2015年百色市民主法制领域全面深化改革工作总结
民主法制领域改革和社会体制改革专项小组
2015年，市全面深化改革民主法制领域改革和社会体制改革专项小组及时研究部署、统筹协调各成员单位积极推进各项改革工作，现将开展工作情况总结如下：
一、重视调研，认真做好改革规划
改革工作正式启动后，本专项组各成员单位及时派出调研组，到县（区）对口基层单位、各关联企事业单位，以及村屯（社区）进行广泛深入的调研，摸清我市民主法制建设、社会治理工作方面的基本情况、当前存在的主要问题、广大干部群众对推进改革工作的认识和意见，确保各项改革措施出台更具有前瞻性、针对性和可操作性。市委常委、政法委书记周武红作为该专项小组的组长，更是带头开展调研，先后走访了市级政法部门、武警部队、律师协会等，几乎走遍12个县（市、区）的所有乡镇。在充分调研的基础上，专项小组各成员单位结合我市实际，提出了各自2015年的改革工作重点，综合起来主要是八个方面：一是加强社会主义民主政治制度建设；二是推进行政决策机制和执法体制改革；三是推进基层民主法治建设；四是推进公共法律服务体系建设；五是加快建设立体化社会治安防控体系；六是积极稳妥推进司法体制改革；七是深入推进户籍制度改革；八是扎实推进信访制度改革。为加强对改革工作的领导，各成员单位纷纷成立了单位改革工作领导小组。为统一思想，凝聚力量共同推进改革，专项小组组长周武红书记多次召集成员单位开会，听取改革推进情况，了解存在的问题，与大家共同研究有效推进改革工作的措施。各成员单位纷纷召开动员会，提高单位干部职工对新形势下全面深化改革工作重要性和必要性的认识，使大家在思想认识和行动上统一到…的决策部署上来。
二、抓好落实，各项改革稳步推进
各成员单位按照市委全面深化改革工作领导小组下达的改革工作任务，认真抓好落实。市委政法委把全面深化改革工作与全面推进百色法治建设工作结合起来，在去年底市委出台《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进百色法治建设的实施意见》的基础上，今年又与广西大学合作，着手《法治百色建设五年行动计划（2015～2020）》的草拟工作，进一步明确改革和法治建设的路线图和时间表，力求通过5年左右的努力，使我市民主法治建设和社会治理水平上一个新台阶。12月16日，市法治建设工作领导小组召开第一次会议，对《法治百色建设五年行动计划（2015～2020）》进行了审议，并由市“两办”下发实施。各负有改革任务的工作部门结合本地本系统、单位实际抓好各项改革的推进。
市人大 积极做好行使地方立法权前的各项准备工作。一是制定立法前准备工作方案并获市委批准；二是对全市的法律人才进行调剂、遴选，充实和储备立法人才；三是建立健全立法的相关制度，如市委领导立法工作机制，市人大及其常委会主导立法工作机制等；四是制定明年的立法计划和未来五年立法规划设想并报市委同意；五是向市委提出设立立法机构和增加人员的请示，市委已同意，现正等待自治区编制委员会的批复。7月底，已收集整理立法相关材料并提出申请报告，向自治区人大常委会提出申请确定行使立法权时间。
市中级法院 市中级法院按照最高人民法院“四五改革纲要”的部署，紧密结合百色实际，继续在全市法院系统部署推进“诉非衔接”改革、司法公开“三大平台”建设、立案登记制改革、审判工作机制改革。除此之外，市中院和田东县法院作为全区司法改革试点法院（全区5个试点），正按照上级的统一部署扎实推进试点法院的各项司法改革工作，已草拟了试点实施总方案及15个配套方案报自治区高级人民法院。一是推动法院人员分类管理制度改革。建立符合职业特点的法官单独职务序列。健全法官助理、书记员、执行员等审判辅助人员管理制度。科学确定法官与审判辅助人员的数量比例，建立审判辅助人员的正常增补机制。