望都县全域实施气（电）代煤工作实施方案
按照《京津冀大气污染防治强化措施（2016—2017年）》（环大气〔2016〕80号）文件要求和省、市相关工作部署，结合我县实际，制定我县全域气（电）代煤工作实施方案。
一、任务目标
根据保定市委、市政府《关于强力推进大气污染综合治理意见》和《保定市农村散煤治理专项实施方案》明确要求，除集中供热和原料用煤企业外，按照“宜热则热（集中供热）、宜气则气、宜电则电”原则，全面实施分散燃煤的清洁替代。2017年10月底前，完成“一城两乡”改造任务，即完成建成区（望都县车辆限行区域）内未完成改造的村（社区）（除涉及到棚户区改造任务的）和高岭乡、赵庄乡辖区内所有村的气（电）代煤工作任务；2018年10月底前，完成望都镇（未在建区内的村）、固店镇、黑堡乡、中韩庄镇辖区内所有村的改造任务；2019年10月底前，完成贾村镇、寺庄乡辖区所有村的改造任务。
列入2018年、2019年计划的村，如乡、村积极性高、组织得力，在施工能力能够保证且具备提前施工条件的前提下，工程可适度提前实施，但需向气（电）代煤工作领导小组办公室申请，由领导小组具体安排实施。确保在2019年10月底前望都县全域全部完成气（电）代煤改造任务。
2019年10月底前未完成代（电）代煤改造的居民用户，全部使用洁净型煤等其他清洁燃料，严禁使用劣质燃煤；2019年10月底以后，全县区域内农村散煤基本实现“清零”。
二、实施步骤
按照“依法依规、严格程序、分步实施、加快推进”的原则，围绕工作目标，倒排工期、挂图作战、压茬推进、加强督导，同步开展规划设计、手续审批、施工建设、验收供气等工作环节，范围内的村条件具备一个、开工一个，验收合格一个、供气一个，具体分六个阶段：
（一）摸底调查阶段（2017年7月4日-7月31日）
1．气（电）代煤确村摸底。此项工作的责任主体是各乡镇（办），县供电公司、中燃公司要密切配合，按照以“宜气则气、宜电则电”的供热模式，根据群众意愿、地形条件等因素，确定改造方式。（原则上一村只能选择一种改造方式）。务于7月28日前报至发改局936房间，电子版报至wdxfgj@163.com。见附表一。
2．气（电）代煤确户摸底。由乡镇牵头组织开展摸底工作，供电公司做好电表户摸底的配合工作。摸底确户包括城乡冬季取暖居民用户（集中供热小区和具备集体供热条件的小区除外），以2017年7月10日上午8时的电表户和户口本相结合的方式开展调查，统计各村的改造户数（特殊情况可由本人申请，乡村审核把关后报工作领导小组办公室，研究确定是否符合气（电）代煤改造的条件）。各乡镇（办）统计各村确户摸底调查情况，汇总之后由乡镇长（主任）签字、加盖公章，于7月31日前报至发改局936房间，电子版报至wdxfgj@163.com。见附表二。
（二）宣传发动阶段（2017年7月4日-7月31日）
各乡镇（办）和有关部门要结合工作实际，通过网络、微信、手机、新闻广播媒介等平台的宣传作用，大力宣传大气污染防治工作要求，广泛宣传气（电）代煤改造的重要意义，深入宣传相关支持政策和安全使用常识等，统一思想，形成共识，在全社会营造浓厚的舆论氛围。有关乡镇（办）、部门和村要研究制定具体实施方案，明确任务、责任和时间节点。乡镇（办）组织村召开“两委”干部会、党员和村民代表会议进行动员，充分调动广大农村居民住户改气、改电的积极性。
（三）组织实施阶段（2017年7月4日-2017年10月中旬）
1．各相关部门要主动联系项目单位，强化服务意识和创新意识，简化办事程序，解决实际问题，按时办结各项审批手续。
2．工程项目单位要及时完成项目前期的立项、编制规划方案、设计管理等各项前期手续。要集中力量，加大力度，倒排工期，同步推进天然气输气主管道、村内入户管网和供气站等建设。要确保在2017年7月底前全面启动各项工作，在8月底前完成高压、中压管网铺设工程量的90%，9月中旬完成燃气架空管道入户，10月中旬完成试压检验并具备通气条件。
3．对于电代煤改造，供电公司、项目单位分别负责在10月中旬完成村内电网改造升级、线路架设到户和取暖设备安装、户内线路改造，同时供电公司负责办理居民峰谷电使用手续。
4．对暂不具备天然气管网接气条件的农村根据实际情况，按照“一村一站”或“多村一站”的方式，由企业按设计方案提出申请，工作领导小组办公室指导供气企业合理布局建设LNG撬装站及配套设施；符合电代煤条件可实施电代煤改造。
5．对于气代煤改造，户内生活采暖主要配备燃气壁挂炉，由工程项目方依法依规收取炉具差价，由各乡镇、村配合项目方进行入户安装。2017年10月中旬前完成。
