在县委中心组理论学习（扩大）会议上的讲话
刚才大家集体学习了十八届四中全会公报和中纪委四次全会精神，希望大家认真学习领会，切实把依法治国贯彻到实际工作中去。下面，就进一步学习贯彻两个全会精神，我再说几点意见：
一、深入学习十八届四中全会精神，切实增强依法治县的责任感和紧迫感
临泉是人口大县，也是经济弱县。无论是在经济发展，还是在社会治理过程中，都暴露出依法治县能力不足的问题，全县各级领导干部一定要高度重视。例如，我们很多能够带动发展的项目之所以最后破产，就是因为没有法律思维。一些项目，在合同签订时没有法律权责的限定，在实施过程中又没有清晰的法律思维，在巨大的利益诱惑面前，必然产生各类风险和纠纷。此外，还有很多悬而未决的刑事案件、民事纠纷等，都凸显出部分干群法制观念的淡薄的问题。
……提出建设法治国家，是着眼中国特色社会主义建设的目标和要求。对于当前的临泉来说，依法治县更具有其特殊的现实性和紧迫性。
（一）依法治县是发展市场经济的需要。市场经济是法治经济、诚信经济。市场这只看不见的手在配置资源时崇尚的是公平、公正和法治，不是人治，也不是行政手段，更不是人际关系和权钱交易。无论是行政资源，还是其他资源的配置，都要通过市场的作用，但同时也需要法律这只看得见的手给它划定活动边界。如果没有法律这只手，市场这只手就不可能有作为。
一个地方，只有法治观念深入人心，法治行为体现在政府的各个层级、各个方面，这个地方经济发展才更高效，行政指令才能落实有力，各种发展资源才能最大限度地得到优化配置，才能最大限度地释放提高生产率的能量，进而使市场的交易成本降到最低。而这些效率产生的前提，就是法治。在临泉，市场经济需要法治来规范，只有把法治精神立起来，资源的配置才是高效率的，市场经济才能更活跃、更有生命力。
建立和谐社会，必须靠法。县农村信用联社积压有10亿多的不良贷款，这是法治吗？有的信贷员把贷款户还的钱装到自己腰包里去了，这是法治吗？有的毒贩子冒着杀头的风险贩毒害人，这是法治吗？建设平安临泉，法治是无处不在，无处不需的。
（二）依法治县是适应加强社会管理的需要。1992年，…同志南巡讲话，到现在已经过去22年了，22年前的社会和现在的社会一个最明显的变化，就是改革开放带来的整个社会结构的变化，包括带来中国历史上、人类历史上总量最大的经济崛起和速度最快的工业化、城镇化，也包括彻底打散了中国几千年来稳定的农业社会结构。但当前，在一个新型的社会结构尚未完全建立前，这个被打散的社会结构暴露出诸多问题：
一是收入差距急剧扩大，带来了公平与效率的问题。有一部分人通过合法劳动获得收入，较早、较快地富裕起来；一部分人由于各种主客观原因没有率先富起来，拉大了收入差距，进而在社会中产生了的躁动、矛盾以及各种不安定因素。
二是社会民主意识不断增强，亟需法治保障。社会的健康发展需要两条“腿”：一是民主；二是法治。在改革开放和市场经济的推动下，老百姓的民主意识不断增强，尤其在维权上体现的非常明显。相对来讲，当前，社会民主这条腿已经迈出去一大步，但是法治这条腿迈的还很缓慢，某种程度上，还在拖着“后腿”。无论是政府、司法机关，还是普通老百姓，都需要强化法治意识，增强法治素养。行政机关要依法行政，司法机关要公正司法，广大群众要依法规范自己的行为，从而提高依法管理国家、社会和经济的能力。
三是自媒体的崛起，带来全方位、无死角的社会监督。十多年来，以互联网为代表的自媒体迅速崛起壮大，改变了传统的舆论监督方式，带给司法机关、领导干部前所未有的监督压力。领导干部突然发现自己完全暴露在舆论监督的阳光之下，自己的所思所想所为都要接受社会舆论的监督。社会在加速变化，我们的工作对象、服务对象、管理对象也在变化，我们必须及时转变。我们需要改进社会管理方式，如何管理？就需要引入法治精神，走依法治县之路。
