在区政府全体（扩大）会议上的讲话
这次会议的主要任务是贯彻落实区委九届五次全体(扩大)会议精神，总结今年以来的工作，研究如何圆满完成年初确定的目标，谋划设计明年的工作。
会上，8个部门作了大会发言，15个部门作了书面交流。下发了1-8月份《区政府工作报告》完成情况、各单位创先争优工作和争取上级扶持资金情况两份督查通报。这样开会的目的是要求区政府各部门敢于、善于将所做的工作亮出来，接受大家的检阅和评定。通过到台儿庄工作以来的调研，我的感触很大，全区上下思想一致、行动一致，以大局为重、以事业为重，这种风气是主流。平时工作有侧重，有阶段性重点，有区域性重点，在重点工作上花的精力可能多一些，但这并不意味着仅靠这几项工作就能完成全区所有任务。部门分工不同，但每个部门的作用在全区是一样的，都是党委政府这个有机体的重要组成部分，很多部门都在为全区发展认真工作着，默默奉献着。这次通过督查通报反映出的成绩，是让大家对各部门的工作有个客观公正的评判。大家可以对照一下，1-8月份在创先争优中你做了什么，可能你承担的不是今年的重点工作，但是你单位在全市是什么位置，要有清醒的定位。年初我讲过，明年人代会的《政府工作报告》要附表，把各部门、各单位的任务完成情况、工作亮点和突出贡献列出来，晒一晒，接受人大代表监督，接受全区人民评定，倡导“以作为求地位”的理念。从发言、交流、督查通报来看，总体上大家思路清晰、决心很大、措施很实、工作针对性强，全区上下表现出很好的精神状态，特别是各位副区长就分管工作的总结和安排，讲得很好，很全面，我都同意。希望大家按照分管区长的意见和要求，抓好工作落实，推动政府工作实现更大进步。下面，我重点讲三个方面的问题。
一、关于今年以来的工作
今年以来工作成绩的取得难能可贵，实现了既定目标，完成了既定任务。之所以说难能可贵，主要是今年我们面临了五大压力和困难。一是宏观经济持续低迷。一直都在说企稳，到今天实际上还没有企稳。虽然一些工业产品价格略有上涨，但有价无市，量没有放。二是财政体制改革为区域发展提出了新的课题。从……到省市，今年改革的力度非常大，尤其是财政体制改革，区级财政增长部分的40%将被上划省、市，其中市里25%，省里15%。当然也有下放，比如说泉兴集团下放给我们了，但给我们带来的是负增长。这些对全区的发展规划、发展重点都将产生巨大影响。三是大额投资的工程比较多，并且大都到了关键时期。土地增减挂钩项目、古城完工以及城市基础配套设施建设，教育、卫生基础设施建设，一系列重大工程都已经展开，任务艰巨、时间紧迫、投资额度大，仅新二中建设财政投入就接近两个亿，在经济形势低迷，财政极其困难的情况下，工作压力巨大。四是古城移交区级管理，并停止了二日游推介。原来是举全市之力在推介、营销古城，转变为由古城独立营销，由以行政推动为主转变为建立现代企业制度、以市场手段营销。同时，我们又经历了……“八项规定”等政策调整带来的影响，这对我们是个巨大的考验。五是关乎群众利益的难点问题多。随着全区经济社会的快速发展，老百姓对我们的期望值越来越高，一些历史遗留问题和社会矛盾陆续凸显出来。这是发展中的问题，赶上了，我们就必须认真面对。
以上五种困难压力，通过我们的冷静分析，科学应对，到现在为止，我们有资格说，基本上度过了难关，站稳了脚跟，赢得了时间。用两句话来概括今年的工作：经济和财政稳健运行，古城已进入健康运行轨道。对于财政运行，前期社会上有些传言，有些同志还有一种担心，这是可以理解的，因为我们看得见的大额投资项目太多。现在大家都不担心了，通过市审计部门审计，区财政运行健康平稳，还给大家涨了工资。我们的工资水平与滕州、市中、薛城都是持平的，和市直是一个档次的。经济低迷到这种程度，我们在组织财力上，不仅能保证全区的正常运转，而且还确保年初确定的重大投资不减，这是经济良性运转的标志。所以说经济和财政是稳健的，没有任何问题。对于古城，现在说进入了健康运行的轨道，有些同志可能会有异议，说古城的游客少了，个别企业走了，认为古城岌岌可危了。这是一种误解。