漯河市监察局2006年工作总结
2006年，市监察局在市委、市政府的正确领导下，全市各级行政监察机关认真贯彻落实中、省两级纪委全会和政府廉政工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，强化措施，狠抓落实，全市行政监察工作取得新的明显成效。
一、主要工作
（一）加强廉政监察，为断规范从政行为
以贯彻落实《实施纲要》统揽反腐倡廉工作全局，通过加强廉政监察，推动政府机关的廉政建设，规范从政行为。一是抓廉政教育。认真开展理想信念教育、权力观教育、党纪条规教育，印制《领导干部从政规范手册》赠阅全市各级领导干部，增强了廉洁从政的自觉性。通过廉政谈话和发送廉政手机短信、廉政新春贺卡等方式，抓好干部任职、提升、节假日、婚丧嫁娶等关键时刻的提醒教育。注重抓好警示教育，特别注重利用我市查办的案件开展警示教育，在全市通报了两起县级干部违纪违法案件，对一些典型案件进行公开审理，使党员干部从中受到教育和警示。大力开展家庭助廉教育，举行了家庭助廉集中授课、签名仪式、知识测试、发倡议书等活动。结合庆祝建党85周年和荣辱观教育，在全市开展大唱廉政歌曲活动，《河南日报》以“廉政歌曲响遍机关大院”为题进行了报道。开展廉政名言警句和廉政故事征集活动，编印了《廉政箴言手册》和《漯河廉吏史话》，赠送给全市党员干部。在市区主要路口、人口聚集地等显要位置，树立党风廉政公益广告牌，建立廉政文化广场，开辟了廉政公交广告线路，开办廉政文化夜市，举办党风廉政文艺晚会。开办了漯河党风廉政网站。在报纸开辟“一把手”谈《纲要》、一把手谈“优化环境”专栏等。组织创作了一批优秀廉政文艺作品在全市巡演，如现代豫剧《白发亲娘》、《母女恩怨》等，收到很好的效果。二是抓廉政督查。围绕贯彻落实省委关于领导干部廉洁从政的12条规定，今年先后组织21个检查组，对制售有价证券和支付凭证、领导干部参与赌博、公款旅游、公车私用等五个方面的问题进行集中治理，处理了一批违纪党员干部。其中，对41个公车私用问题责任单位的领导进行诫勉谈话。对市直个别单位领导干部大操大办子女婚事借机敛财的问题进行了严肃处理，并制定下发了《关于严禁领导干部利用职权 和职务上的影响操办婚丧喜庆事宜和借机敛财的暂行规定》。针对今年个别党政机关出现纪律松懈的情况，市纪委监察局提出“三条禁令”：严禁党员干部工作日午间饮酒；严禁党员干部工作时间洗澡打牌；严禁党员干部参与八小时以外不该参与的消费娱乐活动。会同有关部门对酒店、茶楼、洗浴中心等场所进行明查暗访，对违反规定的单位和个人进行了严肃处理。组织对全市2005年5月份以来党政机关和事业单位新购置的公务用车进行了集中清查，对28部违规车辆严肃处理。三是抓案件查处。今年来，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报435件（次），初步核实案件线索191起，立案调查违纪违法案件201起，党政纪处分183人，为国家、集体和群众挽回直接经济损失547万余元。进一步加强案件审理工作，编印了《案件公开审理手册》，指导全市不断规范案件公开审理工作。探索推行了信访疑难案件“三级会审”、信访办事公开工作机制，业务内赴京、赴省越级访保持在全省最低目标。
（二）加强效能监察，进一步优化经济社会发展环境
坚持把加强效能监察，优化发展环境作为服务中心的重要途径，以规范行政行为、改善行政管理、提高行政效率、提升服务水平为目标，在建立健全工作机制上下功夫，在狠抓创新和落实上做文章。一是建立监督举报制度。市、县两级设立了经济环境“110”举报电话，在重点企业、重点项目等“四乱”行为多发处设立举报箱；制定《漯河市机关服务质量、办事效率投诉受理联动制度》，从社会各界聘请了139名效能、纠风监督员，明确了100个效能监测点和联络员，构建全方位的监督网络；同时对违反效能建设规定和损害经济发展环境行为实行有奖举报制度。二是健全审批联动制度。按照“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”工作方式，简化程序，提高效率，对招商引资项目、高新技术项目、市重点项目实行绿色通道审批。三是建立“季评公示”制度。