涞源县食品药品监督管理局2015年上半年工作总结
2015年以来，我局在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕保障全县27万人民群众饮食用药安全，以十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，以药安食美为目标，凝心聚力谋发展，简政放权出实招，优化服务重实效，依法监管不懈怠，努力完成各项工作任务，现将上半年工作总结如下：
上半年为28余家餐饮服务单位办理、换发《餐饮服务许可证》，完成重大餐饮保障任务2次；为全县4家保健食品经营企业办理《河北省保健食品经营企业审核意见表》；按照新版GSP为25家GSP认证证书到期的药品经营企业完成换证；为200余名药品从业人员进行了健康体检；上报药品不良反应112例，医疗器械18例；完成全县药品质量监督性抽验12个批次，基本药品抽验2个批次，合格率达到100%；案件查处达到了“3个100%”和“两个零”，即：案件查处率100%、案件结案率100%、举报案件回复率100%，实现零行政复议、零行政诉讼。
上半年共出动执法车辆500余台次，执法人员1000余人次，共检查药品经营企业200余家次，医疗机构100余家次，保健食品经营企业65家次，化妆品经营企业22家次，各类餐饮单位300余家次，罚没款30余万元。
一、注重提升效能，打通联系服务群众最后一公里
（一）做好行政许可减法，力行简政放权
一是制定、公开流程图。通过制定《餐饮服务许可证》办理流程图，公布办事环节、办事程序和办事须知等，该准备哪些材料、该走哪些程序，一目了然，方便群众办理。
二是压缩许可环节。着力精简行政审批项目和审批环节，从不方便群众的地方改起，不需要的环节取消，不必要的材料“瘦身”，缩短办事时间，提高审批工作效率，力争一次办结，服务好群众最后一公里。
三是自觉接受社会监督。对外公布投诉举报电话，主动接受社会监督，设立群众意见建议簿，及时从服务对象处获取反馈信息，即知即改，以优质、高效、热情的服务，实现“零投诉”。
（二）放管结合，激发市场活力
降低准入门槛为企业松绑，为市场营造一个良好的监管环境，激发市场活力。宽进而不放手和放纵，“放权”不等于“减压”。变事先准入为主改为事中事后有效监管，针对每项行政审批事项，制定完善的监管制度和方案，明确检查对象和工作内容，通过实地检查、定期检查、突击检查等方式加强监管，确保各项监管措施落实到位。
（三）编制两清单，厘清权责
按照“权责法定”原则，以法律法规为依据，结合“三定”方案，按照“职权法定、简政放权、公开透明、高效便民”的工作原则，扎实开展权责清理，全面梳理现有职权和责任事项，准确把握部门职责与部门权力事项区别，确保履职不越权，责任有人想。
二、注重惠民利民，确保“舌尖上的安全”
（一）明确目标，推进食品安全专项治理
为切实解决群众关心的食品安全热点和突出问题，维护消费者权益，组织开展餐饮服务环节肉类、乳制品、食用油脂、食品添加剂等重点食品及食品原料专项整治，全面排查各类食品安全风险隐患，检查餐饮服务单位食品原辅料的购进渠道、索证索票和台账建立情况；打击餐饮服务单位采购和使用病死、来源不明或不合格的肉及肉制品的行为；查处采购和使用无任何标识、无相关许可证、营业执照、产品检验合格报告等有效证明材料及不符合食品安全标准的乳制品、食用油脂等违法行为，深挖带有行业共性的隐患和“潜规则”，有效防范系统性、区域性食品安全风险，确保来源清晰、源头可溯、票据齐全、安全可控，严防掺杂使假和来源不明的肉及肉制品流入餐饮服务环节。
（二）实施明厨亮灶工程，打造眼见为实的安全
对全县具备条件的餐饮服务单位和学校(幼儿园)食堂实施“明厨亮灶”工程，通过视频监控和开窗透亮的方式，实时地将厨房的卫生条件、原料使用、操作过程展现在群众面前，群众可随时对餐饮服务单位设施设备配置、饮食加工过程及食品安全管理状况进行监督，引导群众参与餐饮服务食品安全监督，促使餐饮服务单位不断提高自身竞争力，提高服务水平，带动全县餐饮行业水平整体提升，更加有效地保障群众饮食安全。目前全县17.4%的餐饮服务单位已完成“眀厨亮灶”改造工作。
（三）夯实食品安全监管基础，提升农村食品安全水平