今年古城的发展与全区的发展一样，也面临着前所未有的压力。首先是二日游停止，有效游客（买票的）减少50万，这是第一大考验。其次是禽流感，枣庄发现了两例禽流感病例，这对旅游是巨大的冲击。第三是“八项规定”，八项规定执行以后，相当一部分旅游市场就消失了。第四是运行机制。原来是行政机制，现在要转向市场机制，是独立的法人按照现代企业制度进行运作，很多方面需要转换和过渡。这四点可以看出，几乎所有对古城不利的因素，都在这一年当中降临了。到目前古城的游客人数是144万，收入是7100多万，这是真实的数据，而且计划今年游客人数突破200万、营收突破1.2个亿是没有问题的。困难时期挺住了、稳住了，就是最大的成功。回顾今年以来的工作，有五个方面值得认真总结和思考。
（一）科学应对宏观经济形势变化带来的挑战。“不谋全局，不足以谋一域”。我们各项工作的开展与整个外围环境和形势休戚相关。宏观经济持续低迷带来的是资金短缺、资源匮乏，表现出来的是经济增长的缓慢，甚至是停滞。面对这种形势我们要有积极的应对，在思想上坚持越困难越要加快发展，在策略上坚持要有重点的发展，收拢五指，攥紧拳头，在点上求突破，集中力量保重点项目、重点工作、重点领域，既要保证发展的速度，还要展现发展的亮点。从部门的汇报看，今年工作的亮点是不少的，这种策略的调整，使全区工作不会因为经济的低迷而停滞，更不会倒退。在这种策略的指导下，我们闯过了难关，一系列重大工程、重大项目圆满结束。最重大的项目是增减挂钩，投资4.2亿，如果这个项目不能顺利完成，将可能颠覆我区经济社会发展的全盘计划。老百姓上不了房，资金投进去土地指标回不来，社会影响、政治影响、经济压力将无法承担。这份工作虽然有点磕磕绊绊，但目前可以说已经高枕无忧，新增2200多亩土地指标，既是宝贵的资源，也可以转化为大额的资金，镇街和有关部门的同志付出了巨大努力，应该记功。还有新二中建设，事关全局，是一项打基础谋长远的工程，涉及城市功能布局的优化调整，涉及教育资源的整合提升，涉及千家万户的切身利益。还有道路和城市其他配套设施建设等等，一系列的重大项目重大投资到今年10月份为止，全部进入收官阶段，财政由大投入开始转向资金回笼阶段，最近几个月我们将回收4个亿，困难之后就是一马平川。
（二）准确把握了发展的关键点和突破口。应对好挑战，只是起到稳定局面的作用。顶住了困难值得骄傲，但不是终极目标，我们需要找到新的引擎，激发内生动力，在困难中加速，实现弯道超车、跨越发展。为此我们年初确定了四项重点工作，就是跨越发展的关键点和突破口。
一是产业招商。去年底以来，开展了深入的调研，召开了各个层面的会议，就产业招商的思想转变、模式设计和推进措施，讲得声嘶力竭，苦口婆心，现在大家基本能够理解了，这是培育跨越发展的内生动力引擎。台儿庄区要实现快速发展，依靠工业仍然是当前的不二选择。这大半年的时间，大家在不断调整，不断适应，不断进步，尤其是镇街同志招商的积极性上来了。镇域经济是我们的短板，没有镇域经济的振兴就没有台儿庄经济的转型和振兴，我最大的愿望就是看到各镇街能在财力上打个“翻身仗”，都培育出自己的支柱财源。这一点今年就起步了，有几个镇街的项目非常可观，像涧头的尧程不锈钢，运办的15万吨羊皮纸，张山子的胜达精密铸造三期，其他几个镇也有项目，这3个是已经动工的，还有泥沟的蓄电池，即将落地开工建设。这4个项目税收都是过3000万的，对镇本级的财力贡献不低于1500万，有这样一个项目，镇街从此就“衣食无忧”了。未来如果再抓紧一些，每年引进1-2个这样的项目，镇域经济将发生脱胎换骨的变化，镇街现任领导的贡献将载入台儿庄的史册，你们的努力付出以及取得的成果，将成为台儿庄发展进程中的重要转折点和里程碑。区直各工作组的招商步子也不慢，几个重点项目都要陆续开工。所以今年的产业招商已经破题，有个良好的开端，当然这个起步也非常艰难，经历了一个观念转变的过程，工作中主要把握了一条原则，就是先求质量，再求数量。原来一提招商，大家都能谈出十个八个项目，但是两年以后，空空如也。现在不是了，现在我不问引进多少个项目，项目实际投资多少，我关注的是项目落地之后能产生多少税收，什么时间能实现税收。如果按照这个思路办了，未来2-3年，有些镇日子将非常好过，有些镇日子可能就相对艰难一些，镇街之间实力差距正在拉开，如果不及时调整思路的话，这个距离将越拉越大。镇域经济强大以后，后人不会忘记那些打基础、开先河的人。同样道理，如果镇域经济落后了，被人家远远甩在了后面，后人也不会忘记那些在产业招商上碌碌无为的人。
