尚义县深度贫困村基础设施和公共服务提升工程实施方案
（2018-2020年）
为全面贯彻落实…、省、市关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，深入推进全县脱贫攻坚工作，确保如期完成深度贫困县脱贫攻坚任务，根据全省推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动电视电话会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以人为本发展思想，从解决农民群众最关心最迫切的问题入手，以改善农村面貌和农民生产生活方式、提升农民生活品质为目标，坚持把基础设施和公共服务提升工程作为推进深度贫困地区脱贫的先决条件和重要抓手，用三年的时间，集中力量、集中资源、集中攻坚，大力推进水、电、路、讯、房、厕、灶等基础设施和村庄面貌以及教育、卫生、文化等公共服务设施改造提升，着力改善我县15个深度贫困村生产生活条件，破除发展瓶颈制约，补齐补强短板，力争2020年把15个深度贫困村基础设施和公共服务水平有一个大的提高，建设成“交通顺畅、通信快捷、住房饮水安全、电力保障、环境整洁、基本公共服务有保障”的美丽乡村，为全面打赢脱贫攻坚战发挥重要示范引领作用。
二、主要目标
（一）总目标
我县全部深度贫困村基础设施和公共服务提升工程建设总目标为：到2019年底，全县所有深度贫困村现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫，完成15个深度贫困村水、电、路、讯、房、厕、灶、教、医、文、貌等11个专项工程提升。到2020年底，我县深度贫困基础设施和公共服务领域主要指标接近全省平均水平，生态环境和人居环境明显改善，自我发展能力进一步增强。
（二）分项目标
水。大力推进农村人畜饮水安全巩固提升工程。对全县15个深度贫困村采取配套改造、升级联网、管网延伸等措施，及时解决村庄供水管网老化、水源变化等问题，让农民群众喝上干净水、放心水。农村自来水普及率达到85%、集中供水率达到88%，供水保证率达到90%以上，确保100%的建档立卡贫困农民吃上干净水。
电。满足15个深度贫困村每户5千瓦光伏接入条件，及新增电采暖的用电需求。
路。修建连村道路55.2公里，通自然村道路33.4公里，到户道路26.4公里。
讯。新建4G塔，达到4G覆盖率80%，光纤覆盖率100%。
房。新建房屋1662户、修缮房屋333户。
厕。对10个自然村的旱厕进行改造；新建公厕48座，生态厕所2座。
灶。使用节能灶具、清洁能源，具备条件的推广煤代气、煤改电改造。
貌。改善深度贫困村村容村貌，全部建成美丽乡村
教。全面推进九年义务教育，加强贫困地区学前教育基础设施建设。
医。完善提高乡村医疗卫生服务基础设施，特别是村级卫生室建设。
文。完善提升村级文化基础设施和村民文化活动中心建设。
三、重点任务
围绕环境美、产业美、精神美、生态美建设目标，利用三年时间持续推进全县15个深度贫困村基础设施和公共服务项目11个专项提升工程。
（一）水
1、饮水安全巩固提升工程：涉及4个乡镇6个深度贫困村，进行水厂厂区建设，水源建设，铺设输水管网9.7千米。建设地点为大苏计乡大苏计村、半个碌碡村，三工地镇哈拉沟村、刘面焕村，大营盘乡程家村，大青沟镇白彦堡村。
