涿鹿县防御洪水灾害预案
（略）
一、基本情况
（一）地理位置
涿鹿县位于河北省西北、张家口市东南部，地处太行山北缘和燕山南部余脉之间，位于东经114°55′—115°31′,北纬39°40′—40°39′。全县总面积2802平方公里，南北长90公里，东西宽43公里，属张家口坝下涿怀盆地、永定河流域。地势由西北向东南倾斜。桑干河下游一带及大河南乡南端海拔在460—500米间，中间小五台主峰海拔2882米。大清河流域地形由西南向东北逐渐倾斜，地面坡度在1/100左右。县城周围为新生代沉降山间盆地。
（二）气象、水文
全县基本属温带半干旱大陆性季风气候，由于受西北气流控制和东南燕山太行山所阻，干旱、霜冻、低温、冷害、冰雹是全县五大自然灾害。年平均气温 8.8℃，无霜期88—141天。近年来，平均降雨300毫米左右，雨量多集中在七、八月份，降雨量年际变化较大，且时空分布不均，极易形成局部突发性暴雨灾害。
（三）河流特性
涿鹿县地处丘陵山区，是永定河、大清河水系的上游，境内共有三级支流88条，五级支流990条。桑干河、洋河流经县内，于县界东汇入永定河。大清河水系有赵家蓬河、蟒石口河和大河南河三条三级河道，在涞水县汇入拒马河。
桑干河是我县城镇防洪的重点，县境内长47.2公里，流域面积1223.33平方公里，河道狭窄，河水来势急、猛、大，是该河的主要特性。
（四）河道工程现状
桑干河、洋河防洪工程在五十年代官厅水库建成后，由于水库在运用中注重蓄水，忽视排沙，致使上游河床逐年抬高，淤积高度达15米左右，年年维修，年年加固。早在六十年代就提出了“以导代排，以疏代堵，改排坝为顺坝”的治理方案，七十年代县水利局对桑干河进行统一管理、统一规划、统一治理，并根据当时河床形成的35个湾50个滩水流不畅的状况，提出安全行洪3000立方米/秒能力的行洪治理方案。到了八十年代直至现在桑干河北岸从朝阳寺官坝到张涿高速大桥，已建20年一遇标准的堤防，防洪工程初具规模。洋河堤防防洪标准低，年年投入数万元的维修费用。加之近几年沿河乡村部分干部群众防洪抗灾意识薄弱，思想麻痹，任意在桑干河、洋河两岸围河造地、植树、种植高杆作物、建房、设置永久建筑物、倾倒垃圾等，致使桑干河、洋河行洪严重受阻。
因此，桑干河、洋河沿河各乡镇切实把桑干河、洋河河道清障工作列为防汛工作重点，彻底拆除和清理河道内影响行洪的一切河障，为安全行洪奠定良好基础。
（五）防护对象及社会经济情况
全县辖有1区，13镇4乡、373个行政村，总人口35.2万人，其中农业人口28.9万人，共有耕地45.96万亩。近年来，全县工业、农业、个体工商业同步发展，城乡居民生活水平显著提高，2014年全县生产总值完成83.1亿元，农民人均纯收入8134元。
县城是桑干河重点防护对象，县城内有党、政、机关企事业单位等办事机构，是涿鹿县政治、文化和经济建设发展的指挥中心，同时也是县工业、农业、商业乃至国民经济的发展中心。为此，搞好县城防洪抢险、保障城区人民生命财产安全具有深远的历史意义和现实意义。
二、防洪运用调度方案
（一）洪水预报
1.桑干河洪水预报点分别设置在七一、劈山、桑南、惠民北渠渠首，武家沟镇在西窑沟村由2名专职人员测报汛情。
2.洋河洪水测报点设在千石渠渠首和洋河堤防管理站。
3.岔道河报汛点设在岔道潜流站。
4.南山区报汛由区水利办公室负责测报。
5.东灵山河洪水测报点设在矾山镇。
6.西灵山河洪水测报点设在卧佛寺乡。
7.井沟河、胥窑河洪水测报点设在栾庄乡水利站。
8.孙家沟河洪水测报点设在武家沟镇。
9.大荆寺河洪水测报点设在大堡镇水利站。
（二）信号
以广播、电视、有线无线电话为主。各乡镇、村还可利用其它宣传工具，作为本地区的防洪抢险信号。
县城在水务局、人防办安装报警器，拉响报警器后作为城镇防洪汛情信号，防汛抗旱指挥部办公室负责调度使用。
三、防洪实施预案
（一）桑干河
一级汛情：桑干河水达到或超过1500立方米/秒时，采取以下行动：
1.县防汛指挥部领导成员必须在5—10分钟内集中到县防汛抗旱指挥部（地址县水务局）。同时各单位所有大小车辆和司机均在本单位待命。
