在全市重点项目集中观摩会上的讲话
在全市上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神的大背景下，在全力以赴收官“十二五”、集思广益谋划“十三五”的关键时点，在“大干一百天、奋战四季度”的冲刺阶段，在各项工作任务都十分繁重的重要时刻，市委市政府利用一天时间进行重点项目和“三集”园区观摩，这既是年度确定的工作计划，更是当前很有必要开展的一项重要活动。市委六届十次全会提出“全面兴起项目建设热潮，营造‘一切围绕项目干’的氛围，形成一级抓一级、层层抓项目的强劲态势”，这股“热潮”到底热不热，这个“氛围”到底浓不浓，这种“态势”到底强不强？需要在年底进行一次“大检阅”。通过上午观摩、观看专题片、各辖市区和有关部门汇报交流，应该说已经有了答案。总体是令人满意的，工作抓得扎实有力，涌现很多亮点。具体不一一点了，我用“三个来之不易”来评价项目建设：难中求进的成效来之不易，排难奋进的状态来之不易，创新克难的思路来之不易。特别是今年以来全市干群的思想观念、机关的作风效率、责任的担当落实、干事的状态氛围悄然转变，精气神在提振，正能量在汇聚。这是适应和引领新常态的强大内生力量。
刚才，朱市长作了很好的点评和全面的部署，我都赞成，大家要认真领会和贯彻落实。下一步项目工作怎么抓，我就不具体讲了。项目建设年年讲、常常讲，实际上大家都清楚，项目不是讲出来的，关键是干！但光靠埋头抓项目也是不行的，一个阶段下来，还是很有必要交流一下情况、分析一下形势、研判一下问题、梳理一下思路，以利于更好地推动项目建设。当前阶段，我认为更有必要、更加重要。核心的一点，是我们面临的项目工作形势正在发生重大变化。最近一段时间，我们到周边几个城市进行了考察，到各辖市区和几个综合部门进行了调研，大家一致的判断是：经济发展进入“新常态”，项目工作也呈现出了“新常态”的明显特征。我概括为四个表现：一是项目投入趋于理性。“大干快上”的时代在很多地方已成为一种“回忆”，尤其在经济下行背景下，实体经济困难增多，投资动力减弱，决策更加谨慎，央行调查第三季度企业家信心指数仅50.5%、我市比上季度下降2个百分点，前三季度全市固定资产投资增幅同比回落3.7个百分点。二是项目建设难度加大。最突出的是项目“招引难”，区域竞争愈演愈烈，像航空航天、新材料等领域的大项目，各地都在拼抢；“推进难”，资源、环境和要素的紧约束日益明显，融资难更是成为共性瓶颈。比如，五大类重点项目欠序时的都存在资金问题；新《环保法》和五中全会明确“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，“紧箍咒”将进一步加码。三是项目结构发生变化。以往谈到项目建设，重点是产业类、城建类，现在越来越呈现“细分”和“融合”两者兼具的趋势，有的项目类型以前闻所未闻，如一些互联网产业类、资本项目类等等，有的既是产业项目，又是城建、民生项目，融合度明显变高了。这就对我们抓项目工作提出了新挑战、新考验。比如我市今年生态和民生类项目就分别有74个、78个，在大盘子中占比还比较高。这个变化很明显。尤其是对民生项目必须高度重视把握结构性变化，问需于民、精准对接，真正把民生实事办到群众心坎里。四是项目工作方式转变。原来那种拼资源、拼优惠政策、拼人力物力和单一依靠政府投入的老路已经走到尽头，各地项目工作的创新举措竞相涌现，呈现出了拼智慧、拼市场化运作、拼环境、拼创造力的新格局。对我市而言，转变项目工作方式显得越来越迫切，越来越需要大力增强项目工作的创造力。创造力并不仅仅是创造了什么新东西，更多时候是用一种新的具有独特视角的态度、思路和方法，来面对习以为常的领域。
面对这样一个项目工作的“新常态”，我们怎么办？我想从大的方面来讲，要处理好“五个关系”：
一、项目建设与大形势的关系
抓项目必须做到“既埋头干事、又抬头看天”。如果没有“大视野”和“大格局”，就不存在干成大项目的前提。什么是项目建设的大形势？首先是刚才讲的“新常态”，其次要密切关注转型变革的新趋势，特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际国内产业转型和资本转移都出现了新的动态，等等，对此我们要保持高度敏感。比如电商经济对“店铺经济”的冲击。密切关注宏观政策的新导向，特别是五中全会“五大发展”理念，每个都有战略举措支撑，包括“培育壮大若干重点经济区”“实施网络强国战略”“发展分享经济”“开展加快发展现代服务业行动”等，还有以“中国制造2025”“互联网+”为代表的一系列产业政策，都是指引我们项目工作的“风向标”。对这些新的政策机遇，我们要深度研究、全力拼抢，最大限度地做好向上争取工作，努力实现镇江发展利益的最大化。密切关注镇江发展的新布局，特别是市委市政府提出的“生态领先特色发展”的战略定位和生产力布局、城市与产业规划等等，这是我们抓项目工作的出发点和必须紧扣的中心。“不谋全局者，不足以谋一域。”这一点是我要提示的第一条。