2、小型农田水利工程：计划在10个乡镇15个贫困村建设水源工程86处，田间灌溉工程37处，农田防护24处，发展节水灌溉1.4万亩。建设地点为大苏计乡大苏计村、半个碌碡村，大青沟镇白彦堡村，南壕堑镇满克图村、西平山村，红土梁镇二道背村，三工地镇哈拉沟村、刘面焕村，八道沟镇赛尔台村、北石塄村，石井乡戈家村，小蒜沟镇宝满沟村、土夭沟村，满井镇特布不落村，大营盘乡程家村。
3、河道治理：河道治理1.8千米，土地整理450亩，栽植树木4600株。建设地点为红土梁镇二道背村，八道沟镇赛尔台村。
（二）电
对10个乡镇15个深度贫困村进行农网升级改造提升：新建10千伏线路16.4公里，新增10千伏配电变压器82台，新增配变容量1.64万千伏安。新建及改造低压线路15公里。建设地点为大苏计乡大苏计村、半个碌碡村，大青沟镇白彦堡村，南壕堑镇满克图村、西平山村，红土梁镇二道背村，三工地镇哈拉沟村、刘面焕村，八道沟镇赛尔台村、北石塄村，石井乡戈家村，小蒜沟镇宝满沟村、土夭沟村，满井镇特布不落村，大营盘乡程家村。
（三）路
1、入户道路建设：在10个乡镇15个深度贫困村新建入户道路26.4公里。其中：
①2018年计划在4个乡镇5个深度贫困村修建入户道路13.7公里。建设地点为大营盘乡程家村，三工地镇刘面焕村、哈拉沟村，石井乡戈家村，大青沟镇白彦堡村。
②2019年计划在6个乡镇10个深度贫困村修建入户道路12.7公里。建设地点为红土梁镇二道背村，小蒜沟镇宝满沟村、土窑沟村，满井镇特布不落村，八道沟镇北石塄村、赛尔台村，南壕堑镇满克图村、西平山村，大苏计乡大苏计村、半个碌碡村。
2、通村连村路：在6个乡镇9个深度贫困村新建连村道路28.8。其中：
①2018年计划在2个乡镇4个深度贫困村修建通村连村道路9.4公里。建设地点为八道沟镇赛尔台村、北石塄村，南壕堑镇满克图村、西平山村。
②2019年计划在4个乡镇5个深度贫困村修建通村连村道路19.4公里。建设地点为：大苏计乡半个碌碡村，大营盘乡程家村，满井镇特布不落村，小蒜沟镇土窑沟村。
通自然村路：修建7个乡镇的通自然村道路33.4公里。其中：
①2018年计划在2个乡镇2个村修建通自然村路14.5公里。建设地点为大营盘乡程家村、八道沟镇北石塄村。
②2019年计划在5个乡镇6个村修建通自然村路18.9公里。建设地点为三工地镇刘面焕村、石井乡戈家村、大青沟镇白彦堡村、小蒜沟镇土窑沟村，南壕堑镇满克图村、西平山村。
（四）讯
1、4G网络覆盖工程：计划2018年在6个乡镇9个行政村分别新建4G塔一座，达到贫困村4G网络全覆盖。建设地点为八道沟镇北石塄村、赛尔台村；三工地镇刘面焕村、哈拉沟村；南壕堑镇满克图村、西平山村；大营盘乡程家村；红土梁镇二道背村；小蒜沟镇土夭沟村。
2、宽带网络升级与改造工程：计划2018年八道沟镇北石塄村、赛尔台村；满井镇特布不落村；南壕堑镇满克图村、西平山村对贫困村村委会及大部分村民安装光纤、广电等工程，达到纤、广电覆盖率达100%。
3、农村电子商务扶贫工程：2018年在三工地镇刘面焕村、哈拉沟村和满井镇特布不落村；南壕堑镇满克图村、西平山村；大苏计乡半个碌碡村建电商平台12家，电商站点6个，建设占地3000平方米，建筑面积500平米的农产品加工车间。
（五）房
结合危房改造工程，计划于2018--2019对十五个深度贫困村进行危房改造，共计约1531户。
1、2018年计划在6个乡镇9个深度贫困村进行危房改造1050户。建设地点为小蒜沟镇：宝南沟村、土窑沟村；大青沟镇：白彦堡村；南壕堑镇：西平山村、满克图村；满井镇：特布不落村；大营盘乡：程家村；三工地镇：刘面焕村、哈拉沟村.
