涿鹿县安全生产委员会办公室关于全省乡镇安
全生产监管规范化建设现场推进会的情况汇报
按照省安委办《关于召开全省乡镇安全生产监管规范化建设现场推进会和乡镇安全生产监管规范化建设培训会的通知》（冀安委办传〔2014〕48号）要求，11月18日，我县涿鹿镇（省安全监管规范化建设标杆乡镇）的安监站长赴石家庄市栾城区参加了会议。
一、会议基本情况
会议主要内容是贯彻落实省政府办公厅《河北省乡镇(街道)安全生产监管规范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕44号）精神，安排部署推进全省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设相关工作。同时，现场观摩了栾城镇安监站建设情况及栾城镇、楼底镇安监站安全生产制度建设等资料。栾城区、栾城镇和楼底镇相关领导介绍了加强乡镇安全监管规范化建设的主要经验做法和工作体会。省安监局局长刘宝玲主持会议并作了重要讲话，省局刘春增副局长作了工作部署讲话，省局赵长进、武志新、解西斌、李力斌等领导及47个处级干部出席会议，栾城区委书记、区长应邀参加会议。
二、主要经验做法
（一）栾城区的经验做法。概括为“四个到位”：
一是政策支持到位。区委、区政府高度重视安全生产工作，在乡镇安全监管机构编制、经费保障等方面给予了政策上的支持，并出台了乡镇安全监管定机构、定编制、定职能的“三定”规定，为乡镇安全监管工作提供了良好的环境；
二是责任分解到位。按照“定格、定人、定责”原则，构建了区政府、区安监局、乡镇部门和企业四级安全生产管理网络，做到了责任全覆盖，监管无缝隙。明确责任，分解任务，做到了每级、每人有具体的安全职责分工，每项工作有了明确的制定规范，确保了工作落实；
三是力量配备到位。近几年来，栾城区全力加强乡镇安监队伍建设，通过政府调配、公开招聘等方式，不断优化队伍结构，改善办公条件，打造了一支拉得出、叫得响、保障有力的安监队伍；
四是日常管理到位。通过多年的摸索，栾城区各乡镇结合安全生产职责，建立了一套成熟有效的运行模式，制定了“日排查、周小结、月调度、季例会、半年述职、年终考核”这样一套简单易行、行之有效的工作机制和规范化运行程序。
（二）栾城镇的主要做法
一是明确职责，健全完善安全责任体系。近年来，镇党委政府高度重视，将安全监管规范化建设作为全镇经济发展的首要任务来抓，提出了在全镇努力实现“安全生产工作无禁区，安全生产检查无盲区，安全生产监管无特区”的目标。进一步强化“党政同责、一岗双责”，明确了镇党委、政府主要领导同是安全生产第一责任人；
二是提高标准，着力强化安全监管力量。栾城镇党委、政府高度重视，制定工作规划，在安监站建设的编制、人员、经费装备等方面给予了充分保障，做到了“八有三到位”，即有编制，有办公场所，有经费，有设备，有工作机制，有责任制，有工作用车，有电话；宣传到位，监管工作到位，服务到位；
三是加强教育，全面提升安全监管水平。栾城镇注重强化安全生产宣传教育培训工作，通过开展专题培训、专家讲座、利用培训室等方式对全镇安监人员、生产经营单位管理人员和从业人员进行培训，提升其整体素质，增强安全意识，同时，有计划组织群众开展安全宣传活动，在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围；
四是全面排查，保障全镇社会发展安全稳定。制定全年监管计划，通过分行业、分重点、“专家查隐患”等方式，结合“打非治违”，对全镇企业进行全面排查，确保全镇安全生产形势稳定。
（三）楼底镇主要做法
该镇以“三三五”制工作法为抓手，规范安全生产监管每个环节，保障生命财产安全。
一是实行“三级”管理，增强对企业监管的针对性。将企业分为高危、重点和一般三类，分别由“红色”、“橙色”、“黄色”三个颜色代表，实行分级管理，对不同级别的企业的监管力度、检查频次、工作要求分别作出明确规定，区分情况，“分而治之”；
