关于推进“互联网＋”行动的实施意见
为贯彻落实市政府《关于推进“互联网+”行动的实施意见》（承市政字〔2016〕153号）精神，加快推进移动互联网、大数据等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业、社会事业融合创新，结合我区实际，制定本实施意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
加快发展互联网经济，把互联网作为创新创业和生产生活要素共享的重要平台，促进互联网由消费领域向生产领域延伸，推动互联网与经济社会各领域的广泛和深度融合，培育和发展一批特色鲜明、主业突出、体系完整、市场竞争力强的智慧型产业集群，使互联网经济成为全区经济社会转型升级的重要引擎。
（二）发展目标
第一阶段2016到2017年。互联网与传统行业加快渗透融合，建设完成好并优化好无线网络的全区域覆盖，逐步发挥网络覆盖优势，培育和利用好省级两化融合重点企业的引领示范作用，促进大数据、云计算、物联网相关的新兴产业初具规模；第二阶段2018到2020年。互联网与产业发展深度融合，在促进制造业、农业、旅游业、能源等产业升级方面成效显著，初步形成龙头带动、园区承载、平台支撑、推广普及的“互联网+”产业集群推进机制。到2020年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，网络经济与实体经济协同互动发展的格局基本形成。
基础设施全面升级
互联网基础设施支撑能力显著增强，城区家庭力争达到1000Mbps宽带接入能力，农村地区普遍具备12Mbps以上宽带接入能力，行政村实现宽带全覆盖，重点产业集群园区宽带接入率达100%，无线WIFI实现全覆盖。
产业发展深度融合
出台扶持政策争取吸引支撑“互联网+”的国际国内知名企业来我区投资兴业。制造业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序制造装备数控化率分别达到55%和42%。争取新增市级以上两化融合示范企业2-3家，引进培育规模以上互联网企业10家，电子商务交易额实现新突破，大力培养“互联网+”各类人才。形成一批带动性强的农业物联网应用服务平台，生态环保、文化旅游等互联网应用有序开展，打造国内领先的“互联网+”技术创新产业基地。
智慧城市成效凸显
智慧民生服务体系基本形成，互联网在社会服务领域全面普及，无线网络覆盖全域建设成功，便民终端应用效果明显，互联网在社会服务领域全面普及，电子政务服务审批大厅政务事项网上办理率达90%以上。依托市级城市公共基础数据库、公共信息服务平台建设区级数据库和服务平台，无线网络全域覆盖等一批智慧城市重点项目取得实质性建设成果，达到市内先进水平。
二、重点行动
（一）“互联网+”创业创新
1.发展创业创新服务平台
搭建以公共研发、检验检测、信息服务、设备共享等为重点的科技中介服务平台，为创业者提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务。落实好新兴产业“双创”三年行动计划，在物流园区力争建设省级新兴产业“双创”示范基地1个。落实创业优惠政策，为符合条件的初次创业人员发放初次创业社会保险补贴。毕业5年内高校毕业生自主创业并稳定经营6个月以上的享受高校毕业生一次创业补助5000元。为入住创业孵化基地的项目，发放房租、物业、水、电费补贴。扶持企业扩大就业规模，免费为企业开展岗前培训和技能鉴定，组织政策引导性招聘会，为就业困难人员和用工企业搭建桥梁，落实企业招用困难人员岗位补贴和社会保险补贴，减轻企业用人负担，帮扶企业扩大再生产。深入实施青年创业引领计划，强化高校毕业生创业培训力度，推广创业培训+创业孵化+创业担保+产业对接培训模式，开展返乡创业专项行动。（区人社局、区工信局、区发改局）
2.积极发展众创空间
