关于大庆市国民经济和社会发展计划2010年执行
情况与2011年计划(草案)的报告
受市政府委托，现将2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案向大会报告如下，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是“十一五”收官之年。全市上下以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委七届七次、八次全会和市八届人大五次会议精神，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，深入实施“三百行动计划”，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，圆满完成年度计划，胜利实现“十一五”规划的任务和目标。
（一）国民经济快速增长。全市地区生产总值达到2900亿元，同比增长12％，实现预期目标。粮食总产提前两年实现百亿斤产能目标，畜牧业进一步发展壮大，第一产业实现增加值95亿元、同比增长10％。生产原油4000万吨、天然气30亿立方米，规模以上石化工业实现增加值360亿元、同比增长27.8％，规模以上地方工业实现增加值290亿元、同比增长55％，第二产业实现增加值2385亿元、同比增长11.2％。批发和零售行业实现商品销售收入1116亿元、同比增长34.4％，旅游业实现收入26亿元、同比增长33％，服务外包业务执行额实现67亿元，现代物流、金融、文化创意、中介服务等行业发展步伐加快，第三产业实现增加值420亿元、同比增长16.3％。地方财政收入与经济同步增长，全年实现175.5亿元，同比增长20.6％。
（二）投资实现历史跨越。全年新建续建千万元以上各类项目550个，其中亿元以上208个、10亿元以上31个。在大项目建设拉动下，全社会固定资产投资突破千亿元大关，达到1036亿元、同比增长37.5％，超出计划2.5个百分点。
（三）消费需求加速扩张。限额以上商贸企业发展到314家、增长53.9％，消费环境进一步优化，城乡居民消费能力和需求稳步增长，带动消费持续旺盛。全市社会消费品零售总额同比增长23.8％，达到591亿元，再创历史新高。
（四）城乡建设步伐加快。实施60项城建重点工程，龙凤湿地跨线桥、大广高速大庆段、公路客运枢纽等12个项目竣工或投用，改造城市棚户区62.4万平方米，改造农村泥草房5万户，铁路大庆西站、庆南庆北基础设施等项目按计划推进，城市功能不断完善，农村面貌明显改观。
（五）改革开放深入推进。政府机构、供热体制等重点领域改革进一步深化，医药卫生、警务、文化等改革取得阶段性成果。全年引进项目526个，其中亿元以上项目62个，累计实现到位资金188亿元、同比增长25.2％。全市进出口总额实现15亿美元，同比增长36％，增速超出计划16个百分点。
（六）节能减排成效显著。扎实推进节能减排重点工程，强化节能减排目标管理，六大高耗能行业产值能耗同比大幅下降，全市万元地区生产总值综合能耗同比下降4.1％，完成全年计划目标，保证了“十一五”节能减排目标顺利实现。
（七）民生状况大幅改善。继续实施“十大民生工程”，人民生活更加幸福。城乡居民收入分别突破20000元、8000元，分别增长10.1％、22％，分别超出计划0.1和5个百分点。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业长足进步，“五险”扩面净增16万人次，新农合参合率达到99.7％。城乡新就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4％以内，实现计划预期目标。
总的看，2010年全市经济社会实现了更好更快发展，全面完成了预期目标，但经济运行中仍存在一些长期性、结构性矛盾和问题。主要是：龙头项目不够多，项目数量和层级亟需提升；农业基础设施仍然比较薄弱，农业现代化水平有待进一步提高；服务业占经济比重偏低等，这些都需要在今后工作中努力加以解决。
二、2011年计划安排