即每季度随机抽取12个职能单位，由社会各界组成的评委团对其执法文明规范、处事公正廉洁、服务承诺兑现、办事快捷高效等内容进行评议排名，并在新闻媒体上公示。对排在末位的单位，第一次给予黄牌警告，第二次给予效能告诫，连续三次的对该单位主要负责人实施诫勉谈话。在今年前三季度“季评公示”测评中，分别给予排在末位的市公安交警支队、市城建监察支队、市市政管理处黄牌警告，并组织评委代表对其上门评议。对评委提出的涉及37个部门的696条问题和建议，市优化办进行认真梳理，逐单位下发限期整改通知书。各单位据此修改完善各项规章制96项，推出便民服务措施320多条，并向社会公布一系列服务承诺，受到企业和群众的一致好评。今年以来，全市受理的机关“四难”涉企“四乱”的投诉与去年同比下降46%，群众满意率达95%以上，比去年提高了20个百分点。《河南日报》、《大河报》等新闻媒体对我市的做法进行了专题报道。四是实行检查备案制度。出台《规范入企检查暂行办法》，对到企业检查收费的执法执纪部门，必须事先将有关情况报同级优化办备案，对未批准备案进入企业检查或超出最低限额罚款的行为，一律视为“四乱”行为。五是出台服务企业卡制度。由市优化办等部门向全市123家重点企业（项目）发放“优化发展环境服务卡”。“服务卡”标示企业（项目）名称、服务内容、项目业务密切相关的15个市直部门纪委书记或二级机构主要负责人手机号码。在行政审批、生产经营及项目建设中遇到影响环境方面的问题，可随时向服务卡上的相关部门或市优化办投诉。市重点企业（项目）和大型市场的运输车辆持服务卡进出市区时，对违反规定的运输车辆坚持“初犯不罚、轻犯不罚、外地不罚”的原则，进一步提升了漯河的外部形象，改善了漯河外部投资环境。六是责任追究制度。在全省率先出台《漯河市效能告诫暂行办法》和《关于对危害经济发展环境行为的处理意见》。今年来，依纪查处损害发展环境案件63起，处理违纪人员58人，其中党政纪处理38人，收缴退赔违纪资金170多万元。全市建立警企共建点754个，加大了对阻工闹事等违法行为的打击力度，查处涉企治安案件128起，打击处理违法犯罪人员129人，有力地净化了企业周边环境。
（三）加强执法监察，确保政令畅通
在做好城镇拆迁、征用土地、企业破产和重组改制中损害群众和职工利益情况监督检查的同时，注重做好专项执法监察工作。今年以来，全市共开展执法监察项目10项，检查资金1.5亿元，发现案件线索49起，立案48起，结案44起，党政纪处理62人，收缴、整改违纪资金120万元，挽回经济损失175万元。一是配合环保部门开展环保专项执法监察。督促各级党委政府层层签订环保工作目标责任书，实行环境保护目标管理责任制、“一票否决”制。对黑河、三里河、沙颍河等重点监控河流的污染情况提出具体的整治目标。配合环保部门开展了水污染整治集中执法月活动，对30个违反环保政策的建设项目进行挂牌督办整改。二是围绕规范土地资源市场秩序，会同土地部门对违法占地、闲置荒芜土地情况进行了检查，对有关责任人进行了党政纪处理。加强对经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让和建筑工程招投标情况的监督检查，对市银监局住宅楼、市烟草公司办公楼装修工程、市科教文化艺术中心暖通空调系统项目招投标中的有关问题进行了严肃查处，取消了河南鸿大工程有限公司等两家企业的中标资格，并将其列入不良行为记录名单，在两年内禁止参加我市的招投标活动。今年全市28项建设工程进行了公开招投标，节约资金1651万元，应招标率和公开招标率均为100％。三是加大安全生产监督力度，共检查生产经营单位2199家2869次，发现事故隐患1882处，整改1834处，限期整改48处。
（四）开展纠风专项治理，维护群众切身利益
