大庆市对外开放“十二五”规划
在经济全球化趋势日益增强、国际竞争更加激烈的形势下，编制和实施大庆对外开放发展“十二五”规划，对于贯彻落实科学发展观，加快全市经济转型和城市转型，推进经济社会实现科学发展和谐发展跨越发展，具有十分重要的意义。
一、“十一五”期间全市对外开放的简要回顾
“十一五”期间，我市对外开放克服了金融危机、国际贸易壁垒加剧等外部不利因素带来的影响，在市委、市政府的正确领导下，从全市国民经济发展的总体要求出发，认真贯彻落实国家、全省积极扩大对外贸易、吸引外商投资、国际经济合作和招商引资的方针政策，通过打造出口基地、开辟对外经贸合作渠道、创新吸收利用外资方式、广泛开展国际经济技术合作，全面完成了“十一五”期间的各项任务，在全省经济发展格局中继续发挥重要的带动作用，为“十二五”时期对外开放奠定了良好基础。
——招商引资加快了替代产业的发展。“十一五”期间，全市共引进项目2647个，其中亿元以上项目230个，到位资金共计674亿元。大项目的引进迅速带动地方工业发展，提供更多就业机会，增强了企业发展活力。
——对外贸易规模实现新扩张。“十一五”期间，全市实现进出口总额15.41亿美元，年均增长41.3％，比“十五”期间翻了两番。我市对外贸易已经连续8年保持20％以上增长速度，贸易位次居全省13个市地前五强。对外贸易的跨越发展对全市经济贡献率逐年提高，2010年，我市外向度达到4％。对外贸易持续快速发展加快了我市与国际经贸交流与合作，贸易往来的国家由89个增加到104个，俄、日、美等贸易大国成为我市主要贸易伙伴国家。
——利用外资质量显著提升。“十一五”期间，实际利用外资金额5.5亿美元，年均增长62.2％，引资额度连续5年位居全省第二位。成功引进沃尔玛、SK-Gas等世界500强，推动了产业结构调整，提升了城市国际影响力。
——“走出去”向纵深推进。“十一五”期间，全市签订境外工程承包合同金额8亿美元，实现营业额4亿美元，派遣劳务人员3000人次，设立境外企业8家。在俄罗斯秋明成功举办首届大庆产品展销会，进一步促进了两市经贸合作。对外工程承包和劳务合作的国家和地区达到11个，“走出去”的方式、领域逐步拓宽，呈现纵深发展态势。
——对外开放环境得到进一步优化。海关、检验检疫、外汇、国税等涉外管理机构职能和服务内容不断增强，建立了省内首个公共保税仓库有限公司，商务部批准大庆油田培训中心为我省西部地区唯一具备派遣国外劳务资质的培训基地，高新区被认定为国家科技创新基地，大庆成为“中国服务外包示范区”，这些都为加快我市对外开放创造了良好的环境。
虽然，“十五”期间全市对外开放实现了快速发展，全面完成了各项任务，但在发展过程中，还存在着一些不容忽视的问题。突出体现在以下几个方面：
一是对外开放深度和广度不够。受大庆石油石化独特产业体制、机制的制约，一些领域对外开放步伐迟缓，全方位对外开放的格局还未形成。二是外贸、外资、外经“三外”经济总量较小。特别是外贸进出口对全市经济发展的拉动作用还不大，外贸依存度较低。外贸出口新的产业和产品少，出口增长后劲不足；外商投资总量偏小，受区位环境、原料、体制等制约，外商投资大项目少。三是引资项目质量水平还不高。招商引资还没有引进高端的具有影响力的知名企业，具备战略拉动作用的项目还不多。四是对外开放载体建设尚不完善。大庆地处内陆城市，不沿边、不靠海，缺少对外开放的关键渠道。五是复合型专业人才短缺。目前，我市熟悉商务谈判、对外经济合作、法律法规、小语种等方面的人才比较匮乏，培养和吸引人才等方面政策需要明确。
二、“十二五”期间我市对外开放发展面临的形势、总体思路和发展目标
当前，世界政治经济环境发生了广泛而深刻的变化，不确定因素不断增多，在全球经济一体化发展趋势下，根据我国经济社会发展的实际需要，在相当长的一个时期内，对外开放依然是促进区域经济发展的重要途径。因此，“十二五”期间，我市对外开放必须对国际、国内经济发展总体趋势有一个正确认识和把握。