（三）依法治县是临泉长治久安的需要。建设中国特色社会主义、走中国特色社会主义道路必须依靠依法治国。每个人都在法律规定的范围内活动，我们的社会就会健康和充满活力。比如，临泉到阜阳这条路，加上旁边的辅路是双向八车道，这八车道就算在任何一个大城市也都足够车辆正常运行了，但在临泉，依然算不上畅通无阻，行驶在道路上，有人横穿马路，有车子突然转向掉头，甚至还有车子逆向行驶。如此这般，速度怎么能快起来呢？就是因为我们不遵守交通法规，才会发生大量的交通事故，难道非要用血的教训，甚至生命的代价才能唤醒人们遵守交通法规吗？不遵守交通法规，马路快不起来；不遵守法律规范，社会就好不起来。只有用法把每个人的行为都界定在秩序规范下、权限框架内，社会才能有序、快速、从容地发展。我们要打造“平安临泉”，法治是根本法宝，只有法治当头，我们才能凡事“从容”，政府官员行政很从容、百姓生活很从容、企业生产很从容，这就是我们想要的理想社会。
学习十八届四中全会精神，对于临泉县各级党组织和党员领导干部尤为重要，希望大家站在新的高度来看待这个问题，真正学深、学透全会精神以及依法治国的重要举措。
二、深入学习十八届四中全会精神，切实提高依法治县能力
依法治县必须加强对各种法律法规的学习，特别是学习、掌握和有效运用与工作相关的法律知识。比如，你是司法机关，你的法律储备就要更全面、更专业；你是行政机关，就要对政府行政执法理解通透；你是执法单位，你就要对你所实施执法行为的依据、程序深度掌握。再比如，推进新型城镇化，需要乡镇和城乡规划委员会的同志认真研究《城乡规划法》、《土地法》，包括与农村现代管理相关的一些具体政策和法律，都要深入地研究。一个难题出现的时候，我们视若无物，还迎着难题走过去，怎么可能不出问题呢？问题出现了，只能通过法律手段来解决。例如县委党校新校区建设工作中出现的一些纰漏和纠纷，最后还是回归到法律途径予以解决。化繁入简，走法律程序才是解决问题的最佳途径。所以，领导干部一定要学法、牢树法治思维，把法律渗透到各项具体工作中去。面对一个难题，不能哪个领导这样说就这样办，那个群众闹得凶就那样办，要坚决依法来办。
领导干部干好工作，一要有法律思维；二要有群众工作能力；三要有经济工作能力。当然，对于领导干部来说，工作能力很多，但对于临泉发展来说，这三个能力是摆在首要位置的。
要有法治思维。干什么事，首先要从法律角度来理解和思考，而不是以个人的想法来办事，不然就会出事。当然，只有法治思维还不够，还必须要有法治精神。比如我们有些政府项目，包括拆违控违和小产权房的处理，必须一道法一道法的去通过，确保每个程序都合法。在以前的农业社会和人治时代，社会治理是德治与丛林法则并存，但市场经济与丛林法则是格格不入的，一切都要回归到法律上来。
这次四中全会提出了一个很好的概念：善治。什么叫善治？就是让公众享有更充分的公共物品，享有更高满足感的公共管理，从而实现社会公众福利的最大化。善治很好地体现了党的领导政策，体现了群众工作方法和目的，更体现了依法治国精神。大到一个国家，小到一个乡镇和部门，也一定要善治。
三、深入学习十八届四中全会，要把依法治县落到实处
一要依法行政。各级领导干部必须强化依法行政思维，做出的行政行为必须有法可依。做出的行政决定，包括行政裁决和行政处罚都必须依法而行。依法行政也要坚决杜绝和整治不作为。有的干部不会依法行政，你要求他依法行政，他就什么事都不干了，这种现象在临泉也是存在的。乱作为要管，不作为也要管。任职各个单位、地方的领导，不能只想当官不想干事，在这个位置上，你就要担当起责任，不然你就让位。
二要公正司法。公正司法是依法治县的重要标志，法院、检察院等司法机关必须严格执法、公正司法。司法公正是社会公正的最后一道防线，无论是党政机关还是企事业单位，都不允许干预司法，是非曲直最终由法院说了算。我们的公安机关、司法机关在司法公正方面要加强力度。老百姓为什么要上访？就是因为对司法机关不信任。那要怎么改变呢？在各个层面都有很多工作要做，但最重要的一点是行政机关要带头支持法院公正执法，不能藐视法庭。
三要全民守法。要把法制宣传教育落到实处。老百姓的法律思维，是通过现实中具体的司法案件来引导培养的，因此，行政机关、司法机关就要在依法行政和公正司法的过程中把法律落到实处，把每个案件都办成铁案。
这次四中全会非常重要，也非常及时。是…在国家发展的关键时期做出的重大决策，全县每个单位和各级党组织、领导干部都要结合实际工作把四中全会精神认真地思考，全面地吸收。下一步，县委还要专门发文对具体工作进行部署，在适当的时候，一些司法系统和行政部门要做学习体会交流。