二是落实“三定”责任，构建安全监管的网络体系。楼底镇安监工作严格实施安全生产责任“定格、定人、定责”原则。为有效落实“三定”原则，楼底镇印发了相关文件，实行分片包干，明确了责任，构建了责任到人、职能到位、全面覆盖的安全生产网格监管体系；
三是实施“五步”工作法，保障日常监管工作规范运行。即“定计划”、“做功课”、“有重点”、“要梳理”、“必备案”，有效构建了乡镇安全监管的长效机制；
四是加强宣传教育培训，注重全民安全观念的提升。楼底镇经常聘请区安监局、消防大队等部门，通过课件讲座、观看纪录片、事故案例警示、安全报刊阅读等方式，对企业管理人员和职工进行培训，提升其安全意识。
三、省局刘春增副局长安排部署工作
（一）要进一步认清形势，充分认识加强乡镇安全监管规范化建设的重要意义
安全监管的难点和薄弱环节在乡镇，而安全生产责任的主要承接点也在乡镇，因此，加强乡镇安全监管规范化建设势在必行。
（二）要立足实际，找准症结，正确分析我省乡镇安全监管工作现状
总体看，河北省乡镇安全监管发展不平衡，还存在着体制机制不健全、机构建设不完善、职责任务不明确、经费保障不足、装备设施落后、人员素质偏低等突出问题，严重影响和制约着全省安全监管工作的深入开展。
（三）要把握政策、理清思路，明确全省乡镇安全监管规范化建设的目标任务
要按照省政府《指导意见》和省安委办《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》的要求，各乡镇安监站要在体制机制、机构设立、队伍建设、经费保障和工作运行方面达到我省乡镇安全生产监管规范化建设要求的基本标准，认真吸取借鉴栾城乡镇安全监管工作的经验，到明年3月底前，47个安全监管规范化建设标杆乡镇全部达标，2015年底，全省安全生产重点乡镇全部达标，2016年底，全省除安全监管任务较轻的乡镇外，安全生产监管任务较重的乡镇要全部达标。
（四）要保障有力、扎实工作、严格标准、强化考核、及时总结、攻坚克难、强化措施，确保全省乡镇安全监管规范化建设攻坚战取得实效
市县两级领导要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇安全监管规范化建设的检查指导，县级政府是本地加强乡镇安全监管规范化建设的责任主体，要确保乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”，乡镇政府对本乡镇安全监管规范化建设负总责，保障人力、物力、财力。各设区市、县区要结合实际制定具体推进方案，做好行政区域内安监站建设的规划，明确软硬件建设目标及要求，确保按进度完成全省乡镇安全监管规范化建设。自2014年起，省政府把乡镇安全监管规范化建设作为一项重点推进的专项工作，纳入到对各级政府安全生产目标考核的范畴。省政府督查室、省安委办将对各区市乡镇安全监管规范化建设进行不定期督查，对不重视乡镇安全监管规范化建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要领导人要向上级政府说明原因，并取消年度安全生产目标考核评先评优资格。
四、省局刘宝玲局长作重要讲话
（一）要统一思想、提高认识
要深刻理解乡镇安全生产监管规范化建设的必要性，乡镇安监站是承接落实安全生产工作的关键环节，决不能在这个环节出现工作断档；要有推进这些工作的积极性和主动性，要发挥乡镇对属地企业最了解最直接和贴近基层的工作优势，要侧重推进，不能当做一般性工作来抓；要增强责任感和紧迫感，乡镇安全生产形势的持续稳定好转与否事关国家“十二五”规划实现安全生产形势根本好转的总体目标，务必要有高度的责任感和时不我待的紧迫感。
（二）要系统谋划，分步达标
列入第一批的47个重点乡镇，省局联系点组长要尽快与市、县、乡镇对接工作，抓紧定方案、细化措施、加紧实施，于2015年3月底达标；列入第二批的800个重点乡镇要借鉴47个试点标杆乡镇的经验做法，于2015年底达标；2016年以后争取实现全省所有乡镇的安全监管规范化建设。
