涿鹿县2016年度水污染防治工作方案
为全面落实《张家口市水污染防治领导小组办公室关于印发〈张家口市2016年度水污染防治工作方案〉的通知》要求，现结合我县2016年度水污染防治工作任务，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和……系列…，紧紧围绕国家、省、市确定的水污染防治目标任务，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水净水人人有责，逐步建成“政府统领、企业施治、市场驱动。公众参与”的水污染防治新机制，强化水污染防治能力，全面提升县域水环境质量，努力实现全县水环境安全、水资源清洁、水生态健康。
二、工作目标
与2015年相比，全县河流水质达到优良（达到或优于Ⅲ类）。全县集中式饮用水水源水质Ⅲ类比例达到100%，全县地下水质量考核点位水质级别保持稳定。
三、重点任务
（一）创新发展空间，促进绿色转型升级
1、严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确流域、区域环境准入条件，制定和实施差别化环境准入政策。开展经济社会发展战略环评、规划环评，加强重点区域、流域和行业环境影响评价。完善规划环评和项目环评联动机制。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制。（责任部门：环保局；配合部门：发改局、工信局）
2、严格控制高污染、高耗水行业新增产能。所有新、改、扩建产能过剩产业实行产能等量替代、涉水主要污染物同行业倍量替代的“双控制”原则。针对“十大”重点行业，除农副食品加工外不再新建造纸、焦化、氮肥、石油化工、印染、原料药制造、制革、农药、电镀等行业，改建、扩建项目实行新增主要污染物排放倍量替换。（责任部门：发改局；配合部门：环保局、工信局）
3、依法淘汰落后产能。自2015年起，依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录以及相关行业污染物排放标准，制定本县的落后产能淘汰年度计划。（责任部门：发改局；配合部门：工信局、财政局）
4、推进产业升级转型。以环境倒逼机制推动产业转型升级。结合实际，出台加快企业技术改造、推进工业转型升级的指导性意见，按照“做大做强优势产业、培育发展新兴产业、改造优化传统产业”思路，加大技术改造力度和对企业技术改造支持力度，提高节能减排水平和资源综合利用水平，深入推进辖区企业绿色转型升级，实现向低投入、低消耗、低污染、高产出的“三低一高”转变。（责任部门：发改局；配合部门：工信局、财政局）
（二）全面加强污染控制，严格总量排放
5、取缔“十小”落后企业。按照水污染防治法律法规要求完成装备水平低、环保设施差的小型企业排查，制定和实施不符合国家产业政策的小型造纸、炼油、电镀等严重污染水环境的生产项目取缔实施方案。（责任部门：发改局；配合部门：工信局、环保局）
6、专项整治“十大”重点行业。针对氮肥、电镀、农副食品加工等“十大”重点行业，开展水污染物排放情况全面排查，研究确定重点行业专项治理方案，明确重点行业清洁化改造项目清单及实施计划。（责任部门：工信局；配合部门：发改局、商务办、环保局）
7、集中治理工业聚集区水污染。对工业园区的环保基础设施建设和运行情况进行排查，对不符合要求的企业要列出清单提出限期整改要求并制定实施计划。强化工业园区污染治理，园区内企业废水必须经预处理达到污水处理厂收水标准要求后，方可排入城镇污水集中处理设施。（责任部门：园区办；配合部门：环保局）
8、加快城镇污水处理设施建设与改造，提升污水处理能力。县城污水处理厂完成脱磷脱氮改造，出水水质（全指标）达到京津冀协同发展的更高要求。2016制定重点镇污水处理厂建设实施计划。（责任部门：住建局；配合部门：发改局、财政局、环保局）
9、推进污泥规范处理处置。县住建局对辖区内污水处理厂产生的污泥处理处置情况进行全面排查，对污泥临时堆存场所，逐一排查逐一登记在册。2016年年底前全部取缔非法污泥堆放点，无害化处理处置率达到100%。加快推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。（责任部门：住建局；配合部门：发改局、工信局、财政局）
10、加强畜禽养殖污染控制。完成畜禽养殖禁养区划定，并报请县政府批准实施，明确畜禽养殖区、限养区、禁养区范围，合理优化养殖布局，科学确定养殖规模。2016年底前，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。自2016年起，新建、改建、扩建规模化养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。全县所有规模化畜禽养殖场（小区）配套粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。（责任部门：农牧局；配合部门：环保局、财政局）
