在区政府全体（扩大）会议上的讲话
今天，离非博会召开还有17天，全年还有四个多月的时间，召开这次区政府全体（扩大）会议，主要是按照年初的计划，回顾交流今年以来的工作，总结经验教训，进一步理清今后一个时期的工作思路和工作重点。会前专门向区委作了汇报，广金书记非常重视，明确指出：“现在全区发展已经进入关键时期，各项工作等不得、慢不得，必须全力以赴，加快推进，特别是各项重点工作，必须确保全面完成。”
刚才有关部门作了汇报发言，可以说有思路、有措施、有新意、有亮点，各位分管领导对各自分管范围内的工作作了总结和部署，安排的非常周密、非常到位。我在年初的全体会议上讲过，区政府实行区长领导下的分管领导负责制，分管领导的意见就是区政府的意见，希望大家按照各位分管领导安排的任务，对号入座，抓好落实。同时部门之间要相互学习、相互借鉴，把发言中提出的思路和举措落到实处，全面提升工作水平。下面,我讲三个方面的意见。
一、对今年以来工作的总体评价
今年以来的工作，总体上可以用十六个字概括，那就是“分线作战，全面出击，齐头并进，战果辉煌”。在具体的实施过程中大家都有深刻的体会，我们工作节奏很快，好多工作都是在压茬进行，齐头并进，同时展开。形成这种格局，一方面是由于上级给我们安排的任务重，全市指令性任务明显增多；另一方面是我们珍惜目前台儿庄难得的发展机遇，自我加压，主动作为，工作抓得紧。周末同志们很少正常休息，晚上加班加点成为家常便饭，有些同志为争取一个项目，早上走，晚上回，连轴转，付出了艰辛的劳动。
由于大家的辛勤努力，全区上半年的工作可以说“战果辉煌”。从全市层面看，在两次重大评比中都取得了很好的成绩。第一次在全市“创森”第一阶段工作评比中，我区获得第二名的好成绩；第二次在“纵深推进三大战役推动县域科学发展现场观摩会”上，我区综合排名第三。这两次评比取得的成绩非常难得，含金量非常高，意味着我们已经进入全市第一阵容，实现了历史性突破。从我们自身来看，经济社会发展的成绩也十分显著。一是在培育经济新增长点上突出了一个“实”字。今明两年，有10个较大的项目能够竣工投产，可新增税收1.6亿元，相当于全年税收的20%，这还不包括我们目前可预见的一些大的项目。二是全区经济运行健康有序平稳。在宏观经济继续下行的形势下，我区今年上半年税收增幅全市排名第一，财政收入增长15%多一点，虽然不领先，但是货真价实，没有水分，非常难能可贵。我们全年计划地方财政收入5.5亿元，到7月份已经完成75%，这是超进度的，是很有说服力的,说明我们的财政比较实，经济发展保持了良好的势头。三是各项社会事业获得大丰收。化解了一些历史性欠账，民生投入大幅度增长，各项事业齐头并进，其他各方面的工作都有新突破。在推动经济大发展的同时，各个方面同步发展，这种局面来之不易，因此，上半年的工作可以说非常令人振奋，非常令人鼓舞，这都是大家辛苦努力的结果。
看到成绩的同时，我们也要看到存在的问题。一是面上有进展，缺乏制高点。纵比横比进步不小，但是很突出的亮点不多。二是部门之间工作不平衡。有些部门是“5+2”，“白+黑”，有些部门工作节奏明显跟不上，主动意识、配合意识、大局意识有待提升。三是我们的思想境界、工作水平及方法与全区高标准快节奏的工作要求相比还有一定差距。
二、下半年的工作思路和重点
下半年的工作思路，总体上也是十六个字，那就是“把握核心、攥紧拳头、突出重点，纵深推进”。“把握核心”在今年的党代会上已经提出来了，即以古城重建引领城市转型，这是个发展战略，是我们一切工作的核心。现在古城建设已接近尾声，到今年年底将全面完成，下步的工作重点将向文化产业园区进行转移，向提高管理水平转移，向综合配套转移。我们要在进一步支持古城建设的同时，通过纵深推进新型城镇化，全面推动区域经济和社会各项事业跨越发展，这也是全区下半年，乃至今后一个时期的总抓手。
7月18日，在全区纵深推进新型城镇化暨“当好东道主办好非博会”动员会上，区委王书记从理论到实践、从国际到国内、从古代到当代对新型城镇化作了深刻透彻的阐述，从城市规划、城市建设、社区建设、保障措施等方面做了全面系统的安排和部署，请大家深入研读王书记的讲话，深刻领会精神实质，认真抓好落实。我认为新型城镇化的内涵可以归纳为五个方面：一是城乡协调发展；二是城乡同步发展；三是城乡共同发展；四是城乡快速发展；五是城乡内涵式发展。新型城镇化涵盖的内容绝不是单一的加强城市建设，它要求新型工业化、农业现代化、新型城镇化这“三化”同步，有机统一，协调发展。在年初党代会工作报告关于今后五年的工作思路中，我们根据台儿庄实际又增加了旅游国际化，新型城镇化能够将这个四个方面内容有机串联到一起，是一个枢纽，涵盖了目前我们区里的所有工作，包括一些至关重要的工作都是新型城镇化的内容。
