怀来县国家税务局关于“营改增”试点工作推行情况报告
按照《国家税务总局关于扎实做好全面推开营业税改征增值税改革试点工作的通知》（税总发〔2016〕32号），自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。
一、营业税改征增值税改革试点工作主要意义
营改增试点从制度上缓解了货物和服务税制不统一和重复征税的问题，贯通了服务业内部和二、三产业之间的抵扣链条，减轻了企业税负，激发了企业活力，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级，提升了货物贸易和服务贸易出口竞争力，是推进经济结构转型升级的重要举措。
二、我县营改增改革试点工作基本情况
（一）涉及业户基本情况
此次营改增地税移交共计1754户，其中单位纳税人705户，个体1049户。在这些纳税人中原国地税共管户有434户，纯地税管辖户有1320户。
（二）纳入增值税升级版时间安排
3月31日前，完成核实确认；4月10日前完成培训；4月15日前完成税控器具发行及售票工作。
三、主要方法与步骤
（一）强化落实，做好培训宣传工作
我局通过多种方式做好对内、对外政策宣传和培训工作，将最新税收政策通过政府门户网站向社会进行广泛宣传；对税务干部进行最新政策培训，以便为纳税人做好宣传解释工作；在纳税人户籍信息确认后，有针对性地对纳税人开展税收政策、增值税升级版系统的运用和发票开具等内容的培训，且培训不得收取任何费用，使纳税人熟悉税收政策，会申报、会开票，确保营改增平稳过渡。统一制定宣传方案，统一对外发布信息，正确引导社会舆论，从多方面阐释营改增积极意义，增进社会各界对改革的认同，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、受益新税制，为改革顺利推进营造良好的舆论氛围。
（二）强化责任，做好应急预案处置工作
为了保证营改增有条不紊地推行，我局制定了《营改增领导小组办公室例会制度》、《营改增领导小组办公室情况报告制度》、《营改增领导小组办公室请销假制度》和《营改增领导小组办公室值班制度》；协调配合、妥善处理各类突发事件。制定突发事件应急处理预案，负责处理辖区内发生的突发事件，及时上报突发事件的发生和处理情况。明确2名业务素质高、责任心强、沟通协调能力好的人员具体负责突发事件处理工作，确保营改增值班电话畅通，突发情况处理及时。制定了《办税服务厅突发事件应急处理预案》、《增值税发票管理专项应急预案》、《政策业务、发票税控系统、网上申报等培训专项应急预案》和《营改增技术应急预案》。
（三）强化管理，做好征管数据基础夯实工作
做好营改增工作是今年国税工作的重点。对此，我局认真开展移交纳税人资料数据的工作，积极主动做好数据的接收、整理、补采及确认，及时办理税务登记和增值税一般纳税人登记，与地税部门密切配合，共同处理好发票管理、定额管理、欠税管理等事项的衔接与过渡工作。专门召开会议布置户籍信息核对工作，明确需核对内容、时限要求，确保按照营改增任务分解表规定的时间节点完成信息确认工作。我局狼山分局和城区分局接到任务后，迅速进行落实，由于时间紧、核对工作量大，他们放弃周六日休息时间，加班加点，逐户进行核对，既做到了按时完成任务，又保证了信息准确。
四、开展宣传辅导，做好增值税升级版推行准备工作
推行工作涉及广大纳税人的切身利益，我局在做好系统推行组织工作过程中，加强纳税服务和宣传辅导，组织服务单位认真做好纳税人开票系统的安装调试及操作培训工作。
（一）首批推行范围及发票使用时间节点
本次增值税发票系统升级版首批推行范围为，列入本次全面推开营业税改征增值税4个行业范畴，登记为一般纳税人或月均营业收入超过3万元的小规模纳税人，并且原地税核定票种包含通用机打发票的纳税人。以上纳税人纳入升级版之后，自5月1日起，原地税核定的通用机打发票停止使用，使用升级版开具增值税专用发票和增值税普通发票。
（二）纳税人培训及专用发票核实工作
我局和河北航天信息技术有限公司、河北九赋软件技术有限公司共同参与纳税人培训，税务机关牵头。及时协调服务单位做好试点纳税人的培训辅导工作，根据实际情况，协调服务单位科学安排培训时间、场所，搭建培训环境。服务单位培训内容为升级版概况、系统功能、系统操作及发票认证、增值税发票查询平台操作等；税务机关负责讲解相关增值税政策规定以及纳税人升级过程中享有的监督权和知情权等。要求各分局在纳税人发票信息核实过程中，要逐户对纳税人增值税专用发票和增值税普通发票需求进行核实确认，做到应纳尽纳，避免出现5月1日以后纳税人无法开具专票或增普票的情况。税务机关要全程参与培训，维护好培训秩序，加强对服务单位的现场监督，严禁服务单位乱收费、推销通用设备及相关软件产品等。
（三）专用设备发行、安装及发票发售办法
一是主管税务机关要及时通知所属企业到办税服务厅或主管税务机关指定的场所进行专用设备发行以及领取发票。二是开票系统安装。纳税人发行完毕后，可自愿选择自行安装、电话安装、网络安装和上门安装等方式进行开票端软件安装。
五、加强组织领导，牢牢把握改革主动权
一是加强组织领导
按照市局安排部署，制定了《怀来县国家税务局全面推开营业税改征增值税改革试点工作实施方案》，成立营改增试点工作领导小组及办公室，下设7个工作组，分别为综合业务组、宣传报道组、征收管理组、技术保障组、防伪税控组、纳税服务组和效应分析组，明确了具体的工作职责。同时制定了《怀来县国家税务局全面推开营业税改征增值税改革试点工作任务分解表》，对营改增期间各项工作任务进行细化分解，共有72项内容，统一时间节奏、统一工作流程、统一操作标准、统一质量控制。按改革目标倒排工期，制定时间表、路线图，任务逐条分解到岗、责任到人，确保改革有序推进，落实到位。
二是加强组织协调
继续发挥营改增试点工作领导小组的统筹协调作用，积极向县委、县政府汇报，加强与地税、银行等相关部门的沟通与协作。县局领导班子对此次营改增工作负全责，一把手负总责，在全面推开改革试点的各个关键节点，都要召开专题会议，分析解决前一阶段出现的突出问题和主要矛盾，研究部署下一阶段重点工作内容，牢牢把握改革工作的大方向。
三是加强组织分工
按照《河北省国家税务局关于进一步推进税源专业化管理的指导意见》要求，对此次营改增移交的纯地税户，按照行业实行分级分类专业化管理。建筑业、房地产业和金融业由城区分局管辖，生活服务业由狼山分局管辖。
