康保县人民政府2017年法治政府建设情况工作报告
2017年，我县在市委、市政府的正确领导下，在市法制办精心指导下，深入贯彻落实《…、…关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》文件精神，严格按照市政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，有效促进了全县经济社会各项事业快速稳定发展。现将我县2017年法治政府建设情况工作报告如下：
一、2017年主要工作情况
（一）强化法治政府建设工作责任
县委、县政府高度重视法治政府建设工作，多次召开工作会议进行安排部署，政府常务会专题研究通过并印发了《康保县法治政府建设实施方案》，明确各单位主要负责人为推进依法行政工作第一责任人，分管领导为直接责任人，同时，将任务措施、实施步骤、组织保障等进行了详细的分解和部署，切实把法治政府建设列入重要工作日程。
（二）依法全面履行政府职能
为转变政府职能，提升治理能力，对全县具有行政主体资格并依法承担行政职能部门的行政职权进行了全面梳理。
一是权力清单：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督、其他类共计10类1961项行政职权；
二是责任清单：主要职责375项（不含涉密事项），具体工作事项1404项，与相关部门有职责边界的管理事项148项，公共服务事项186项，123个部门制定加强事中事后监管的制度措施。权责清单均得到动态调整和有效统计，并及时在康保县政府门户网站进行公布。
（三）坚持常务会前学法制度
严格按照《2017年县政府常务会议学法计划》，明确了学习人员、学习时间等内容，重点从扶贫、国土、城建、财税、信访、招商引资、安全生产等方面的法律、法规、规章及条例进行了学习，进一步提高了领导干部学法、懂法、守法、用法的能力和水平，截止12月底，常务会议会前学法7次。
（四）提高规范性文件监督管理水平
按照《张家口市人民政府办公室关于开展规章和规范性文件清理工作的通知》（张政办字〔2017〕66号）要求，起草并印发了《康保县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（康政办〔2017〕69号），将清理范围、清理责任、清理标准和清理要求进行了明确规定，按要求对全县2015-2016两年的规范性文件进行了彻底审查、清理与备案，确保规范性文件清理工作更加规范有序。
（五）建立健全政府法律顾问制度
按照《康保县人民政府办公室关于转发<河北省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见>的通知》（康政办〔2015〕32号），县政府办公室与河北环都律师事务所签署了《法律顾问合同》，严格落实法律顾问制度：一是就法律问题、重大决策、行政执法行为、规范性文件等方面提出法律意见；二是代理行政复议、诉讼，执行和其他非诉法律事务；协助县政府起草、审查重要的经济合同；三是承担行政人员法律方面的业务培训和法制宣传工作。2017年，完成各类法律审核30余次。
（六）稳妥推进三项制度改革工作
对全县各行政执法部门的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计。并编制、公开了全县和各行政执法部门的《行政执法事项清单》、《行政执法人员清单》、《行政执法主体名录》、《音像记录设备配备办法》、《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大执法决定法制审核办法》，同时，各行政执法部门印制了本部门《行政执法手册》，有力地推进了法治政府建设工作。
（七）逐步规范行政执法行为
分别于今年3月份和8月份，在全县范围内开展了两次行政执法证件动态管理工作，对各行政执法主体和行政执法人员进行核实、审查和备案。认真细致开展统计清理工作，严格杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作，切实提高执法人员依法、规范、公正执法水平和能力。截至12月底，全县持省政府法制办行政执法证671人、国家部委证58人，下发新增行政执法证525人，吊注销38人，因岗位和区划需调整147人；完成罚没许可证年检12个，换发2个。
（八）全面加强行政复议能力建设
充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，不断改进和优化行政复议案件审理方式，拓宽行政复议申请渠道。综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等办案手段，依法公正做出行政复议决定。截至2017年底，本县受理行政复议案件6起，其中：维持1起，经调解撤销1起，未补正1起，在审3起；代表政府参加行政应诉2件；接待来人来访40余人次。
（九）强化法制教育宣传培训
通过法制教育与培训活动，有效提升了全县的知法守法意识：一是以“七五”普法、“12.4”国家宪法日等活动为契机，通过多种宣传形式，加大《宪法》《刑法》《治安管理法》等有关法律法规宣传教育力度，定期以案释法，增强法治宣传教育的针对性和实效性。二是组织全县干部职工参加法律知识考试，以考促学，以考促用，全面提高工作人员法律素养和履职能力。三是在全县中小学开展法治知识讲座活动，同时，组织收看“法在身边”栏目的“平安专项青少年法治宣传”。今年以来，全县累计悬挂宣传标语400余幅，张贴宣传广告10幅，张贴通告1200余张，播放广播540余次，出动宣传车50台次，专项法治宣传LED滚动播放1200余次，印制宣传资料10万余份，发放法律服务便民联系卡2万余张，接受宣传教育人数累计达12万人（次）。
二、存在主要问题
一年来，我县的法制工作虽然取得了新成绩，各方面都有新的提升，但离全面推进依法行政、加快法治政府建设的要求，还存在一定差距。主要表现在：一是法制办目前仅有3名工作人员，承担着全县的依法行政，规范性文件审核，行政复议，行政应诉，执法证件审核，罚没许可证的发放及年度审验、备案，法制宣传、培训，执法部门监督检查、人大代表建议、政协委员提案的催办、反馈等各项工作任务，工作力量明显不足，法制工作力量有待进一步加强；二是少数部门和单位思想认识不够，法治政府建设各项工作制度落实还不到位，推进依法行政工作进展不平衡；三是个别执法人员在执法过程中存在不严谨、不到位、不规范现象，依法解决复杂问题的能力不强，行政执法人员素质有待进一步提高。
三、2018年工作谋划
（一）稳步抓好《康保县法治政府建设实施方案》的贯彻落实
法治政府建设工作任务重，实施难度大，政府法制机构要充分发挥职能作用，督促指导各部门按照《实施方案》任务分工，建立工作台账，细化具体措施，明确时间进度和可检验的成果形式，切实抓好落实，确保法治政府建设各项工作任务的完成。
（二）全面落实重大行政决策合法性审查制度
认真贯彻落实《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》和《张家口市重大行政决策合法性审查规定》，督促各乡镇和各行政执法部门建立健全重大行政决策的合法性审查制度。加强对招商工作中项目文件审查监管，确保项目决策科学有据。
（三）不断加强规范性文件管理工作
完善规范性文件备案制度，做好政府规范性文件的清理工作，建立规范性文件动态管理制度。
（四）继续推行法律顾问制度
进一步建立健全负责法治工作的政府机构人员、律师参加的政府法律顾问队伍。各乡镇和各行政执法部门要明确工作人员，具体负责法律顾问工作。同时落实政府购买法律服务制度，聘请法律专家和律师为行政机关提供法律服务。
（五）主动完善监督管理机制
建立健全监督机制和责任追究制度，充分发挥社会监督的作用，建立和完善依法行政队伍工作规则，形成行政执法管理体系，促进依法行政系统及其执法人员依法行政。
（六）积极营造良好的法治氛围
充分运用电视台、政府门户网站、部门门户网站、办事大厅、服务窗口等渠道，将行政执法有关信息向社会公开公示。同时，通过网络找错纠错、现场问卷调查、电话投诉举报等多种形式，认真听取群众的意见和建议，正确引导舆论，凝聚共识，营造良好的法治环境。