11、推进农业面源污染综合整治。2016年底前制定实施农业面源污染综合防治方案。深入推进测土配方施肥，扩展实施范围，制定农作物重大病虫害防治技术方案，及时提供病虫害发生和防治技术信息。积极推广旱作节水农业技术。（责任部门：农牧局；配合部门：各有关乡镇）
12、加快农村生活环境综合整治。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。以“傍水”农村为重点，以农村环境连片与分散整治相结合的方式，落实“以奖促治”政策，全面实施农村垃圾处理和生活污水治理等农村清洁工程，彻底消灭“傍水”农村污水、垃圾直排入河现象。（责任部门：环保局负责污水、住建局负责生活垃圾；配合部门：财政局）
（三）加强水资源管理，实现可持续利用
13、强化取用水定额管理。2016年底前，按照河北省新修订的《河北省用水定额》要求，严格落实取水许可和采矿许可，严格建设项目取水许可审批。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。2017年前建立用水单位重点监控名录，安装取水计量在线监控。（责任部门：水务局；配合部门：发改局、工信局、住建局）
14、严格控制地下水超采。严格控制深层承压水开采，开采矿泉水、地热水和建设地下水源热泵系统应当进行建设项目水资源论证，严格实行取水许可和地下水采矿许可。未经批准的和公共供水管网覆盖范围以内的自备水井，2016年底以前一律予以关闭。实施土地整合、农业开发、扶贫等农业基础设施项目，不得以配套打井为条件。所有报废矿井、钻井、取水井2016年底前全部实施封井回填。2016年底前完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。实施地下水超采综合治理试点工作。（责任部门：水务局、国土局；配合部门：环保局、住建局）
15、开展地下水污染防治。按照国家要求，定期调查评估集中式地下水用饮水水源补给区等区域环境状况。石化生产贮存销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场、危险废物堆放场等区域进行符合要求的场地防渗处理。新、改、扩建加油站地下油罐一律使用双层油罐。制定实施全县加油站地下油罐改造实施方案，2016年底完成改造改造总数的40%以上。按照国家统一部署，公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。（责任部门：环保局、商务办、国土局；配合部门：园区办、住建局）
16、提高用水效率，提升城镇节水水平。开展用水效率评估，把节水目标任务完成情况纳入各部门政绩考核。提高工业节水，严格用水定额管理，加强工业水循环使用，推进矿井水综合利用，推广先进污水深度处理技术，加强高耗水企业废水再生回用。开展国家节水型城市建设，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。加快建设生活用水计量设施，2016年完成“一户一表、水表出户”改造。建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新城区硬化地面可渗透面积达到40%以上，积极建设海绵型城市。（责任部门：水务局、住建局；配合部门：发改局、环保局）
17、促进再生水利用。进一步规划城市再生水利用设施，工业生产、城市绿化、街道清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水等，优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。(责任部门：住建局、张涿高速管理处)
（四）全过程保护饮用水源，确保饮用水安全
18、科学制定集中式饮用水水源保护区，规划集中式饮用水水源地建设。2016年底前完成季家寺水厂水源地和新规划的西二堡水厂水源地保护区技术划分和环境保护规划的编制工作，并上报省政府进行报批。2017年底前完成二个水源地界碑、交通警示牌和宣传牌安置工作。实施水源地隔离、综合整治工作，依法清理饮用水源地保护区内违法建筑和排污口。（责任单位：水务局；配合部门：环保局）
19、强化饮用水供水全过程监管。强化从水源到龙头的供水全过程监管，做好饮用水水源地风险防范，做好饮用水水质定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质安全状况。2016年起每季度向社会公开饮用水安全状况评估结果。（责任部门：水务局；配合部门：环保局、卫生局）
20、做好饮用水水源风险防范。2016年起每年对集中式饮用水水源保护区开展基础调查与评估，将可能影响水源水质安全的风险源全部列入档案，实行“一源一案”，对每个风险源开展隐患排查、整改，编制风险应急方案，形成供水从抽、运、供全过程联防应急机制。落实供水厂应急净水技术，加强备用水源和满足7天供水源建设，储备应急供水专项物资，加强应急抢险专业队伍建设。（责任部门：环保局、水务局）
21、保证农村饮用水安全。推进农村水源环境综合整治。制定农村饮用水源地保护方案，建立日常监管管理制度，加强规范管理，对农村饮用水水源地进行专人管护，综合防治生活污水、垃圾、农药、化肥等面源污染，鼓励开展“自建、自省、自用、自管”。增强城乡供水水源保障能力，保证农村饮水安全。（责任部门：各有关乡镇）
