在全市开放发展大会上的讲话
这次开放发展大会，是今年以来继创新人才大会之后，在新形势新背景下召开的又一次全局性会议，也是第一次以“开放发展”为主题的会议，具有特殊重要的意义。其一，贯彻落实新理念，我们要深刻把握“厚植开放”的要求，形成“大抓开放”的强烈氛围，构建“大开放”格局，促进五大发展理念落地生根；其二，适应引领新常态，我们要以更高水平双向开放，推进供给侧结构性改革，激发发展的动力和动能；其三，全力突破“关口期”，我们要清醒认识镇江新一轮发展的重大机遇在开放、潜在优势在开放、突出短板也在开放，更大力度实施开放带动战略是必由之路、紧迫之需；其四，扎实干好“六个年”，我们要聚力落实“改革开放深化年”的重点任务，干出开放发展的奋进态势，拓展“强富美高”新镇江建设的更大空间。
刚才，我们观看了多媒体片，表彰了先进企业，成绩鼓舞人心。“十二五”期间，我市“三外”工作层次、平台载体功能、开放型经济贡献度显著提升，镇江的“朋友圈”越来越大、影响力越来越强，为“十三五”开放发展奠定了坚实基础。围绕下一步工作怎么干，朱市长作了全面部署，针对性指导性操作性非常强；会上下发的政策文件，调研深入、措施扎实、含金量高；五家单位作了表态发言，满怀信心和激情。只要全市上下凝心聚力、狠抓落实，解放思想、创新进取，就一定能干出开放发展的新天地，让开放成为镇江新一轮发展的强大引擎。下面，我讲四点意见：
一、在供给侧结构性改革的创新实践中，大力推动引领型的开放发展
作为适应和引领新常态的重大创新，供给侧结构性改革正在逐步破题、渐入佳境。如何有效推进供给侧结构性改革？大家都在思考和实践。前段时间，省委罗书记分片召开专题座谈会，要求苏南高点定位推进供给侧结构性改革，切实构筑起具有国际竞争力的现代产业体系、拥有核心竞争优势的区域创新体系、能够满足新需求创造新需求的供给体系，以高站位引领高水平发展。在随后召开的开发区负责人座谈会上，罗书记又进一步指出，开放一直是江苏的优势和品牌，也是江苏发展始终走在前列的一大法宝，全省上下要牢固确立这样的观念：无论形势如何变化，江苏对外开放的优势只能强化、不能弱化；江苏过去的发展得益于开放，未来的发展则需要进一步扩大开放。这些………，十分鲜明地强调了四个关键词：创新、开放、转型、引领。推进供给侧结构性改革，必须把科技创新、结构升级、制度优化作为基本路径，把开放发展作为重要着力点，把塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展作为战略支点。其中，开放最具带动性。我们常讲，开放倒逼改革、开放倒逼创新、开放倒逼转型，就是这个意思。镇江处在苏南这样一个开放高地，要想在新的起跑线上摆脱“开放洼地”的形象，唯一的选择就是彻底摒弃亦步亦趋的传统开放思路，勇于提高站位，敢于站在前沿，更加注重推进引领型的开放发展。只有这样，才能实现弯道超越。这是我们在开放理念上首先要厘清的一个重大问题。接下来，就要扎扎实实地搞清楚什么是引领型的开放发展、怎样推进引领型的开放发展。关键是把握这样三点：
