在全市农村食品安全“扫雷”及城区小型
食品业态治理提升专项行动推进会上的讲话
市政府食安办主任、市食药监局局长 许建斌
（2016年5月27日）
今天我们召开全市农村食品安全“扫雷”及城区小型食品业态治理提升专项行动推进会，主要任务是：贯彻落实省局5月5日全省农村食品安全“扫雷 ”专项行动推进会精神，进一步专题安排部署我市相关工作。根据我市创建国家食品安全城市工作实际，我们将城区小型食品业态治理也一并纳入这次专项行动，所以今天的会议，既是农村食品安全“扫雷”专项行动的再推进再部署，也是贯彻落实《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》,巩固“清死角，打窝点”专项行动成果，深化城区小食品治理专项行动的推进会。刚才黄局长宣读了行动方案，这个方案会后要立即印发到各县区，希望大家结合辖区实际，进一步做好细化分解，按照省、市要求抓好工作落实。
下面我结合省局推进会精神和我市工作实际，讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强抓好农村食品及小食品安全治理的紧迫感
近年来，通过不断的治理规范，全市农村食品安全水平得到了一定提升，但是农村人口多、贫困人口多、经济欠发达的市情和食品产业“低小散乱差”的现状，决定了农村食品和小食品安全治理任重而道远，特别是在全市上下“抢抓三大机遇”的新形势下，我们深入开展国家食品安全城市创建活动，更需要我们以“抓铁留痕、踏石留印”的决心和信心，全面加强农村食品和城区小食品安全监管，切实打牢食品安全基础。因此，我们对于这次专项行动必须有一个清醒的认识，在思想上引起高度重视。
（一）各级领导对农村食品安全的高度重视，要求我们必须提高认识，切实增强开展农村食品安全“扫雷”专项行动的责任感。去年10月底，…食安办、公安部、农业部、工商总局、食品药品监管总局联合印发了《关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》（食安办〔2015〕18号）。今年3月下旬，…食安办在北京召开了部分省（自治区）农村食品安全治理工作推进会，会议指出，农村食品安全治理工作已经列入“十三五”规划，是当前和今后一个时期的重点工作，…食安办将于下半年适时召开第二次农村食品安全治理工作推进会，并将于5月、10月对各省农村食品安全治理工作开展督察暗访，督察暗访情况将通报当地政府。农村食品安全治理工作是个系统工程，这次共涉及了四个专项行动，包括农业部门的“清源”行动，工商部门的“净流”行动，公安部门的“利剑”行动和我们食品药品监管系统的“扫雷”行动。前期，我们根据国家总局、省局安排部署，各级各部门结合各自职能开展了一些工作，取得了一定的成效。从国家、省加强工作调度和同时部署四个专项行动的决心和力度看，这次农村食品安全治理是全国统一开展的专项行动，要求标准高、督导检查严，社会高度关注，我们要从保障群众饮食安全、提升食品安全整体治理水平的高度，充分认清开展“扫雷”行动的重大意义，切实增强工作责任感。
（二）我市经济欠发达的基本市情和食品产业“低小散乱差”的客观现状，需要我们坚持以人民为中心，认真抓好农村食品及小食品安全工作。由于受经济基础和消费水平的制约，我市食品产业总体上具有“低小散乱差”的特点，特别是广大农村这个问题更为突出，工艺技术落后、管理经营理念陈旧、质量安全控制水平低等问题还普遍存在。环境因素导致的食品安全污染、农兽药残留超标带来的食品安全迁移风险，食品生产加工非法添加、滥添加等问题及制假售假等恶意违法行为时有发生。农村中小学学校食堂、学校周边小餐饮和食品制售摊点，设施设备简陋，管理制度不健全，餐具消毒不严格，多数从业人员未经体检，在很大程度上存在食品安全隐患。农村婚丧嫁娶集体聚餐食品安全状况令人担忧，备案管理、现场监督措施还在一定程度上流于形式。一些食品生产经营主体自律意识不强，社会责任感缺失，守法诚信意识淡薄，导致食品安全管理制度不落实、生产经营环境差、不按规定索证索票等问题大量存在。特别是在一些边远地区、城乡结合部、农村集贸市场销售“五无”食品、过期变质等食品的现象屡禁不止、屡打不绝，严重危害着消费者健康与安全。这些食品安全隐患反映出个别县区食品安全的法律法规和规章制度还没有落实、生产经营还不规范、监管还不到位。我们一定要按照上级有关要求，认真履行职责，切实把农村食品安全工作放在突出位置抓紧抓好，确保人民群众饮食安全。