进一步强化为民意识，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题，以纠风工作的实际成效取信于民。一是建立了全市纠风快速反应和处置网络机制。由市、县（区）政府纠风办牵头，依托乡镇（街道办）纪委，从农村、企事业单位、基层党政部门、新闻单位等选聘了1860余名纠风联络员，建立了辐射全市农村、城镇社区的纠风工作网络，及时发现、解决、查处损害群众利益的不正之风。二是认真做好纠风专项治理。加强对全市药品集中招标采购工作的监督和管理，全市县级以上医疗机构全部参加药品集中招标采购，通过招标，药品价格在去年基础上平均下降了19.6%，医用耗材价格平均下降了20.3%，让利患者1300万元。加大对教育乱收费和公路“三乱”案件的查处力度，今年共查处教育违规收费案件7起，党政纪处分9人；查处公路“三乱”案件6起，党政纪处分32人，行政开除9人。特别是严肃查处了临颍县交通局运管所工作人员违规上路查车的问题，给予6名当事人行政开除处分，对县交通局局长、分管副书记和运管所4名负责人分别进行了党政纪处分，对县政府分管副县长进行了诫勉谈话，同时对运管所领导班子集体免职，对交通局局长给予调整岗位的组织处理。三是办好“政风行风热线”。在报社、电台、电视台同时开通了“政风行风热线”，解决了一大批事关群众切身利益的热点难点问题，被誉为政府和群众的“连心桥”。5月19日，围绕新农村建设，把“政风行风热线”节目现场搬到村里，市四大班子领导及市农业局等涉农部门主要领导参与，与来自全市的500多名乡村干部和农民代表就社会主义新农村建设进行对话交流，取得良好的社会效果。认真抓好民主评议政风行风工作，对评议前15名的单位进行了通报表彰，对后5名的单位通报批评并对其主要领导实施诫勉谈话。四是认真做好减轻农民负担工作。加强对国家种粮直补、农业税免征等惠农政策落实情况和农业税灾歉减免资金退付情况的监督检查，对群众反映问题集中的乡镇实施重点监控，今年全市通过取消农业税和实行“三补贴”政策减轻农民负担2.42亿元，没有发生加重农民负担案件。
（五）突出重点，扎实推进治理商业贿赂工作
把治理商业贿赂作为今年行政监察工作的重点工作之一，采取有效措施，扎实推动这项工作的深入开展。一是强化宣传，做到认识到位。充分利用会议、新闻媒体、网络、条幅、板报等载体，大力宣传治理商业贿赂的有关精神和工作部署，教育引导行政机关工作人员、企业经营管理人员、广大人民群众认清开展商业贿赂专项治理工作的重大意义和要求，切实增强积极参与的自觉性，努力在全市营造治理工作的强大声势和浓厚氛围。二是高度重视，做到领导到位。成立了以市委常委、常务副市长为组长的治理商业贿赂领导小组，抽调16名干部，成立综合指导组、督导检查组、案件协调组。市直有关单位也成立了以“一把手”任组长的治理商业贿赂领导小组。三是缜密组织，做到措施到位。制定了《漯河市治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确了目标要求、工作重点和方法步骤。在新闻媒体上公布了市直、县区及有关部门的举报电话，在《漯河党风廉政网》设立了电子举报信箱，同时通过手机短信，呼吁群众积极参与和监督。四是突出重点，做到落实到位。加强对重点领域的监督检查，组成3个检查小组，对全市医药、政府采购、建筑、教育和电信、电力等行业工作开展情况进行认真检查，注重从中发现案件线索，今年全市共立案查处商业贿赂案件40起，结案36起，涉案金额289.665万元，追究刑事责任26人，其中党员干部26人。
（六）深化制度建设，完善源头防治腐败长效机制
围绕腐败现象易发多发的部位和环节，通过深化改革和制度创新，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。出台《漯河市源头防治腐败责任目标分解意见》，对源头防治腐败工作任务进一步细化、量化，明确各牵头部门的工作职责，实行目标管理和考核，督促工作落实，提高了有效预防腐败的能力。积极推进行政审批制度改革，市直机关保留的315项行政审批事项和96项服务事项全部纳入行政服务中心办理，其中187个项目压缩了审批时限和程序，对招商引资项目、重点建设项目等实行“绿色通道”审批。严格执行首问负责审批、限时办结等制度，有效地提高了行政效能。财政管理体制改革进展顺利，全面推行部门预算，实行了国库集中收付制度。投资体制改革引向深入，出台了《漯河市政府性投资项目管理办法》、《漯河市国债项目建设工程竣工验收实施办法》等一系列文件，加强对政府投资行为的监管。经济责任审计工作范围逐步延伸，实现由离任审计为主向任前和任中审计为主的转变，今年共审计34名领导干部（任前和任中审计31名，占总数的91%），查出违规和管理不规范资金4334万元。建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度进一步落实。政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开不断深化。