2、2019年计划在3个乡镇5个深度贫困村进行危房改造481户。建设地点为八道沟镇：赛尔台村、北石楞村；大苏计乡：大苏计村、半个碌碡村，石井乡戈家村。
（六)厕
加快推进无害化卫生厕所改造工程。在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区以及具备条件的村庄，结合污水管网改造，大力推广使用水冲式厕所，计划7个乡镇12个行政村的旱厕进行改造，新建公厕48座，生态厕所2座，改善农村环境，方便群众。
①2018年对5个乡镇9个行政村进行农村旱厕改造。建设地点为八道沟镇赛尔台村、北石塄村；南壕堑镇满克图村、西平山村；大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；三工地镇刘面焕村、哈拉沟村；石井乡戈家村。为7个乡镇11个行政村新建公厕42所，建设地点为大青沟镇白彦堡村；满井镇特布不落村；八道沟镇赛尔台村、北石塄村；南壕堑镇满克图村、西平山村；大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；红土梁镇二道背村；小蒜沟镇土夭沟、宝满沟。
②2019年对2个乡镇3个行政村进行农村旱厕改造，建设地点为大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；红土梁镇二道背村；为1个乡镇2个行政村新建公厕6所，建设地点为三工地镇刘面焕村、哈拉沟村。在青山森林公园内建设生态厕所2座。
（七）灶
加快推进清洁能源利用。按照“宜气则气、宜电则电，以电为主、以气为辅”的原则，大力推进“电代煤”“气代煤”等清洁能源替代工程，促进农村散煤替代和清洁高效集中利用。配备节能炉1222台套，节能灶1901套、太阳能热水器2122套，煤气灶1341套。
①2018年对2个乡镇4个深度贫困村进行清洁能源改造，新型环保炉(安装管路等)391套，煤气灶391套，节能灶801套,太阳能801套。建设地点为八道沟镇塞尔台村和北石塄行政村村；南壕堑镇的满克图和西平山行政村。
②2019年对8个乡镇11个深度贫困村进行清洁能源改造，新型环保炉831套，太阳能热水器1321套，节能灶1100套，煤气灶650套，环保炉335套。建设地点为大青沟镇白彦堡村、大苏计乡大苏计村和半个碌碡村、三工地镇哈拉沟村和刘面焕村，石井乡戈家村、满井镇特布不落村、大营盘乡程家村、红土梁镇二道背村、小蒜沟镇土窑沟村和宝满沟村。
（八）貌
利用三年时间，重点是对村庄内外、房前屋后、道路两侧、沟塘河渠、景区周边、城乡结合部积存的垃圾和田间地头的面源污染物进行彻底清理，对庭院内外的杂物进行有序整理，对影响道路通行的障碍物进行清除，对有碍观瞻、私搭乱建、违法占地的房屋、厂房、棚舍等进行拆除，对清理出来的空闲地进行有效利用。通过集中整治，确保农村街道整洁通畅，整体环境干净靓丽。
1、2018年计划实施。①在4个乡镇6个的村内道路和村庄绿化栽植树木2.55万株。建设地点为大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；红土梁镇二道背村；三工地镇刘面焕村、哈拉沟村；石井乡戈家村。
②在10个乡镇15个村进行村庄亮化安装路灯1121盏；并在青山森林公园内安装反光标志牌。建设地点为大青沟镇白彦堡村；满井镇特布不落村；八道沟镇赛尔台村、北石塄村；南壕堑镇满克图村、西坪山村；大营盘乡程家村；大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；三工地镇刘面焕村、哈拉沟村；石井乡戈家村；小蒜沟镇土夭沟、宝满沟；红土梁镇二道背村。
③在5个乡镇8个村建垃圾池166个、垃圾清运车18辆，清理杂物5000立方米，垃圾箱90个，庭院清理120户，垃圾填埋场3处，冬季铲雪车2辆、绿化洒水车1辆。建设地点为八道沟镇赛尔台村、北石塄村；大营盘乡程家村；大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；三工地镇刘面焕村、哈拉沟村；石井乡戈家村。
④在7个乡镇11个村进行村容村貌改造新修长城墙1200延米；文化墙750平米；新建垃圾池30个；新修花池100个；危墙修缮8000延米；改造院墙4.4万平方米；修复残垣断壁25330米；拆除两侧院墙25000平方米；拆除残垣断壁和路障、村内无人居住危旧房62间；屋顶、门窗、檐口改造、硬化两委办公场所等。建设地点为大青沟镇白彦堡村；八道沟镇赛尔台村、北石塄村；南壕堑镇满克图村、西坪山村；大营盘乡程家村；大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；三工地镇刘面焕村、哈拉沟村；石井乡戈家村。
