涿鹿县强化政府主体责任建立网格化环境监管体系实施方案
（2015年修订）
（略）
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
依据《中华人民共和国环境保护法》和…办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）精神，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
（二）目标任务
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在市、县环境治理领导小组的统一指导下，以县、乡镇政府、村（居）委会为责任主体，进一步明确相关部门环境监管职能，完善健全三级网格的环境监管体系。在全县1区、17个乡镇、373个行政村，1个工业园区建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的完善和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。
二、建立网格化环境监管体系
根据省、市网格化环境监管体系实行省、市、县、乡、村五级管理和三级网格的总体要求，对已建立的县、乡镇、村三级网格环境监管体系进行优化完善。县政府负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行，参照市、县《大气污染防治行动计划实施细则》部门责任分工，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。
（一）划分原则
1、一级网格：在县行政区域建立一级网格，责任主体为县政府。赵家蓬区参照建立一级网格，责任主体为赵家蓬区公所。
2、二级网格：在乡镇行政区域建立二级网格，责任主体为乡镇政府。
3、三级网格：在村（居）委会行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。
4、园区网格：在县工业园区建立二级网格，责任主体为工业园区管委会，受一级网格监管。
（二）网格内容
1、网格要实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。
2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格（县、区公所与乡、乡与村）之间要层层签订责任状，横向部门之间要加强协调联动，认真履行职责。
3、构建环境监管信息系统。按照省、市组织建立网格化环境监管平台的要求，建立县、乡、村级数据库，暂时不能建立数据库的村级设立台账。
4、科学管理。充分借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代手段，先行推行精细化、数字化管理。
（三）网格职责
1、一级网格：负责指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。
2、二级网格：乡镇政府对辖区内环境保护工作负主体责任，负责指导三级网格的建立和运行，并设立环保机构，名称统一为“环境保护所”，下设2-3名专职人员，隶属于本级政府管理；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理），填报网格化环境监管数据平台相关信息。
3、三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息，暂时不能建立数据库的村级设立台账。
4、园区网格：园区网格环保机构设置和职能参照二级网格执行。
（四）网格运行
1、巡查：网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。
2、查处：一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，及时进行移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将处理结果反馈移交（移送）单位。对需多个部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。
3、反馈：对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督：人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
5、评价：省、市、县每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
（五）网格监督
1、人大政协监督：充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府有关部门提出意见和建议。
2、行政监察监督：发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行、对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。
3、社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，建立公众微信举报平台，增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。
三、实施步骤
（一）完善修订阶段（2015年6月）
各乡镇政府、工业园区管委会要结合工作实际，及时安排部署建立网格化环境监管体系工作，制定实施方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。完成企业环境自律体系建设（2015年9月）；完成污染源动态数据库建设（2015年7月）。
（二）全面实施阶段（自2015年7月起）
全县网格化监管体系按新修订方案正式运行。各乡镇政府、工业园区管委会严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。每年7月10日和次年1月10日前，分别报送半年和全年工作总结。
四、保障措施
（一）加强领导
成立强化政府主体责任，由政府主要领导为组长的网格化环境监管体系领导小组，积极推进各项工作的落实。县政府相关部门要认真履行环境监管责任，各司其职、各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力。
（二）完善制度
要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查处重大环境违法案件。要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员，排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。
（三）提升能力
各乡镇要加大对网格化环境监管工作的投入，落实专职环保机构，落实人员编制、经费，保证日常工作的正常开展。县环保局要进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，增加执法投入，按照《全国环境监察标准化建设标准》，确保达到三级标准。要强化“智慧环保”建设，逐步建立“数字网格化”环境监管体系，加快建立“网格化”环境监管信息平台，形成要素齐全、数据完善、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。同时，要推进重点行业、重点企业实施污染源自动监控，有效提升环境监管效能。
（四）严格问责
各乡镇要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评；对不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，将严格按照省纪委、监察厅《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》（冀纪字〔2013〕31号）进行问责；对涉嫌犯罪的，将依据最高人民法院和最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，移交司法机关追究刑事责任。
