祁阳县近三年主要刑事犯罪的
成因分析及防治对策
祁阳县人民检察院党组书记、检察长 ***
2012年至2014年，湖南省祁阳县检察院公诉部门共受理各类刑事案件1241件1849人，三年中逐年递增，其中2014年同比上一年增长较快，共受案529件829人，增长了131件301人。在各类刑事案件中，2014年主要刑事犯罪案件受案数为470件675人，约占年受理总数的80%。主要刑事犯罪涉及的种类有：两抢一盗、涉毒、涉赌、暴力犯罪等。这些犯罪呈现占受案总数比例较大或年度递增较快的特征，严重影响了群众的生活和社会的稳定。本文中，笔者通过对本院公诉部门受理主要刑事案件统计数据的比对和研判，深入分析犯罪成因，并结合本县实际提出防治对策。
一、基本情况
为直观反映祁阳县近三年主要刑事犯罪案件的发案概貌，现将我院公诉部门有关受案数据列表如下：
罪名 年度 盗窃 抢劫 抢夺 诈骗 贩卖 毒品 非法持有毒品 容留他人吸毒 开设赌场
赌博 寻衅滋事 聚众斗殴 故意伤害
2012 受理 129人 25人 8人 20人 24人 8人 2人 3人 24人 46人 无 57人
2013 受理 83人 14人……
2014年主要刑事犯罪案件起诉及判处缓刑情况列表如下：
两抢一盗 涉毒犯罪 涉赌犯罪 暴力犯罪 起诉
……
二、主要刑事犯罪案件多发的原因
（一）两抢一盗。“两抢一盗”即抢夺、抢劫、盗窃犯罪案件，从我院公诉部门受理案件的情况来看，我县近三年此类犯罪案件呈现每年受案数占全年受案总数比重较大的特征，其中2012年受案108件162人，2013年受案75件102人，2014年受案88件115人。据调查，该类案件具有团伙和流窜作案多、发案率高的特点。具体原因分析如下：
1、监管存在盲区。近年来，我县一些地段或小区俨然成为发案的重灾区，如县城沿江路假日宾馆侧旁一街道及附近的小区、柿花园小区一些街角经常发生抢夺事件，抢夺对象多为女性，近日，笔者听闻一女性就在假日宾馆侧旁街道离自家不远处遭遇了飞车抢夺，被抢走手提包一个。究其原因，大致因为这些地方位置相对偏僻，地形复杂，出口众多，致使不法分子易于藏身和逃窜，还有一个更重要的原因则是相关巡逻力量和监管设施跟不上现实的需求，存在摄像监控死角，为事发后办案部门调查取证增加了难度。
2、恶习难改者犯案填欲。一些违法者及网迷、吸毒、赌博人员，将个人及家庭钱财挥霍一空，但仍“恶习”不改。为了满足日益加重的毒瘾、网瘾，他们不得不“破罐子破摔”，想尽一切办法谋取钱财，时常躲在不引人注意的阴暗角落伺机作案，实施“两抢一盗”犯罪活动来谋取钱财。如犯罪嫌疑人雷某就是为搞钱用于购买毒品吸食，先后于2014年2月至5月单独或伙同他人骑摩托车在县城飞车抢夺女性的手提包，共作案12起。
3、管教不到位或缺失。近三年办理的“两抢一盗”案件中显示，大多数青少年犯罪，都是由于其父母长期外出打工或忙于自己的生意和工作，对孩子缺乏关心爱护和教育管理，同时学校对他们也没有建立起有效的心理教育机制，对学生关爱不够，致使他们过早地步入社会。由于他们在生理及心理都尚未成熟，极易受社会不良风气的消极影响，以致盲目追求物质上的享受，从而铤而走险，走上违法犯罪道路。