2.防汛抢险队由本单位领导带队，携带防汛抢险物资在20分钟内到梅地亚大酒店广场集中，各防汛抢险预备队在本单位待命，随时听从调遣。
3.各单位留守人员迅速上岗，做好本单位防护。
4.公检法司干警和工作人员迅速进驻所包街道居民委员会，接到指挥部撤离命令时，帮助维护秩序，疏散人员，有步骤地组织好撤离。如遇小灾情，撤离地点为三祖文化广场，撤离路线为：南关及附近居（村）民顺人民南街往北至轩辕路，然后往西；东关及附近居（村）民从东风街往西至合符大道，然后往北至轩辕路然后往西；北关及附近居（村）民顺北环路往东至合符大道，然后往南至轩辕路，然后往西；西关及附近居（村）民从人民中街往北至轩辕路，然后往西。如遇大灾情，撤离地点为西山坡（曹长路以西至黄羊山脚）。撤离线路分三条，第一条从县城到马军庄村，第二条从县城到白塔寺村，第三条从县城到季家寺村，最后撤到曹长路以西安全地带。交警要对通往西山坡三条路段实行管制，有序撤离，防止混乱造成人员不必要伤亡。并派出治安小分队搞好重点部位（银行、粮（仓）库、商店、学校、监狱）的保卫工作。县防汛抗旱临时指挥部设在工业园区管委会。联通公司要在20分钟之内将移动电台等通讯设备安装到位，确保通信畅通。
5.卫生局的医疗救护队携带药具、担架到县防办待命，卫生局做好抢救伤员护理准备。县医院、中医院要备足各种急需药品，以备使用。
6.桑干河堤防有责任段的单位和沿河乡村要立即组织力量到所管辖的责任段开展防护抢险。
7.粮食局要选择地势较高的粮库，储备撤离人员一周内的口粮。民政部门负责群众生活安置和粮食发放等工作。县粮食局要做好抢险队员的饮食供应工作。
8.交运局由主管局长负责，组织县直各单位汽车、拖拉机、推土机及河北片个体车辆（包括出租车、卡车、农用车等）在交通局汽车站集合待命，由县防汛指挥部统一调度。
9.交通运输路线：抢险车辆从县城或良种场路出发到桑干河大堤，由朝阳寺田间公路返回。
10.如需要炸毁旧大桥桥墩时，交运局、武装部、公安局负责，所需炸药由民爆公司提供。
11.广播电视台要确保河北片电视信号畅通，及时传递各种信息。
12.电力部门要做好临时供电工作。
13.工信局、供销社保证抢险物资充足，以便防汛指挥部及时调拨。
二级汛情：即桑干河洪水达到或超过1000立方米/秒或者城区罕见的大暴雨时，立即采取以下行动。
1.分有堤防责任段的单位迅速派出人员上堤巡逻，指挥部成员到现场指挥。
2.县住房和城乡规划建设局组织有关人员上街排水、监视危房，疏散住户。
3.医疗救护队在本单位集中，做好救护准备工作。
4.各居民委员会和有关乡村要及时通知辖区群众做好撤离准备，所有抢险队员在本单位集中待命，出现险情立即上岗。保岱镇、五堡镇、温泉屯镇在指挥部的指挥下按命令及时炸开坝口分洪。
（二）洋河
当洪水达到800立方米/秒时，⑴洋河管理站（千石渠观测点）要随时将汛情报告县防汛办，并立即通知张家堡镇、东小庄镇防汛抗旱指挥部以及有关单位、村庄，搞好防洪抢险调度。⑵沿河洪家房、自辛庄、小姚庄、东小庄、双树、保庄等村以及有关单位速派专人到防护责任段昼夜值班，监视汛情变化。⑶各村的抢险队员集合待命，做好抢险和组织群众撤离的准备工作。地点：东小庄镇沿河以外的村。
（三）岔道河
当洪水出现200立方米/秒以上时，沿河辉耀、保岱、栾庄、五堡等乡镇各村，在乡镇防汛抗旱指挥部的领导下，以村组织抢险，确保沿河村庄、农田及石瓮大桥的安全度汛。石瓮大桥由辉耀镇政府负责疏通桥孔，特大洪水时，组织炸旧大桥，确保度汛泄洪。同时，七一、桑南灌区要做好本灌区干渠工程防护。
（四）南山区河道防洪抢险由区公所和有关乡镇的防汛抗旱指挥部统一安排实施
为了切实做好防洪预案的实施，必须认真抓好以下几项工作。
一是通力协作，团结抗洪。为了做到有备无患，关键时刻能拉得出，顶得住，战得胜，县直各单位和有关乡镇都要成立防汛抗旱指挥部，组建以基干民兵为骨干的防汛抢险队、预备队和救护队。根据各单位、各乡镇具体情况，制定相应的防洪预案，并报防汛办备案。
