长沙市天心区文化体育事业“十二五”发展规划
文化体育事业发展水平是一个地区综合实力和社会文明程度的重要体现。经济越发展，社会越进步，人们对文化生活的需求就越突出，增强体质的意识就越强烈，文化体育工作的地位和作用就越显著。十七大报告在规划我国全面建设小康社会宏伟蓝图时，突出强调了文化建设的极端重要性；“十一五”末至“十二五”初期，“文化强省”、“文化强市”工作会议的相继召开，以及《全民健身条例》的颁布施行，再一次确立了文化体育工作的战略地位，进一步明确了文化体育建设、改革的目标任务和政策措施。为在“十二五”期间把我区文化、体育事业进一步推向前进，特制定实施如下发展规划：
一、指导思想
以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和“文化强省”、“文化强市”工作会议精神，统筹文化体育与经济发展和社会进步，全面提高文体事业发展水平。围绕全区经济建设大局和精神文明建设的目标，通过整合资源，扩大活动影响；吸纳外力，促进产业繁荣；强化监管，维护市场秩序；着力惠民，增强居民体质；深化履职，保护文化遗产，全面践行“文化提升”战略，为建设“文化体育强区”做出应有贡献。
二、总体目标
到2015年，围绕天心区城市发展总体目标，建立起比较完备的公共文化服务体系、体育发展体系、文化产业体系、现代文化市场体系和文化创新体系；高品位的城区文化集中显现，重点文化设施及其功能进一步改善，文化主阵地的作用得到充分发挥，文化资源得到有效保护和合理利用，文化品牌优势逐渐凸现，文化产业集群效应基本形成，市民素质和城区文明程度显著提高。到2020年，把天心区建设成为文化综合实力位居全省乃至中南地区前列、代表省会城市中心区形象的标志区，在省内外有重要影响的文化强区。
三、主要任务
（一）加强公共文化建设
1、推进公共文化服务体系建设。
保持省先进文化区称号，加快提升社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、机关文化、家庭文化、老年文化等基层群众文化活动发展；完善全覆盖、多层次、多样式的城乡基层群众文体活动网络。依托公益性文化设施，积极探索群众文体活动的新形式，丰富群众精神文化生活，逐步满足群众求知、求美、求乐、求健的需要。
重点是做好便于广大群众参与的节假日文化活动和广场文体活动。提升“欢乐星城”活动品质，采取多方合作的运作方式和灵活多样的活动形式，基本形成并充分发挥天心区作为群众文化活动核心区和全民健身活动展示区的作用；以点带面，在新城区、湘江沿岸带等地发展新的活动基地，逐步形成多个文化核心广场并存的新格局。进一步弘扬我区戏剧文化特色，一方面积极拓展“映山红”民间文化品牌，不断丰富活动内涵，将映山红民间戏剧节发展成映山红综合文化艺术节，增强映山红品牌的活力与魅力；另一方面，大力推进“好戏天天演·欢乐满星城”湖湘传统戏剧文化展演基地建设，全力提质打造天心乃至长沙文化新品牌，促进区域形象推广。
2、加强公共文化基础设施建设。
坚持把强烈的文化意识贯穿到城市规划和建设之中，注重城市功能与城市文化形象的有机结合和完美统一。有计划地建成一批标志性文体设施和集自然景观、人文景观于一体的文化景观，形成布局合理、功能完备、全省一流的文体设施网络。
利用旧城改造和背街小巷提质，在中心城区选址建成标准区级文化馆新馆。结合太平街历史文化街区建设提质，全力打造区非物质文化遗产保护展示中心，使之成为全省一流的区县级专项场馆，形成我区文化新亮点；以此为契机加大非物质文化遗产保护工作力度；挖掘、收集、整理各类非物质文化遗产资源，做好区、市、省、国家等各级保护名录申报工作；通过开展“文化遗产日”等活动等多形式、多渠道宣传，促进市民对非物质文化保护工作的认知和支持。
充分发挥图书馆（室）群文阵地作用，履行“服务育人”职责，保障公共服务功能。区馆购书经费投入增至15万元/年；延伸馆藏服务，流动借阅点增至10个，优化服务方式；健全街镇、社区、村图书室功能，规范服务活动，图书馆（室）利用率有较大提高。发展社会教育功能，主动适应群众需要，开展讲座、展览、服务宣传等主题多元、内涵丰富的公益读书活动；通过建立读书协会，扶植多种读书活动形式，浓厚社会读书氛围。提高共享工程利用率，提升技术力量和水平，使图书馆门户网站成为图书馆服务窗口；地方文献数据库成为我区社会、经济、文化发展展示窗口；扩大共享范畴，加大资源推介力度，适应城乡居民需求，信息资源利用效果显著。