4、防范意识和措施薄弱。随着人们生活水平的提高，家庭购置的贵重财物越来越多。这些贵重财物同时也是犯罪分子瞄准的目标，他们总是等待时机下手，财物所有人往往缺乏防范意识，放松警惕，给犯罪分子留下作案机会。如抢夺抢劫惯犯刘某在2013年所作的七起抢夺案件，均是在尾随受害人后，趁其不注意时实施的抢夺行为。有的人财物被盗、被抢，却不报案，认为自己丢了财，该自己倒霉，下次注意就是了；有的人嫌报了警，亲朋好友知道了，笑话自己。并且认为，就是报警，案子破了损失得不到弥补，又能怎么样。犯罪分子正是摸透了这种心理状态，才肆无忌惮地疯狂作案，实施犯罪活动。一些单位和企业，安全设施不健全，保卫措施不得力，内部管理不善，也容易造成公共财物被盗的情况。
5、破案率低让违法分子有恃无恐。近年来，我县存在对“两抢一盗”案件破案率较低的情况，笔者认为这是由于多方面的客观和主观原因所致，如一些办案人员在办案中对相关视频监控没有及时调取，致使一些关键线索和证据不足或缺失，从而给案件快速有效的侦破带来了不利影响。由于发案高，而破案率又较低，这在一定程度影响了被害人的报案动机，客观上也助长了犯罪分子继续作案的侥幸心理，不利于对犯罪的有效打击。
6、量刑偏轻致犯罪成本低。从2014年我县“两抢一盗”犯罪案件的判刑情况来看，共起诉了81件102人，其中作出缓刑判决的就有76件97人，获缓刑判决的人员占起诉案犯的95%。显而易见，这样量刑偏轻的刑事处罚对犯罪分子的威慑力及严厉程度远远不够，低廉的犯罪成本在一定程度上可能导致了近年来我县“两抢一盗”类案件的高发态势。
（二）涉毒犯罪。涉毒犯罪包括贩卖毒品、非法持有毒品和容留他人吸毒等罪名。该类犯罪大致呈现逐年递增的态势，其中2014年我院共受案55件78人，具有新毒品不断出现的特点，在办案当中存在查处贩卖上线和毒品来源少的情况，2013年和2014年分别查处的贩毒案件中涉及的基本上是下线贩毒和少量毒品。由于涉毒犯罪往往是“两抢一盗”的诱因，所以严重危及到群众的生命和财产安全，影响到社会的平安和稳定。具体原因分析如下：
1、教育缺失导致染毒犯罪。青少年心智还不成熟，缺乏鉴别力，有些又是出于好奇心，再加上家庭教育的缺失，很容易被吸毒、贩毒分子拉下水而染上毒瘾。
2、禁毒宣传存在薄弱环节。一是对毒品的危害性宣传不够到位。一些青少年对“冰毒”、摇头丸等新型毒品的危害性认识不足。二是禁毒宣传网络不够健全，未能覆盖到街道、社区、学校、家庭的方方面面。不法分子常以新潮、不易成瘾等为由诱骗青少年吸毒。一旦成瘾由于无法支付巨额毒资，出现“以贩养吸”现象。如涉毒犯罪嫌疑人刘某因无钱吸毒，为了换取吸毒，主动提出给毒贩送卖毒品，在某宾馆和毒贩同吃住，先后多次为其送卖毒品。
3、对涉毒犯罪打击力度不够。近年来尽管政法部门不断加大打击力度，已作了不懈努力，但相对于越来越隐蔽的毒品犯罪，如一般都是单线联系且大多数是暗中交易，这些情况，增加了打击的难度，相对显得打击力度不够，存在对毒品的来源和上线查处不够，查处量小贩毒居多的现象。
4、特殊场所滋生涉毒犯罪。一些旅馆、网吧、以及KTV等娱乐场所的经营管理者唯利是图，对发生在本场所内的吸贩毒行为采取放任态度，视而不见，对毒品犯罪的泛滥起了推波助澜的作用。有的甚至为了招揽生意，为吸贩毒者提供便利条件，让许多无知青少年在这类场所中染指毒品，误入歧途。如2013年被查获的涉毒案就是公安民警在某宾馆检查时发现的，现场查获唐某、刘某在吸食麻古、冰毒，并当场在犯罪嫌疑人身上搜出冰毒、海洛因等毒品。
5、毒品“消费市场”是涉毒犯罪的动因。涉毒犯罪的生产、运输、贩卖与毒品的消费密不可分，毒品消费对毒品犯罪的频发起着诱导性的作用。日益庞大的毒品消费市场必然促进毒品的生产和贩卖。同时庞大的吸食队伍，不仅为涉毒犯罪提供了市场，而且不少吸毒者本人也参与了制毒、贩毒。