⑤在1个乡镇1个村进行污水管网建设，建设2500米污水管网和污水处理设施。建设地点为红土梁镇二道背村。
2、2019年计划实施。①在6个乡镇9个村进行村内道路和村庄绿化。完成环村绿化，种植高干杨1.2万株、云杉0.2万株、金红123果树0.5万株、杏树0.2万株、其他树种5.74万株、建设一个100亩林果园及村庄绿化；利用当地的野生小叶紫椴林业资源，建设一个占地50亩的苗木培育基地；对大青山森林公园内5公里长的道路两侧林木进行防护，建设1万米防护栅栏。建设地点为大青沟镇白彦堡村；满井镇特布不落村；八道沟镇赛尔台村、北石塄村；南壕堑镇满克图村、西坪山村；大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；红土梁镇二道背村。
②在5个乡镇8个行政村进行垃圾清理，购置垃圾车6辆，并配套移动式垃圾箱；建垃圾池72座；新建垃圾填埋场3处；清理庭院170户；清理垃圾2300立方米；建村外集中养殖小区2个。建设地点为大青沟镇白彦堡村；满井镇特布不落村；南壕堑镇满克图村、西平山村；大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；小蒜沟镇土夭沟、宝满沟。
③对4个乡镇6个村进行村容村貌改造院墙6000平方米、治理残垣断壁8000米、文化墙300平米、清理庭院30户、对村内的环境进行整治，“三清一拆”项目；对93户村民院落和房舍整治；拆除违章建筑30平米。建设地点为大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；红土梁镇二道背村；满井镇特布不落；小蒜沟镇土夭沟、宝满沟。
④在1个乡镇2个村进行污水管网建设，建设污水分户处理设施310套。建设地点为小蒜沟镇土夭沟村、宝满沟村。
⑤完成1个乡镇2个行政村的绿化工程在土夭沟植树6000株，宝满沟植树8000株。
（九）教
2018年计划在三工地镇哈拉沟行政村建幼儿园1所160平方米，硬化场地1500平方米，配备幼儿设施，聘任幼儿教师3名；2019年计划对大苏计乡大苏计村改善更新幼儿园设施1所，聘任幼儿教师3名。
（十）医
2018年计划在10个乡镇14个深度贫困村新建村级卫生室，涉及7个自然村720㎡；改建7个自然村的村卫生室，并配备基本医疗设备。建设地点为：三工地镇刘面焕村、哈拉沟村，大苏计乡大苏计村、半个碌碡村，八道沟镇赛尔台村、北石塄村，红土梁镇二道背村，南壕堑镇满克图村、西平山村，小蒜沟镇土夭沟村，满井镇特布不落村，石井乡戈家村，大营盘乡程家村、大青沟镇白彦堡村。
(十一）文
村民活动中心：2018年计划在8个乡镇15个行政村建村民活动中心15处2180平方米，建文化活动广场15处，配备建设器材，文化墙3750平方米。建设地点为：大苏计乡大苏计村、半个碌碡村；南壕堑镇西平山村、满克图村；大青沟镇白彦堡村；三工地镇刘面焕村、哈拉沟村；增加石井乡戈家村；小蒜沟镇宝满沟村、土窑沟村；红土梁镇二道背；满井镇特布不落村；大营盘乡程家村；八道沟镇北石楞村，塞尔台村。
四、进度安排
（一）方案制定阶段（2017年12月—2018年1月）
1、做好申报工作。组织乡镇完成全县15个深度贫困村基础设施和公共服务11个专项提升项目的申报工作，列入国家重大项目库三年滚动计划，确定年度建设任务，制定实施方案。
2、做好规划设计。指导乡镇择优选择有资质、水平高的规划设计单位，做好省级重点村规划编制和施工设计。
3、确定投资计划。组织编制《尚义县基础设施和公共服务提升工程实施方案》，研究制定全县15个深度贫困村年度建设项目投资计划，明确建设总投资、总任务。
（二）实施步骤（2018年2月—2019年12月）
1、建立工作台账。县、乡（镇）分级建立贫困村项目建设工作台账，制定完成工程建设工作计划和施工进度表。
2、开展项目招投标。组织乡村按照规划和年度项目实施方案，开展招投标。2018年6月底前，已审批立项的项目完成招投标工作，2019年12月底前完成所有项目的建设。
3、加强工程监管。指导乡村严格按规划和技术标准组织施工，规划设计人员全程参与工程施工建设各环节，加强工程监理和监管，确保工程质量。
（三）巩固提升(2020年 1月—2020年12月)
到2020年，力争把全县15个深度贫困村基础设施和公共服务水平有一个较大的提升，全部建设成“交通顺畅、通信快捷、住房饮水安全、电力保障、环境整洁、基本公共服务有保障”的美丽乡村，为全面打赢脱贫攻坚战发挥重要示范引领作用。
五、保障措施
（一）组织领导