6．施工前，项目单位要与每户改造用户签订改造协议，明确产权、明确责任权利和改造工期。
7．有关乡镇（办）和部门按照各自职责分工，为工程施工顺利推进提供坚实保障。
（四）竣工验收阶段（2017年10月1日-10月31日）
2017年10月底前，各地气（电）代煤项目整体建成投运后，由项目单位向当地乡镇（办）提出验收申请，初审后向县气（电）代煤工作领导小组办公室申报组织验收。具体由住建局、发改局和相关部门成立气（电）代煤改造工程验收组，乡镇政府配合，按照相关规定和流程，组织竣工验收，确保改造工程竣工一个、验收一个、供气一个。
（五）建章立制阶段（2017年7月4日-10月31日）
严格按照《方案》要求，坚持完善机制、安全为本、规范运行、长效监管的原则，建立健全各项制度，为推进气（电）代煤工作提供制度保障，指导推进全县清洁能源替代工作开展。
（六）统筹安排阶段（2017年11月开始）
2017年10月底完成气（电）代煤工程验收的同时，启动第二年的确村确户的入户走访工作。2018年、2019年改造工程以今年为基础顺延推进，节奏加快、时限提前。
三、支持政策
（一）对农村电代煤参考以下政策
1．按设备购置安装（含户内线路改造）投资的85%给予补贴，每户补贴最高不超过7400元。对采取空气源热泵、蓄热式电锅炉等方式电代煤用户，按电代煤投资和运行电费补贴标准执行，其余投资由用户承担。
2．给予采暖期居民用电0.2元/千瓦时补贴，每户最高补贴电量1万千瓦时，补贴政策及标准暂定3年。
3．“电代煤”用户采暖期执行峰谷电价，非采暖期不执行峰谷电价；取消“电代煤”用户阶梯电价。
4．给予电代煤用户配套生活用气补贴，按照每户每年保供8罐LPG（15公斤/罐），每罐给予50元补贴，补贴政策及标准暂定3年。
（二）农村气代煤参考以下政策支持
1．给予燃气设备购置安装投资70%给予补贴，每户最高不超过2700元，其余投资由用户承担。
2．给予采暖用气1元/立方米的气价补贴，每户每年最高补贴气量1200立方米，以实际用气量为准，补贴政策暂定3年。
3．取消“气代煤”用户阶梯气价政策。
4．给予供气企业建设村内入户管线户均4000元投资补助，不再收取农户初装费、材料费等。
（三）其他政策
1．非气（电）代煤村，推广使用清洁型煤。
2．对特别困难群众（低保户、五保户）的气（电）代煤执行政府包干等配套优惠政策，免收各项一次性改造等费用，原则上由县政府统筹解决予以承担。
3．凡列入气（电）代煤实施方案的农村、农户，在期限内未实施的，以后不再享受以上支持政策。
四、保障措施
（一）成立组织，加强领导
县政府成立望都县气（电）代煤工作领导小组，负责领导、组织、协调、推进气（电）代煤各项工作（名单附后）。
（二）落实责任，强化服务
各有关单位要按照责任分工，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力。要提高认识，为项目单位做好跟踪服务、上门服务，确保完成改造任务。在推进气（电）代煤工作的同时，全面做好居民用户的燃煤锅炉拆除、煤炭市场管控、洁净型煤推广等工作。
（三）强力推进，保障环境
各有关单位要把推进气（电）代煤工作作为严肃的政治任务，集中时间，集中力量，一线工作，攻坚克难，确保实现工作目标。公安机关和乡镇、部门要加大工程建设环境的保障力度，及时协调、解决各种矛盾纠纷，依法严厉打击非法行为，确保工程建设顺利推进，维护社会稳定。
（四）资金预算
气（电）代煤资金补贴政策未明确前，参照《保定市禁煤区农村电代煤和气代煤补贴资金解决方案》的补贴标准进行测算，项目方承担政策风险，望都县政府不承担此项补贴。上级政策明确后，及时有效落实相关补贴政策。
（五）巩固改造成果
坚持改造一处，巩固一处，防止散煤“复燃”。对因个人原因未实施改造的居民，今后再提出改造申请，不再享受任何补贴性政策；已实施替代改造的居民，须与乡镇（办）、村（社区）签订承诺书，保证不再使用各类煤炭及其制品。各乡镇及有关部门加强日常监管，已经完成改气、改电的用户（包括房主和租住户），确保其不再使用煤炭及其制品。
（六）严格督查，奖惩到位
各成员单位定期向县气（电）代煤工作领导小组办公室汇报工作进展情况，要成立专项督导组，严格巡回督导检查制度，每周上报工作情况和进度。对消极应付、工作不力、进度缓慢的单位，给予通报批评，情节严重的将追究相关人员责任。并将气（电）代煤工作作为一项硬任务纳入各有关单位年度考核，适当加大考核所占比重，严格兑现奖惩。