（三）涉赌犯罪。涉赌犯罪包括开设赌场、赌博两罪。在我院公诉部门受案数中，开设赌场犯罪案件数近三年逐年递增，2014年为17件52人，比上一年增长了9件33人。在办理涉赌类犯罪案件过程中具有现场抓获的少，对案件不及时查处和判决以罚金为主、量刑偏轻等情况。具体原因分析如下：
1、社会风气惯性使然。我县近些年来民间娱乐活动较为活跃，群众在闲散之余喜好打牌、玩麻将之类的活动，相比其他县区风气颇盛，尤其在“扯胡子”这一类上，可谓是“言必称胡子”，在饭后茶余、朋友聚会、节日假期等时间或场合，大家坐在一起便围成一桌扯胡子，不扯胡子的人反而被笑看成“另类”。实际上，玩这种胡子的不少人已经偏离了正常的娱乐轨道，笔者偶有看到玩胡子的人下的赌注还比较大，动辄一次输赢就是几千元。据玩胡子圈内人说，不少人玩胡子时下的赌注更大，半天输赢几万元是家常便饭，还有“扒船”、“斗牛”、“网络赌博”等新兴赌博方式不断出现并风行，这些无疑对赌博犯罪起到了推波助澜的作用。
2、违法成本较低。除了现场抓获的赌博能有充分的证据证明其构成违法犯罪外，对其以前实施的赌博行为，如犯罪嫌疑人拒不交待的，就很难收集到其他证据，认定的依据仅仅是口供，难以追究刑责。此外，我国《刑法》对赌博罪处罚的最高刑期为有期徒刑3年。因此，赌博违法活动的高收益与处罚不重、量刑偏轻形成强烈反差，难以起到有效震慑作用。
3、群众文化生活匮乏。近年来，随着经济的发展，群众生活水平也有大幅度提高。但与大城市相比，社区和农村因文体活动设施和场所投入不足，文化娱乐生活相比城市还有差距，较为单调匮乏，很多人闲来无事，就三五成群聚在一起赌博来打发时间，进而长期养成了一种不健康的业余休闲方式，不少涉赌犯罪就是由此发展而来。
4、高额利润的驱动。近几年，随着经济的发展，就业压力加大，为了快速获取利益，有人就铤而走险，开始秘密或公开从事赌博，或参与聚赌，或开设赌局。开设赌场犯罪场地简陋，大多数都是租用民房，甚至一块空地就可以用做开设赌场，而开设赌场的利润却非常可观，高额的利益驱动了涉毒犯罪。如2014年查获的一起涉赌案，犯罪嫌疑人谢某、梁某在居民楼内开设赌场，通过“抽水”的方式搞钱，仅在当天的下午和晚上就非法获利2万余元。
5、惩治力度不够。目前，在一定程度上存在着以罚代刑的情况，对于参赌人员，处罚偏轻，没有充分起到惩戒、震慑的作用，致使一些违法犯罪分子产生侥幸心理，认为赌博只要交点罚款就可以了事，对法律没有畏惧心理。
（四）暴力犯罪。暴力犯罪包含的罪名较多，有寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害、故意杀人和强奸等。从我院公诉科受案情况看，寻衅滋事、故意伤害和强奸三种案件占该类案件总数的比重较大，案件数近三年逐年递增，其中，2014年分别达到了30件66人、111件129人和17件28人。案件具有为争利而发生滋事、伤害，与涉赌犯罪结合在一起，成团伙作案，侵害精神病人和留守儿童等特点。具体原因分析如下：
1、不良社会风气的影响。多年来，我县在一定程度上、一定群体中存在争强好斗的不良社会风气，特别是一些刚步入社会的青年人，由于气血方刚、不懂法律、思想不成熟而易沾染不良习气，平时好讲哥们义气、喜惹事生非，遇事不是诉诸于法律，而是通过暴力来蛮干，有的甚至是以打架滋事为乐为荣。如杨某、易某故意伤害一案，涉案人员在肖家村镇某饭店吃饭时，都认为自已在社会上混得好，双方谁也不服谁，为此双方便打了起来，其中杨某还用菜刀砍了易某两刀，结果双方均构成轻伤，这就是典型的争强好斗、暴力滋事习气带来的恶果。