县城防洪抢险指挥部要组织县直各单位骨干力量，成立抢险队4个，队员400余人，制定、完善县城防洪预案，要统一指挥，分工负责，联合作战。
水务部门要做好汛情、雨情测报，全面掌握全县防汛抗旱工作进展情况，制定防洪工程汛期调度计划。负责防洪、排涝抗旱工程的行业管理，准确及时地提供雨情、水情、工情、灾情及洪水预报，给领导当好参谋，为指挥决策提供科学依据。并负责所
管辖防洪工程的安全运行、组织防洪抢险、水毁工程的修复。
气象部门要密切注视天气变化情况，提高预报精度。
公检法司部门要担负起抢险安全保卫，组织群众分散、撤离工作。
交运、邮政、联通部门负责防汛抢险车辆的组织调度、道路畅通和通信保障，做到有线无线结合，保证联得上，报得准确、及时。
交运部门要详细统计桑干河以北所有机动车辆及车主情况，上报县防汛抗旱指挥部。
卫生防疫部门要组织好医疗队伍，准备充足的医疗药品器械等，随时做好防病救护工作。
民宗部门要安排好群众生活，安置好抗洪救灾工作。
电力部门要保证汛期抢险工程用电。
工信局、供销部门要保证抢险物资的供应、储备工作。
住建局要安排好城镇排水、危房处理及度汛方案组织实施，水毁工程修复等。
国土资源部门负责全县地质灾害的预防和监督管理，编制实施地质灾害防治预案，实时监测地质频发地点地质状况，落实预警措施和紧急情况下的避险撤离方案。
涿鹿镇要保证桑干河堤防责任段防洪抢险任务，并按照县防办指令调度劳力、车辆，做好辖区的防洪保安工作。
广播电视台和文广新局要加强防汛知识宣传工作，不断提高人民群众的水患意识。
县公安消防大队负责全县公安消防干警参加抗洪抢险的组织工作。
二是做好防洪工程维护。桑干河是我县防洪抢险工作的重点，搞好堤防工程设施防护至关重要。危及县城安全的桑干河堤防长7770米，已落实到涿鹿镇及县直24个单位，实行行政首长防汛责任制，一抓到底。
三是防洪物资储备。由工信局、供销、石油、粮食、交运等部门组织货源、储备、运输，县防汛抗旱指挥部统一调度使用。各乡镇防洪物资由各有关乡镇、村筹集，统一储存、集中使用。
四是隐患处理。桑干河出现特大洪峰（2000流量以上）时，由陆军预备役高炮旅二营组织抢险人员迅速赶到桑干河旧大桥南桥头处，做好炸开南岸桥孔，实行外滩分洪准备。
四、保障措施
为了确保我县防洪预案决策的实施，切实做好迎战超标准洪水的各项准备，要牢固确立“宁可备而不用，不可用时无备”的思想，做到有备无患，防患未然。
（一）实行行政首长负责制县防汛抗旱指挥部为常设机构，总指挥由县长高薇担任，副总指挥由县武装部部长田文录、县政府副县长谢宝军、副县长乔树军、涿鹿监狱党委委员郑宝成、张家口陆军预备役高炮旅二营营长刘洋、赵家蓬区区长闫有军、县水务局局长杨林中、县住房和城乡建设规划局局长张凤海担任，县重点办、农牧、林业、电力、水务、财政、公安、交运、民宗、邮政、联通、广播电视、粮食、工信、住建、气象、科技办、教科局、安监局、公安消防大队等28个县直单位主要领导为成员。指挥部下设办公室，地点设在水务局。办公室主任由杨林中兼任。各乡镇单位都要有相应的防汛组织，实行行政首长负责制、分级负责责任制、分部门负责责任制、技术参谋责任制和防汛岗位责任制。桑干河、古城水库防洪由县长高薇负责；岔道河、桦林沟水库由县委常委刘宾负责；县城防洪、正南沟水库由县政府副县长乔树军负责；洋河、环山渠水库、拒马河及各支流、西安水库由副县长谢宝军负责；小道水水库、防洪坝由赵家蓬区区长闫有军负责。各乡镇、矾山镇山口、保岱镇窑子头村、辉耀镇石瓮大桥、卧佛寺村等重点部位都由所在乡镇的乡镇长和单位一把手负责。
（二）建立值班制度县直各部门、各乡镇在汛期要严格执行领导带班制度，保证昼夜有人接电话，做到接得通、联得上、指挥灵、行动快。在汛期各乡镇、单位如发生无人值班、无领导带班，延误防汛抗洪抢险，造成人民生命和财产损失，要依法追究部门单位领导责任。县直各单位、各乡镇汛期值班表，上报县防汛指挥部。
（三）通讯联络由防汛、电信以及部队、气象、公安、交通、铁路等通讯设施组成一体，联络成网，以联通为依托，形成有线、无线相互配合的防汛联络指挥体系。