（五）强化水体保护，不断提升良好水体水质
22、加强河湖水生态保护。落实生态保护红线制度。禁止侵占自然温地等水源涵养生态空间，强化水源涵养林的建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草。逐步取缔河湖投饵养殖、加强滨河带生态建设，维护植被缓冲带和隔离带。（责任部门：林业局；配合部门：水务局、环保局）
23、加强桑干河流域生态环境保护。开展桑干河流域引调水、补水、蓄水、河道生态治理、水土保持、水源涵养等工程，积极推进水源地上下游地区可持续发展与水源地保护相协调的生态补偿。（责任部门：水务局；配合部门：林业局）
（六）加强河流治理，提高河流水质
24、深化流域水污染防治，严格控制入河排污总量。加强入河排污口管理，开展入河排污口水质及水量现状调查，建立入河排污口数据信息库，掌握现状入河排污口的数量及分布情况，摸清重要水功能区等重点水域排污口设置情况及污染物排放总量现状。2016年起开展首次水功能达标状况评估。2016年底前，完成入河排污口管理数据库更新，制定入河排污口优化和规范化建设方案。加强集中污水处理厂的截污纳管建设，逐步减少直接入河排污口，不得新增排污口。（责任部门：水务局；配合部门：住建局、环保局）
25、全面推进河长制。按照全省部署，建立入河排污口、河段、重点监管断面全覆盖的县、镇、村三级“河（段）长制”管理体系。“河（段）长制”由河流（段）属行政区域乡镇政府主管领导担任，开展河道周边农村面源污染整治、推动落实种植结构调整、协调重大涉水产业政策推广、定期督导检查，确保完成辖区水质改善目标任务。（责任部门：水务局；配合部门：环保局、农牧局、各乡镇）
（七）加大执法力度，保障公众环境环境权益
26、统筹水资源与水环境监测，提升水环境监管能力。完善环保、水利、国土、住建等地表水、地下水、饮用水监测系统。2016年底前，建立水污染防治联动协作机制。健全跨部门水环境保护议事协调机制。提升环境风险应急和防控能力。按照国家公布的优先控制化学品目录，评估现有化学物质环境和健康风险，并逐步淘汰替代。定期评估工业园区、沿河工业企业危险化学品环境和健康风险。在水源地、敏感水域建设应急防控工程，建立应急物资储备库。重点提升危险化学品泄露等环境事件应急管理、技术支撑和处置救援能力，构建应急事件信息及物资共享机制，定期开展应急处置能力评估和检查。（责任部门：安监局；配合部门：环保局、水务局、住建局、国土局）
27、加大环境执法力度。认真排查企事业单位和城镇污水处理厂的排污情况，对城镇污水处理厂全部安装污染物在线监测装置和废水远程监控系统，并与环保局联网。（责任部门：环保局；配合部门：住建局、各有关企业）
（八）完善政策标准，健全环境制度体系
28、深化污染物总量控制，全面实施排污许可制度，完善污染物统计监测体系。将工业、城镇生活、农业等各类污染源纳入污染物统计调查范围。落实国家和省市对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物排放总量控制要求。落实排水和排污双许可制度，2016年底前，完成全县符合《河北省达标排污许可证管理办法实施细则》规定的各类污染源的排污许可证发放工作，禁止无证排污或不按许可证规定排污。（责任部门：环保局）
29、完善排污权有偿使用和交易制度。深化排污权有偿使用和交易国家试点工作，全面启动现有企业排污权初始分配，适时在涉水重点行业开征排污权使用费，其他行业逐步推行排污权有偿使用。（责任部门：环保局）
四、保障措施
（一）强化组织领导、明确责任分工
涿鹿县水污染防治考核实行政府负总责，各有关单位和乡镇根据自身职责承担各自责任。各有关部门和企事业单位要严格落实环保法律法规和规范要求，切实加强节水治污设施建设和运维管理，确保稳定达标排放。重点企业要以身作则，相互监督治污成效，共同承担治污责任。工业园工内的企业要探索建立环保自律机制。
（二）强化督导落实，严格考核奖惩
县政府已与市政府签订水污染防治目标责任书，将建立水污染防治考核制度，制定考核办法。2016年起，县政府将对每个部门水污染防治责任和工作落实情况进行考核。考核结果将作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对于未通过年度考核的，县政府将约谈有关部门负责人，提出整改意见。
（三）强化资金保障，拓宽资金渠道
按照“事权和财权相对等”的原则，加大政府财政资金对水环境保护项目的支持力度，同时积极向…、省、市财政争取资金支持。深化“以奖代补、以奖促治、以奖促防”等资金支持机制，强化财政资金的引导作用，增加水环境保护专项资金规模，优先支持水污染防治行动计划实施。
（四）强化社会监督，推进全民参与
健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线，加强舆论引导和监督，鼓励群众举报环境违法行为。加强宣传教育，把水环境保护、水资源知识纳入学生教育体系，开展群众性环保创建活动，倡导绿色消费，加快形成全社会共同推进节水、净水的工作局面。