发挥区文物管理所作用，积极推进文物保护“五纳入”工作，建立区、街镇、社区（村）三级文保网络，全方位加强文物保护；指导、支持和参与实施太平街历史文化街区二期工程以及“绍基文化园”的建设。落实《文物保护法》相关规定规定，进一步依法加强文物建筑清整和保护管理工作，积极收集相关资料，不断充实文物档案。进一步规范文物市场，依法打击各种盗挖、贩卖、走私文物的行为，使我区现有的44处重要历史文物资源得到有效保护。加强地方文献和特色文献的收藏，建成较大规模的文献资料库，全面收集整理区域各类历史文化资料，大力宣传推介我区文化资源和特色。
有步骤、有规划地推进街道文化站建设。突出抓好街镇、社区图书馆（室）和宣传文化法制站（中心）的标准化建设，高标准建好社区的“六室、三站、一校、一场”。尽快改变天心区街道文化站的现状，切实加强街道文化站队伍的建设。强化保障措施，对达标的街镇宣传文化站配备2-3名专干，促成街镇对社区（村）文化站配备相应的工作人员。区文体局、区文化馆要加强对基层文化工作人员的教育培训，不断改善基层文化队伍的结构，推进基层文化机构用人机制的改革，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。
（二）完善文化市场体系
以整合文化资源、创新文化品牌、提高经济效益为重点，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用和高新科技对文化产业的拉动作用，加快文化产业结构调整，推动文化创意产业跨越式发展，完善文化市场体系建设。
1、培育发展文化市场。
调整并优化市场规模和行业结构，发掘优秀传统文化经营项目，积极扶持发展文物市场；规范壮大演出市场、电子出版物市场和书画市场，建立起门类较全、品位较高、布局合理、面向大众、健康繁荣的文化市场格局。加快文化娱乐市场法规建设，健全区、街镇文化市场管理机构；引入现代信息技术、改革市场监管方式，建设一支高素质的文化市场执法队伍。建立良好的经常性管理和监督检查机制，初步形成以经济和法律手段为主，行政手段为辅的文化市场管理格局，建立公平竞争的文化娱乐市场秩序。建立和完善技术监控系统，鼓励网吧连锁整合经营，促进网吧市场规范化、规模化。
2、加快文化产业发展。
依托长沙天心文化产业园区运营，促进区域文化产业发展。建设都市文化产业核心区、新兴文化产业拓展区和湘江文化经济走廊，形成“两区一廊”——“天文·望远镜”空间发展布局。围绕增强园区综合竞争能力一大主题，以提质存量、扩大增量为两大抓手，着力推进体制、科技和文化三大创新，强化政策、土地、人才和基础设施四大保障，深入实施北提南拓、项目带动、品牌发展、产业集聚、资本运营五大战略，着力扶持演艺娱乐、影视传媒、文化旅游、文化会展、出版发行、创意设计六大产业，把园区建设成长沙文化产业集聚核心、湖南文化产业先导基地、全国文化产业示范园区。
（三）大力推进体育工作
切实贯彻实施《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》，加强全民健身工作的领导，加大健身经费投入，加强健身设施建设，社会各界全民健身活动蓬勃开展，保障区域公民全民健身权益。
完善全民健身组织，切实发挥领导组织协调作用。大力构建由区属部门、单位及街镇组成的群体行政管理网络，由工、青、妇、残组成的社会团体管理网络，以及由区体育总会和单项协会组成的体育社团网络，使发展全民健身事业成为全社会共同责任；加强全民健身工作领导、督查和评比，纳入全区考核表彰体系，提高全民健身工作地位；加强社会体育指导员队伍建设，优化队伍结构，加大培训力度，提升业务素质，为全民健身活动开展提供人力保障。