完善现有创业孵化基地孵化功能，积极筹划建设以电子商务为主要业务的，集大学生、返乡农民工、就业困难人员等群体就业创业、功能齐全、服务一流的创业孵化基地，并落实各项创业优惠政策，实现创业带动就业。以车库咖啡孵化器、众创空间为平台，重点培育用于创新创业型小微企业的技术交流、知识产权运营、运用技术合作研发、技术服务与测试、创新创业信息和中介服务、创新创业产权交易等支撑平台类项目。推动与承德金泰信达商业运营管理有限公司合作，在双滦君泰财富广场电商大厦建设一个大型创业孵化基地，此孵化基地将以扶持电子商务创业为主要经营项目，打造一流的创业服务空间，2017年完成材料审核、实地考察、资产核实等工作环节，力争2018年正式投入使用。（区工信局、区发改局、区财政局、区人社局）
（二）“互联网+”制造业
1.大力发展智能制造
建设一批智能工厂（数字化车间），推广人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、状态实时监测、自适应控制等技术和装备在生产过程中的应用，鼓励承钢公司、北汽福田公司探索发展智能工厂、智能装备和智能服务等新模式、新业态，推广应用制造执行系统（MES）、企业资源计划系统（ERP）、客户关系管理系统（CRM）、供应链管理系统（SCM）等，实现生产过程实时监控、数字化物流跟踪、在线检验检测等功能，进一步提升生产效率，推动制造业转型升级。（区工信局、区发改局）
2.加速制造业服务化转型
鼓励企业适应并熟练运用大数据、云计算挖掘分析采集到的用户信息、海量数据，精准对接用户个性化需求，推广模块定制、众创定制、专属定制。培树打造工业类中小企业创业辅导基地，以引导工业企业实现生产全流程的互联网转型，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。（区工信局）
3.积极培育人工智能
利用好京津冀协同发展的有利契机，支持引进安防、交通、电力、医疗、汽车、消费、工业监测和控制系统等智能化领域行业内骨干企业来我区进行优势终端产品生产和企业建设；鼓励引进高等院校研发团队来我区培育发展智能机器人、3D打印、车联网终端、可穿戴设备、智能家居、智能家电等可感知、可计算、可交互的新型智能装备和产品。（区工信局、区发改局）
（三）“互联网+”现代农业
1.构建新型农业生产经营体系
引导各类新型农业经营主体树立“互联网+”经营理念，在生产、加工、营销等各环节主动与互联网整合发展，鼓励区内农产品经营企业与第三方平台合作，鼓励区内特色农产品入驻特色产品馆或设立自有旗舰店，实现线上与线下整合发展；帮助优质农产品利用互联网加强与京津细分市场的有效对接，引导区内农产品进入周边农产品批发市场参与大宗农产品网络直销，鼓励农业生产基地通过电商平台推广农村旅游、农家乐、养老养生等农村经济新业态的发展。抓紧谋划我区自己的“互联网+农产品批发市场项目”。依托中国邮政“村邮乐购”电商平台实现村级电子商务应用全覆盖。（区农牧林业和水务局、区发改局）
2.打造智慧农业综合服务平台
围绕设施农业、林果产业、中草药产业、畜牧业、休闲农业五大主导产业，建立覆盖全区的重点农产品的综合农业云平台，整合全区涉农信息资源，有效推进政务服务、生产应急指挥、物联网应用服务、病虫害预测预警、质量安全追溯、农产品供求信息服务等智慧应用。加强与大专院校合作，建立智慧农业产业大数据平台，推广生态农业产供销一体化的全程信息化管理体系与运营模式，实现农业产销对接和物流供应的动态化和数据化管理模式。（区农牧林业和水务局、区发改局）
3.大力发展精准农业和精准扶贫
引导发展精准化、自动化、智能化生产方式，建立农业物联网感知网络，在耕地质量管理、肥水药精准实施、农机导航与调度等农业生产关键领域，加快新一代信息技术与装备的应用，推进畜禽设施和渔业设施养殖的智能化。对农产品生产过程信息进行远程采集、实时监测、预警管理，推广成熟可复制的农业物联网应用模式；运用互联网思维，以精准扶贫为目标，提升扶贫工作的信息化管理，让大数据在扶贫工作中发挥作用，通过电商扶贫、互联网金融等手段，改变相对贫困地区农民的生产理念和方式。（区农牧林业和水务局、区工信局、区财政局）
