构建项目不能腐的体制机制研究
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。经过几十年的风雨兼程，奋发前进，中交一公局从起初承建国内战备公路、国外经援工程的一支筑路队伍，发展成为今天的以承建国内外高等级公路、特大型桥梁为主，集施工、设计、监理、科研、检测、机械制造为一体的国家大型公路工程施工总承包特级企业，业务范围涉及国家重大项目建设尤其是交通建设的方方面面，与国家经济社会的发展进步息息相关。我们必须要明确自身作为国有企业的发展定位，自觉承担起在我国经济社会发展中的历史使命，必须构建“不能腐”的体制机制，为自身穿好“防弹盔甲”，严格制度制定、权力运行和监督管理，使自身永葆肌体健康、富有活力，保证自身在社会经济大潮中引领前行。如何构建项目不能腐的体制机制是摆在我们面前的重大课题，必须正确认知、高度重视、扎实构建、切实推动，确保不能腐的体制机制不断筑牢，久久为功，落到实处。本文从构建项目不能腐的体制机制的意义、存在的突出问题以及项目廉洁风险点进行了浅析，并初步提出构建项目不能腐的体制机制的方法建议。
一、国有企业构建不能腐的体制机制的意义
（一）构建不能腐的体制机制是让权力在阳光下运行的必然要求。2014年9月5日，……在庆祝…会成立60周年大会上指出，要加强和改进监督工作，拓宽人民监督权力的渠道，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让权力在阳光下运行。各项目是公司组成的基本单元，承担着公司项目建设、管理、运营的重大职责。在项目建设、管理和运营的全过程中存在着大大小小的权力和利益分配。有权必有责，有责必担当。在这些权力和利益分配中，有太多的廉洁风险点，如果不加以严格管控，很有可能会出现腐败行为，比如，安排亲属及其他关系人员在项目分包工程，在招投标中违规选择不合要求的施工方，违规收受供应商或者施工方等单位、人员礼品、礼金，等等。权力不受约束，就会运用不当；权力运用不当，就会成为利益交换的“商品”，行使权力的人员也就步入了腐败的深渊。因此，必须构筑不能腐的体制机制，让权力在合理约束下运行，让权力在阳光下运行，为权力的运行打一针必要的“防腐剂”。
（二）构建不能腐的体制机制是落实全面从严治党的必然选择。近年来，经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，……八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。国有企业在在深化企业改革，创新治理体系的同时，始终坚持党的领导，不断强化全面从严治党，推动国企党建与国企各项改革同向发展，协同发展。但是，在全面治党方面还存在着突出问题有待解决，部分企业过度追求经济利益而忽视了政治效益，少数党员干部缺乏党建意识，贪污腐败问题层出不穷，部分国企高管人员涉嫌严重违纪违法，造成了恶劣的社会影响。作为国家经济发展的重要力量，必须把坚持党的领导、加强党的建设作为企业发展的“根”和“魂”，必须把反腐倡廉作为企业党建的关键任务，必须构建不能腐的体制机制才能把全面从严治党落在实处。
（三）构建不能腐的体制机制是确保国企持续发展的坚强保障。改革到深处的体制的问题，改革到难处是人的问题，改革到痛处是利益的问题。随着社会主义市场经济的不断发展，以及全球化、经济一体化步伐的不断加快，国有建筑企业面临着越来越多的困难、挑战和机遇，部分企业发展趋于迟缓，甚至濒临倒闭。随着国有企业改革进入了深水期和攻坚期，触碰到了越来越多既得利益者的利益，与此同时，也为某些人借改革之机谋取私利提供了机会。借改革之机谋取私利的行为一旦出现，企业改革的决心会弱化，改革的进程会受阻，企业的发展就会减缓甚至止步不前。为进一步推动党的十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议和十八届……纪委七次全会精神在……企业落实落地，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，……纪委驻国资委纪检组印发了《关于……企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》，为推动国有企业构建不能腐的体制机制提出了明确要求和指导性意见。由此看来，国有企业只有站在全面从严治党的高度，切实担负起主体责任和监督责任，围绕实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的总目标，坚持标本兼治，加快构建“不能腐”的体制机制，才能不断深化国企国资改革，持续推进企业做强做优。
二、构建项目不能腐的体制机制存在的问题
（一）落实主体责任力度不够。公司党委历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，主要领导率先垂范，把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上、扛在肩上，纪检组也积极协助落实主体责任，合力推动责任落实。但少数项目在推动反腐败工作时，存在“上热下温”的现象。少数项目主要负责人没有从关乎党生死存亡的高度，重视党风廉政建设和反腐败斗争，对反腐败工作的重要性、紧迫性、必要性缺乏深刻的认识，对肩上担负的主体责任重视不够。有的认为搞项目建设，搞经济发展是硬道理，反腐败工作似乎是“软指标”，导致抓而不紧；有的认为全面从严治党就是纪检部门的事，与自己关系不大，自觉抓、主动抓的意识不强。
