在全市治理商业贿赂专项工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府决定召开此次全市治理商业贿赂专项工作会议，主要任务是传达贯彻……、省、荆州市有关工作会议精神，总结前一阶段全市商业贿赂专项治理工作开展情况，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。刚才，援农同志宣读了《全市治理商业贿赂工作实施方案》，市卫生局、国土资源局分别作了交流发言，介绍了一些好的做法和经验，值得大家认真学习与借鉴。下面，我就进一步做好全市专项治理商业贿赂工作讲三点意见。
一、认真落实上级部署，全市治理商业贿赂工作取得了阶段性成效
自去年……、省、荆州市对治理商业贿赂专项工作进行全面部署后，市委、市政府高度重视，结合实际，迅速行动，采取有力措施，对75个重点单位、122个重点岗位、120个重要环节进行了自查自纠，立案查处商业贿赂案件4件，涉案8人，涉案金额20.98万元，治理商业贿赂工作取得了明显的阶段性成效。主要表现在以下三个方面：
（一）深入进行宣传发动，营造了良好治理工作氛围。我们及时召开会议，传达学习贯彻上级文件和领导讲话精神，进行广泛宣传发动，并结合开展各类主题实践活动、专题教育活动和调研活动，统一了思想，明确了要求，有力地增强了全市党员干部自觉抵制商业贿赂和廉洁从政、廉洁从业的意识。同时，还充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传治理商业贿赂的有关政策法规和工作动态，为专项治理工作营造了良好的社会环境和舆论氛围。
（二）建立健全工作机制，形成了整体联动合力。一是建立了领导机制。市委、市政府成立了有20个部门主要负责人参加的市治理商业贿赂领导小组，组建了办公室，配备了专班工作人员。各相关部门均把此项工作纳入了重要议事日程，组建了相应的工作专班，做到了常抓常议，全市上下形成了党委领导、政府主抓、纪检监察机关牵头协调、部门参与、条块结合、上下联动的治理商业贿赂领导体制。二是建立了工作机制。进一步明确了专项治理工作领导小组办公室职责，先后制定了《石首市治理商业贿赂工作实施方案》、《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》、《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》和《石首市治理商业贿赂工作制度》等规范性文件。三是建立了协调机制。理顺了各部门之间的工作关系，明确了职能分工，切实做到各司其职，各负其责，形成工作合力。
（三）强化工作措施，专项治理三项工作同步推进。一是深入组织开展自查自纠。各相关部门对本系统、本行业中的不正当交易行为进行了初步调查摸底，并在此基础上制订了自查工作实施方案，开展了纵向到底、横向到边、不留空白的自查自纠。全市重点抓了工程建设、土地出让、医药购销、政府采购以及教育等重点领域的自查自纠，市治理商业贿赂领导小组根据《石首市治理商业贿赂自查自纠工作评估验收表》评分细则的要求，采取听、看、查等方式对各部门自查自纠工作进行了严格的考评。二是严肃查办商业贿赂案件。坚持惩防结合，教育与查处并重，严格把握政策界限，对查找出的问题，从教育出发，依纪依法、实事求是地分类作出了处理。去年5月以来，全市共查办商业贿赂案件4件8人，其中涉及工程建设领域2件2人、集体资产发包1件3人、新农村建设领域1件3人。三是积极建立防治长效机制。针对存在的突出问题，各相关部门坚持边纠边建，纠建并举，积极探索建立防治商业贿赂教育防范机制、制度保障机制和监督制约机制，不断推进政务公开、医务公开、校务公开和公用事业单位办事公开，切实加强了对权力运行的制约和监督。
从一年多的工作实践来看，我市治理商业贿赂专项工作虽然抓得主动、抓得实，取得了一定成效，但我们也要清醒地看到，在工作推进和落实的过程中也还存在一些较为突出的问题。一是自查自纠不够深入。有的单位组织机构不健全，没有专人负责；有的单位工作方案脱离实际，针对性和可操作性不强，自查自纠不认真、不彻底，搞形式主义。二是查办商业贿赂案件还存在着一定的阻力和干扰。三是在建立长效机制方面，针对商业贿赂的深层次问题研究不够，提出的治理措施和办法针对性、有效性不强，特别是以案说法，以案为鉴，堵塞漏洞，建立长效机制的力度不大。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、强化措施，努力推进专项治理商业贿赂工作再上新台阶
当前，正处在体制转换、结构调整、社会发展进程加快的关键时期，市场经济体制还不够完善，商业贿赂赖以存在的基础一时难以从根本上消除，治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重，工作不可能一蹴而就。因而，我们必须始终保持“自查自纠、查办案件、建立健全长效机制”三项工作整体推进的态势，明确目标重点，找准切入关口，有的放矢地搞好专项治理工作，让人民群众能看见实效，切实得到实惠。