（三）新体制运行以来监管工作中存在的诸多问题，迫切需要我们以开展“扫雷”行动等大型任务活动为契机，大力加强监管队伍和监管能力建设。县区是食品安全工作的主战场，县乡监管机构是食品安全监管的前沿阵地。从新的监管机构组建运行以来的情况看，还存在着不少亟待解决的问题。一是机构运行不畅。个别县区局的人员工作漂浮，心存侥幸，对待工作应付了事, 敷衍塞责，不能坚决贯彻上级指示，不能按照上级部署开展工作，“四个最严”的态势还没有真正形成。二是落实工作不力。个别县区局对于工作的安排部署只停留在书面上，停留在形式上，没有落实到行动上，对食品生产经营主体底数不清、责任不明，组织检查不够、规范整治不够、清查问题食品和查办案件的力度不够，甚至个别食品环节的监管基本处于空白状态。三是能力亟待提升。客观上讲，机构改革后县区局监管工作点多、线长、面广，归口复杂，任务繁重，加上执法人员不足、人员结构老化、专业技术人员匮乏、缺少必要执法装备等问题普遍存在，这对食品监管工作带来了很大的冲击。但是从主观上讲，还是责任心事业心不强的问题，个别县区局一把手在抓工作上缩手缩脚、不敢较真碰硬，对于下属不作为、慢作为，甚至对于部分人员长期不在岗在位的问题，睁一只眼闭一只眼，有时还打马虎眼，致使监管工作出现了不同程度的滑坡。这些问题说小了是能力素质问题，说大了就是失职渎职。从维护群众利益角度看，保障食品药品安全是宪法赋予我们的神圣职责，也是组织的信任、群众的期盼；从保障我们自身生存发展角度看，认真履行职责，严格实施监管是我们的“饭碗子”，也是我们立世谋生的方式，如果由于不作为被问责而失去岗位，我们该如何谋生？又该如何向家庭、向亲属交待？现在有一种很不好的现象，有的执法人员不想、不愿、不敢执法，有更甚者还保护违法，并且还阻拦市局人员执法，下次如果再发现这种现象，按妨碍公务移送有关部门处理，情节严重的直接移送纪检检察部门处理。在新形势下，大家要转变思想观念，我们现在的工作岗位、执法岗位是一种谋生的手段，并不是谋利的手段，你监管不到位是失职，你发现问题不处理是渎职，你检查走过场出了问题更是责任难逃。目前的形势是全面从严治党，依法治国，高压反腐，大家要适应这种形势，适者才能生存。我们监管工作中出现的这些问题，不是缺钱缺装备的问题，而是思想上出了问题，大家要认真思考一下，究竟要以何种方式来面对自己所从事的事业和担负的责任。“扫雷”行动等大型任务，需要集中力量、齐抓共管、合力攻坚，不仅能集中治理食品市场存在的安全隐患，也是锻炼队伍、培养作风、凝聚人心的好机会，我们各个县区局要通过专项行动的扎实开展，各项工作任务的具体落实，切实把内外关系搞顺畅、把监管队伍搞坚强、把人心归拢到工作岗位上来。
二、强化责任，突出重点，确保农村食品安全“扫雷”及小食品业态治理专项行动取得实实在在的效果
省局视频会对“扫雷”行动如何开展，已经讲得很清楚了，市里的方案也做出了详细安排，我们各县区局、市局有关科室、直属单位，要严格按照方案明确的时限节点、工作原则、任务要求抓好贯彻落实。关于这项工作我首先要强调一点，市局牵头科室和包联县区督导科室要加强工作调度督导，建立工作简报，严肃工作问责，有关情况要通报到县区政府。对于落实工作不力的，县区局要书面说明原因，必要时由市局党组对个别县区局的领导进行责任约谈。为了更好地推动专项行动的开展，我再强调四个方面的要求。