（四）“互联网+”智慧能源
1.建设分布式能源网络
加快智能电网建设，着力增强电网对新能源发电、分布式能源等能源利用方式的承载和适应能力。突破分布式发电、储能、智能微网、主动配电网等关键技术，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能控制，实现太阳能、光伏等可再生能源的及时有效接入和优化配置，逐步形成开放共享的电力配电网络。（区发改局、区供电分中心、区金融办）
2.构建多元能源网络
推进国家级清洁能源产业基地建设，突出抓好光伏项目布局，探索新能源与互联网技术深度融合，打造智慧能源云平台。依托光伏发电、生物质能、天然气综合利用构建非化石能源互济互补的局域能源网络。（区发改局）
3.创新终端能源消费模式
完善充电设施布局，形成数量适度超前、布局合理的充电设施网络服务体系，并建立全区统一的充电桩使用管理智能化系统，实现对全区充电桩规划建设、运营情况的实时监控。重点在城市公交、出租车、环卫等领域推广应用新能源汽车。建设基于互联网的能源交易公共服务网络，提高燃气、电力等清洁高效能源在全社会终端能源消费中的比重。（区发改局、区供电分中心）
（五）“互联网+”政府服务
1.提高政府网络化管理和服务水平
推广政府购买云服务的模式，开展基于云计算和互联网的电子政务公共平台建设与应用。构建信息公开、社会监督、公众参与的“一站式”网上政务大厅，实现行政审批全流程网上办事服务，实现城乡居民通过政府门户网站及移动终端一站获取政府相关信息和相应服务，查询、办理社会保险、公积金、户籍、出入境办证、营业执照、交通违章处理、交通卡充值、景区实时客流、个税、预约挂号、空气质量等政府线上服务。利用微博、微信公众号等互联网工具，发布各类权威政务信息，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。（区工信局、区政务服务中心、区政府办）
2.推进政务数据共享开放
鼓励各机关重要业务开展信息系统建设与应用，梳理政务信息资源、数据资源，建立全区政务信息资源目录和数据资源清单及开放目录，分批分期逐步建立政务信息共享交换平台和公共数据服务平台，促进政务在线协同与信息共享。在保证信息安全的前提下，推动政务数据资源跨部门、跨区域共享，推进人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源数据库建设，建立全区统一的基础信息资源数据库。（区工信局、区政务服务中心）
3.发展便民服务新业态
依托腾讯微信便民服务平台和无线网络建设的便民服务终端发展旅游订票、餐饮住宿、体育娱乐等信息服务，推动生活服务实现线上预订与线下服务的结合。发展移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新型业态，研发具有自主知识产权及民族特色的网络文化产品，形成一批有影响力的网络文化品牌。通过腾讯微信接入“城市服务”，将政府部门线下办事流程升级到移动端，通过位置服务、预约预检、业务办理、线上支付、进度查询、评价投诉等功能，实现全流程、闭环式的移动端办事服务。（区工信局、区政务服务中心）
（六）“互联网+”民生服务
1.发展智慧医疗卫生和健康养老
发展基于互联网的健康咨询、预约诊疗、分级诊疗、个人健康信息查询、移动医疗、智能诊断和远程医疗等医疗服务。推进以居民电子健康档案资源库、电子病历资源库和人口信息资源库为基础，以居民健康卡为连接介质，覆盖高效统一的卫生专网，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、…、综合管理六大业务应用的人口健康信息化工程。建设功能全面、性能稳定的医院自助服务平台，开展网上挂号、询问、购买、支付等便捷服务，鼓励社区和养老机构利用互联网、大数据等技术，提供个性化健康服务，推进智能居家养老。