（一）进一步深入开展自查自纠。自查自纠是专项治理工作的重要内容和任务，要把自查自纠贯穿于专项治理工作的始终。当前，我市开展自查自纠要着重抓好以下两大重点：一是重点围绕六大重点领域和九个方面继续抓好自查自纠。六大重点领域是：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。九个方面是：银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质监、环保。各相关部门要把六大重点领域和九个方面作为治理的重点，按照上级要求，首先要搞好自查自纠工作“回头望”，其次要坚持人人参与，不搞人人过关，重点解决突出问题。在工程建设领域，重点解决招标投标中的串标、围标、分标、虚假招投标，以及违法转包、分包等问题；在土地出让领域，重点解决违规协议出让、非法改变土地用途、干预评估、泄漏底价等问题；在产权交易领域，重点解决国有产权不进场交易，搞暗箱操作、虚假评估，违规操作等问题；在政府采购领域，重点解决违规招标投标、违规评审等问题；在医药购销领域，重点解决在药品、医用设备、医用耗材采购、临床活动中收受企业和经销人员财物、回扣、提成，以及在评审、认证、检测、稽查等环节违规操作、以权谋私等问题；在资源开发和经销领域，重点解决在资源规划、立项、开发上谋取非法利益，以及违反规定、出让资金使用权等问题。在其他九个方面，重点解决在发放贷款、定损理赔、教辅材料采购发行、彩票销售等工作中存在的问题。下一步的自查自纠工作在抓重点领域和行业的同时，要把工作着力点向企业延伸。市治理商业贿赂领导小组将在下阶段对以上六大重点领域和九个方面的治理工作进行检查。二是突出抓好非公有制企业和国有企业的自查自纠。在非公有制企业和国有企业中开展专项治理工作，有利于打破非公有制企业和国有企业的传统经营管理模式，有利于非公有制企业和国有企业的体制机制创新，有利于维护公平竞争的市场经济秩序和建立健康和谐的经济发展环境。下阶段，我市专项治理工作要在这一块采取措施，弥补不足。非公有制企业的自查自纠工作由市经济局牵头，国有企业的自查自纠由市国资办牵头，相关部门要积极搞好配合。要充分发挥市工商联、个体和私营企业协会及其他行业协会组织的作用。要认真研究在非公有制企业和国有企业中开展专项治理工作的形式、方法和措施，尽快拿出具体方案，督促企业及时开展自查自纠。
（二）进一步加大查办商业贿赂案件的力度。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂的重要环节，是惩治商业贿赂行为必不可少的手段，也是衡量治理成效的重要标志。司法机关、行政执纪执法部门要继续发挥主力军作用，着重抓好商业贿赂案件的查处工作，形成惩处商业贿赂行为的高压态势。一是拓宽投诉举报渠道。要充分发挥检察机关、公安、工商、审计、纪检监察机关信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络，畅通举报渠道。同时，要建立健全保护和激励机制，鼓励和发挥群众的举报积极性，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。二是认真落实协调机制。要严格执行和落实重大情况报告、案件线索移送等制度，坚决防止和纠正部门本位主义。司法机关、行政执纪执法部门要各司其职，各负其责，加强联系协调，行业主管（监管）部门要积极配合和支持，形成查办案件的合力。要避免多头执法，重复执法。三是认真排查和深挖案件线索，坚决查处大案要案。对商业贿赂不管涉及到哪个单位、哪个人，都要一查到底，决不姑息、决不手软。司法机关、行政执纪执法部门要针对重点领域和重点行业，针对人民群众最关注的问题，组织开展专项执法行动。要着重查处六大重点领域和九个方面涉及国家公务员利用行政审批权、行政执法权和司法权等执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为，坚持查处涉案金额大、情节严重、性质恶劣、顶风违纪违法的案件。四是充分发挥案件效益。要通过已查办的案件，以案说法，起到震慑和教育作用。要督促涉案单位以案促戒，查找分析体制机制和制度上的问题，堵塞漏洞，防患于未然。