从国际形势看，未来五年，全球经济将进入新一轮结构调整的过程，科技创新竞争更趋激烈，世界经济一体化的格局更趋深入；全球资源、市场争夺呈现不断加剧态势，投资和贸易保护主义倾向会进一步抬头；后危机时代，发达国家纷纷重新重视实体经济，开始新一轮的“再工业化”，发展中国家面临的国际环境更趋复杂。从国内来看，以转型促发展将是我国“十二五”期间发展的重要战略，调整经济结构、提升开放水平等将是发展的重要任务，我国经济将进入新一轮的扩张期。从全省来看，黑龙江省提出建设“八大经济区”发展战略，全面勾画了我省区域经济“分工合作、优势发挥、东西呼应、南北互补、内外相联、全面跃升”的发展格局。放在龙江西部、全省乃至全国的区域格局中看未来的五年，对外开放的成效决定着大庆在区域竞争中的地位和位次；放在落实科学发展观，推进资源型城市转型试点看大庆，面临着更多的竞争压力，形成了不进则退、慢进亦退的格局，这对加快提升对外开放水平提出了更高的要求。
“十二五”时期，我市对外开放面临着以下四个方面的机遇和有利条件：
一是国家实施振兴东北老工业基地战略。大庆面临着国家诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇。主要是国家振兴东北老工业基地、石油资源型城市可持续发展试点、国家服务外包示范区、哈大齐工业走廊、石油石化装备制造基地等专项政策支持，在土地、资金、科技投入、人才引进、基础设施配套、税费减免等方面得到支持。二是我省实施建设“八大经济区”战略机遇。省委、省政府确定的“东北亚经济贸易区”等八大经济区，对大庆实施以俄罗斯为重点的国家和地区对外开放提供了先决条件。大庆与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克、秋明、安加尔斯克等城市建立了良好的经贸合作关系，合作领域和空间进一步加大。三是国家能源发展战略。大庆油田是世界特大油田之一，占全国总产量的40％，石化资源优势明显。甲醇产量居全国第二位，聚丙烯酰胺生产规模和产量世界最大，石化产品精深加工原料充足；漠大原油管线的建成使用，成为大庆进口俄罗斯原油的重要发展机遇。四是基础设施建设日趋完善。随着我市发展空间的扩大，“铁、路、空、水”综合交通条件的完善，大庆区位条件和投资环境将全面优化，大庆面临着提升吸纳发展要素能力、实现城市转型的重要机遇。
“十二五”期间我市对外开放的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “一二三四五”发展战略部署，坚持全方位对外开放，以促进全市国民经济发展为主题，以发展开放型经济，建设外向型产业基地增强国际竞争力为主线，以管理创新和服务创新为动力，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，推动大庆实现科学发展和谐发展跨越发展新目标。
“十二五”期间我市对外开放的主要目标是：
——到2015年全市招商引资达到283.46亿元，年均增长10％。
——到2015年全市进出口总额达到38.35亿美元，年均增长20％。
——到2015年全市利用外资额达到7亿美元，年均增长15％。其中，外商直接投资达到3亿美元，年均增长15％。
——到2015年全市境外工程承包营业额达到10亿美元，年均增长20％。
“十二五”期间，对外开放主要目标的快速增长，对全市国民经济发展的牵动作用将明显增强，全社会、多行业发展外向型经济的“大开放”格局基本确定。外贸进出口总额增长速度将高于全市国民经济增长速度，招商引资成为对内开放和对外开放的重要发展标志。
三、“十二五”期间对外开放的主要任务
（一）进一步提升招商引资质量和水平