2、教育引导存在短板。家庭和学校教育水平的好坏直接影响到青少年的健康成长。有的父母对青少年过分溺爱，进行的是粗暴型教育，以及父母自身素质不高，经常酗酒、赌博，表率作用不好等，这都会使未成年人的人生观、价值观出现偏差，走上犯罪道路。学校对青少年的教育也存在失误和缺失，不少学校仍秉承分数至上，忽略了全面的素质教育。部分教师偏袒优等生，忽视甚至歧视落后生。结果导致部分学生自暴自弃，到处滋事生非，且由于青少年成长中缺乏必要的法制教育，极易走向暴力犯罪。
3、暴力文化影响。尽管我国有关青少年问题的法律中都一律禁止孩子接触暴力文化，但在现实中却似乎没有可操作的限制性规定，在文学作品、音像制品、电子游戏中，青少年可以十分方便地接触到暴力内容，里面充满了打打杀杀、血腥爆炸的暴力场面，许多思想不成熟的青少年正是在暴力文化的不良影响下，滑入了暴力犯罪的深渊。
4、心理失衡的不良后果。由于城乡差异和经济发展不平衡，不同地区之间以及社会成员间的贫富悬殊加大，一些低收入人员和外来人员，面对社会财富分配多元化，收入差距较大的现实及城市本体的排外性，极易产生心理失衡。法律知识的匮乏导致这类人员法制观念淡薄，加上能力又不足，在权利受损时，他们往往排斥或不知道通过合法的渠道维护自身权利，而是采用私力来解决问题。经济改革、产业调整等造成一些隐性待业群体，这一群体心理普遍会有一种“被离弃”感，这些均进一步加剧心理冲突，成为暴力犯罪的催化剂。
5、调解不力致报案多。在一些故意伤害案件中，对于那些主观恶性不强、社会危险性较小、符合刑事和解政策的案件，公安部门一些办案人员未对其进行充分调解就予以刑事立案，导致我院受案数增多。这样既在一定程度上激化了矛盾，不利于问题的解决，又浪费了司法部门的诉讼资源。
6、争权逐利容易引发暴力犯罪。“人为财死，鸟为食亡”这句话似乎道出了利益争夺是暴力犯罪较为常态化的共性原因，而我县近年来因争夺河道采砂权而引发的暴力犯罪则较为突出。仅2014年就有3件13人的暴力犯罪案件系因争夺河道采砂权而引发的，其中寻衅滋事1件5人，敲诈勒索1件2人、毁坏财物1件6人。
三、主要刑事犯罪防治对策及综治维稳工作建议
（一）依法严厉惩治主要刑事犯罪。首先，坚决贯彻“严打”方针，切实加大主要刑事犯罪案件侦破和追逃力度，集中优势警力，加大经费投入，以侦破严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪案件为重点，努力提高刑事案件破案率。对暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪降低入罪门槛，提高有期徒刑的实刑判决率。除个别未成年人犯罪案件可以考虑判处缓刑外，所有案件均应判处有期徒刑且实际执行，通过严厉的刑罚来震慑和预防犯罪。检察机关要充分发挥立案监督、侦查监督及审判监督的职能，注重发现监督线索，对发现的线索查实一件监督一件落实一件，绝不姑息。对一些只构成违法，不构成犯罪的行为，也应引起重视，有关部门应按相关法规进行处理，决不能以不构成犯罪为由，置之不理，以免留下后患。其次，切实侦办一批涉毒案件，端掉一批窝点，处置一批犯罪分子，铲除其生存发展的土壤。依法从重从快打击毒品犯罪中的累犯、再犯、涉毒数量较大、贩毒的首要分子、向未成年人贩卖毒品等社会危害较大的毒品犯罪。坚持将打击大宗贩毒与零星贩毒结合起来，对县城歌厅、酒吧、宾馆开展全面摸底清查，对流入我县进行贩毒活动的犯罪分子和本县贩毒在逃人员加大缉捕和追逃力度，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势。