1．强化前瞻思维。所谓“引领”，首要的是眼界宽人一筹、思维领先一步，登高望远、超前布局。讲到这个话题，有同志可能会有疑问：引领开放，那是上海、深圳、苏州能做的，镇江行吗？我们的开放度之所以成为一块突出的短板，根源就在于此；为什么同样的宏观环境，有些基础条件差的地方，开放型经济还超过了基础条件好的地方？根源也正是在于此。我们在开放发展领域，思想解放的任务还很艰巨！现阶段讲解放思想，必须力戒空谈，坚持把加强专业化的学习研究放在十分重要而紧迫的位置。比如，十八届五中全会以来，…关于开放发展的内涵要求不断丰富拓展，提出“全面推进双向开放”“推进新一轮高水平对外开放”等等，对这些最新部署，我们迫切需要结合镇江实际精细化地理解、把握和落实，而不是仅仅停留在笼统的概念上。再比如，现在开放发展的新思路、新举措层出不穷，我们有没有第一时间加以研究、转化为自己的实践甚至是“创造性的创新”？这个问题必须经常作自我追问。视野决定未来，思想有多远，我们才能走多远。当前，正是“十三五”发展规划的深化阶段，制定完善镇江开放发展的专项规划，要切实做到以前瞻思维优化“顶层设计”，使我们的开放发展蓝图“独具匠心”。
2．抢抓战略机遇。市委六届十一次全会明确提出“五大发展”的关键变量是机遇，并对镇江面临的三大机遇作了分析，突出强调要“抢抓‘…’、长江经济带和连淮扬镇铁路、长江-12.5米深水航道建设带来的开放发展机遇，充分放大岸线资源和区位优势，加快拓展现代基础设施建设空间，全面提升产业发展平台载体，大力增强要素集聚功能”。现在看来，要推进引领型的开放发展，关键变量也正是这些战略机遇。只有走在拼抢机遇的前列，才能保持引领的姿态。问题是，看到不等于得到，心动不如行动。机遇决不是嘴上说说就能抓到的，机遇只青睐行动者；机遇是有“窗口期”的，不是无休止的，机遇只属于敏锐的实干家！必须清醒看到，目前我们对于开放发展的机遇还缺乏足够的、接地气的深度研究，新招硬招不多。这是下一步需要着力解决的战略课题。
3．推动创新变革。镇江的开放工作，总体上仍是“传统型”，能够称得上“引领型”的亮点明显偏少。引领型的开放发展，一定是新产业、新业态、新模式竞相涌现的发展，让人眼前一亮、为之一振的发展。我们要以全方位创新推动高水平开放。比如，积极运用招商新方式，适应互联网时代特点，创新拓展驻点招商、外包招商、股权招商、联合招商、专业基金招商等模式，更好地利用两个市场两种资源；再比如，加快培育外贸新业态，下决心走外贸转型发展之路，大力发展市场采购贸易、跨境电商、综合服务平台等业态，推动外贸由大进大出向优进优出转变；还有，着力构建开放新机制，推动深化改革与扩大开放互动并进，不断转变政府职能、强化服务功能，加快形成与国际规则相接轨、与市场决定资源配置要求相匹配、与发展阶段变化相适应的开放体系。
二、在区域竞争的格局变化中，大力推动特色化的开放发展
新常态下的区域竞争，越来越呈现为强者愈强、弱者愈弱的“分化式”竞争，互不相让、你追我赶的“挤压式”竞争，拼智慧、拼创造力、拼核心竞争力的“高阶段”竞争。在这一格局面前，“差别发展、以特致胜”尤显重要。当前，各地都在聚焦“新一轮高水平对外开放”，上海提出建设“具有全球影响力的科技创新中心”，浙江加快建设全国首个跨境电商综合试验区，广东制定“重点产业＋龙头企业＋重点目标市场”国际产能合作路线图，江苏的主要着力点就是“一中心”“一基地”。镇江特色化的开放发展，就是要在全国、全省开放大格局中找准定位，从镇江资源禀赋和现实条件中扬长补短，培育形成核心竞争优势，推动开放发展行稳致远。