当前，台儿庄古城的重建，使全区经济社会发展焕然一新，使我们赢得了难得的发展机遇，具备了城市转型的起爆点和弯道超车的动力。但古城并不代表全部，并不意味着一切问题都可以解决，可以一劳永逸。台儿庄的发展，古城是我们至关重要的优势，但我们还要看到“短板”，那就是城市建设滞后、镇域经济薄弱、产业可持续性不强、对人口的吸引力和凝聚力不足，“短板”不解决，古城的引领作用将会越来越小，以至于消失。一个城市的发展，归根结底要靠人，台儿庄现在最紧迫的任务，就是让外面的人进来，让进来的人留住，实现人气快速聚集，而人气聚集主要靠城市建设水平；一个城市的建设水平，取决于财力，现在我们的产业都是一些资源型产业，高能耗、高污染、资源依赖，受大环境影响非常大，与古城的发展格格不入，城市转型首先必须产业转型；一个城市的腾飞，必须有坚实的镇域经济基础，如果镇街发展举步维艰，需要区财政反哺，全区如何腾飞？提出纵深推进新型城镇化是要告诉大家，在古城引领城市转型战略指导下，抓住新型城镇化，就抓住了全区所有工作的牛鼻子，大家瞄准一个方向，分线作战，纵深推进，就一定能够实现城市的转型和腾飞。纵深推进新型城镇化，必须在三个方面求突破。
（一）在城市建设上求突破。首先要编制好城市规划。现在区级城市规划做得很好，总体规划已经完成，一些专业规划和详细规划有的已经完成，有的正在进行中，“江北传统滨水小城”的城市定位已经明确，城市品牌、城市特色已经确立，这为未来的发展奠定了基础。其次要扩大城市规模。区委确定的“两河两路两片区”综合改造建设，意在推动城市东进北扩，拉开城市框架，扩大城市容量。此外，城市的公共设施和基础配套设施正在加快实施，环保工作也在积极开展。城市建设这篇文章从今年以来一直在下功夫做，但是镇街在这项工作上还存在很多问题，规划、公共设施和基础设施配套上以及城镇规模的拓展上还有很大的差距，下一步必须作为重点来抓，尽快提升镇驻地的承载力。
（二）在产业发展上求突破。推动产业发展，目前唯一可行的途径就是招商引资。做好招商工作必须具备四个要素：一是产业规划。过去的招商理念是“挖到篮子里都是菜”，只要有项目来，我们都接受。现在台儿庄的发展不是所有的项目都能进来，因此必须有一个科学的发展规划。二是主动出击。镇街和有关部门要经常走出去，主动沟通联系，提高招商的针对性和成功率。三是加强“后招商”。就是推进项目进来后的落地和建设，要创造好环境，兑现好承诺，加快建设步伐，实现早日投产、达效。今年区级以上重点项目共50个，目前总体进展情况不尽人意，很多项目没有开工建设，有些开工建设的项目也明显欠进度。在推进项目建设、抓招商项目落地的问题上，要采取非常之策，目前正在研究和探索项目终身负责制，招来的项目要一个项目一个班子的跟踪到底、服务到底。招来的项目要有明确标准，在确保质量好、成长性强的前提下，对投资强度、工程进度等方面必须有限制，在兑现政策上必须有保证。四是开发区建设。产业发展不能搞镇镇冒烟，要充分利用开发区平台，集聚发展。开发区建设也是当务之急，要重新梳理现有项目，保护一批，二次招商一批，退出一批，腾笼换鸟，留出将来发展的空间。
（三）在人口聚集上求突破。要重点解决好两个问题。一是解决农民被土地束缚的问题。土地流转制度是农村改革的一个重要方面，也是市委、市政府部署的一项重要工作，要借助枣庄列入“全国农村改革试验区”的机遇，大力推进农村土地使用产权制度改革，扩大土地流转规模，使农民真正的从土地上解放出来、解脱出来。比如文化产业示范园东部的湿地休闲度假区，邳庄镇首先要考虑土地流转的问题。当然土地流转也要尊重群众意愿，不能强制。二是大力发展文化旅游。文化旅游业发展是人口聚集的重要动力，二日游工作是台儿庄永恒的主题，要让古城发挥更大的引领作用，就必须搞好二日游，加快人气聚集。抓二日游人人有责，也是政府系统干部有没有大局观的体现，必须认真抓好，通过二日游使台儿庄古城成为全国乃至世界知名的旅游目的地。
新型城镇化是我区今后一个时期的战略重点，抓住了新型城镇化就解决了目前区镇两级发展短板的一个关键环节，就抓住了产业调整、城市转型的一个关键环节，就抓住了台儿庄有效聚集人气的一个关键环节。可以说新型城镇化包含了当前的重点工作，需要大家高度重视，认真领会，科学把握，各项工作必须上升到新型城镇化的角度来思考、来部署，用新型城镇化统领各项工作，定位各项工作，促进城市转型战略顺利实施。