再次，对涉赌犯罪加大惩治力度，对宾馆、茶庄开展全面清查，对开场子、放高利贷、网络赌博以及“扒船”、“斗牛”等潜藏在娱乐中的赌博活动开展专项整治，重点查处聚众赌博活动的组织者、庄家、赌头。坚持以“打”治赌，正确运用法律武器，严惩赌博分子，对情节严重者，应以赌博罪判刑，并从重判处罚金，以正肃社会风气。要完善群众举报奖励机制，提高奖励金额，调动群众参与禁赌工作的积极性和主动性。通过依法严惩一大批犯罪分子，充分发挥刑事处罚的威慑和警示作用，坚决遏止“两抢一盗”、暴力犯罪活动的高发态势，彻底扭转涉毒涉赌等违法犯罪现象蔓延的不良态势。通过严打整治，有效优化经济发展环境，净化社会风气。
（二）加强法制宣传和教育。把打击、教育、管理三者有机结合起来，改变只注重打击，不注重教育、管理的做法。大力开展法制宣传教育活动，采取多种形式、多种渠道，如利用电视、网络等媒体，向群众进行宣传教育，不断提高公民守法和用法的意识。重视榜样的带动作用，大力弘扬见义勇为的先进事迹，形成扬善惩恶的社会风气。深入开展精神文明创建活动、基础文化教育工作，着重加强对青少年的法制教育。不失时机、坚持不懈地宣传毒品的危害，利用典型案例教育人们，吸取涉毒违法犯罪的沉痛教训，学校和公共娱乐场所、家庭也应加强有关远离毒品、珍爱生命的宣传教育，从思想上筑牢禁毒防线。大力宣传打击赌博活动的重要意义，使广大群众从思想上认识到赌博的危害性、严重性，能自觉的远离赌博活动，同时组织深受赌博毒害的群众现身说法，起到警示教育的作用，在全社会形成一种反对赌博、厌恶赌博、禁止赌博的良好氛围。大力开办各类中专、高职等职业教育，尽可能让心理不成熟、尚未走入社会的青少年接受学校的正面教育，提高文化素质与技能水平。
（三）强化社会综合治理。全面落实社会治安综合治理各项措施，形成对主要刑事犯罪“群防群治”的打击合力。一是进一步加强网格化管理服务体系建设，建好管理和服务平台，完善队伍，进一步规划好网格，确定网格负责人，并出台有关政策措施，落实责任。二是进一步加强治安街面控制，加强街面巡逻，在重要时段安排警车到人员聚集场所、城区关键部位定点值守，提高见警率。三是加大技防设施建设力度，在原有基础上新建一批电子监控，内保单位全部安装电子监控，切实做到零发案。企业、商铺也要自行安装电子监控，最大限度地提高电子监控覆盖面，挤压城区犯罪空间。四是大力推进农村治安联防联治，建立健全村级治安联防队伍，在辖区内开展社会治安巡逻、重点部位值勤和邻里纠纷化解，逐步实现农村综治维稳“村为主”。大力推进农村治安电子监控系统建设，争取镇域所在地的重点部位、重点地段和各通村公路入口安装视频监控。五是健全流动人口动态管理机制，组织开展集中清查行动，及时录入和更新流动人口信息，为防范和打击流窜作案创造有利条件。六是进一步完善特殊人群管理服务政策，将对刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人群的管理与教育、服务紧密结合起来。积极推进对吸毒人员帮教、社区戒毒和康复的社会化工作，形成全员禁毒合力。七是综合运用多种行政手段对涉赌场所进行整顿，公安和工商、文化等部门可以采取联合执法的形式，对重点地域和行业进行不定期滚动排查，从源头上消除滋生涉赌犯罪的温床。