二是会展经济。现在虽然有些单位还未破题，但很多单位的旺季会展任务已经完成了，全区会展总体进度超出时间进度，成绩有目共睹。这是个崭新的课题，一开始不知道工作怎么开展，我能够理解，凡事都有一个学习的过程。但工作的出发点要正确，不是为了完成任务而完成任务，是为了培育会展经济这个产业，为了古城繁荣做积极的贡献。对于这个任务，各位副区长非常重视，包括有关部门主要负责同志，措施比较得力，靠纯市场行为办成了一些大型会展，产生了很好的影响。这项工作目前只是刚刚开始，但意义非凡，需要镇街和部门主要负责同志认真研究分析，争取尽快成为行家里手。若干年后一旦会展发展成台儿庄的新兴产业，在座的各位都可以非常骄傲地说：我是台儿庄会展产业的缔造者之一，我是促进古城持续繁荣的贡献者之一。只要大家着眼全局，积极作为，不断提升会展专业化水平，就一定会开启会展经济的崭XSD。
三是农村改革。刚才，农业局的脉博同志介绍了农业发展的现状和打算，分管的张区长对下步工作提出了要求。总的看，我区今年农业经济的发展，起点非常高，势头非常好，一开始就有一个完整的规划设计和奋斗目标，有一套强力推进的措施和办法，形成了一个美好的结果和可以预见的美好未来，市委、市政府的主要领导和分管领导多次提到，台儿庄的农业现在是高歌猛进，寄予很高的期望，要求我们在全市发挥带头作用。这项重点工作，是值得我们骄傲的。
四是城镇建设。城镇建设是一个大投入的事情。我们今年延续了过去大投入的势头，在财政资金非常紧张的情况下，城市建设的策略是投入不减，但财政资金投入的比重得降下来，这就给分管区长和住建局长出了难题。他们想了很多的办法，主动多方联系，多渠道筹集资金，保证了城市建设的投入和城市发展的速度，一些重点工程顺利实施，几条道路和棚户区改造项目都在按计划推进。
以上四个方面是我们在稳住阵脚的前提下，为将来发展提供支持、提供动力的关键点，这些方面今年收获很大，为未来发展打下了良好的基础。
（三）以积极的姿态直面热点难点问题。社会转型时期必然是社会矛盾的多发期，面对历史遗留的一些高难度问题，我们从维护群众利益的角度，积极主动解决，赢得了群众的信任和支持。比如酒厂的破产改制，我们确立的标准是比较高的，即“两个保”，既保住白酒企业和品牌，同时保障职工的权益。现在可以说这个问题已经破解。再如张山子煤业关井，了解情况的同志深深地为区政府捏了一把汗。根据省委省政府和市委市政府的要求，30万吨的煤井到今年6月份为止必需关停，张山子矿就是其中之一，1200名职工需要分流、安置、补偿，这在台儿庄历史上是空前的，尤其又赶上现在这种经济环境，我们拿不出更多的资金来补偿。但事实证明，我们有一支能打硬仗的队伍，张山子煤业公司承担了大量工作，区里有关部门全力推进和支持，分管领导指挥调度有方，目前已分流职工763人，没有出现稳定方面的问题，非常不容易。商业公司的破产，是2008年启动的，今年再次提到议程上来处理，非常棘手。土地矿产卫片执法检查，今年春节各镇街的同志都没过好，我们拆除违建460多亩，恢复耕地260多亩，这在台儿庄历史上也是空前的。还有安全生产、环境保护等，我们以积极的姿态面对这些热点和难点，比较圆满地解决了这些问题。