（三）要加强协调，解决问题
要出台相应的政策，各设区市、县区要以政府文件形式出方案或意见，要明确提出工作目标和具体要求，特别是要选好安监站长，要德才兼备，否则干不成事，要搞好对有关人员的培训，将规范化弄明白后才知道怎么干、才能干好。
（四）要抓好这次会议的贯彻落实
要将会议精神立即向市政府领导汇报，市政府领导要对汇报情况提出意见批示，特别要向市长汇报，要出台相关政策文件，而且，请主要领导关注乡镇安全生产规范化建设的事情，对出台的文件要报省局；47个标杆乡镇（我市的赤城县龙关镇、崇礼县西湾子乡、蔚县白草村乡、宣化县赵川镇、涿鹿县涿鹿镇、怀安县柴沟堡镇6个）的组长（均为省局处长）要向县政府县长亲自汇报此项工作，要驻在基层亲自抓；要将栾城区的经验做法对其他乡镇进行培训。
五、我县乡镇规范化建设工作推进情况
6月27日，县政府印发了《涿鹿县乡镇安全生产监管规范化建设工作方案》，对乡镇安监站建设提出了明确的时间节点和工作要求。
（一）建立了局领导联系点
为切实推动乡镇安全监管规范化建设有序开展，我局实行了局领导班子成员联系点制度，每位局领导联系4个乡镇。
（二）建立了乡镇建设示范点
全县确定3个建设试点，分别为涿鹿镇（省、市、县标杆乡镇）、矾山镇（市、县标杆乡镇）、大河南镇（县标杆乡镇），并投入了30万元专项资金用于乡镇安监站建设。按照有关要求和建设标准，全县17个乡镇分为“示范乡镇、重点乡镇、任务较重乡镇”（重点乡镇10个，其中示范乡镇3个；任务较重乡镇7个）三个类别，分步分批推进建设。
（三）充实了安全监管力量
全县17个乡镇重新对本级安委会组成人员进行了调整，明确了主管负责同志。均成立了乡镇安监站（机构设置、人员编制未经编制部门确定，人员全部为兼职，没有专用执法车辆），落实了办公场所，充实了3名监管人员。组织34名乡镇监管人员参加了委托执法培训，每个乡镇基本上都有3名取得委托执法证人员。
（四）配备了办公设备设施
对照规范建设标准，为10个乡镇统一配备了电脑、打（复）印机、传真机、摄像机、照相机、档案柜等办公设备和设施，为17个乡镇统一制作了安监站挂牌和6块上墙制度（乡镇安委会组成人员、岗位责任树形图、重点监控单位分布图、安全生产监督检查和隐患排查工作制度、生产安全事故报告和应急处置制度、安全监管机构工作职责）。按照有关要求，现各项工作正在有序开展。
六、下一步应采取的工作措施和建议
（一）按照省、市安委办工作安排，应加强对乡镇安监站人财物方面的保障建设。
一是人员保障方面。全县17个乡镇必须配备专职安监站长，安监站长人选应熟悉安全生产工作。各乡镇要根据实际情况，配备与安全生产工作任务相适应的专职安全生产监管人员，做到定人、定岗。乡镇安全监管专职人员应不少于3名，安全生产重点乡镇和安全监管任务较重的乡镇还应根据安全监管实际需要，酌情增配兼职安全监管人员（兼职人员职责、待遇与专职人员相同）。乡镇安监站长的配备、调整应征求县安监局的意见，乡镇安监人员应保持相对稳定，确需调整的应征求相关部门意见。
二是经费保障方面。要加大财政资金对乡镇安全监管设施设备的保障力度，切实改善乡镇安全生产监管工作条件。县、乡财政要设立安全生产专项资金，确保专项资金足额到位，专款专用。乡镇安监站的人员经费、公用经费、专项经费要纳入本级财政预算管理。乡镇安全生产监管人员应享受安全生产监管监察津贴。
三是装备保障方面。乡镇安监站要达到“六有”标准：即有办公场所、有一套现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像取证设备、有必要的现场检验检测装备、有个人防护装备的。
（二）拟召开一次乡镇安全监管规范化建设调度会暨安监站站长培训会（17个乡镇主管乡镇长、安监站长参加会议），调度各乡镇安全监管规范化建设进展情况，培训新《安全生产法》、乡镇安监站规范化建设有关内容。
（三）拟在2015年3月底前完成3个示范乡镇建设试点达标工作，并适时召开现场推进会。