拓宽审判辅助人员的来源渠道，探索以购买社会化服务的方式，优化审判辅助人员结构。探索推动司法警察管理体制改革。完善司法行政人员管理制度。二是推行法官员额制和办案责任制改革。根据百色经济社会发展状况、人口数量、案件数量、案件类型等基础数据，结合法院审级职能、法官工作量、审判辅助人员配置、办案保障条件等因素，科学确定两级法院的法官员额上报区高院。完善法官员额的动态调节机制，科学设置法官员额制改革过渡方案，确保优秀法官留在审判一线。推行法官办案责任制改革。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，选拔好主审法官，构建完善的审判权运行机制，放权于法官、明责于法官。三是推行审执分离机制改革。按照区高院《关于设立审执分离改革试点法院的通知》要求，百色市中院、平果县法院是全区审执分离改革试点法院（全区5个试点），通过审执分离，形成新型的执行权分权运行体制，建立以“分段实施、分权制衡、重点环节和关键节点控制”为特征的办案模式，实现执行审查权、实施权、监督权相互分离、相互制约，实现法院执行力量与其他多种执行协作资源的全面整合与互动，从源头化解“执行难”。四是探索行政案件交叉管理改革。按照区高院要求，我们将积极探索开展行政案件交叉管理，制定实施《行政案件交叉管辖办法》，通过司法审判区域与行政管理区域有限分离方式，赋予当事人案件管辖选择权，防止案件审理受到地方不当干预。五是推进人民陪审员制度改革。人民陪审员制度改革全区有5个试点法院，百色市右江区法院是试点法院之一。陪审员制度改革重点是人民陪审员陪审案件不再由法院邀请，而由司法行政部门管理人民陪审员，并负责邀请陪审工作。这项改革现只在右江区法院推行，其他基层法院要仍按原来的制度开展陪审工作。
市检察院 成立由检察长任组长、4名副检察长任副组长，其他党组成员、12个基层院检察长和机关各部门负责人为成员的司法体制改革试点工作领导小组。在领导小组下设4项改革试点工作小组，将四项改革任务进行分解，由4位副检察长每人负责一项改革内容并抓好落实。做好干警思想疏导工作，实现了宣传动员全覆盖，全体检察人员统一思想，形成共识。同时，统筹兼顾抓好改革与检察业务工作，确保“两手抓，两促进”。加大调研指导力度，做好摸底工作。加强对所辖基层院的指导力度。组成四个调研组，先后到12个县（市、区）院开展专题调研指导，及时掌握全市两级检察院的人员底数、分流底数、财物底数。积极主动请示汇报，争取各方支持。主动向自治区检察院和市委、政府、人大、政协以及市委政法委专题汇报四项司法体制改革试点工作情况和当前需要解决的相关困难和问题，加强与组织、宣传、编制、财政、人社等部门的沟通，争取他们的支持，尽量减小改革中可能遇到的阻力。加强调研总结，积极探索百色司法改革试点准备工作经验。现已草拟了试点实施总方案及5个配套方案报自治区人民检察院。
市公安局 市公安局严格按照上级有关工作要求，推进公安机关深化司法体制改革各项工作。一是深化公安执法改革。及时研究制定我市公安执法改革实施方案，明确政治部、纪委、法制支队等十个部门为牵头责任单位，分工落实各项职责任务。合理配置公安执法权力。市、县两级公安机关已逐步将刑事案件审核职责及其人员由预审部门调整到法制部门，现正向编制部门争取在法制部门设立专门的刑事案件审核机构。抓好五大体系建设。按照上级部署要求，狠抓执法培训体系、执法制度体系、执法责任体系、执法管理体系和执法保障体系建设。细化完善各种执法制度，改革受案立案制度，逐步实行受案立案分离和立案归口法制部门统一审核机制。落实执法办案责任制，完善执法过错纠正和责任追究。健全羁押监管制度。推行女性、未成年人分类管理，设女子监区和未成年人监室。推行严重传染病患者等被监管分类集中羁押，拟将右江矿务局医院改建成监管病区。推进人民警察管理制度改革。