关于进一步提高城市管理水平的实施方案
阳政办〔2015〕25号
为进一步加强城市管理，优化城市环境，改善城市面貌，提升城市形象，根据省、市城市管理有关规定，结合我县实际，就进一步提高城市管理工作水平，制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持以建设经济繁荣、社会和谐、生态秀美新阳原为目标，以健全完善长效管理机制为重点，通过开展城市管理提升年活动，努力使城市主干道路及出入口干净整洁、特色鲜明，沿街建筑物整齐美观，门头牌匾规范统一，户外广告设置规范，基础设施更加完善，交通、卫生、市场秩序规范有序，绿化、亮化、美化水平明显提高，使权责明确、协调统一、多方参与的大城管格局基本形成，实现城市基础设施、城市景观、环境整治、城市管理的提升。
二、工作原则
（一）坚持突出重点、综合整治的原则
针对城市建设和管理的突出问题，强化综合治理，按照方案对综合整治的区域进行美化提升，确保整体工作一步到位，切实做到治理一条街道，形成一个亮点，整治一片区，形成一个景观。
（二）坚持部门联动、分工负责的原则
充分发挥城管委协调联动机制，细化部门、镇村的事权和职责，健全机制，理顺体制，各司其职，形成各级共同参与城市建设管理的新格局。
（三）坚持打造精品、长效持久的原则
牢固树立精品意识、长效意识，坚持高起点规划、高标准建设，高效能管理，做到精益求精。同时，进一步加强管理，健全长效措施，全面提升城市管理精细化水平。
（四）坚持机制创新、放开市场的原则
引入竞争机制，积极稳妥地推进城市建设管理市场化，逐步建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。
三、主要任务
（一）加快基础设施建设，进一步完善城市功能
1．基础设施建设。对城区出入口、城乡结合部周边区域进行综合治理，推动东关村南巷、北关村东大巷片区等旧城改造工作，对裸土地段进行必要的绿化硬化处理。投资300万元，实施站前街道路改造工程，铺设人行道13780平方米、安装路灯50盏；投资120万元对县一中路进行改造，完成硬化、排水、路灯等工程；年内新增水冲式公厕1座、改建旱厕1座。
2．环卫基础设施建设。以解决重点区域垃圾收集点不足及垃圾箱设置不合理、配置不足等问题为重点，加大资金投入，加快环卫基础设施建设，不断完善更新果皮箱、垃圾箱（池）等设施；购置清扫车、清运车，提高垃圾清扫和清运率。启动城乡一体化垃圾收运系统工程，完成城区5座垃圾转运站建设，建立科学合理的垃圾清运处理系统，确保到2015年底实现城区道路机械化清扫率52%的目标。（责任单位：华原环境工程有限公司）
3．市政设施管护。进一步完善更新市政设施，对城区道路、人行道砖、路缘石、树池砖等进行巡查和维护维修，及时对污水、雨水管网进行清淤，切实解决城市道路和人行道砖破损、井盖缺失、雨污管道拥堵等问题（责任单位：住建局）。
（二）加大景观建设力度，全面提升城市形象
1．提升城市景观规划设计。突出城市特色和风格，注重文化内涵和风貌建筑保护，对城市公共设施、园林绿化、景观照明等构景要素进行科学规划，力争成线连片，提升效果。（责任单位：住建局、城投公司）
2．加强园林绿化管理。以创建省级园林县城为载体，通过实施拆墙透绿、庭院补绿、整治扩绿、新建增绿，高标准建设一批城市绿地，进一步细化管护标准，为创园工作奠定基础。投资92万元，完成绿化隔离护栏建设6000米；投资200万元，实施弘州大道西苑路至龙泉路段绿化工程，新增绿地7000平方米、行道树280株；投资240万元，借助数字化城管平台新增摄像点位33个，不断提高绿化管理科技水平。（责任单位：住建局、城投公司）
3．全面提升亮化水平。深入推进城区亮化工程，进一步扩大亮化范围，重点提升西宁路、昌盛西街、龙泉路、光华路等城区主干道沿街公建和商业服务设施的亮化标准。加强亮化设施管护，重点解决旧城区路灯照明设施落后和路灯不亮问题，建立重大节假日公共照明设施自行启动制度，探索建立亮化管理长效机制。（责任单位：供电分公司、沿街各单位）
4．实施建筑外立面整修。对主要道路沿线建筑物、围墙实施高标准综合整修，对破旧建筑及风格不统一的建筑进行改型整修，适当统一建筑色彩、形式，对不需要改型的建筑进行清洗或粉刷。（责任单位：沿街各单位）
5．严厉打击违法建设行为。加强对自建房屋的管理，清除违章棚亭、建筑外檐悬挂物和擅自设置的指示牌、标志牌等各类违法建筑。（责任单位：住建局）
（三）加强综合整治，全面提升城市管理水平
1．整治交通秩序。进一步完善交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施，合理规划停车场（点），科学设置道路泊车位，做到车辆定点定位、停放有序。投资373万元，布设隔离护栏6200米，重新施划交通标线27550平方米，安装红绿灯及电子抓拍系统10组；投资25万元，在西宁路、昌盛街路段安装机动车违停自动抓拍系统8组；投资80万元，在光华路、西宁路等县城主干道安装禁行自动抓拍系统8个。大力整治交通违章行为，重点抓好逆向行驶、乱调头、闯红灯、乱停乱放等问题，加大对无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、抢道压线等行为的查处力度，禁止货车、拖拉机、农用车等车辆在交通管制时段进入禁行路段，确保做到按灯停走，按线行驶，行人车辆各行其道。（责任单位：公安交警大队）