（一）突出重点整治。深入开展农村食品安全“扫雷”和小食品治理专项行动，要以加强整治规范为切入点，围绕种植养殖、生产加工、流通市场、餐饮消费“四个环节”，开展生产加工企业专项整治，切实解决滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品等问题；开展重点区域专项整治，切实解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；开展自律制度专项整治，切实解决经营者索证索票、不合格食品退市、食品质量把关等制度不落实问题；开展重点品种专项整治，切实解决经营“三无”、过期、腐烂变质食品等违法行为问题，加强对农村小商店、小超市、小食店、学校食堂、代销点、流动摊贩等的监管，严把食品进货关、贮存关、销售关，对生产、销售不符合标准食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，早发现、早控制，严肃查处，确保食品从农田到餐桌的全程安全。
（二）严格依法监管。一是执法态度要鲜明，对食品安全违法行为，只要一经发现，一律依法严惩，决不姑息纵容，做到必须停业整顿、必须严厉处罚、必须没收违法所得、问题产品必须下架处理，特别要管住小作坊，让其不敢越过法律的红线，让守法企业获得遵纪守法的红利，让守法诚信逐步成为经营准则和行为习惯。二是执法手段要过硬，要多主动出击、排查隐患，少被动应付；要多进行不定期、突击性检查和抽样监测，少进行预告式检查，加大重点品种、企业的日常检查频次、隐患排查范围、责任追究力度。三是执法处理要从重，对发现的食品安全违法行为，要在第一时间采取控制措施、公布违法事实和相关情况，做到涉案原料来源、产品流向不查清不放过，不法企业和责任人不惩处不放过，案件警示教育不到位不放过，整改措施不到位不放过，让案件当事人信服、让监管服务对象认可、让社会公众放心。同时要充分运用公安队伍的力量，做好行刑衔接工作，杜绝以罚代管和以行政处罚代替刑事处罚问题的出现。
（三）做到统筹推进。在推进农村食品安全“扫雷”和小食品治理专项行动过程中，要加强科学统筹，把专项行动与相关监管工作、与队伍建设等方面有效结合起来抓。一是要与贯彻实施《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》有效结合起来。“三小”条例已经…批准发布，将于7月1日起正式实施。根据我市开展食品安全城市创建工作的需要，今天会后各县区局要立即在组织执法人员加强《条例》学习的同时，展开面向“三小”责任主体和全社会的宣传教育活动，以贯彻实施《条例》为契机加强农村食品和小食品安全。二是要与“清死角打窝点”食品安全专项整治行动有效结合起来。去年11月份至今年4月份，我们按照省局部署组织开展了“清死角打窝点”专项行动，取得了一定的工作成效。我们要以贯彻实施“三小”条例和开展“扫雷”行动为契机，进一步巩固深化“清死角打窝点”成果，展开一场治理“三小”的持久战，切实解决“低小散乱差”问题，让群众看到实实在在的效果。三是与开展暑期食品安全隐患排查整治有效结合起来。暑期食品安全隐患多，容易发生食品安全事故，特别是随着申奥的成功、旅游经济的不断发展，来张家口旅游度假的外来人员越来越多，这其中还包括了不少国外游客，做好食品安全工作不仅事关公众身体健康，而且关乎张家口的形象，我们务必要引起高度重视。四是与加强乡镇监管所建设有效结合起来。乡镇监管所担负着繁重的工作任务，无论是乡乡设所，还是区域设所，都要确保监管网络全覆盖、执法检查全覆盖，做到监管不留空白，排查不留死角。市局正在组织起草加强县乡监管机构能力建设的意见，总的原则是要达到“六有”要求，全面落实“四有两责”。各县区局要以此次专项行动为契机，进一步加强乡镇监管所建设，调动主观能动性，加强作风纪律建设，配齐必要的执法装备，达到“有办公用房、有执法车辆、有具备一定素质的人员、有执法装备、有执法检查表格、有信息监管平台”的要求，使基层能够正常履行监管职责。
（四）广泛宣传引导。结合食品安全城市创建工作，将社会宣传与日常监管有机结合，构筑社会宣传的有效载体，采取面向企业开展法律法规培训、面向执法管理人员进行专业知识培训、面向群众开展主题宣传等手段，增强企业守法诚信意识和社会责任，促进公众合理科学消费，推动一线执法人员知法善用。特别是农村食品和小食品经营者法律意识相对淡薄、个人素质参差不齐，有些是知法犯法，有的是不懂法，我们要特别注重法律法规的宣传培训，讲清法律规定，讲明利害关系，让广大经营者知法守法，强化社会责任，依法诚信经营。同时要大力宣传各级党委政府关于加强食品安全工作的政策措施和工作成绩，宣传食品安全方面的法律法规、科普知识，宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，报道重视质量、讲求信誉的典型，揭露曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时公开专项整治成果，增强人民群众的消费信心，形成强大的社会声势。