二、项目突破与专业化干部人才的关系
抓项目建设，不仅要研究项目、发现项目、争取项目、引进项目、建设项目，更高层次的还要创造项目！这都是要靠专业化干部人才来实现的。小智慧顺势，中智慧借势，大智慧造势，讲的就是这个道理。镇江已拥有一支很强的项目人才队伍，但还不够，突出表现在近两年来抓项目的激情和干劲有所弱化，这当然有很多因素的影响，但这样一个“动力源”的问题不解决，项目工作就难有大的突破；还有眼界、思路、能力、办法的问题，肯动脑筋、真抓实干、盯劲韧劲等工作作风问题。怎样解决？一是大力招引专业人才。围绕项目工作“全链条”和项目建设“最急需”，加强有针对性的招引，比如高层次的规划策划人才、招商人才、资本运作人才、园区管理人才、外语人才等等，需要大量引进、结构性地引进，确保专业的事有专业的人在干。二是大力培养现有人才。全面加强学习培训和实践锻炼，切实加大激励力度，要研究如何从用人导向和制度层面，让善抓项目的人才脱颖而出。
三、项目推进与工作机制的关系
首先，传统管用的老办法要加以完善。比如现场观摩、领导挂钩、调度督查、挂图作战，还有现在采用的“目视工作法”等等，要与时俱进赋予其新的内涵，以发挥更大作用、取得更好效果。其次，先进地区的好办法要及时学习。结合镇江实际创造性地吸收借鉴，不断推出针对性、实效性强的新办法。比如苏州高新区轨道交通，我们现在考虑的还是建不建这个项目，而他们已经形成了一个产业。其中的市场化运作方法和体制机制值得好好借鉴。第三，扎实推动各级领导干部走在项目建设最前列。“一把手”是不是集中精力抓项目，示范带动效应是巨大的。怎么有效形成带头抓项目的局面？关键是强化工作导向、用人导向，切实推动各级“一把手”干给下级看、带着下级干。市委下一步要重点研究如何推动“关键少数”担当作为。
四、项目招引与小环境的关系
最优的小环境就是最强的竞争力。这个意识我们仍要不断强化，因为我们要补的课还很多。硬环境焦点在“功能”。要以“三集”园区为重点，打造一批具有核心竞争力的特色平台，以优质载体集聚优质项目；以完善城市功能、提升城市品质为重点，注入更多国际化元素，全面增强项目的承载能力。软环境核心在“服务”。紧紧围绕高效服务、公平服务、诚信服务、廉洁服务，列出正面清单、实行正向明责，列出负面清单、实行反向问责，对“中梗阻”“三乱”、吃拿卡要、为官不为等现象，动真碰硬进行严肃查处，让投资者真正感受到环境的优化。这项工作一定要抓到实处、形成震慑。
五、项目培育与客观规律的关系
按规律办事，是一切工作最基本的方法论。……去年7月主持召开经济形势专家座谈会时强调，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这“三个规律、三种发展”落实到项目工作上，就是尊重客观规律、科学务实有序。当前有些现象要引起重视和警惕：急躁冒进，抓项目不计成本、不顾代价、不看长远；虎头蛇尾，有开工不见竣工，有投入不见产出，有的项目出现烂尾；贪大求洋，抓项目只看规模不看前景、只顾数量不顾质量；头痛医头，抓项目只见树木不见森林，缺乏统筹规划和整体解决方案，捡到篮里都是菜，等等。这些都违背了项目工作规律。所以，项目谋划一定要“精”，确保每一个项目都契合“生态领先特色发展”的战略定位；项目把关一定要“严”，始终坚守“投资规模大、产出强度高、经济效益佳、市场前景好、带动能力强”的项目标准和进入门槛；项目推进一定要“实”，牢牢保持项目工作的定力、耐心和韧劲，引一个成一个，干一件成一件，坚决不干面子工程、政绩工程，坚决不搞急功近利，确保每个项目都能达到预期目标、发挥最大效益。
刚才讲的这“五个关系”，核心的意思就是希望大家抓项目既大处着眼、又细处着手，既站得高、看得远，也谋得准、抓得实，这样才能把项目工作提高到一个新水平。现在离“年关”还有50天，重中之重还是要聚焦五大类重点项目，抓出“大力度”，干出“加速度”，针对欠序时项目组织集中攻坚、全力冲刺，以项目工作的实干实绩向全市人民交上满意答卷。