二、几点体会
（一）必须把围绕中心、服务大局作为行政监察工作的指导思想。行政监察工作具有很强的政治性和政策性，必须纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的整体进程，更好地服从服务于改革发展稳定的大局。全市各级行政监察机关牢固树立政治意识、大局意识和服务意识，自觉做到把开展行政监察工作的全过程与落实党委政府的重大决策部署相统一、相协调，主动把行政监察工作摆到服从、服务、保障大局的位置来把握，有力地促进了全市经济社会又快又好地发展。
（二）必须把促进廉政勤政建设作为行政监察机关的基本职能。《行政监察法》规定，促进政府机关的廉政勤政建设是行政监察机关的基本职能。全市各级监察机关在工作实践中，廉政勤政一起抓，进一步拓展了工作领域，深化了工作内容，增强了工作效果。通过加强廉政监察，推进了政府机关的作风建设；通过加强执法监察，保证了政令畅通；通过加强效能监察，促进行政管理的改善和工作效率的提高。真正使廉政监察、执法监察、效能监察形成有机的整体，从而使行政监察机关的基本职能得到了更全面、更有效地发挥。
（三）必须把维护人民群众的根本利益作为行政监察的工作重点。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是做好各项工作的归宿，同样也是行政监察机关的工作重点。在加强廉政勤政建设的过程中，全市各级监察机关把解决群众反映的突出问题作为工作的出发点和落脚点，严肃查处征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，深入治理教育领域和医疗服务中的不正之风，认真落实减轻农民负担的各项政策措施，维护了群众的根本利益，得到广大人民群众的拥护和支持。
（四）必须把健全领导体制和工作机制作为行政监察工作的重要前提。开展行政监察会触动各方面利益和深层次问题，仅靠监察部门是难以完成的，必须有各级党委政府的重视和支持。市委、市政府坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，切实加强对行政监察工作的领导，及时研究解决工作中存在的困难和问题，支持监察机关依法依纪履行职责。市、县区两级都落实了监察局长参加本级政府常务会议制度。各有关部门相互支持、密切配合，认真抓好职责范围内的工作。全市广大群众和社会各界关心支持并积极参与行政监察工作，真正形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作格局，为做好行政监察工作提供了有力的保证。
（五）必须把求真务实、开拓创新作为深化行政监察工作的重要举措。随着国家改革力度不断加大和市场经济的逐步深化，新情况、新问题不断出现，行政监察工作同样面临着机遇和挑战。面对不断变化的新形势，全市各级行政监察机关始终坚持与时俱进、积极探索，在贯彻上级精神与体现漯河实际上求结合、求创新，既坚持上级的方针政策不动摇，也突出了漯河的特色和实效。事实说明，只有把上级的部署与本地实际紧密结合，创造性地开展工作，才能不断开创行政监察工作新局面，取得反腐败斗争的新成效。
三、存在问题
尽管我市的行政监察工作取得了一定的成绩，但由于主观和客观方面的原因，工作中仍然存在一些问题，主要表现为：对新形势下开展行政监察工作的规律研究仍然不够，预见性还不够强；有关行政监察工作制度还不够健全、工作机制还不够完善；有的地方和部门履行行政监察职能的意识不强、思路不宽，工作发展不平衡；个别领导干部自律意识不强，违纪案件时有发生；损害发展环境和群众利益的不正之风屡禁不止，群众反应依然强烈等等，需要在今后的工作中认真研究解决。
四、明年工作打算