1．做精载体特色。大开放必有大载体。近年来，苏州工业园区、无锡新区等老牌“明星园区”在向“第四代产业园区”迈进，盐城等苏北城市也瞄准“国际一流、国内领先”目标，倾力打造中韩盐城产业园等新型园区。尽管我市“三集”发展成效明显，但园区规划建设整体水准还不是很高，在国内外具有重要影响和标杆意义的园区仍是稀缺。栽不好梧桐树，如何引来金凤凰？要把建设特色化高品质园区作为战略任务，结合岸线资源的整合利用，推动园区定位、外在形象、内涵功能、运行机制等全面提档升级，形成园区岸线融合、港口腹地联动的崭新布局。12个“国字头”园区、省级以上开发区和高新区、中瑞生态产业园等重点园区，更要带好头、领好向，形成有别于其他城市的独特影响力、对投资者的强大吸引力、对重大项目的综合承载力。
2．做强产业特色。产业集群是开放发展最大的“容器”。近年来，南通海门叠石桥名气越来越大，关键在于形成了家纺产业集群。我们要以特色产业集群集聚高端要素，以开放发展促进产业转型升级，全力推动“创新转型提速年”和“产业项目突破年”取得重大进展。我们要一手抓“链条”，重点聚焦“海陆空”、新材料、新能源、生物技术与新医药、旅游、文化、物流等优势产业，力促纵向延伸、横向配套，扎实做好强链、延链、补链文章；一手抓“龙头”，“外引”“内培”同步发力，招引一批重大产业项目，引进一批世界知名企业，培育一批扎根本土的跨国公司，以此…，带动形成更多集聚度高、成长性好、特色鲜明的块状经济体，努力占据全球产业链、供应链、价值链的中高端。
3．做优环境特色。我在全市创新人才大会上讲过，要优化综合环境的供给。这对于开放发展而言，同样是一条“生命线”。环境优劣，不是自我评价的，企业家、投资者、各类人才心中自有一杆秤。必须深刻反思这样一种反差：我们总是对外宣传镇江投资环境一流，但现实的口碑却不尽人意，说得多、做得少，变化和提升并不明显，对比先进城市，差距不是在缩小、而是在拉大，尤其是我们一直在讲的国际化社区、医院、学校等等具体问题，迟迟看不到“落地”。如果这些基本问题都没有很好解决，法治化、国际化、便利化营商环境就无从谈起。必须更大力度建设“接轨世界”的硬环境，放大区位、生态、文化等组合优势，结合“低碳城市”“智慧城市”“海绵城市”建设，加快完善城市功能、提升城市品质、植入国际元素，使镇江具备独特魅力。更大力度营造“拴心留人”的软环境，以“效能革命”为契机，对接国际先进理念和通行规则，持续深化简政放权、优化涉企服务，让投资者不断看到变化、真心叫好点赞。好环境不能“养在深闺无人识”，要转变宣传推介方式，提高城市营销水平，显著提升镇江在国内外的美誉度和影响力。
三、在“三个国际化”的时代潮流中，大力推动全方位的开放发展
开放发展是个大概念，一方面，从经济视角看，要更加注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举；另一方面，从全局视角看，开放发展不局限于经济领域，不等同于开放型经济，是全领域、全方位的开放。省委、省政府立足江苏的开放优势，提出了企业、人才、城市“三个国际化”战略目标，在新形势下，我们要深刻把握“三个国际化”的新内涵，从做强企业、人才和城市三个层次开放主体的新角度，加快构建全方位、高水平开放发展的新格局。
1．造就国际化企业的开放群体。企业是开放发展最重要的主体。要着力推动本土企业国际化，鼓励更多实践经验丰富、资本财富丰厚的本地企业抱团“走出去”，依托“品牌+创新”拓展国际市场，借助国际资本市场推进境外上市，在全球范围内优化配置资源，在国际分工中增强话语权。要着力促进外资企业本土化，大力发展外资金融、研发设计、第三方物流等生产性服务业，注重引进高水准国际组织、跨国公司总部和功能性机构，增强外资企业及外籍员工的归属感认同感获得感，吸引他们扎根镇江、贡献镇江。
