关于脱贫攻坚工作情况汇报
中共**市委 市人民政府
今年以来，市委、市政府紧紧围绕“精准扶贫，不落一人”这一目标，高度重视，举全市之力强力推进，把扶贫攻坚工作纳入全市经济社会发展26项重点工作、纳入实绩考核、纳入“一票否决”，先后出台《市精准扶贫精准脱贫两年行动计划》、《关于统筹整合涉农资金推进精准扶贫的实施方案》、《关于开展扶贫产业包保指导工作的通知》、《“五个一批”工程实施方案》等9份指导性文件，派出工作队190个、队员570人，覆盖全市所有村。筹备召开全市“三万”活动和扶贫攻坚动员会、镇村工作队产业扶贫对接会、“一无四通四有”落实推进会等大小会议30余次。截止目前，对照全市2016年18个贫困村出列、1.06万人的脱贫任务，已有14个贫困村完成1-2个扶贫产业项目建设，8个村已实现5万元以上的集体经济收入，6572名贫困人口实现脱贫。我市脱贫工作考核“一票否决”、驻村工作队指纹打卡管理、贫困户到镇村看病住院零支付等10项工作经验在省、襄阳市推介。
一、建档立卡工作做得实做得细
一是通过五评七看“定”。严格按照“五评”，即农户自评、群众互评、代表测评、村级核评、镇办审评的程序识别贫困户，切实做到“七看”，即一看有无安全房、二看有无余粮、三看家庭收入、四看劳动力、五看有无读书郎、六看有无病残弱、七看发展环境。坚持实行“两公示”，即村级审评后在村委会第一次公示，镇（办事处）审核报市级审批后进行第二次公示。通过“五评”、“七看”、“两公示”切实提高扶贫对象识别精准度。二是开展回头看“核”。我们以安垴村为典型，全面解剖该村建档立卡贫困户信息资料，通过拉网式逐户排查，发现低保户多出9人、五保户多出1人、政策兜底一批增加了20人、医疗救助一批增加了32人、教育阻断一批减少了32人，暴露出精准识别不准、工作队作风不实等问题。对这些问题在全市扶贫攻坚工作会议上进行了通报，对全市贫困户精准识别工作提出严格要求。之后，在全市再次开展“回头看”，切实做到精准扶贫、不落一人、不错一人。三是运用大数据核查“改”。在“回头看”的基础上，我们针对全省扶贫专项审计结果，对全市建档立卡贫困户数据进行进一步梳理，将最终核准的贫困户基本信息建档立卡，实行一户一档，并附上贫困户的家庭状况说明和照片等资料，同时在每个贫困户家门口张贴贫困户明白卡，不仅让贫困户心中有数，也让帮扶工作直接接受群众监督。
二、“一无四通四有”工程推得快推得好
一是责任目标“明”。要求相关部门对照任务目标，制定完成任务时间表，由单位主要负责人签字并加盖单位公章，报市扶贫攻坚领导小组办公室备案，实行倒排工期、挂图作战。在每月扶贫工作例会上，各单位分别逐条汇报工作进度，存在的困难现场解决、好的做法及时推广。并责成单位主要负责人签订军令状，年底算总账，完不成任务“一票否决”，确保各项任务目标全面落实。二是相互观摩“比”。组织相关部门每季度召开一次现场观摩会，实地查看工程进度，进行量化比较、现场推进、打分评比，促进了各部门自觉加快工作进度，在全市上下营造“你追我赶、争先创优”的良好工作氛围。三是严明纪律“督”。市纪委、市委督查室、市政务督办室会同市扶贫办，对全市扶贫项目一月一碰头一通报、一季度一检查一督办，进度慢的，工作滞后的，市委、市政府主要领导亲自过问，市纪委专题督办。比如市交通局负责的通村道路建设进度迟缓，被市委李书记亲自约谈，并将此事在电视台公开曝光，要求交通局主要负责同志在电视台当众表态，市纪委、市委督查室跟踪督办，随后全市通村道路建设进度明显加快。截止目前，全市完成通村道路建设32.1公里，完成危房改造74户，完成13个贫困村安全饮水建设，新建互联网光纤端口1070个，年内完成5个村卫生室标准化改建。
三、产业扶贫办法选得精选得准
我们将全市18个重点贫困村、2.088万贫困人口,按照实际情况,分门别类、因村制宜、因户施策、因人而异，全方位制订产业扶贫办法，确保产业扶贫政策覆盖所有的贫困村、贫困人群，真正做到“精准扶贫，不落一人”。
一是投入真金白银。分三个层次进行扶持，对于贫困村，3个“30万”扶持，第一个“30万”是村集体独立领办发展林果、蔬菜、食用菌、畜禽养殖、乡村旅游、电商平台等特色产业，市财政奖补30万元；第二个”30万”是明确要求8个涉农部门包保重点贫困村，向上争取项目资金不少于30万元；第三个“30万”是为每个贫困村投资30万元建设一个50千瓦的小型光伏电站；三个办法可实现贫困村年均收益5-10万元。对于有劳动能力的贫困人口，三项政策帮扶，第一是龙头企业帮扶。鼓励龙头企业吸收贫困户就业，优先收购贫困户的产品，脱贫一户奖补龙头企业2000元，目前已与大山合公司、襄大农牧等省级龙头企业签订合作协议。第二是小额信贷助力。对有发展产业能力的贫困户，采取无抵押贴息信贷，受信额度每户最高5万元。同时，无息提供就业创业扶持资金，每户可获得2万元补助。比如，板桥店镇肖云村和刘猴镇石河村符合条件的20余户贫困户贷款，近期将资金发放到户。第三是新型经营主体带动。对农业合作社、家庭农场等各类经营主体带动贫困户脱贫致富的，脱贫一户奖补经营主体2000元。对于无劳动能力的贫困人口，提高五保、低保标准，对智障、残疾的无劳动能力的贫困人口进行补贴。从4月份开始已经将1316人五保户补助标准提高到每年8250元，低保兜底由3360元提高到4130元，补贴资金直达贫困户一卡通账户，确保这类人群实现脱贫。