2011年是 “十二五”的起步之年，开好局、起好步至关重要。根据“十二五”规划实现“两个翻番”、提前五年建成全面小康社会的目标要求，力求更好更快更大发展，经综合平衡测算，2011年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长12％。农业方面，以“四大基地”建设为牵动，进一步巩固百亿斤粮食产能，大力发展棚室等设施农业，着力提高畜牧业标准化养殖水平，新建改建奶牛小区和牧场100个，全年粮食总产预计将持续100亿斤以上，农业增加值预期同比增长12％以上。工业方面，石油工业继续保持原油4000万吨稳产，力争油气当量稳中有升；石化工业120万吨柴油加氢精制、5.2万吨聚丙烯酰胺等一批重大项目将达产达效，有力推动石化工业快速发展，预计增加值同比增长15％以上；地方工业，深入实施“三百”行动计划，加快“三区”扩张步伐，伊利1.2万吨脱脂奶粉、展华玉米深加工等一批大项目建成投产达效，推动地方工业保持高速增长，预计增加值同比增长40％以上。服务业方面，苏宁、万达等一批知名企业入驻大庆，城乡商贸体系进一步完善，将有力支撑传统服务业持续快速发展；石油文化、特色温泉、生态湿地三大旅游品牌在全国叫响，服务外包已呈集群发展态势，石油物流园、港桥物流园等建设步伐加快，金融、中介、咨询、社区服务等产业蓬勃发展，预计第三产业增加值同比增长20％。综合以上情况，2011年预计全市地区生产总值同比增长12％以上。
——全社会固定资产投资增长35％。原油稳产4000万吨，石化大企业加快推进120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期、50万吨C4综合利用等一批重点大项目建设，预计中省直企业投资仍将保持较大规模、达到400亿元左右。深入推进“产业项目建设年”，加快城市化和城市现代化步伐，全年计划新建续建投资千万元以上六大类项目600个左右，预计年内完成投资850亿元以上。全年全社会固定资产投资将同比增长35％。
——进出口总额增长20％。充分利用国家和省外贸发展资金、出口奖励等优惠政策，加大扶持力度，力神泵业、晟凯毛纺等骨干外贸企业将进一步做大做强；油田公司等大企业“走出去”步伐加快，工程项下的出口规模和大宗设备进口有望大幅增加；大力发展离岸服务外包，积极推进大庆企业进出口属地报关业务，争取1500万吨俄油贸易额记在大庆并做销，预计全年实现进出口总额18亿美元、同比增长20％。
——社会消费品零售总额增长20％。全市商贸服务业提档升级，城乡消费环境明显改善，城乡居民消费能力不断提升，在国家大力实施扩大内需、刺激消费政策拉动下，消费需求进一步扩张，消费市场繁荣旺盛。预计全年社会消费品零售总额将突破700亿元、同比增长20％。
——城镇登记失业率控制在4.5％以内。统筹城乡就业工作，大力开发公益性岗位安置就业，鼓励企业吸纳就业，加大就业培训力度，实施创业带动就业战略，预计新就业5万人，城镇登记失业率可控制在4.5％以内。
——城乡居民人均收入分别增长12％、15％。国家深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，我市企业效益整体上升，最低工资标准逐步提高，机关、事业单位工资制度进一步完善，城镇居民人均可支配收入预期可较快增长，预计达到22400元、同比增长12％。随着农业现代化步伐加快，农业综合效益稳步提高，农村非农产业和劳务经济持续发展，农民人均纯收入将保持快速增长势头，预计达到9200元、同比增长15％。
——万元地区生产总值综合能耗下降3.5％。严格控制高耗能、高污染企业和项目建设，推进电力、能源和化工等重点行业及重点能耗企业节能降耗；坚决淘汰落后产能，大力实施建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重点工程，加快推进一批热电联产项目，积极开发利用新能源。预计2011年万元地区生产总值综合能耗同比下降3.5％。
三、2011年工作重点