统计上报警员分类统计数据，组织开展公务员招录有关问题调研、辅警（协警）队伍基本情况调研等，做好禁毒辅警及监管场所工作人员招聘工作。二是推进户籍制度改革。结合几年来我市公安机关实施《百色市人民政府关于深化户籍制度改革的意见》（百政发〔2012〕42号）实际情况，完成了《百色市人民政府关于进一步推进全市户籍制度改革的实施意见》（代拟稿）并提请市政府。同时，草拟了《百色市公安机关全面贯彻落实户籍制度改革实施意见的实施细则》（送审稿），已报市政府审定。进一步放宽进城落户的户籍准入条件，鼓励、引导农村剩余劳动力有序向城镇转移。围绕户籍制度改革，落实便民利民措施。将户籍管理办证中的审批权限能下放的就放权下放，使办证程序更加简化，群众办事更为方便。从今年4月1日起，市局将办理户口准迁证签发权下放到分局，其审批的户口申报材料自行签证核发，9月起，全市启动推行区内跨市、县网上迁移户口措施，即在全市范围内,凡是符合当地户籍准入条件的广西籍居民, 申请人可持相关证明材料，在拟迁入地公安派出所和行政服务中心户籍窗口提交落户申请、办理户口迁出、落户登记的全部手续。三是推进涉法涉诉信访制度改革。制定《百色市公安机关信访事项终结申报办法》，并及时调整市公安局信访事项终结申报委员会和专家组成员，完善信访事项终结退出机制，依法维护正常信访秩序。以严格执行公安信访工作责任倒查追究办法和公安信访风险评估工作制度为抓手，强化事前预防，从源头上预防和减少信访问题发生。严格落实信访事项首接首办责任制，坚持公安信访事项分级受理原则，严格落实信访问题责任查究。
市司法局 按照最高人民检察院、司法部联合印发的《深化人民监督员制度改革方案》和自治区人民检察院、自治区司法厅联合印发的《广西壮族自治区人民监督员选任管理方式改革试点工作实施方案》的有关要求，积极开展了人民监督员的选任工作。经过推（自）荐、资格审查和考察、确定拟任人选、社会公示等程序，选任了70名品行良好、公道正派，具有较高的政治法律素养和文化素质的人民监督员。并于9月24、25日举办了一期人民监督员培训班，完成“方案”要求的既定目标。此外，市司法局还积极开展社区矫正工作机制改革和律师参与信访化解的有益探索。
市法制办 一是做好法治政府建设的工作部署。7 月市政府出台《百色市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，对当前和今后一个时期百色法治政府建设提出了具体目标、任务和要求。6 月市依法行政领导小组制定下发了《2015 年依法行政考核指标和评分标准》，将年度依法行政工作纳入全市绩效考评体系中。二是全面建立政府法律顾问制度。2015年7月，经市人民政府同意，确认和聘任了马怀德、王锡锌等15位国内外、区内外的专家学者和知名律师以及6名市法制办相关人员为市人民政府首批法律顾问，同时设立了百色市人民政府法律顾问室，核定编制 5 人，落实2015 年下半年市本级政府法律顾问工作经费。与此同时，还组织建立了《市政府法律顾问室法律专家人才库》，为政府法律顾问工作提供人才支撑，已入库人员共30名。到2015年底，全市12个县（区、市）人民政府以及市直32个行政执法部门普遍建立了法律顾问制度。三是认真做好重大行政决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，充分发挥政府法制机构对政府重大决策事项的合法性审查职能，提高行政决策科学民主和法制化水平。四是严格规范性文件规范管理和备案审查。2015年，市法制办共审查市人民政府对外招商合作意向书、重大项目合同书的拟订审查269件，审查修改县（区）人民政府和市直部门报送市人民政府的规范性文件草案12件；对县（区）人民政府、市直部门制发的规范性文件审查备案7件；经市政府常务会议讨论同意制发的规范性文件4件，并已全部按时上报自治区人民政府审查备案。