为保障广大人民群众饮食安全和身体健康，对全县所有小餐饮、承担农村集体聚餐流动饭店进行全面摸排，做到底数清、数据明，准确掌握农村餐饮服务单位基本情况，将所有农村集体聚餐流动饭店纳入监管范围，建立县、乡（镇）、村（社区）三级餐饮服务食品安全监管网络，实现农村餐饮服务食品安全监管全覆盖，形成“事前有申报、过程有监管、事后可追溯”的农村集体聚餐食品安全管理工作机制。
（四）严控学校食堂食品安全风险，打造平安健康校园
强化学校食品安全监管，完善学校食品安全监督检查制度，对学校食堂逐户进行监督检查，全面核查其是否持证，认真检查经营条件，坚决查处无证餐饮服务单位，做到不留死角、不存盲区。对外包的食堂建立全程监管，配置专职监管人员，对食堂的物资采购、伙食质量、卫生状况等进行严格监管，坚决杜绝学校对承包食堂“一包了之”、“以包代管”等现象，严防学校群体性食品安全事故的发生。
（五）强化监督检查，规范“小饭桌”经营秩序
实行学生“小饭桌”食品安全季度监督检查制度，对食品及食品原材料采购索证索票、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理、食品留样等制度落实情况进行重点监督检查，督促开办者严格标准，规范经营。在中小学校门前醒目位置公告符合条件的学生“小饭桌”名单，并向教育部门和学校进行通报，以便学生和家长可以根据名单选择适合自己的“小饭桌”，并对“小饭桌”经营行为进行监督，营造人人重视、人人参与的监管氛围。
三、注重日常监管，净化药械市场环境
（一）突出重点，强化药械市场监管
一是加强基本药物安全监管。采取日常监管和专项整治相结合的方法，全方位加强对辖区医疗机构和零售药店的监督检查，严查购进票据、检查验收、储存管理、调配使用情况，严厉打击“挂靠经营”和“走票”行为，规范基本药物购销渠道。
二是加强重点品种药品管理。严格贯彻落实国家局和省、市局制定的有关措施，认真开展对麻黄碱复方制剂经营企业的集中检查，以含麻黄碱类复方制剂为重点品种，以流通环节为重点环节，全面加强药品类易制毒化学品和含麻黄碱类复方制剂管理。
三是切实加强特药监管。通过日常监督检查，摸清辖区特药使用单位的基本情况，确定特药重点监管单位、监管环节和监管品种，加大监督检查频次，严格落实专人、专柜、专帐、专用处方、双人双锁、双人复核验收的管理规定，做到“票、帐、物”数据相符，防止流弊事件的发生。
四是圆满完成药品抽检工作。明确抽检重点品种、重点区域和重点单位，重点针对县城以外的乡镇药品经营单位和医疗机构单位经营使用的质量可疑药品，遵循公正性、合法性、代表性、针对性、科学性、规范性的原则，做到合理安排，力求均衡抽验，避免集中抽验、重复抽检。抽检中一旦发现假劣药品，严格依法处理，进一步规范净化我县药械市场。
（二）扭住监管不放松，器械整顿见实效
以高风险医疗器械生产经营企业的日常监管为重点，加大对彩色平光眼镜等高风险产品的监管力度，加强对监管对象的突击性检查，对重点产品、重点企业实施重点监管，抓住重点问题和薄弱环节，在法规允许的范围内，大胆开拓工作思路，积极创新监管模式，提高监管能力，推动医疗器械日常监督检查工作的有效开展。自行动开展以来，我县涉械单位的法律和质量意识得到较大提高，涉械单位“第一责任人”的责任意识得到进一步加强，医疗器械市场得到了进一步规范。
（三）开展中药材中药饮片专项整治
在全县开展中药材中药饮片专项整治，重点检查购销渠道和购进票据的合法性、规范性，依法查处无证经营、超范围经营及挂靠、走票、制售假劣中药材及中药饮片等违法违规行为；开展对中药饮片的包装标签的监督检查，坚决杜绝企业直接从市场购进饮片分包装出售行为；加强对销售使用终端单位、农村集贸市场的监督抽验。对监督检查发现的假劣中药材，中药饮片，追根溯源，一查到底。
四、注重严把关口，助推旅游产业发展
以景区周边小餐饮行业为重点，严格按照有关规定，加强日常监督检查，确保游客吃的安全、吃的健康。
（一）专项检查与日常监督相结合，严把监管重点关
落实日常监管责任，坚持旅游旺季重点时段、重点环节专项整顿与日常监督检查相结合，突出监管重点，加大监督执法力度，督促旅游景区餐饮服务提供者守法经营、规范经营，坚决杜绝出现监管盲区，确保监管措施落实到位。
（二）明确餐饮服务食品安全责任，严把责任落实关
督促餐饮服务单位认真履行食品安全第一责任人的主体意识，严格落实餐饮安全制度，严把进货关、储存关、加工关、清洗消毒关、从业人员健康关，确保就餐人员的饮食安全。