（二）履行反腐职责缺乏精度。一些项目负责人对反腐败相关知识学习不够、研究不多，在履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任时，对“如何抓、何时抓、抓什么”思考不深入、研究不全面、把握不准确、掌握不完整，有的甚至将各类主体责任混为一谈；有的针对各自的职务、岗位特点研判不足，没有具有职责特点的个性化主体责任清单；有的党风廉政建设和反腐败履职尽责举措单一，在落实主体责任时，大多是学习上级党风廉政建设和反腐败会议精神和文件，没有其他形式的活动。
（三）党风廉洁教育不深不细。在宣教内容上，组织党员干部学习上级的文件精神、领导讲话多一些；在党的基本理论、宗旨观念、党章党纪党规等教育方面，有的照本宣科、形式不活，千篇一律、不接地气，导致少数党员干部对党纪党规入脑入心不够，触及灵魂深处的学习教育需要进一步增强。近年来开展的党风廉政建设宣传教育活动，主要采取通报典型案例、观看警示宣传片、开办辅导讲座、廉政知识测试等传统方式进行，对党员干部的吸引力和感染力不够强，对项目优秀的廉政文化财富，发现不够、提炼不够、传播不够。
三、项目存在的廉洁风险
经过深入调研发现，项目建设全过程中主要存在以下廉洁风险点需要加以严格防控。
（一）在工程分包环节。项目相关领导可能利用项目管理中的缺陷漏洞或者自身职责的权力，把工程分包给自己的亲属或有特殊关系的施工队伍，优亲厚友，从中渔利。或者，与工程分包单位发生不正常利益关系，给予其特殊关照，构成长期不正当的利益输送关系，在双方合作中造成企业利益的损害。
（二）在资金管理环节。项目负责人有可能脱离有效监管，违反财经纪律，截留资金设立“小金库”，为腐败行为买单；还可能存在着不遵守集体决策和财务制度的相关规定，私自拆借资金、对外担保或坐支资金、截留收入；或者将工作中的佣金、礼金、消费卡或者好处费等据为己有或者私分等。
（三）在计量结算环节。项目相关负责人可能给合作施工队超额、超前结算。比如，通过多计量工程量、多核算工时、多计入材料费等违规方式，为施工单位牟取超出工程实际价格的利益，从而收取回扣，谋取个人私利，造成企业经济效益的大量流失。
（四）在设备与材料的采购、管理环节。相关人员可能会利用职权损公济私。比如，在设备物资的购买、租赁、处置、验收等环节，吃、拿、卡、要；在材料采购过程中，弄虚作假，以次充好，对企业造成损失或资源闲置、浪费；在材料出、入库中，工作缺乏责任感或者作假冒领；在机械租赁时超出市场价格，高价租用外部设备；违规处置剩余物资材料和闲置设备等。
（五）在安全质量管理环节。相关责任人可能收取施工方“关照费”，对项目施工安全监督检查流于形式，或降低检查标准，睁一只眼闭一只眼；施工时，对安全防护设施未达到规范要求的情况未能果断采取措施。对安全事故的调查和处理失之过宽、失之过软。对有问题工程降低质量标准，或故意隐瞒存在的问题，使施工队得以蒙混过关。
（六）在合同管理环节。通过合同作假，收取合作方不当利益，侵犯企业利益，或者利用文字歧义、价格不合理、条款不全、主体不明等合同漏洞，有意无意地使企业产生合同风险，利益受到损失。
（七）在人事管理环节。项目主要领导可能存在“一言堂”“家长制”等问题，在干部任用前考察不细不实，在处理干部问题和任用重要、关键岗位人员时看重小圈子利益或亲情关系，搞裙带关系，违背用人原则，丧失组织原则。
四、构建项目不能腐的体制机制的途径
鉴于构建项目不能腐的体制机制存在的突出问题以及存在的廉洁风险，必须要健全权力运行制约和监督机制，紧盯项目决策权、用人权、监督权，紧盯项目投资决策、产权交易、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、资产经营等重点领域和关键环节，紧盯项目关键少数特别是“一把手”，制定权力清单，规范权力运行，强化权力监督，着力构建项目不能腐的体制机制。
（一）舞好龙头，提升构建项目不能腐体制机制的政治站位。各项目要牢固树立“…”，把学习宣传贯彻党的十八大、…及历次全会精神、党内法规作为首要政治任务，加强党内政治生活情况的监督检查。强化监督执纪问责，强力正风反腐，奋力推进“廉洁项目”建设，为项目建设提供坚强的政治、纪律和作风保证。项目要强化全线党员干部及职工的廉洁教育，用准则和条例强化思想教育，确保全体职工把好思想总开关；用身边的案例进行警示教育，开展廉洁教育现身说法活动，让不敢腐、不想腐的理念深入人心。
（二）攥紧拳头，压实构建项目不能腐体制机制的主体责任。各项目主要负责人是各项目党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，同时也是构建项目不能腐体制机制的第一责任人。各项目主要负责人必须牢固树立不抓反腐败工作就是失职，抓不好反腐败工作就是渎职的意识，以钉钉子的精神，积极压实责任、督查夯实责任、问责倒逼责任，确保反腐败主体责任真正落地生根，确保构建项目不能腐体制机制工作的组织保障和领导保障。
（三）突出重头，全面制定并落实项目廉洁风险点防控措施。要建立健全覆盖项目全过程的廉洁风险防控体制机制，全面分析梳理廉洁风险点，建立覆盖项目所有业务和岗位的廉洁风险防控措施，加强对廉洁风险的监测分析和动态管理。健全责任追究机制，强化对不当用权、违规行权等行为的问责追责。定期开展招标投标、选人用人、物资采购、安全管理、项目验收等重点领域不正之风和腐败问题专项整治战役，采取突击暗访、联合督查、逐段解剖、交叉检查等多种形式，督促突出问题整改，强化执纪问责。紧盯敏感时间、空间节点，督促牵头部门履职，开展重要领域检查，启动突出问题整治，问责违纪党员干部，持续强化作风监督。
（四）淬火锤头，着力建强纪律检查队伍铁军支持监督执纪。要不断健全培训机制，完善管理机制让规矩入心，强化工作机制让担当入骨，在项目内打造一支“忠诚干净担当”的纪检铁军。同时，要认真贯彻落实……“三个区分开来”重要思想，健全容错纠错机制。