加快推动智能健康养老服务发展，充分发挥“互联网+”对养老服务的重要作用，进一步推广智能养老服务模式，促进智能居家服务企业与社区对接，积极鼓励和扶持智能化养老服务进驻养老服务机构，让智能科技尽快惠及广大社区居民和老年人。不断完善居家养老“12349随身一键通”服务平台和“固定一键通”平台,使老年日间照料中心与智能居家养老服务利用“互联网+”的优势，丰富各类线上线下服务。充分利用京津在信息科技发展方面的领先地位和河北拥有人力资源优势，促使智能化居家养老与市场结合起来，使智能居家养老服务企业适应居家养老服务的特殊性，实现社区与企业的深度融合，服务与需求的无缝对接，使“互联网+智慧养老”新模式深入社区老年人家庭，打通养老服务进社区、进家庭的“最后一公里”。（区卫计局、区民政局）
2.创新教育网络服务模式
深入好落实教育部制定的《教育信息化十年发展规划（2011—2020）》，到2020年，全区中小学全部实现光纤宽带网络校校通，优质资源班班通，个人自助学习空间人人通，逐步建设和完善全区教育管理公共服务平台和基础数据中心。充分利用京津冀一体化契机，推动我区中小学及幼儿园和北京、天津等地的名校加强合作，开办好在线课堂、同步课堂、微课、反转课堂等网络教育。整合优化行政办公、教育教学管理、教育教学资源、学生学习等平台，对接线上线下教育资源，加快智慧教育、智慧校园建设步伐，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。（区教育局）
3.推动旅游管理和服务新业态
按照“一圈两带多点”旅游格局，加快推进鼎盛王朝文化产业园区、双塔山景区提档升级建设，建设知名的旅游目的地，融入首都休闲度假旅游圈；在“多点”建设上，结合美丽乡村建设，建设特色精品乡村游小镇。鼓励支持印象承德电子商务平台建设，建设主体网站以及建立兼具线下体验及线上支付功能（o2o）的电子商务平台。以平台为基础建立一个兼具“吃、住、行、游、购、娱”信息于一体的全产业链型的电子商务体系。项目将与国内的各大旅游门户网站如携程、途牛等网站充分合作，通过与这些平台的嫁接，建立双滦旅游产品频道。（区文旅广电局、区工信局）
4.推进交通管理智慧化
建立全区交通信息服务数据中心，为社会公众出行提供信息服务，逐步完善道路、车辆、换乘站、停车场的传感和传输体系，谋划建立基于城市数字化地图的流量监测、信号诱导、车牌识别等交通感知系统，监测交通事故、异常停车、车辆拥堵、车辆逆行等异常事件，以文字、图片、视频、地图等形式，为出行者、管理者提供静态、动态的交通信息，实现交通信息感知的网络化、数字化和可视化。积极落实《京津冀协同发展交通一体化规划》，依托全市交通信息服务数据中心与京津冀一体化交通出行信息服务平台的互联共享，为公众提供跨区域、立体化、全过程的综合交通信息服务。（区交通局、交警三大队）
（七）“互联网+”文化旅游
1.加速文化与互联网的有效融合
支持传统媒体发展新媒体业务，加快内容集成和数字传输综合平台建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动文化产品和服务的数字化、网络化，打造数字化图书馆。建设多样化的互联网和移动互联网文化产业公共平台，通过互联网激发文化消费需求。加快建设承德中冀传媒文化创意产业基地，构建以“互联网+”为主导，文化创意产业为支撑的创新性文化产业基地。（区文旅广电局、文化旅游管理处）
2.开展智慧旅游建设
推动双塔山景区建设成为智慧旅游景区。景区内实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。运用互联网和移动互联网，全面提升乡村旅游的管理、服务、营销水平。支持通过乡村旅游APP、微信等网络新媒体手段宣传推广乡村旅游特色产品。加强旅游应急平台建设，实现景区周边道路车流情况、景区舒适度、旅游车辆轨迹管理、天气状态等实时监测。（区文旅广电局）
（八）“互联网+”生态环保
1.加强资源环境动态监测