二是实施互联网+工程。全力打造市、镇（办）、村三级电商服务网络，配置电商仓储中心，为电商进农村提供物流及售后支撑。目前，已完成县级电商服务基地和电商仓储配送服务中心建设，建成6个电商服务站，35个村级电商服务点，为9个贫困村设立了电商网点。联合市供销社建成村级电商服务点85家，市梅缘农资建成农资配送站150多家。同时开展“互联网+幸福新农村”建设，将“汉货”等服务平台延伸至农户，每户市镇两级补贴安装费600元，已发展使用电视、电脑、手机三屏互动宽带用户5000多户，500多名贫困群众安装费全免。农户在家里都可以实现农产品对外销售，解决了农产品销售难题。今年在我市各个电商网店，农产品订单供不应求，特别是在夏季销售中，南营财神庙、郑集楚大鸭业等网店最高峰每天订单达到1000多笔，订单接到手软，红桃网上销售价格比线下平均高了3倍多。
三是开展就业创业培训。整合人社、移民、农业、教育等各类培训资源，多场次、高频率、大范围地吸纳贫困户参与各类致富技能培训。在全市开展了“就业创业精准扶贫大篷车”活动，以活动为抓手，把培训设备、培训教师、培训技术等拉到村、田间地头，拉到贫困群众家里，针对贫困群众需要，开展一对一技术指导，开展精准培训，比如针对年老无劳动能力的，提供养牛等技术培训，并且还能提供贷款支持；针对青壮年，提供有建筑工、月嫂、水晶加工等技术培训；针对年轻人，提供网络销售、厨师、理发师等技术培训。7月20日，我们在南营办事处安垴村开展“就业创业精准扶贫大篷车”启动仪式，首期开设养殖种植、电工焊工、月嫂三个培训班，现场自发报名群众200多人，把各个教室挤得水泄不通。
四、扶贫工作保障抓得紧抓得严
一是组织领导保障到位。成立了市委书记为组长的全市扶贫攻坚领导小组。建立市“四大家”领导结对帮扶贫困村制度，每季度“四大家”联席会听取一次扶贫工作汇报，在每月“四大家”联席会议上，必汇报扶贫工作。创新工作队管理方式，为贫困村购置了指纹打卡机，工作队必须每天打卡上岗，定期抽查；建立全市扶贫攻坚微信群，网络了各镇分管领导、扶贫办主任、各驻村工作队长等人员，及时发布上级精准扶贫的精神，汇报工作情况，相互交流工作经验，效果很好。
二是工作资金保障到位。根据扶贫政策，我市被列为插花县市，2016年截止目前，我市仅获得上级扶贫资金446万元左右，与周边贫困县市相比悬殊极大。在此情况下，我市不等不靠，大力推进涉农资金整合，将市直部门涉农资金优先整合倾斜使用到29个贫困村，目前已统筹涉农项目10个，整合涉农资金1.6亿元；严格落实扶贫工作队帮扶资金，根据《市精准扶贫、精准脱贫两年行动计划》要求，市直工作队按照贫困村10万，一般村3万元的标准落实帮扶资金730万元；推进扶贫小额信贷工作，市政府落实500万风险保证金，为贫困户提供最高5万元的无息贷款；筹资3000余万元资金，用于扶持贫困村集体领办增收致富产业、发展光伏发电产业和贫困户脱贫。
三是纪律督办保障到位。市委、市政府对脱贫攻坚工作大力支持，市纪委也参与其中。比如，市纪委对2015年全市各村扶贫资金到位情况进行了拉网式排查，并下发了《关于市精准扶贫帮扶资金到位情况的通报》，对部分资金未到位的帮扶部门一一进行督办，为扶贫工作推进提供了有力保障。市委督查室、市政府督办室强化日常巡查，对驻村工作队到岗到位和驻村工作情况进行督查问效。同时，将扶贫攻坚工作纳入实绩考核，实行“一票否决”，通过以上激励约束措施，已经形成争着干、比着干的脱贫攻坚氛围。
五、几点意见和建议
加大对插花县市贫困村、贫困人口的支持扶持力度，尤其是产业扶持的力度。一是在扶贫政策上，对贫困村和贫困人口要一视同仁，既然一样都是贫困，无论是重点贫困县市，还是插花县市，应该享受同样的政策阳光。二是在产业扶持上，要扶上马还要送一程，不能一次性投入就不管了，要根据产业的具体情况选择支持的时间，逐步断奶，比如根据所报产业规划，有的产业选择支持3年，有的支持5年等。三是在扶贫资金安排中，适当增加一部分基础设施建设费用。比如通往产业示范基地的道路，在农产品、林果产业基地周边，建设交易市场等基础设施。