就当前和今年下半年的工作，要突出抓好九个方面：一要全力以赴服务好非博会。各部门必须以高度紧张的临战状态开展好各项工作，确保非博会在台儿庄区圆满成功召开。二要加快推进“两河两路两片区”综合改造，拓展城市发展空间。三要扎实推进城乡土地增减挂钩试点工作，积极争创全国土地执法示范县。四要提升开发区建设水平。坚定不移实施退出机制，坚定不移征缴土地占用及相关的税费，坚定不移加快推进在建项目，坚定不移开展好基础设施建设。五要高度重视经济运行和安全生产。财税部门要进一步加强调度、分析、预警，提前谋划明年工作，围绕确保明年的财税收入增长，做好全面调查分析和预判。区安委会各工作组、各成员单位要时刻关注安全生产动态，及时排除安全隐患，为全区跨越发展营造安全稳定的社会环境。六要精心组织旅游推介。在继续承担好二日游任务的基础之上，做好市直部门退出市场的衔接问题，把二日游推介工作牢牢抓在手上。七要毫不放松的抓好防汛工作。尽管这段时间雨量不大，但要做好充分的防汛准备，绝不能有麻痹大意的思想。八要做好出生人口性别比的治理工作。这项工作是近一时期市委、市政府高度关注的工作，也是考核最严厉、让我们感觉压力最大的一项工作，希望各镇街和有关部门高度重视，精心组织好。九要做好交通公路项目的对上争取工作，有关部门、镇街要按照调度会的安排，积极配合。其他没有点到的工作也要全面积极推进。
三、对下一步工作的要求
（一）树立超越意识，在眼界、境界上再高一点。当前台儿庄的发展跟过去不一样，跟其他区市也不一样，当一项工作摆在面前的时候，应该站在更高的境界来自我要求、自我把握，只有立足现实，超越现实，打破常规，才能完成“弯道超车”的任务。希望大家要敢于超越，乐于超越，善于超越，打破墨守陈规、安于现状的状态，努力超越自己，超越别人，超越历史。一要跟上步伐。区九次党代会明确了未来五年的发展思路，我们不需要对台儿庄的发展思路和方向表示怀疑，只需要跟上步伐，跟上发展的节拍，各单位主要领导在领任务、开展工作、抓落实时，一定要自觉的把自己的设想、措施和行为放在全区发展的大思路上衡量一下，看是否符合区里发展的方向和要求，是否能够跟上全区的步伐。二要把握机遇。要想超越必须把握机遇，虽然各个部门的机遇不同，承担的任务不同，但机遇总是垂青于那些对它孜孜以求的人，只有把握机遇才能实现超越。三要精益求精。每项工作都要追求卓越，在完成任务的基础上追求更好。
（二）强化担当意识，在责任感、紧迫感上再强一点。在座的同志们是全区发展的骨干力量，全区各项事业就依靠各位，大家必须担当起来，必须明白自己该做什么，不该做什么，该想什么，不该想什么，该要什么，不该要什么，同时还要不怕困难，不怕失败，甚至不怕打击。我们现在所做的事情是一项全新的事业，要求的标准和效率是空前的，要想完成这一任务，必须不患困难，不患得失，在精神上做…，技术上做能手，方法上有招数，只有这样才能担当起来。很多时候同志们不是不愿担当，而是缺少担当的招数。
（三）增强落实意识，在思想和作风上再实一点。目前区委、区政府最担心的，就是我们既定的工作目标和工作重点能不能落实，所以大家要切实增强抓落实意识，作风要扎实扎实再扎实，工作要落实落实再落实。一是上级有安排，下级一定要有行动，不能讲价钱，保持全区上下一个调，一心一意抓落实。从区委、区政府的角度讲，区委有号召、有部署，政府必须有行动，同时在行动过程中及时汇报，保持所有的行动高度一致，在看法上和方法上达成共识，这既是一条纪律，也是抓落实的一个关键环节。二要言行一致，表里如一。现在台儿庄发展既有千载难逢的机遇，也有前所未有的挑战，发展中可能触及很多矛盾，要想前进，要想拧成一股绳，必须言行一致，表里如一。三要不唯书、不唯上、只唯实。在抓落实的过程中要实事求是，领导安排的对就要执行，安排得不对可以提出来，我们共同探讨，一切工作必须从实际出发。四要明确方向，理清思路，一抓到底。抓而不实，等于不抓。很多事情大家都在抓，但抓的不死，不到位，不能做到心无旁骛，而是瞻前顾后、犹豫不决。会前我开展了两次调研，一次是教育方面，一次是工业方面，就抓落实已经提出了一些要求，抓落实首先要心甘情愿的领任务，如果在领任务时就打了折扣，那就很难落实，必须说了算，定了干。抓落实要讲究方法，讲究技巧，大家必须深入研究。以上是我通过对今年工作的思考，对大家提出的三点要求，主要是三个意识，与大家共勉。