推动互联网与生态环保深度融合，通过互联网助力科学“治污”、“治霾”，充分利用承德市环境能源数据中心的数据，实现环境、能源监测检测的现代化和智能化。推行环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，推进全区污染物排放等信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。（区环保分局）
2.大力发展智慧环保
依托京津冀中关村智慧环境产业研究院承德有限公司、河北航天环境工程有限公司等开展智慧环境规划运营、生态修复治理、环境污染第三方治理、环境大数据等环境保护全产业链服务。依托市级环境预警和风险监测网络管理，加强环保监管，构建环境应急管理体系，推进环境信息数据共享公开，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。（区环保分局）
三、保障措施
（一）夯实发展基础
1.推进信息网络基础设施建设
扩大4G和WiFi网络的覆盖范围，实现我区无线网络信号全域覆盖，加快构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。（区工信局）
2.保障网络和信息安全
强化信息安全意识，把信息安全保障贯穿“互联网+”行动的全过程，按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责，谁使用谁负责”的原则，全面落实信息安全等级保护措施，积极引进一批先进实用的信息安全技术软件，加快更新升级现有检测设备，坚决防范信息安全事故。加强网络安全执法，对全区各类网站进行全面摸底，查找漏洞、督促整改，对非法泄露、窃取、买卖用户信息的，要进行严厉打击。积极开展网络安全系列宣传教育活动，增强全区网民依法上网、安全上网、文明上网意识。（区委宣传部、区工信局、区公安分局）
（二）加强智力建设
1.加大人才和团队引进培养力度
选择具有高级职称、较高学术造诣和专业技术水平、发展潜力大的高层次后备人才进行培训，给予重点扶持、跟踪培养。鼓励有实力企业申报重点实验室，吸引、培养国内外高层次人才。鼓励中小型高科技企业积极创造条件申报博士后科研工作站，激发创新潜能。重点对招聘的“985”和“211”院校毕业生、青年学术技术带头人、“三三三人才工程”人选进行培训。（区人社局、区工信局）
2.做优做强各类人才平台
按照《双滦区聘用特殊专业技术人才管理办法》的有关要求，积极引进特殊岗位专业技术人才。聘用专业技术人员工资报酬参照事业单位工资政策，聘期内由聘用单位按国家政策规定办理养老、医疗、工伤、失业等保险手续，标准参照企业单位执行。着力提升各类人才平台和产业平台对创新创业人才的承载能力。加大对众创空间、车库咖啡、创业辅导基地等技能型人才培训基地的扶持力度。（区人社局）
（三）加强政策支持
1.积极争取上级支持
围绕大数据、云计算、高端装备制造及公共服务等重点领域，选择具有基础性、平台性、公益性和示范性的重点项目，积极争取国家、省、市重大专项工程支持，引导更多社会资本进入“互联网+”领域，培育新业态、新模式，打造新的产业增长点。（区发改局、区财政局）
2.完善投融资支持机制
适时设立“互联网+”产业融合发展投资基金，建立政府支持与基金投资相结合的投入方式。探索采用PPP（政府与社会资本合作）等投融资模式开展“互联网+”应用建设。（区财政局、区金融办）
（四）加强组织保障
1.加强统筹协调
建立“互联网+”行动领导协调机制，统筹推进“互联网+”行动实施。加强统筹协调。建立“互联网+”暨无线城市建设工作领导小组，负责统筹推进“互联网+”相关工作的实施。（区发改局、区工信局）
2.明确分工责任
各责任单位要高度重视，对照责任分工，细化工作任务和阶段目标，制定推进措施，完善配套政策，科学谋划工程项目和试点示范，同时，要主动作为、敢于担当，研究解决新问题，积极探索推进“互联网+”的新机制、新政策，有序推进全区“互联网+”行动。（各相关单位）