（三）切实加强旅游景区餐饮服务食品安全应急管理，严把防控关
完善旅游景区食物中毒应急处置预案和快速反应机制，提高应急处置能力。
五、注重作风建设，强化自身素质
（一） 扎实开展“三严三实”专题教育
自活动启动以来，严格按照县委的统一部署和安排，结合监管实际，切实强化举措，扎实开展“三严三实”专题教育。努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在落实……、省、市重大发展战略，促进食品药品监管事业发展、保障公众饮食用药安全上见实效。主要领导带头,紧扣“三严三实”要求，联系食品药品监管实际，联系党员干部思想、工作、生活和作风实际，认真为党员干部讲好“三严三实”专题党课，同时按要求对专题学习研讨作出具体安排并认真组织学习，发挥带学促学作用。
（二）加强学习，提高履职能力
我们把政治理论学习放在首位，在抓好政治理论学习的同时，创新业务学习的方法，通过组织探讨、案件交流等形式对执法人员进行培训，不断提高全体执法人员的政治理论水平和执法水平。完善党建和行政管理各项制度，坚持用制度管人、以制度管事，使队伍建设和党的建设走上了专业化、规范化、标准化的轨道。
六、注重宣传引导，推动社会共治
（一）强化宣传
利用食品安全宣传周、药品安全宣传月和12331投诉举报宣传的有利时机，紧紧把握上级工作部署和要求，把本局贯彻落实上级精神的工作措施及成效作为宣传的重要切入点，及时总结和反映，体现本地、本系统特色。结合日常监管、专项整治等执法行动，及时组织媒体围绕社会普遍关注的热点问题进行宣传。将塑造良好的系统形象作为宣传工作侧重点，把管理和服务工作通过新闻媒体向社会广泛宣传，增加食品药品监管工作的透明度、认知度，全面打造良好的食品药品监管政务服务形象。
（二）畅通投诉举报渠道
畅通投诉举报电话“12331”,不断完善食品药品举报投诉机制，确保群众举报投诉事事有着落，件件有回音，切实架起一座联系群众的桥梁。明确举报登记、来访接待和督办工作的相关程序；建立专门的举报登记册，专人负责群众投诉举报的咨询、受理、转办和督办工作，严格实行首问负责制和责任追究机制。
七、存在问题与困难
（一）人员少，且专业技术人员匮乏
我县食品药品经营单位分布点多、面广，工作阵线长，而人员配置偏严重不足。例如：我局承担600余家餐饮企业监管，而食品保化监督所正常执法人员只有5人，平均每人要监管100家，监管十分吃力，严重影响正常工作的开展。目前，我局仅有专业对口人员3人，远远不能满足人民群众日益增长的食品药品安全和企业多元化服务需求。
（二）执法装备严重匮乏
由于经费紧张，随着我县经济强县和中等城市建设步伐加快，企业经营主体日益增多，急需补充一定数量的执法装备，以便食品药品安全监管实现城乡全覆盖。
（三）无专门的检测机构
截至目前，我县没有专门的食品安全检验检测机构，对食品采样只能送到石家庄、保定、北京食品检验机构检验，不仅费用高，而且周期较长不利于突发安全事件处置。若我县建立专门食品安全检验检测机构，不但大幅减少财政抽验经费支出，而且可以随时对肉、蛋、奶、菜、油等产品抽检，及时消除安全隐患，快速处置突发事件。
八、下一步工作打算
（一）强化监管责任落实
在强化日常监督管理的基础上，不断规范行政执法行为，确保各环节各岗位无缝衔接，坚决防止出现管理空挡、监管缺力。
（二）强化对违法犯罪的依法惩处
随着盛夏的临近和旅游旺季的到来，面对食品、药品的使用量剧增，我们将继续深入开展食品、药械安全治理整顿，加大综合执法力度，有组织有计划的严肃查处违法案件，盯紧黑心老板、苍蝇经理，持久深入的开展食品药品安全严打，以实际行动保障全县27万人民群众饮食用药安全。
（三）强化人员队伍管理
当前正值机构改革的关键时期，我们将有针对性地做好干部职工的思想政治工作，统一思想、凝聚共识，确保思想不乱、队伍不散、力度不减。同时，在县政府的统一领导下，坚决执行各项机构改革安排，做好各项业务工作的梳理总结、相关档案的整理归档，以及人员编制和资产财务等的清理核算工作，确保机构改革平稳有序进行。
今后我局将继续发扬成绩，查漏补缺，努力将食品药品监管网络织的更密、更牢、更安全，为建设经济强县、中等城市、生态涞源做出新的更大贡献。
2015年7月6日