完成2011年计划目标，为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础，要认真贯彻市委七届九次全会精神，坚定不移地推进“一二三四五”发展战略，围绕“创建百年油田、壮大接续产业、打造宜居城市、建设社会主义新农村、构建和谐大庆”五大任务和实现“让发展基础更坚实、人民生活更幸福”的奋斗目标，以加快转变发展方式为主线，突出更好更快更大发展主基调，推动消费、投资、出口协调增长、三次产业协同发展，统筹城乡建设，促进民生持续改善、社会和谐稳定。重点抓好以下五方面工作。
（一）大力推进产业项目攻坚战，为经济增长提供可靠支撑。立足打造5个销售收入超千亿元集群产业和10个销售收入超百亿元支柱产业，创新项目推进管理机制，加强政策扶持和资金支持，强化全程服务，大力开展产业项目建设年活动。一是千方百计为油田勘探开发、产能建设创造最优的生产生活环境，确保原油4000万吨稳产，巩固石油工业基石。二是坚持做大上游、做强中游、做深下游，重点推进600万吨炼油、550万吨重油催化热裂解、120万吨乙烯改扩建、50万吨C4综合利用等大项目，搞好石化产业延伸增值，强化石化产业支柱。三是继续实施 “三百行动计划”，重点推进沃尔沃轿车生产基地、绿色汽车生产基地、伊利乳业六期等大项目，推动地方工业快速扩张。四是突出强化基础设施，加快农业产业化发展步伐，推动农业生产方式转变，重点实施156万亩膜下滴灌、53万亩旱田喷灌、10万栋棚室等大项目，提高农业综合效益。五是以现代商贸、物流、旅游、服务外包等八类服务产业为重点，大力推进北国之春梦幻城、新华08国际石油咨讯中心、万达商业广场、5万平方米数据中心等大项目，推动服务业突破发展。全年力争新建续建千万元以上产业项目365个、完成投资580亿元，推动产业项目建设数量、规模、质量新跨越，实现产业项目三年攻坚战开门红。
（二）加大城乡建设力度，加快打造现代化国际化大城市。以68项城建重点工程为牵动，全面推进城乡建设。加快功能性项目建设，重点推进铁路大庆东站西站、南一路改造等工程建设，提升城市综合功能。大力度开发新区，实施老城改造，加快小城镇和中心村建设，提高城镇化水平。优化生态环境，建设城市园林，实施湖泡环境改造，加快打造“独具魅力的滨水城市”。加强现代城市管理，深入开展“十项环境综合整治”，大力推进网格化管理，进一步提高城市现代管理水平。
（三）切实抓好节能减排，大力发展低碳绿色经济。健全完善节能减排的长效推进机制，严格落实目标责任，强化监督考核。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源，着力抓好华能、国电、瑞好等风力发电场建设，力争当年建成30万千瓦发电能力。加快油田热电厂30万千瓦扩建工程、华能2×35万千瓦机组热电联产、大唐大庆热电联产等项目的前期推进和启动建设。建立循环经济体系，全面推进清洁生产。开展低碳技术研发和应用，鼓励发展碳交易，加快经济社会低碳化进程。
（四）进一步深化改革扩大开放，努力构建有利于加快发展的体制机制。稳步推进重点领域改革，巩固深化财政体制、文化体制、警务体制等项改革，全面推进医药卫生体制等项改革，增强发展活力。全力做好招商引资工作，全年力争引进亿元以上项目50个以上、到位资金150亿元。优化进出口结构，推进“五大”出口产业基地建设，增加先进技术、关键设备、重要原材料等方面进口。加快“走出去”步伐，扶优扶强一批外贸骨干企业，立足“两个市场、两种资源”，提高对外贸易的规模和效益。
（五）突出抓好民生改善，维护社会和谐稳定。努力增加城乡居民生产经营性、财产性等收入，不断提高城乡居民收入水平。统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，以创业带动就业，创建国家级创业型城市。完善城乡社保体系，进一步扩大“五险一金”覆盖面，加强综合救助体系建设，逐步实现城乡社会救助全覆盖。优化教育资源配置，突出发展学前教育，新建改建城乡公办幼儿园140所。进一步扩大优质高中覆盖范围，大力发展职业教育。完善医疗服务体系，加快各级医疗机构建设，促进城乡医疗服务等质化。实施新一轮“菜篮子”工程，抓好市场价格监管。加强社会治安综合治理，打造“平安大庆”。加快发展科技、体育、文化等各项社会事业，促进社会福利、人口与…、民族宗教等各项事业长足进步。