2．培植国际化人才的深厚土壤。开放发展的“灵魂”是人才，既靠“外来引进”、也要“本土提升”。要高水准落实“金山英才计划”，引进一批招商选资、商务谈判、资本运作等“高精尖缺”专业化开放人才，造就一批具有全球战略眼光、市场开发意识和管理创新能力的本土企业家，培育一批国内外有话语权的科技领军人才，使镇江开放发展拥有强大人才支撑。坚持在开放发展第一线培养干部，形成一支重视开放、真懂开放、善抓开放的国际化党政干部队伍。
3．涵养国际化城市的时代气质。我们这座城市应当更加开放包容、始终充满朝气。要注重培育崇尚开放的社会心态，塑造兼收并蓄的城市胸怀，加大经贸、文化、科教、卫生、旅游、体育等多领域对外交流合作，让镇江走出“小码头”、走向大世界，以海纳百川的气度吸纳新理念、拥抱新事物、善待新市民。要注重在城市建设发展和群众生产生活中注入国际化元素，尤其在商业中心、历史街区、城市出入口、旅游景点等建设中，尽可能增添国际化标识，让镇江处处散发国际化城市的时代气息。
四、在“一切在于干”的火热态势中，大力推动高效益的开放发展
“实现新发展，一切在于干”，已经成为响彻镇江大地的最强音。干，既要充满激情地干，也要务实高效地干。激情贯穿过程，务实体现结果。我们每一项工作都要注重实绩、讲求效益，开放发展也不例外，一定意义上还要作特别的强调。近年来，有关开放型经济的实际成效问题，关注度很高。我们要正确看待干部群众的关注和评论，以百倍干劲推进开发区转型升级，打好外资翻身仗、外贸攻坚战，以实干实绩取信于民。工作中要强化三个导向：
1．不唯数字、考核实绩。衡量开放发展的成效，当然要用指标说话，但这个指标必须是实实在在的。经济下行压力下，指标数字可能不太理想，这是多种因素交织的结果，但要防止把经济下行当作消极无为的借口。我们既要摒弃“唯数字论”，坚决不要“数字注水”、不玩数字游戏，又要注重目标激励、加压奋进，提高指标设计科学性和考核结果精准度，用足用好考核这根指挥棒。今年主要商务指标、三个考核办法，会上已经下发，各地各有关部门要对照目标、细化分解、抓好落实，确保指标数据经得起评估、经得起监督、经得起检验。市委导向很明确，就是以实绩论英雄。
2．不图虚名、但求实效。这几年，我们在开放发展上创下的“牌子”不少，有国家级开发区、综保区，中瑞生态产业园、中意农业创新示范园、对台合作十大载体等等，这些“牌子”发挥了重要功能和作用。但总体上看，距离“名副其实”还有差距，有的差距还不是一般的大。“牌子”是要创的，这也是竞争力的体现，但更重要的是不能为创而创，要让“金字招牌”真正产出黄金效益。要进一步明确定位、理清思路，招引项目、丰富内容，在功能性完善、高品质建设、全方位推介上下硬功夫，集聚更多新技术、新产业、新业态、新经济，实现效益最大化。
3．不搞形式、注重内涵。“三外”工作特别是外资工作，每年都要安排很多招商引资、对外交流合作活动。实践说明，开放发展不能“冷场”，搞活动很有必要，但切忌流于形式，讲排场、摆花架子、图表面热闹，大轰大嗡之后草草收场、不见下文、不重实效。要认真落实《2016年全市外资招商活动计划》，既要做到月月有招商、招商无淡季，又要注重完善会商交办督办机制，加强项目跟踪推进，及时解决相关问题，确保得到高质量落实。
新时期的开放大潮澎湃激荡。我们要在五大发展理念指引下，解放思想、坚定信心、勇立潮头，顺势而为、乘势而上、借势而进，大力推动引领型、特色化、全方位、高效益的开放发展，为“强富美高”新镇江注入强大力量！