三、市县联创，合力攻坚，坚决完成国家食品安全城市创建试点任务
创建国家食品安全城市，提升食品安全整体水平，保障冬奥会食品安全，是当前和今后一个时期全市食品安全工作的重中之重。市委、市政府高度重视食品安全城市创建工作，将其作为筹办冬奥会的保障工程和重大民生工程，纳入“四城同创”序列，切实加强组织领导，大力给予保障支持。5月8日，市政府常务会将食品安全城市创建列入议题进行了研究，马宇骏市长在听取了有关情况汇报后特别强调指出：包括食品安全城市在内的“四城”创建是务必要完成的任务，哪个县区和部门因创建指标任务不落实，影响了创建国家食品安全城市的验收，要严肃追究责任。所以，今天借这个机会，我还想给大家讲一讲“创城”工作。应该说，自去年开展食品安全城市创建以来，我市取得了一定的创建成效，但是距离国家标准还有非常大的差距。2015年8月，在…食安办中期评估中，全省三个试点市总体排在后五位，我市排位靠后。2016年1月，省食安办按照省定标准综合评价，总分值1000分，我市得783分。随后省食安办又以国家标准进行了考评，我市得740分，距离900分以上通过验收的国家标准差距很大。我市主要丢分项有八个：
一是“党政同责”落实方面。满分200分，我市得150分。主要丢分点是：地方党委没有专题研究食品安全工作记录和党委负责同志专题调研资料；无食品安全财政投入稳定增长机制文件；主城区的小作坊、食品摊贩没有全部进入集中交易市场、店铺等固定经营场所，流动摊贩没有全部按要求在临时划定区域、指定时段经营；在全省2014年度食品安全工作考核中，我市没能进入前5名。
二是监管能力适应实际需要方面。满分120分，我市得75分。主要丢分点是：食品监管专业人员数量少于60%；基层执法装备、设施不达标；县级检验机构建设不达标。主要问题是：基层食品药品监管机构与队伍建设还没有达到要求，不少县区经费投入不足。
三是食品安全源头治理方面。满分80分，我市得70分。主要丢分点是：餐厨废弃物未达到集中收集和集中处置“双80%”的要求。主要问题是：我市还没有建成餐厨垃圾处理厂，餐厨废弃物处置不达标。
四是监督执法全覆盖方面。满分220分，我市得185分。主要丢分点是：无测算监管需要工时数资料；抽检发现的食品安全问题少于1个/万人；监管网格没有有效运行；应急装备不足。主要问题是：县区食品和市场监管局“三合一”组建后，机构运行不畅，执法人员仍然不足，专业人员缺少，网格化监管制度落实不到位。
五是打击食品安全违法犯罪方面。满分140分，我市得130分。主要丢分点是：行政处罚案件、罚没总额排名未进入全省前列。
六是企业主体责任落实方面。满分140分，我市得65分。主要丢分点是：小商店、小作坊落实良好行为规范不到位；进货查验、索证索票制度落实不到位；食品安全示范店少于当地食品流通主体的三分之一；市场上销售的预包装食品不能全部准确追溯到生产源头；婴幼儿配方乳粉经营没有全部实现电子追溯；从业人员健康证明和培训合格证持证率未达到100%。这方面丢分较多，也反映出基层监管工作不到位，监管工作重心下移、强化基层的任务还十分繁重。所以我们这次将小食品治理与“扫雷”行动一并部署安排，一方面是配合“三小”条例的实施，另一方面是通过“创城”考核评价，我们感觉到基层监管不落实，是我们存在的一个主要问题，需要下大功夫认真加以解决。
七是社会共治方面。满分100分，我市得65分。主要丢分点是：失信行为未在金融、土地、许可等领域得到联合惩戒；政协提案少于10件；新闻发言人接受记者采访未达到4次/年，未定期召开新闻发布会；未定期开展群众认知调查；宣传未覆盖主城区所有社区，群众对创建知晓率未达到80%以上。
