在全县“城市建管提升”年暨城乡环境综合
整治工作推进会上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面我就下一步推进环境污染整治有关工作先讲几点意见，请大家认真抓好贯彻落实。
近年来，在县委、县政府的正确领导和全县各地、各有关部门的共同努力下，通过积极开展“净空、净水、净土”行动，全县环保工作取得了一定成绩，环境质量保持良好水平。但我们也要清醒认识到，全县环保工作还存在许多不足，有些问题还很严重，大家务必要高度警醒。具体来说，存在以下几方面的突出问题：
一是环保责任意识不强。从了解的情况来看，目前，大多数乡镇、部门对出台的新《环境保护法》和《水污染防治法》职责认识不清，责任不明，对环境保护工作重视不够，导致影响环境的问题不断出现。有的乡镇只有当出现了环境问题后，才会有压力感。这证明平时压力传导不够，环保履职意识不强，对环境相关法律法规学习不够，领会不深。
二是环境污染时有反弹。去年以来，县委、县政府组织相关职能部门及各乡镇对工业企业污染、农业面源污染、城区油烟、噪音、扬尘等进行了全面排查，针对存在的问题也采取了整治措施，并取得了明显成效。但从目前摸底调查情况来看，整治结束之后均有明显的松懈、反弹现象。一些“小乱散污”企业死灰复燃，污染反弹。据群众反映，部分乡镇存在非法线路板冶炼企业， 非煤矿山开采、加工严重破坏乡村生态环境，破坏山体，边角废料堆埋田地，污水横流，运输车辆损坏道路，群众怨声载道。
三是农村饮用水水源保护区划分推进不力。根据《XX省水污染防治工作方案》要求，农村饮用水源保护区划定工作已列入省、市环保考核内容，此项工作涉及XX乡镇。截至目前，上述乡镇农村饮用水水源保护区划分未有实质进展，仅停留在签订协议阶段，据了解，全市其他县划分任务已完成过半，我县完成情况明显滞后，排名不容乐观。
四是环保委托执法工作效果不佳。根据县委、县政府部署，县环保部门从2015年开始连续3年将包括畜禽养殖所有管理、处罚、收费权限等在内的部分行政执法职权委托给全县13个乡镇，由其在乡镇行政辖区内行使，目的是加大环境保护执法力度，强化我县生猪养殖污染等环境问题执法。但从实际执法情况来看，乡镇生猪养殖污染以罚代管、以收代管现象突出，重收费轻监管，导致生猪养殖污染整治力度有所弱化，出现反弹。据了解2016年全县各乡镇仅生猪养殖污染行政处罚金额就达390余万元。除此之外，大部分乡镇还擅自收取了生猪养殖押金，严重偏离了县委、县政府抓生猪养殖污染整治的根本目的。
五是农村环保基础设施薄弱。这几年来，我县以农村清洁工程运营管理为抓手，以生活垃圾治理为突破口，建立健全农村生活垃圾收运体系，有效破解了长期困扰农村的垃圾治理难题，但生活污水末端治理未得到重视。目前全县仅有极少数村庄投建了生活污水处理设施，大部分村庄的生活污水直排，日积月累，污染了村庄周边的水塘沟渠和河流，水质变黑发臭，对村容村貌造成了严重影响。
六是城区油烟、噪声、扬尘等污染仍然较重。这几类污染投诉仍然居高不下，已成为信访维稳的一个焦点。我县已发生多起小区居民因娱乐场所噪音扰民问题集体到县信访局上访事件。
针对以上存在的这些突出问题，各地、各部门要警醒加压，立行立改，全力打好环境污染整治攻坚战。重点抓好以下几个方面：
一要持续发力抓好开展全县环境保护大排查整治。针对环境保护反弹的现象，继续组织7个工作组，集中在6月份对全县工业企业进行一次大排查，其中：盐化工业城（包括城北工业园）排查整治由县盐化产业办负责，县环保局、县安监局参与；河西工业园排查整治由县工信委负责，县环保局、县机械机电产业办、县安监局参与；城南工业园排查整治由县工业园区管委会负责，县环保局、县粮油食品产业办、县安监局参与；玻璃工业城排查整治由县灯饰照明产业办负责，县环保局、县安监局参与；林产工业城排查整治由县林产办负责，县安监局、县环保局参与；箱包皮具生产基地排查整治由县市场和质量监督管理局负责，县环保局、县箱包产业办、县安监局参与；乡镇区域企业排查整治由各乡镇负责，县国土局、县环保局、县安监局参与。各排查工作组要在6月底全面完成排查工作任务，排查结果上报县环保局汇总，对排查发现的问题，要及时督促整改落实。这里强调一点，凡在整治期间一旦发现有顶风作案的企业，一律停产整改，涉嫌违法犯罪的，移送司法部门依法处理。