（四）高度关注民生，集中精力办了一些大事。今年的民生投入是巨大的，区委区政府态度是坚决的，有关部门行动是得力的，取得了一系列成绩，今天重点讲一讲教育和卫生。教育的历史欠账比较多，前段在群众满意度电话调查的八项工作中，教育排名倒数第一，这体现了大家对改善教育条件的热切期盼。通过我们连续加大投入，目前全区教育正在发生根本性的改变。刚才，德琦区长从教学条件和教学质量两方面作了深入的分析，已经是今非昔比。据教育部门提供的情况，2013年中考五区一市统计，我区优秀率排在全市第三位，及格率第一。这是根据实考人数统计的，我们初中和小学的教学质量在全市是中游以上的，说明我区的教育质量在悄然发生着变化，这个成绩要宣传好，让全区上下对我们的教育充满信心。二中请来的两位教育管理者是枣庄一流的，目前还在陆续引进优秀教师，前段招聘了一位潍坊教师，是全省物理教学能手，已经进入二中，不远的将来我区的教育肯定会实现质的飞跃。这一方面靠教育系统自身努力，另一方面还要全社会对教育给予呵护和支持，包括舆论上的支持，不要动不动就唱衰台儿庄的教育。卫生方面，刚才卫生局的汇报中谈到区医院引进的128层高端螺旋CT，目前为止是枣庄最好的设备，市内找不到第二台，彩超设备也是一流的，新门诊楼10月份就要投入使用，还有我们的基层卫生院改造。这些变化大家可能不知道，你走遍五区一市看看，我们的教育卫生设施是他们比不了的。
（五）不断提高思想境界和工作标准。一是追求有质量的效益。在经济运行和工作开展中，大家已经逐渐适应并且注意了这个问题，比如招商，既注重数量，更注重质量；比如会展，大家能按市场规律组织推进，不是盲目追求认定个数。二是追求高效率的落实。每项工作大家能够自我加压，按照约定、规定和计划，有序往前推进。不仅要完成，还要快完成、完成好。三是立足实际积极创新。大家能够根据全区发展的需要，从机制和方法上进行创新，取得了事半功倍的效果。
以上成绩的取得，是各镇街、各部门共同努力的结果，展示了全区干部敬业务实、拼搏奉献、争创一流的思想境界和精神风貌，同时也说明我们工作的方向正确、思路对头、措施有力，在此，我对大家的辛勤努力和付出表示衷心感谢。总结成绩的同时，我们也应该看到问题和不足，比如创先争优方面，成绩和亮点不少，但含金量不高，在全国、全省有位次的工作不多见；争取资金的项目不少，但重大项目少，资金总量不大；招商引资项目不少，但总量还比较小，结构还不尽合理；镇街在产业培植上已初见端倪，但是后劲能不能跟上，项目能不能接续，还是未知数，等等。这些问题还需要我们再研究、再分析，不断提升工作水平和发展水平。
二、关于今年第四季度的工作
今年下一步的工作可以概括为“三不一保”，即“调子不变、标准不降、目标不减，确保圆满完成年初下达的各项任务目标”。这是昨天我在区委常委会上的发言，是一种自我加压的态度，今天在这里讲，也是给大家加压。对照一下实际工作，有的任务已经基本完成，有的已经能够看到年底完成不成问题，有些工作还有很大的问题。比如，我们目前的税收、财政增幅，2011年经济形势好，部分收入拖转到了2012年，造成2012年度的税收基数比较大，加上今年经济形势的低迷和企业效益的下降，完成年初的增长目标非常困难。另一个是三产占GDP比重，体现的是我们城市转型和经济结构调整的成效，是一个最有说服力的指标。市里计划一年增长2个百分点，我们不能落后，目前差距还很大。在下步工作中，各有关部门要继续发扬前三季度能打硬仗、勇挑重担的好经验、好精神、好作风，进一步强化措施，倒排工期，确保完成任务。一是产业招商。要在继续加大项目推进力度的基础上，尽快谋划梳理明年的项目和招商线索。二是会展经济。古城淡季即将来临，需要各部门给予大力支持，会后各责任部门要对淡季会议市场如何营销、如何开拓这一问题，进行深入研究。完成旺季任务的部门，工作不能停滞，要继续引进淡季会展，因为会展经济是给我们台儿庄人干的，会展宣传营销和招会招展的力度要进一步加大。完成指标是一方面，工作态度也是重要的一方面，希望大家增强责任感，积极主动作为，争取更大成绩。三是农村改革。现在这项工作已经走在全市的前列，下步要继续努力，力争全市第一，成为全区的工作亮点。四是城镇建设。要在“建”和“管”上下功夫。一方面要把后续既定的任务完成，另一方面要加大“两城同创”的力度，确保不因我们的工作影响全市的大局。另外，要继续组织好工业经济运行，加大对企业的服务支持力度，充分调动企业的积极性，挖掘增收潜力，使企业保持良好的发展态势。要办好36件惠民实事，各镇街在教育和卫生方面还有不少欠账，会后要认真研究，有困难要克服，必须确保完成。