五是推进行政执法体制改革。积极推进我市城市管理综合执法改革，切实做好 2015 年行政执法人员资格考试工作，认真开展重点领域行政执法监督检查。六是充分利用仲裁化解社会矛盾纠纷。组织仲裁员进行仲裁业务知识培训4 期，与百色学院共建仲裁实训基地，与市工商联组建工商联仲裁服务部，加大仲裁宣传。今年以来，共受理仲裁案件 45件，案件标的1800 多万元。七是推行行政机关负责人出庭应诉制度。市法制办报请市政府出台《百色市行政机关负责人出庭应诉工作规则》，将行政首长 100%出庭应诉列入了年度依法行政考核指标，强化行政首长的应诉责任，促进矛盾纠纷化解。年内，市人民政府全年共发生行政应诉案件14件，在已判决的9件案件中，市人民政府均取得胜诉。市人民政府李建文副市长，隆林、那坡、平果等县人民政府县长以及副县长、市直人社局、房产局、市政局、国土资源局等部门分管领导都先后出庭应诉，树立政府机关依法行政的良好形象。八是积极配合市人大做好地方立法权前期准备工作。通过征求意见、制度起草、集体讨论、修改完善等方式对全市2016-2020年立法规划、立法计划等进行充分论证。
市民政局 一是加强对基层民主政治建设的指导。贯彻落实《中华人民共和国村委会组织法》，进一步加强村（居）委会规范建设，指导基层健全村（居）民自治章程、村规民约（居民公约），完善联席议事、民主评议等村民自治机制，保障群众知情权、参与权、监督权。指导村（居）务监督委员会发挥监督作用，促进基层民主决策、民主管理、民主监督，推进基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。二是推进社区管理服务体系建设。统筹全市社区建设工作，出台《进一步加强新形势下城乡社区建设的实施意见》，健全社区服务站机构设置，完善城乡社区工作用房和居民公益性服务设施配备，优化社区工作人员配置，推进社区服务体系建设。
市信访局 推行“依法逐级走访、基层信访代理制度、信访事项满意度评价、网上信访、诉访分离”等系列信访体制机制改革新举措并取得成效，促进信访工作向法制化、规范化迈进。一是推行依法逐级走访制度。制定百色市开展依法逐级走访工作实施细则，切实推动依法逐级走访工作深入开展，全市信访工作秩序有所好转，尤其是进京非访势头得到有效遏制，2015年1至12月，全市进京非访13批24人人次，批次、人次分别下降60.6%和70.6%。二是坚持信访事项首办责任制。认真贯彻国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》（国信发〔2014〕13号）文件精神，加大初信初访办理力度，在期限内认真登记、受理、办理、复查、复核信访事项，提高初信初访办结率，着力把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地。三是试行基层信访代理制度。在田阳和田林两个县试点推行的基层信访代理制度。田林县探索的律师信访代理制，在化解基层信访问题方面发挥了积极作用，得到中国法学会、自治区法学会充分肯定。田阳县依托县级群众工作服务中心、乡（镇）“一办三中心”、村级“农事村办”来成立信访代理中心、信访代理工作站、信访代理工作室的“三级代理”模式取得一定成效。四是推进信访事项办理群众满意度评价工作。五是加快网上信访信息系统建设。截止2015年7月1日，已完成市、县、乡与全区同步实现网上受理信访工作的目标任务，全市网上信访信息系统应用率和录入率均达100%。六是推进信访事项诉访分离制度。严格实行诉讼与信访分离，对已经或者依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的投诉请求，不予受理，引导信访人依法向有关政法机关提出。自2014年…推行诉访分离制度改革以来，市本级转办涉法涉诉信访问题186件，同比下降27.34%。