（四）落实矛盾化解和刑事和解工作。积极调解邻里矛盾，努力促成和解。广大农村地区是社会转型期风口的最前沿，是社会矛盾最为集中的地区，也是民生问题多发的地方。群众的传统思想是“和为贵”，不到一定程度都会忍气吞声，所以造成了社会对“民权”、“民生”的忽略，因此当矛盾突出时，外界刺激超过其忍受的限度，就会发生暴力问题。当前轻微及过失性刑事案件中邻里纠纷导致的轻伤案件、酒后出现的摩擦案件、年轻人一时冲动出现的伤害案件和交通肇事案件占据相当大的比重。这些案件的犯罪嫌疑人与被害人之间，没有很深的矛盾冲突，大都是因小事引起的摩擦。因此应当正确地引导双方当事人以合理合法的方式来处理问题，促成和解，化解矛盾。
（五）提高公众的防范意识与能力。公民个人应增强自我防范意识。无论是上街购物、外出旅行，还是在家休息，都要有安全意识，遇到歹徒侵害，要善于与歹徒作斗争，寻找机会呼救、报警，使犯罪不能得逞。对敢于同犯罪分子作斗争的公民要大力宣传、表扬和奖励，以弘扬正气。暴力犯罪威胁着人民群众的生命与财产安全，打击暴力犯罪是相关部门的职责，但潜在被害人亦应提高警惕，如果注意增强防范意识与能力，在很多情况下，是可以预防或挫败犯罪的。公安机关以及群防群治组织应当以多种形式宣传、普及预防常识。机关单位、企事业单位要加强自身的安全保卫工作，制定详细周密的安全措施，不给犯罪分子留下任何可乘之机。
（六）大力发展经济文化事业。赌博活动充分抓住了群众的投机心理，在生活水平仍然不高的时期，群众希望短时间内靠赌博发家致富的侥幸心理是存在的。因此，最根本的消除手段，还是加快经济发展，使合法致富的途径多一些。要建设好社区、村镇文化场所，吸引、鼓励干群参加积极、健康的文化、体育活动，提倡公民参与高雅的休闲娱乐活动，并为此提供便利条件，把围着赌桌转的人吸引到有益于身心健康的活动中来，从而使赌博之风失去群众基础。政府要加大群众文化体育活动设施建设的投入，为广大群众的文娱活动提供平台和空间。搞好业余文化建设，用丰富多彩的文化生活吸引广大群众，充实茶余饭后的闲暇时光，使赌博行为在社会上无立足之地。
（七）积极创造就业岗位和机会。在当前市场经济条件下，劳动力供求的矛盾将会长期存在，就业压力较大。通过多渠道扩大就业门路，增加就业岗位，逐渐建立健全完善的就业服务网络体系。禁毒应与脱贫相结合，政府有关职能部门应当想法设法扩大就业途径，减少失业率，努力减少不健康文化产生的机会和场所，从源头上铲除滋生毒品犯罪的土壤。在农村和城镇地区，很多人都是因为闲来无事而参与赌博活动，如果在农村和城镇能够提供充分的就业机会，解决农村剩余劳动力转移和城镇无业人员就业问题，赌博现象也会逐渐减少。
（八）加强社会教化。在全县范围里，进一步加强社会主义核心价值观和公民道德等主流教育的引导作用，弘扬主旋律，释放正能量，大力倡导和营造敬畏法律、崇尚道德、理性文明、荣耻有节、积极健康的社会风气和公序良俗，坚决抵制赌、毒、暴力等给社会风气带来的恶俗影响。宣传、文化和教育等部门充分发挥职能作用，整合资源，汇聚力量，充分挖掘本地特色文化、艺术，使之成为充实群众生活、陶冶人们情操、教化社会风气的有效载体。如围绕我国名石祁阳石的收藏、开发和鉴赏等方面来做文章，就可收到“一石三鸟”的良效。通过大力宣传其艺术内涵和文化底蕴，进一步扩大其知名度，做大做强这个产业，充分挖掘出其经济、文化价值，既可以成为推介和美化祁阳的一张靓丽名片，又可以促进社会就业增加群众收入，还可以丰富群众的文娱生活，从而在一定程度上提升民众的文化生活品味，有效抵制恶俗风气。此外，由于当前处于经济快速发展和转轨时期，除了大力对低收入阶层和弱势群体进行扶贫帮困外，还要特别加强对其进行心理引导和精神疏导，防止因贫富差异而致心理失衡对社会风气带来的不良影响。