——坚持选资与招商并举，力求引进项目质量再上档次。对投资额度较大的项目，聘请权威人士和专家，就投资者的资质、信誉以及企业实力进行严格论证和把关；对投资者的资金状况、经营管理能力及信誉程度进行深入考察，引导其量力而行，以免盲目求大；实施招商选资，对承接发达地区产业转移的项目，坚持有选择地引进，对于国家政策严格限制的项目以及对于高能耗、高污染的落后淘汰项目坚决不引。
——坚持提质与提速同步，努力推动园区招商再上水平。实行市领导包扶制，协调解决园区基础设施建设及重大项目招商、推进过程遇到的重大问题；利用国家和省市有关政策，坚持市场化手段，多方筹措资金，加大各县区专业园区基础设施投入建设力度，进一步提高县区专业园区的承载能力；结合县区主导产业，注重引进核心及配套项目，致力于引进能够支撑上游、延伸下游的项目；继续加大对已有招商项目的支持服务力度，扶持其增资扩股和上新项目，加速规模扩张，进一步提高经济和社会效益，形成更大的带动作用。
——坚持档次与规模并重，全力推进产业招商再上层次。重点引进具有技术领先优势、自主知识产权、市场占有和品牌优势的高水平项目，引进石化产品深加工、油田装备制造、农牧产品深加工、新型建材等产业大项目，全力推动我市主导产业不仅具有快速扩张的规模优势，还有明显的技术、品牌、市场等实质优势。充分利用服务外包示范城市的机遇，大造声势，用足用好国家、省市优惠政策，下大气力集中引进一批服务外包企业，增强服务外包产业发展的集聚力。
——坚持外引与内联同抓，促进地企携手合作再上台阶。深入研究石油石化大企业资源与产品类型，围绕油田“三剂”、20万吨醋酸、20万吨甲醇及天然气等化工原料，搞好上下游项目吃配；进一步加强与大企业的沟通协调，争取在水、路、电、气及资金等方面，给予专业园区和项目建设更大的支持，特别是积极争取天然气使用权，上天然气加工项目，发展天然气加工业；在闲置资产利用、油田市场准入和企业回迁注册等方面积极探索地企合作新途径。
——坚持继承与创新相统一，实现招商方式方法多样化。围绕主导产业，针对招商项目，选择重点区域，以小分队形式组织开展经常性的招商活动；积极组织参加哈洽会、深交会、投洽会、兰洽会、大连软交会、香港活动周等常规性招商展会和活动；适时邀请有关项目的投资客商来我市进行实地考察，利用湿地文化节、专题经贸招商等活动平台，广泛接触国内外投资者；充分发挥商协会组织和企业的作用，有效推动以商招商，通过现有招商企业引进配套和关联项目；盯住上市企业，通过政策吸引和优质服务引导上市公司创办专业园区和投资建设新项目；从实际需要出发，举办高规格、高水平的园区或产业项目专题对接洽谈会，扩大影响，求得实效；发挥各级领导联络广泛和人脉充足的优势，带头带队参加招商活动。
（二）加快培育和壮大出口产业基地，提高国际竞争力。
充分发挥我市高新技术、石油石化、机械制造等产业优势，紧紧抓住我省构建“八大经济区”的有利机遇，突出我市经济的特色和优势，走“产贸结合”的发展之路，依靠外经贸的快速增长，牵动产业加快发展，通过壮大出口产业，推动外向型经济发展。未来五年，全市重点培育和发展高新技术、汽车制造、轻工纺织、石油化工和石油装备五个方面出口产业基地。
——积极利用高新区成为“国家科技创新基地”的有力条件，大力应用高新技术改造和提高升传统产业，重点培育节能环保、新能源、电子信息等战略性新兴产业。开展培育龙头外贸企业壮大工程，重点培育和发展砷化镓单体晶片、同创电脑等基地，扩大出口规模，加快壮大高新技术产业发展。
——推进汽车制造产业的良性发展，逐步提升大庆沃尔沃汽车产业整体素质和核心竞争力，在“十二五”期间，建设成为全国重要的商用车生产出口基地，汽车零部件生产基地和集散中心。
——积极发展以毛毯、亚麻、衬衫出口为重点的纺织品出口基地。加大扶持力度，打造拉舍尔毛毯、亚麻、衬衫等纺织品出口基地，不断扩大我市纺织品在国际市场的份额，依靠外向牵动，加快我市纺织业发展。依托庆南新城开发建设，加快培育化纤纺织品出口基地建设，争取将林源轻纺城发展成为我省最大的纺织品出口加工基地。