市综治办 全面推进综治信息化和网格化建设，继续加强城区警务站建设，强化社会面防控，在农村推行“一村一警”，加强村屯治安防控。加强居住小区、内部单位，尤其是党政机关等重点部位、校园等重点场所的安全防范。与周边市、县加强区域治安防控协作，共同防范化解矛盾纠纷、打击违法犯罪。健全边境地区防控体系建设。完善流动人口动态服务管理机制，对全市流动人口和出租屋实行“定片、定岗、定人”的网格化管理，全市实行网格化管理的社区（村、居）达380个。
三、强化协作，确保改革取得实效
民主法制领域改革和社会体制改革中的许多改革事项是相辅相成、互相促进的。为了保证改革工作的顺利推进，专项小组各成员单位之间注意保持经常性联系，对上级部署的一些改革措施互相通报，以取得步调一致、共同促进的效果。尤其是政法部门推进的各项改革，在正式推动之前，相互之间都要进行密切沟通，做到同步部署、协同推进。各成员单位还注意做好对口下属单位推进改革工作的督导，派出督导工作组定期或不定期地到各县（市、区）进行检查指导，保证全市一盘棋，使改革取得预期效果。
四、改革推进中遇到的主要困难和问题
推进改革过程中遇到的困难和问题主要有：一是顶层设计存在的问题。民主法制领域改革和社会体制改革主要涉及的是…事权，需要顶层设计作出部署统筹推进。现阶段，由于许多改革措施顶层设计还没有进行部署，所以还没有办法实质推进。比如市一级如何具体行使立法权问题、国家工作人员向宪法宣誓制度，以及“两院”的司法体制改革、公安改革工作等，都有待上层提出统一规范的具体操作办法才能够实施。现有一些改革上级已出台了基本框架，但由于具体的实施细则和办法仍未下发，无法进行实质操作。二是人员方面存在的问题。一方面，对改革工作的认识和态度直接影响到改革事项能否顺利推进。一些同志对新形势下推进的改革认识模糊，理解不深，对…和自治区的改革精神一知半解。有的担心改革后自己的利益受损，或怕自己能力不足，产生恐慌、畏惧心理；有的缺乏大局意识，使命感不强，宁当旁观者，不愿积极参与其中。另一方面，改革要求对现有人力资源进行一定整合，但现有人员素质与改革预期存在较大差距。比如法官、检察官员额制度改革，要求员额法官、检察官数量占本院干警人数的30%—39%之间，较改革前占比大幅减少，而近年案件数量大增，在明确案件质量终身负责的条件下，真正对自己业务能力充满信心，主动多主审、主办案件的同志并不多。同时，推行员额制后，法官、检察官的待遇将比其它辅助人员、行政人员要高，也难以提高后者的工作积极性。“两院”进人要求高，工作压力大、在基层工作条件艰苦，近些年进人难的问题也比较突出。如去年全市法院计划招录76人，最终实招到64人。其他如人大、法制办、公安队伍的相关专业人才都比较缺乏。再一方面，人民群众对改革工作的知晓率、参与度不高，也不利于推进改革工作。三是经费方面存在的问题。随着各项改革的推进，所需经费投入不断增加。由于我市经济不发达，经费保障对改革工作的掣肘日益凸显。比如聘用人员的财政供养问题、办案基本经费问题、基层单位的装备经费问题、一些必要的基础设施建设经费问题（如执行指挥中心建设、检务公开工作服务大厅建设等）。经费得不到有效解决，很大程度上阻碍了相关改革措施的推动落实。四是机制方面存在的问题。顺利推进改革，建立健全相关机制是必然要求。改革的过程，也是相关机制不断完善的过程。从前段改革推进来看，一些相关机制制度还存在问题，需要进一步加以完善。比如基层管理服务和民主监督机制、信访事项满意度评价机制等，在推进中有待进一步完善。
下一步，民主法制领域改革和社会体制改革专项小组及其成员单位，将继续抓好改革调研，进一步细化工作措施，加强沟通配合，重视对改革的宣传，保证各项改革顺利推进。