加强对公交车、出租车、客运班车、校车、三轮车等营运车辆的运营秩序管理，严格营运许可，规范公交车、出租车站点建设，严肃查处随意停靠揽客和上下车行为。（责任单位：交通运输局）
2．整治经营秩序。按照“疏堵结合，分期取缔”的原则，逐步取缔马路市场，解决以街代市、有市无场和占道经营问题，经批准临时保留的占路市场，要制定占路市场管理标准，在市场两端设置界线标志牌，经营者要在界限内从事经营，杜绝市场外溢。加强夜市、早市管理，对未经批准擅自设置的摊点予以取缔，实现管理的常态化、规范化、制度化。（责任单位：住建局、工商局）
加大临街屠宰行为管理力度，城区主干道路两侧禁止设置屠宰点。（责任单位：商务局、农牧局）
采取PPP模式，在昌盛大市场院内建设农贸交易仓储市场。（责任单位：住建局）
3．整治广告牌匾。加大户外广告牌匾管理力度，严格审批程序，规范过街横幅，拆除违法设置的户外广告。对占用绿地、盲道、非机动车道的落地广告以及有不文明内容的牌匾、广告坚决予以取缔。全面清理整治各类“小广告”、“牛皮癣”，严格控制车载广告宣传、高音喇叭商业促销活动。投资297万元，拆除不规范门头牌匾55块、更换门头牌匾283块、设置信息发布栏15处。（责任单位：住建局）
4．整治建筑工地。加强建筑工地管理，所有工地通道全部硬化，设置车辆冲洗设施，施工车辆不得超载或带泥土上路，运送散装物料的车辆要采取密闭或苫盖等措施，防止遗漏和扬撒，严肃查处丢弃建筑垃圾和道路遗撒等违规行为。所有施工现场都要高标准设置封闭围档或文化墙，并进行亮化，有条件的要在围墙外实施绿化；严禁各类建筑工程直接在道路上堆放物料、污染路面；对暂时停建的建筑物外檐和工地围挡进行景观处理。加强扬尘治理和噪音防治工作，使建筑工地管理更加规范有序，提高文明施工水平。（责任单位：住建局）
5．整治背街小巷。做好背街小巷的道路平整、铺垫、硬化、亮化、排水工作，全面清理乱堆乱放、私搭乱建等行为，强化社区管理职能，提升背街小巷管理水平。投资300万元，对东关村后城壕等6条小街小巷进行整治，方便居民出行。（责任单位：西城镇）
6．提升住宅小区物业管理服务水平。按照构筑“四位一体”物业自主管理体系的要求，组建物业管理企业，选择有条件的住宅区，实施标准物业管理，推行物业管理“六有”标准（卫生有人清扫、绿化有人管护、设施有人维护、房屋有人修理、秩序有人维持、停车有人管理），实现管理的规范化、常态化。（责任单位：西城镇、住建局）
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任
成立以政府县长为组长，县政府常务副县长和主管城建的副县长为副组长，住建、交通、工商等有关部门为成员的城市管理提升年活动领导小组，负责全县城市管理提升年活动的统一组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，具体负责城市管理提升年活动的整体组织、协调推进和检查考评等工作。有关乡镇、各有关部门要充分认识此次活动的重大意义，切实把城市管理提升年活动纳入重要议事日程，成立专门工作机构，按照全县城市管理重点工作，制定具体落实方案，明确细化工作任务、工作目标、完成时间、责任人员，确保城市管理各项工作部署得到全面落实。
（二）广泛宣传，全民参与
要充分利用广播电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传教育活动。县电视台要开辟专栏，大力宣传城市管理的重要意义，跟踪报道工作开展情况，对工作中发现的不良行为予以公开曝光，引导广大市民增强城市管理意识，形成自觉维护城市秩序和积极参与城市管理的良好风尚，努力营造全社会广泛参与、关心支持城市管理的浓厚氛围。
（三）高效联动，形成合力
各责任单位要按照各自工作职责，各司其职，各尽其责，加强信息交流与工作合作，建立部门联动机制，适时开展集中整治活动，充分发挥城市管理的综合效能，凝聚城市管理的整体合力，切实推进城市管理提升年活动各项工作顺利开展，全面提升城市管理水平。公安部门要加强与城市管理执法部门的协同配合，严肃处理涉嫌阻碍或以暴力阻挠城市管理机构依法履行职责的违法行为，为城市管理工作提供安全保障。
（四）加大投入，扎实开展
县财政根据城市管理工作的变化，及时调整经费保障计划，多渠道筹集城市管理和基础设施维护资金，积极争取更多的社会资金投入到城市管理中，保证各项提升工作正常运转。逐步改善城市管理执法水平，提高道路清扫保洁、绿化养护、市政维护等预算标准，确保财政投入与管理任务的增加、养护标准的提高和管理手段的更新相适应。
（五）加强督查，注重实效
县委、县政府督查室要加大督导检查力度，定期通报工作进展情况，对行动迅速、成效显著的部门和单位给予表扬，对工作不到位、行动不积极的进行通报，直至追究有关负责人的责任，切实保证城市管理提升年活动各项工作责任到位、措施到位、落到实处、取得实效。