——充分利用“石油资源型城市可持续发展试点”政策支持，以石油石化大企业为龙头，规划发展石油化工出口基地。继续鼓励和支持石油石化大企业发挥石化产品品种齐全、产品国际竞争力较强的优势，依靠新建项目，不断开发新的出口产品，重点扩大石蜡、甲醇、塑丁橡胶等出口规模。
——以潜油电泵、石油勘探（钻探）设备为重点，培育和发展石油机械出口基地。加大开拓国际市场力度，提高国际化经营水平，加快扩大对外出口规模，把力神泵业培育成我市石油装备出口基地。
力争通过五年的努力，全市培育1亿美元以上的出口基地 5个，5000万美元以上的出口基地10个，依靠出口基地的建设，不断优化出口产品结构，提高我市产业国际竞争力。
（三）加快开辟和构建国际市场的长效渠道，打造经贸合作大平台
以俄罗斯及独联体其它国家、中东、中亚、欧美市场为重点，进一步加大国际市场开拓力度，不断扩大市场范围，努力开辟多层次、宽领域的国际市场大通道。
——紧紧抓住中俄两国建立睦邻友好合作关系，深入贯彻落实省委、省政府关于对俄经贸科技合作战略升级的总体部署，加快开拓俄罗斯等独联体市场。采取贸易与投资并举，不断扩大我市对俄经贸合作规模。组织石油、石化大型企业对俄罗斯市场西伯利亚、南萨哈林地区油气田进行开发和技术服务，促成油气田勘探、开发、钻井设备维修、技术服务等大型项目合作。积极推动产品在俄有市场、有合作意向的各类企业，特别是中小企业赴俄展览展销和项目对接，争取多方面的合作；发挥我市农业种植技术优势，促进种植业、养殖业等对俄合作和劳务输出。积极引进俄罗斯的技术和人才，优化高新技术产业发展。
——进一步推进和拓展东北亚经贸合作，充分发挥我市产业、资源、人才、科技、区位等方面优势，推动我市对俄、日、蒙、韩经贸关系新发展。依托漠大原油管线的投入使用，加强与东北亚国家能源、原材料和矿产资源的合作与开发。鼓励我市企业以合资、合作、并购等方式进行境外开发，支持企业采用跨国并购、股权置换等方式开展跨国投资经营，建立境外生产基地和营销网络。重点支持大企业到境外建厂，以带资承包方式承揽境外工程总承包项目，把我大庆建成东北亚区域最具活力的中心和开放城市。
——搭建对外开放平台。在“十二五”期间，重点打造“两个平台”。一是争取在大庆萨尔图机场开辟2至3条国际航线，打通国际人流、物流大通道，加快开展旅游贸易；二是建设具备国际标准和领先水平的“大庆国际会展中心”，集会展、住宿、餐饮、休闲等多种功能于一体，把筹展办展工作常态化，每两个月至少筹办1个独具特色、国际化的品牌展会。
(四)围绕全市产业结构调整的重点项目，扩大利用外资规模。
以推动和促进石化、农副产品深加工、新材料和电子信息产业加速发展为目标，推进我市全方位、多层次、宽领域的对外开放，加快引进利用外资。
——配合我市经济结构调整的要求，调整利用外资结构，提高外资对全市经济与社会发展的综合效益。围绕石化产业的发展目标，向外推介石油天然气加工业、基础化工原料精深加工业方面的重点项目；围绕农副产品发展目标，向外推介粮食精深加工业、乳品制造业、畜产品加工业、大宗粮食深加工业项目，特别是绿色食品等产业的龙头项目；向外商推介电子信息产业、医药产业及其它产业的骨干项目。鼓励外商以多种形式投资，促进全市巩固加强第一产业，积极调整第二产业，大力发展第三产业目标的实现。
——促进大型跨国公司投资，鼓励中外小型企业的合作。继续实施大公司、大财团、大项目战略，扩大外商投资的领域和规模。继续加强与世界500强等跨国公司的联系，努力争取在资源配置、企业改造、技术转让、新产品开发和市场开拓等方面的合作。不断创新利用外资方式，在积极鼓励外商直接投资的同时，支持和引导外商采用购并、股权转让等多种方式参与我市企业改造、改制和产业结构调整，重点加大支持企业境外上市的力度，逐步建立企业境外上市融资“快车道”。
