运索道、电梯、锅炉、压力容器等特种设备实施安全监察；对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
物价局：负责旅游市场价格行为的监管；对旅游市场价格信访、投诉、咨询、举报以及价格违法行为的案件查处；组织旅游行业价格专项执法检查，查处旅游经营者虚构原价、虚假特价、不履行价格承诺等价格欺诈行为，以及不按规定明码标价等价格违规行为；严肃查处价格垄断协议及价格垄断违法行为；监督旅游经营者在其经营场所显著位置对其提供的经营服务项目和收费按有关规定明码标价；监督旅游行业以不合理低价、虚假或使人误解的价格宣传手段或标价方式招揽和组织接待游客的行为；监督景区门票价格、景区内交通工具及停车收费执行政府定价或政府指导价，查处乱涨价和未经审批随意收费的行为；落实各种优惠和减免措施；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
商务局：发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用，协调有关单位，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大市场监管力度，维护消费者合法权益；配合食品药品监管、卫生计生、工商等行政执法部门对接待旅游团队的餐饮、住宿服务单位投诉案件的查处；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理。
水利局：负责水利工程管理范围内的涉水旅游投诉案件调查处理；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
林业局：负责森林资源管护；重点依法查处非法占用林地、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、随意野外用火等违法行为。
住建局和规划局：负责组织风景名胜区的规划、建设情况综合整治；查处景区违规建设和违规经营开发行为。
环保局：负责旅游景区（点）的污染防治及生态保护监督管理；加强对旅游线路及景区企业排污情况的监测；查处生产经营企业超标排放“三废”，污染景区环境以及各类破坏生态环境的违法行为。
各乡镇：按照属地管理原则，加强对涉旅企业的日常监管与协调工作。
其他未列部门，依据法定职责对涉旅经营者依法进行监管。
四、实行监督考核，严格落实旅游市场秩序重大事件督办制度
建立健全旅游市场综合监管工作监督考核和常态化约谈问责制，对影响旅游市场秩序的重大事件实行督办问责制度。要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核，将旅游投诉受理、旅游综合执法机制及执法机构保障建设等综合监管工作纳入对当地旅游业发展的综合考核。完善考核、约谈、问责机制，倒逼各有关部门强化责任意识，提高综合执法工作的积极性和主动性。对工作不落实、旅游市场秩序混乱、游客投诉较多的涉旅企业所在乡镇政府，以及工作推进不力、监管不到位的职能部门进行约谈；对约谈后仍无明显改进的，按照程序予以严肃问责。
五、建立督查制度，确保旅游市场秩序平稳安全
古北岳管委会负责牵头组织相关部门开展联合监督检查，制定旅游市场联合监督检查计划，在旅游黄金周、小长假、寒暑假等旅游高峰时段对旅游市场和重点旅游景区、旅游饭店、旅游交通及旅游活动场所开展联合监督检查。对涉及行业发展、影响重大的案件应及时研究协商，采取统一行动；不定期开展执法检查，确保旅游市场联合监督检查工作有序开展。
唐县人民政府办公室
2016年12月12日