为了切实做好我县深度贫困村基础设施和公共服务提升工程此项工作，县委、政府领导高度重视，专门成立了由县长任组长，常务副县长、主管农业副县长任副组长，发改、扶农、财政、农牧、水务、住建等部门的主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县扶农办，县扶农办主任兼办公室主任，负责日常工作，履行项目法人职能，所有项目工程的乡镇及县直各机关单位，一定要切实履行好各自的职责，各司其职，各负其责，加强沟通，协作配合，全力做好此项工作。组成人员如下：
略。
（二）责任分工
各级各部门要明确部门职责，强化目标责任管理。11个专项提升工程所涉及的部门必须协调配合做好本项工作。具体为：
扶农办：组织协调有关部门抓好此项工作，主要负责全县15个深度贫困村11个专项提升项目的的收集整理审查，协助各乡镇及有关单位做好项目的申报、具体实施和日常督查监管等工作。
发改局：组织协调有关部门编制《尚义县基础设施和公共服务提升工程实施方案》并录入国家重大项目库三处滚动计划，指导乡镇做好各村的实施计划和方案的编制等前期工作。
财政局：县加大财政投入力度，多渠道筹集建设资金，统筹整合各类涉农项目资金，根据村庄建设需要，精准谋划项目，加强资金监管和绩效评价，确保资金高效安全使用、科学规范管理。
国土局：协调配合各项目实施单位，完成项目建设用地审批手续，确保项目顺利实施。
住建局：按照政策投资，做好农村危房改造项目的调查落实，协调配合各有关单位做好项目前期的各类立项手续、竣工综合验收和交接管理。做到危房改造率100%。
交通局：负责协调推进贫困村公路改造提升，达到所有贫困村全部有通村公路。
水务局：负责协调推进贫困村群众饮水工程，家村自来水普及率达85%，确保100%建档立卡贫困户农民吃上干净水，大办发展小型农田水利工程基础设施。
电力局：负责协调推进贫困村电网改造升级、电力设施配套等公共服务设施建设。
住建局：负责协调贫困村危房改造工程，确保贫困村危房改造率达100%。
联通、移动、广电网络公司：负责协助推进对贫困村光纤网络全覆盖的安装配备建设，达到4G覆盖率80%，网络光纤覆盖率100%。
环保局：结合农村面貌改造提升，负责协调贫困村村容、村貌治理。
教育局：负责协调贫困村教育扶贫工作，新建、改扩建幼儿园和寄宿制中小学，全面落实教育资助政策。
卫计局：负责协调贫困村人口新农合接续，优先安排贫困村卫生室、卫生院项目。
（三）政策落实
把全面深化改革、创新体制机制作为推进贫困村基础设施和公共服务提升工程建设的重要路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，多渠道筹集建设资金，最大限度地支持贫困村建设。一方面要积极向上级争取资金支持，另一方面县级加大财政投入力度。坚持“资金投入力度不减少、建设标准和水平不降低”，落实深度贫困村基础设施和公共服务提升工程建设各项支持政策，将15个深度贫困村11个专项建设资金列入本年度财政预算，统筹整合各类涉农项目资金，根据村庄建设需要，精准谋划项目，加强资金监管和绩效评价，确保资金高效安全使用、科学规范管理。鼓励社会资本和农民群众以投资投劳等形式参与贫困村基础设施和公共服务提升改造建设，努力构建“政府主导、农民主体、社会帮扶、市场运作”的建设推进机制。
（四）资金需求与筹措
该项目11个专项提升总投资39849.32万元，全部申请上级资金。
1、2018年项目总投资约29399.12万元。其中：
水：总投资12887万元。
路：总投资1694万元。
讯：总投资445万元。
房：总投资7028万元。
厕：总投资2303.5万元。
灶：总投资523.72万元。
貌：总投资3413.4万元。
教：总投资25.5万元。
医：总投资164万元。
文：总投资915万元。
2、2019年项目总投资约10450.2万元。全部申请上级资金。其中：
水：总投资640万元。
电：总投资1670万元。
路：总投资2359万元。
房：总投资1856万元。
厕：总投资346.5万元。
灶：总投资918.7万元。
貌：总投资2630万元。
教：总投资30万元。
（五）检查督导及考核评估
在项目实施过程中，要加强对项目建设的督导检查，采取月调度、不定期巡查、半年督查、年终考核等方式对资金使用和项目实施情况进行检查、指导，及时了解和掌握项目建设、资金到位及使用情况等情况，协调解决项目建设中的问题。建立重点工作督办通报制度，对重点工作落实情况定期进行督导通报，严格工作问责。建立半年考核与年终考核相结合制度，对贫困村基础设施和公共服务提升改造工作实行增比进位管理考核，考核结果纳入乡（镇）考核重要内容。
