顺平县发展改革局推行行政执法公示制度执法全过
程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《顺平县推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》（顺政办〔2017〕32号），结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市法治政府建设实施方案精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），按照依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，优化经济发展环境，加快法制政府建设，为顺平加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。
二、任务措施
2017年底前，在行政许可执法行为中全面推行三项制度。
(一)行政执法公示制度
建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。
1、统一建章立制。根据省出台的《行政执法公示实施办法》，结合我局实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
2、加强事前公开。结合权力清单、责任清单编制我局《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经本级政府法制部门审核后在政府门户网站统一公开。
3、规范事中公开。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。
5、创新公开方式。按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。
（二）执法全过程记录制度
通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1、修订完善制度。依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号），按行政许可执法类别，修订完善行政执法全过程记录具体办法，绘制各类行政执法全过程记录流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
2、规范文字记录。以省政府各行政执法部门制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。
3、推行音像记录。对行政许可执法行为中容易引发争议的关键环节，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。
4、提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。
5、强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。
（三）重大执法决定法制审核制度
在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。
1、健全审核制度。行政执法部门要依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》（冀法〔2016〕15号），制定或修订完善重大执法决定法制审核具体办法。
2、落实审核主体。（1）重大执法决定法制审核主体为政府及其行政执法部门法制机构。
（2）根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（冀办发〔2016〕66号）要求，建立健全法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
3、确定审核范围。根据我局特点，结合所属领域、金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。
4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
5、细化审核程序。结合实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。
三、组织保障
(一)加强组织领导
充分认识推行三项制度改革试点任务的重要作用，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。成立了由局长任组长，各主管副职任副组长，各科室负责同志为成员的发改局推行三项制度试点工作领导小组，领导小组办公室负责改革试点的具体日常工作。
(二)强化统筹衔接
坚持把推行三项制度与推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。
（三）强化督促考核
切实建立推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度。将督查情况纳入依法行政考核和绩效考核的主要内容，对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表彰，确保三项制度改革试点任务圆满完成。