——扩大对外开放领域，拓宽利用外资渠道。编制《大庆市外商投资产业指导目录》，引导外资投向现代服务业。重点投向金融保险业、文化创意产业、信息服务业、科技服务业等高端服务领域；推进现代物流业、商务会展业、中介服务业、房地产业、商贸餐饮业、旅游休闲业、社区服务业及卫生体育业等服务领域吸收外资。
（五）大力推进实施“走出去”战略，推动企业实施国际化经营。
认真贯彻实施“走出去”的战略方针，依托我市石油和石化工业基础雄厚、技术先进的优势，充分利用国内外两种资源、两个市场，为我市城市转型、产业结构调整和替代产业的发展开辟新的途径。
——积极推进企业通过进出口贸易、对外投资、技术转让、承包工程和劳务输出等多种途径，使我市的优势行业、优势企业的产品、技术、设备、资金、人员等走向国际市场。以石油石化大企业为龙头，带动境外石油天然气勘探、开采和设备、技术出口；带动油田建设、技术服务等行业的境外发展；带动石化工业境外加工贸易的发展。
——进一步开拓中东、中亚、俄罗斯、拉美等市场，特别是把俄罗斯市场作为实施“走出去”战略的重点，引导企业做好境外工程承包和劳务合作的项目投标工作。
——扩大与东盟的经贸合作。积极用好自由贸易区零关税优惠措施，扩大大庆优势产品出口，增加进口东盟国家的农、林、矿产等资源和能源。扩大引进东盟国家投资，支持大庆企业赴东盟投资开展境外加工贸易，提升双方制造业相互配套的规模。支持大庆有技术和实力的企业到东盟设立境外企业以及合作开发资源、能源。努力发挥我市石油勘探、开发等技术优势。
——大力开拓中东、中亚市场。充分利用我市有关企业在中东地区建立的经贸合作关系，进一步拓展贸易和项目合作领域，逐步将中东、中亚地区发展成为我市重要的海外市场。
四、“十二五”期间我市对外开放主要对策措施
（一）充分使用好国家和省现行对外开放政策。主要是《……关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《…办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》、《关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》等。在土地使用、人才、税收、资金、收费等方面给予招商企业、外向型企业优先支持；积极向上争取支持。全面掌握、跟踪研究国家、省和中油集团动态情况，在政策、项目和资金等方面争取更多支持。
（二）扶持壮大外贸骨干企业。用足用好国家和省外贸产业政策，支持外贸企业做大做强。加大对内开放力度，通过招商引资的方式，积极引进珠三角、长三角出口加工型企业，加快培育高新技术、汽车制造、轻工纺织、石油化工和石油装备出口基地，提高我市14个工业园区外向度，把庆南、庆北、高新区、经开区建设成为对外开放的核心区，在全市对外开放中起到辐射和示范的作用。
（三）拓展经贸合作渠道。搞好与大连、黑河、绥芬河、满洲里等口岸城市的合作，打通与俄罗斯及独联体、中东、中亚等国际经贸通道。发挥国际友好城市、海外交流协会和海外侨界、社团的作用，加强经济、科技、教育等方面合作交流。加强贸促机构建设，形成覆盖全市的工作网络，增强服务功能。
（四）加快区域经济一体化步伐。加强地企联合协作。按照责任共担、发展共促、稳定共抓、环境共建的方针，把大企业资源、资产、技术等优势与地方政策、体制等优势紧密结合起来，共同定规划、建园区、做项目、搞招商，共同做大做强石化产业；促进各县区合作。本着携手开放、错位发展、合作共赢的原则，对各县区招商、经贸活动加强协调、统筹安排。
（五）健全扩大开放的保障机制。强化基础工作，建立科学的扩大开放工作考核评价标准。搞好动态项目库建设，建立投资环境评估制度，建立招商引资、利用外资信息网络中心，做好扩大开放保障性工作；推进地方与高等院校合作。支持高等院校适应大庆发展，优化学科专业布局，培养对外开放紧缺、适用人才。推进高水平大学建设，提高创新能力和社会服务能力。支持高等院校同县区、外向型企业等方面建立多渠道、多形式的紧密合作关系，实现共同发展。