八是群众对创建成效认可度方面。评估中，我市群众认可度为62.03%，最终考评时达不到70%将取消试点资格。主要问题是：各县区创建工作没有动实招，示范创建任务没有完成，群众没有看到实实在在的变化。
我市申奥成功以后，创建食品安全城市工作显得尤为重要和紧迫，市领导非常重视，明确提出“创城”工作只能成功不能失败，哪个县区影响了创建验收工作，将追究哪个县区有关人员的责任。实际上，我们应把“创城”看作契机和抓手，以此为引领抓好食品安全工作，大家一定要想清楚想明白，引起高度重视。
为了解决上述存在的问题，我们根据国家标准对2016年的“创城”工作进行了目标任务分解，列出了90项需要重点加强的工作，其中有80项需要由县区牵头来完成。可以说，食品安全城市创建作为必须要完成的任务，县区的工作非常重要，任务非常艰巨，我们在座的每一名同志们都要深知自己肩上责任的重大。我到市食药局工作以来，感到“创城”工作压力很大，我们每一名同志也应该感觉到很大的压力，并将这种压力转化为工作的动力，一项一项明确责任、倒排工期、抓好落实，同心同德，众志成城，坚决完成任务。根据市政府领导有关指示精神，以及我到市局工作后的所学所见所想，强调以下三点要求：
（一）“软件”要及时完善。现在我们有些同志一谈到工作落实，就是缺人缺钱缺装备，从刚才我通报的八个丢分项来看，至少有五项是“软件”方面存在的问题，资料不齐全、责任不落实、制度不落实、新闻发布会没有定时召开等等方面，都是我们通过自身工作的努力，或者说通过尽责尽职能够完成的。从这个层面讲，完成“创城”任务并不难，关键是我们真正重视了没有，尽职尽责了没有。我们要认真对照目标任务分解逐项进行突破，把“创城”指标要求转化为常态化的工作，并且每做一项工作都及时做好资料的整理和“痕迹化”资料的收集。临时抱佛脚，难免出差错，贵在日常积累，大家务必要引起高度重视。
（二）“硬件”要全力争取。“硬件”是正常开展工作的必要条件。加强“硬件”建设需要财政的大力支持。作为我们张家口来讲，食品安全工作基础差、底子薄、历史欠账多，加上当前各级财政严重短收，食药监管“缺钱”的问题客观存在，也是一个“瓶颈”问题。作为县区政府来讲，工作千头万绪，各方面的建设都需要财力保障，“缺钱”似乎成为了永恒的主题，但很重要的一条原则就是哪里重要先往哪里投入，谁请示汇报的多就先紧着谁用。我们县区局的一把手都在基层工作多年，应该说是有着丰富的基层工作经验，一定要多向党委政府主要领导和分管领导汇报，引起足够重视，形成思想共识，让大家认识到给食药安全工作花钱值得。
（三）“创城”要见到实效。“创城”考核验收有一条非常重要的指标，就是群众满意度，而且是否决项，这也是我们做各项工作的出发点和落脚点。如何提高群众满意度，无外乎两个方面，一是看到变化，二是得到实惠。这两个方面又归结于一个问题，那就是有没有取得实效。为了尽快让群众看到创建成效，也是参考其他创建市的做法，2016年我们提出了“全面创建，示范引领，跨越提升”的创建工作思路，各县区按照通知要求进行了工作谋划。前几天，市局安排有关科室的人员到8个县区，对示范引领工程推进情况进行了实地摸底查看。从目前推进情况看，总体不太理想，实质性进展少，存在等靠观望现象，目标责任不清晰，推进力度不够大。市政府将每个县区打造2至3个，其中主城区每个区打造4至5个示范引领工程，列入了县区食品药品安全工作责任书，也列入了年度工作考核指标，市局下一步将对工作推进情况进行定期调度、跟踪督导、通报讲评，并适时组织现场观摩活动。会后各县区局要抓紧向政府主要领导汇报，并进行专题研究，明确责任领导、责任科室和完成时限，结合辖区食品安全工作实际，进一步完善工作措施，抓紧推进实施，切实抓好落实，及早让群众看到实效得到实惠。
同志们，农村食品安全及小型食品业态治理任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们务必要高度重视，强化措施，深入推进，取得实实在在的工作成效；全市以食品安全城市创建为牵引的各项食品安全工作，更需要我们继续坚定信心、真抓实干、攻坚克难，努力谱写食品安全监管工作的新篇章，为保障人民群众“舌尖上的安全”做出新的更大的贡献！