（一）加强对落实科学发展观的监督检查，确保政令畅通。围绕……和省、市关于落实科学发展观的一系列重大决策和部署，重点加强对经济结构调整、新农村建设、节约能源资源、环境保护等政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正盲目投资、重复建设、违法批地占地、企业违法排污、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等行为。教育和引导政府机关公务员牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。
（二）纠正损害群众利益的不正之风，促进和谐漯河建设。按照……纪委、监察部《关于认真解决当前人民群众反映的几个突出问题的意见》要求，加强对落实情况的监督检查，督促有关职能部门认真解决存在的问题。对教育、医疗卫生、社会保障、安全生产、环境保护等领域中损害群众利益的问题，继续深入开展专项治理，力求在重点项目上有新成效，在难点问题上有新突破。坚决查处损害群众利益的违纪违法案件，对典型案件予以曝光。健全纠风快速反应处置网络，继续办好“政风行风热线”，深入推进民主评议政风行风工作，进一步巩固纠风成果。逐步建立维护群众利益的长效机制，更好地维护公平正义，促进和谐漯河建设。
（三）深入治理破坏市场经济秩序的行为，创造良好发展环境。一是抓好治理商业贿赂专项工作。突出工程建设等六大重点领域，进一步加大组织协调和监督检查力度，确保自查自纠工作取得实效、查处大案要案工作取得突破、建立健全防治商业贿赂长效机制工作取得进展，使治理商业贿赂工作健康有序地向前推进，努力达到预期目标。二是继续优化经济发展环境。严格实行优化经济发展环境四项责任制，认真落实规范入企检查、优化发展环境服务卡等制度，扎实推进“季评公示”活动，严肃查处损害发展环境的案件，促进发展环境的进一步好转。三是认真开展规范社团、行业组织和社会中介组织工作，逐步理顺部门与所管理的社团、行业组织和社会中介组织的关系，促使社团、行业组织和社会中介组织健康有序地发展。
（四）加大效能和执法监察工作力度，全面推进依法行政。紧紧围绕政府中心工作，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。进一步完善行政监督机制和制度，会同有关部门积极推行行政执法责任制，建立健全执法依据公开、执法过错责任追究和执法行为评议考核制度，不断提高政府机关公务员依法行政的观念和依法处理经济社会事务的能力。进一步建立健全行政投诉工作机制和网络，及时受理群众投诉，切实解决一些地方和部门中存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，提高政府工作效率和服务水平。
（五）扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断深化反腐败治本抓源头工作。深入推进行政审批制度改革。依据《行政许可法》的要求和审批制度改革的原则，继续取消和调整一批审批项目，切实加强后续监管，严格规范和监督行政审批权的行使。会同有关部门深入推进财政管理制度、政府投资体制、国有资产监管等方面的制度改革。进一步完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。继续深化干部人事制度改革，健全领导干部经济责任审计制度。继续推行政务公开，规范政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。深入研究腐败现象发生的深层次原因，有针对性地提出从源头上预防和治理的对策。
（六）认真作好行政复议和行政应诉工作，严格依法监察。认真贯彻落实……纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》和……纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强行政复议行政应诉工作的通知》精神，认真贯彻执行《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律，严格依法行政、依法监察，认真办理行政复议、行政应诉事项，努力提高监察机关依法监察的能力和水平。