（三）建立健全防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂必须用发展的思路和改革的办法，重在提高认识、汲取教训，重在完善制度、建立长效机制，从源头上解决商业贿赂问题。一是加快推进社会信用体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。要加快建设以“经济户口”管理为基础的企业信用服务和评价体系，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。司法机关、行政执纪执法部门、相关行业主管（监管）部门要协调研究，建立起全市范围的行贿犯罪档案查询系统、“黑名单”制度、企业信用分级分类制度。对有不良行为记录的单位或个人，相关部门要依据有关规定及时处理。二是以转变政府职能………，不断推进行政审批制度改革。要结合自查自纠和对典型案件的专题剖析，深入研究引发商业贿赂问题的深层次原因，从改革体制机制和完善管理制度入手，把加强行政服务中心建设作为推进行政审批制度改革的突破口，进一步规范审批行为，从源头上有效遏制商业贿赂行为。在今年4月5日和8月15日召开的全市规范和完善行政服务中心运行工作会议上，市委、市政府态度明确，作出了具体的安排与部署。在这里，我再次重申，第一批进驻的部门要不断规范和完善窗口运行，坚决杜绝双轨运行、暗箱操作，真正做到“一条龙”服务、“一站式”服务；第二批进驻的部门要按照工作和时限要求，尽快进驻中心开展工作。三是针对重点领域和重点行业，加强防治商业贿赂的制度建设。各主管（监管）部门要发挥牵头负责作用，将防治商业贿赂的有关制度建设，纳入惩防体系制度建设总体规划。市建设局、交通局、水利局、河道局、农业局等部门要加强预防和治理工程建设领域商业贿赂相关配套制度的建设，市国土资源局、卫生局、药监局、教育局、工商局、物价局、财政局、经济局、环保局、质监局、体育局、银监办等部门也要结合各自职能，认真研究制定和完善相关制度和办法。四是要进一步完善政务公开制度，促进权力规范、透明运行。要积极建立重大政府投资项目从决策、审批到建设实施、后评估的公示制度，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开，接受广大人民群众的监督。
三、细化责任，确保专项治理商业贿赂工作各项任务落到实处
治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，是一项长期复杂的系统工程。市直各相关部门要切实负起责任，加强组织领导，明确责任分工，突出工作重点，抓住关键环节，保证各项治理工作任务的落实。
（一）把明确指导思想和正确把握政策贯穿始终。一是要正确评价前一阶段的工作，充分认识治理商业贿赂工作的长期性、复杂性和艰巨性，认真搞好“回头望”。二是要同步推进专项治理三项工作，重在建立长效机制。要以六大重点领域和九个方面为重点，以点带面，整体推进，把治理商业贿赂工作向各行各业进一步延伸。三是要结合实际，正确把握、运用政策，坚持教育与查处相结合，教育从严、处理从宽。
（二）把责任追究贯穿始终。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化各级领导班子、领导干部在专项治理工作中的领导责任，实施“一把手”工程。首先要抓好责任分解，各职能部门要结合实际，抓紧制定本部门、本行业贯彻落实的工作目标、任务、措施和要求；其次要抓好责任考核，把专项治理工作纳入领导班子、领导干部目标责任考核范围；最后还要抓好责任追究，对敷衍了事、落实不力、搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的，对有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，要严肃处理，并追究相关领导的责任。
（三）把舆论宣传贯穿始终。要充分发挥报纸、电视、网络等媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，及时向社会通报专项治理的进展情况和成效。要开展正反两方面的教育，特别是要运用商业贿赂典型案例加强警示教育，引导企业树立诚信守法、优质服务的经营理念，教育群众树立以廉洁为荣、搞商业贿赂为耻的道德风尚，强化党员干部执政为民、廉洁从政的思想意识，在全社会形成反商业贿赂的良好氛围。
（四）把督办检查贯穿始终。一是要及时到位，根据专项治理工作的进程和不同阶段任务完成的情况，适时进行督办检查和工作指导，增强时效性。二是要突出重点，紧紧围绕重点部位、关键环节和难点、热点问题开展监督检查，促进问题有效解决。当前，要重点抓好六大领域和九个方面、非公有制企业和国有企业开展专项治理工作的督促检查。
（五）把队伍建设贯穿始终。一方面要加强执纪执法队伍建设，切实提高队伍素质，锻造治理商业贿赂的主力军。另一方面要加强专班力量，搞好组织协调，加强与行业主管（监管）部门、执纪执法部门和司法机关的沟通与联系，形成较好的情况互通、线索移送、案件查办渠道，确保上下联系高效畅通，增强工作的整体合力。
同志们，开展商业贿赂专项治理工作任务艰巨、责任重大。我们一定要按照……和省、荆州市的部署要求，进一步统一思想，明确任务，强化措施，不断把治理商业贿赂专项工作推向深入，为促进和维护全市改革发展稳定大局作出新的贡献。