二要综合施策抓好城区油烟、扬尘、噪声整治。重点解决油烟、噪声扰民的热点难点问题，保护城区环境质量，大力改善群众生活环境。要采取餐饮企业“四家联审”，淘汰黄标车，鼓励发展清洁燃料车和公共交通系统等制度，控制城区空气污染，加强建筑施工场地和工程运输车的监管，控制城区扬尘污染。县环保部门要加强城镇 PM10、PM2.5监测，发现数据异常，要立即排查原因，及时采取处置措施。要加强城区建筑施工场地、商业及文化娱乐场所监管，规范作业行为和营业时间，确保噪声达标排放。县城管局、环保局、文广新局、城乡建设局、公安局等部门要对城区产生油烟、扬尘、噪声排放的单位进行一次联合整治，重点对多次投诉的餐饮店、娱乐场所和建筑工地进行整治。
三要铁心硬手抓好农村水质污染整治。今年，省、市提出到2018年5月要全面消灭劣Ⅴ类水，县环保局要会同各乡镇尽快拿出整治工作方案，采取有力措施，打赢消灭劣Ⅴ类水歼灭战，确保水质只能变好，不能变坏。要加大生猪养殖污染治理，严格执行“三区”规划，禁养区所有养猪场必须全部关停、拆除或转产，在限养区和可养区的猪场必须全部建设环保设施，做到达标排放，否则一律强制关停。
四要加大力度抓好农村饮用水水源保护区划定工作。有农村饮用水水源保护区划分任务的XX乡镇要立即部署，抓紧实施，7月底前全部完成饮用水水源保护区划定工作，县环保局、县水利局负责做好技术指导。各乡镇要结合农村清洁工程逐步抓好生活污水处理，当务之急要按照创建省级生态县考核要求，在乡镇所在地墟镇建成一座生活污水处理设施，要以村庄规划为抓手，引导村民搞好污水处理。
五要积极妥善做好环保信访调处工作。环保领域信访是一个大概念，许多信访件反映的问题与环境保护有关。各职能部门要认真对照各自工作职责做好接访回访工作，对反复投诉的，要高度重视，指派专人负责，做好群众的解释沟通工作。对当前环保信访问题能尽快解决的决不要拖延，争取信访问题不出县，消除在萌芽阶段。这里明确，属于环保部门职能内的信访由县环保局负责办理，非环保职能内的信访由各主管部门负责办理，请县环保局将明确划分非环保职能类信访相关内容的文件复印交由各主管部门对照落实，妥善做好调解工作。各部门监管职责范围内的信访件，因没有及时接访调处的，引发群体性事件或越级上访造成不良影响的，要严肃追究相关单位责任。
六要立足长远强化防控体系建设。各地、各部门要把环境综合整治纳入经济社会发展全局中去谋划，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、一级对一级负责。各相关职能部门要加强工作配合，大力协同，真正形成各司其职、密切协作、上下联动、齐抓共管的工作格局，建立环境保护网格化体系，要切实落实主体责任。《XX省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》明确了各级党委、政府和相关部门环保工作职责，提出“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求，实行严格的问责制和“一票否决”制。各乡镇、各有关部门要做到守土有责、分兵把口，共同推进环境整治建设。要继续完善生态红线管控制度，促进环境巡查监测的常态化，以制度的刚性约束形成环境保护的倒逼机制。县环保局要落实班子成员挂点包片工作机制，落实工作责任，加大工作督导，对工作中发现的问题要及时督促整改。