提供公共体育服务，统筹全民健身设施建设管理。进一步以社会需求为导向，引导更多体育基金和体彩公益金的投入，加快城乡社区、村和新建住宅区公共体育设施建设；重点加大中小型、适用性强的健身设施建设，力争建成10个集各年龄层次和群体竞技项目于一体的社区健身园；充分发挥辖区单位和中小学校健身场所的作用，使现有场馆资源得以较大利用；发挥体育人才资源的作用，加快“中国体操城”建设和宣传，加强体育后备人才基地管理，竞技体育工作得到崭新发展。
开展各类健身活动，提升辖区群众健身参与意识。多渠道开展宣传工作，积极倡导科学健身，深入引导群众自觉参与健身活动，掀起全民健身新高潮；以满足各类人群的健身需求为出发点，坚持小型多样、因地制宜、深入基层、贴近百姓的原则，深入推广各类群体健身活动，加大各年龄层次的体育竞赛，实行普及与提高相结合，全民健身氛围明显浓厚，各类体育协调发展，公民体质得到增强；突出抓好群众体育活动品牌的打造，进一步发挥新世纪文化体育全民健身广场作用，着重抓好公益晨练、夜炼和每月健身大赛，力争活动响誉全国。
开拓体育工作视野，规划全国知名体操城区打造。以年内“李小鹏体操学校”落户我区为契机，发挥人才、传统、政策及设施优势，力争通过培养体操后备人才、培育特色体育文化、发展体育相关产业，提升区域品牌形象，推动区域经济发展。
四、保障措施
1、加强组织领导。党委、政府切实加强对文化工作的宏观指导和扶持力度，把文化事业发展目标纳入国民经济与社会发展计划，列入党委、政府重要议事日程，定期研究解决文化事业发展中的重大问题，下大力度支持文化体育事业发展。建立健全协调服务机制，充分发挥文化体育管理部门职能作用和文体社团的桥梁作用，为文体工作的开展创造有利条件；注重区、街镇、村和社区三级文体组织网络建设，实现上下贯通；加强区直有关部门、单位之间交流和配合，积极为文化体育产业和文化体育事业发展协调服务，实现区域工作协调联动。
2、深化体制改革。按照……关于文化体制改革的方向和要求，结合我区实际，逐步明晰文化管理部门的职责、权限和管理模式，实行政事分离，并积极利用和探索一切有利于文体事业发展的组织形式、管理模式和经营方式，推进文事业单位的社会化进程，从根本上实现政府职能由“管办一体”向“管文化”的转变，努力形成政府宏观管理文化事业的新格局。
3、加大财政投入。政府每年对文化事业经费的投入应随着经济发展逐年增加，增加幅度应高于财政收入的增长幅度，切实保障专项文体活动的必要经费。财政要在预算中安排专项经费，用于宣传和文化体育事业。从2011年起，区财政每年从文体广播事业费中列支400万元以上用于文物保护、基层文体设施建设、文化名区创建、文体活动和文化建设奖励等工作。
4、拓宽融资渠道。探索合作、合资、合营和利用外资办文化的有效途径，坚持“谁投资，谁受益”的原则，努力形成政府投入与社会投放相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。政府逐步减少固定投入，增加动态投入比例，财政补助逐步转向以项目投入为主，提高资金使用效率。统一社会、集体、个人进入文化领域的准入条件，努力通过提升无形资产价值、提供优惠服务或其他适当回报方式等途径，调动全社会参与文化建设的积极性，鼓励社会力量参与各项文化事业建设和文化精品创造，形成社会办文化的良好格局。
5、建立保障机制。落实并完善相关税费政策，对文化事业的捐赠实行税费减免，鼓励社会捐赠文化事业。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式投资，兴办合法合规的许可各种文化产业，在规划建设、土地征用、税费减免等方面给予优惠政策。对公益文化设施建设用地，必须做到先考虑、先规划、先预留，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，一律划拨到位。此外，争取在政府出让土地收益和房产开发项目规费中确定适当比例，用于公共文化设施建设。因旧城改造需拆迁文化设施的，建设单位必须按“拆一建一，先建后拆或拆建同步”原则，在符合规划前提下，优先在同类地段安置。规划建设新城区或经济开发区，必须配套建设相应的公用文化设施，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。