三、关于明年的工作
本届政府履职接近两年，去年是开篇之年，主要任务是理清思路，明确方向，制定方略。去年各项工作完成的非常好，找到了台儿庄的发展方向，明确了发展思路和工作重点，区委提出了“1261”的整体发展思路非常符合台儿庄实际。今年是按照既定的思路，强力启动各项工作的一年。虽然面临沉重压力，仍然保持了全区发展的良好势头，重要工作有突破，为明年奠定了坚实基础。明年是届中之年，是本届政府的第三年，更是成果展示之年，各项工作要初现端倪，有些工作要有明显成效。明年政府整体工作的设想可以概括为以下三个方面。
（一）把握形势，思想上更加统一。关于当前的形势，大家都很清楚，在思想上我们现在必须统一到十二个字上，即“顺应时代、适应潮流、创新方法”。所谓“顺应时代”，现在是个什么样的时代，我在很多会上讲这个问题，特别是从党和国家新一届领导人抓工作的思路来看，我们已经进入一个以质量和效益为中心的时代，大家在各种媒体上能够看到，……主要倡导三句话：增长方式由粗放转向以科学技术………的集约发展；产业结构由工业为主向服务业为主转变；工业结构由低端制造业向高端制造业转变。这三条在经济领域已经形成共识，这就预示下一步的发展，不再偏重于眼前利益，不再追求短期繁荣，而是追求一个以质量和效益为中心的长远持续发展，这就要求我们在设计、开展工作的时候，一定要把质量和效益放在第一位，就像谈招商项目一样，我们要强调能形成多少税收，能否持续发展，带动作用有多大，科技含量有多高。我期待着大家把这种思想、思维贯穿到明年的工作中。所谓“适应潮流”。现在的潮流是什么，城镇化和释放改革红利，这是经济界最热的两个词，正引领着当今中国的潮流，预示着我们下一步发展的重点就是城镇化，就是深化改革。城镇化和改革，都是一个复杂的体系，是一个历史进程，不是单项工作。适应潮流，要求我们必须研究城镇化、研究改革，主动适应变化，在明年的工作中一定要有这种意识。所谓“创新方法”，就是要解放思想，创新思路，创新办法，密切联系实际，不唯书，不唯上，只唯实，在明年的工作中必须得到贯彻。用这12个字来把握当前形势，统一我们的思想，明年工作的境界和水平就会得到大幅度提高，发展的速度也会非常快，质量也会非常好。这样的发展才是我们想要的，才能真正实现跨越和转型。转型提了几年了，现在必须在思想观念上先转过来，然后再用这种思想观念去谈招商、谈城镇化、谈改革的时候，你就跟上了时代的节拍，就会创造台儿庄发展的崭新局面。
（二）理清思路，行动上更加自觉。台儿庄最缺的是行动，不是思路，但思路一定要清晰。我们有完整的思路、成型的思路，明年可以再完善一下，作为一个阶段性的思路，那就是“围绕一个核心，强化四个支撑，走差异化、特色化的城镇化发展之路”。围绕“一个核心”就是以古城引领城市转型这个战略………，牢牢抓住这个发展战略。强化四个支撑，也就是今年的四个重点，明年就要变成四个支撑。一个是以古城为龙头做大旅游服务业，第二个是以招商引资为抓手做强区域、镇域经济，第三个是以规模农业为突破口提高农民收入，第四个是以改善城乡环境面貌为切入点，提高居民生活质量和水平。重点是工作的着力点，重点工作取得成效了，有突破了，就成为经济社会发展的重要支撑。在文化旅游业上，古城今年接过来以后先稳住了发展势头，明年就要突破，人数就不能是二百万，收入就不能再是1.2个亿。怎么突破，用什么办法突破，需要研究。招商引资工作，镇街今年只是起步，镇域经济只是刚破题，明年就要壮大，要引进更多的好项目。农业，就是以规模化农业为突破口，提高农民收入，把农民从土地上解放出来，为城镇发展、产业发展提供劳动力资源。城镇化，包括三大要素，第一要素是产业，第二要素是人的城镇化，第三要素就是城镇载体建设。三个要素必须相互支撑，才能发展城镇化。台儿庄良好的生态环境、城市环境，将是我们以后发展的坚强后盾和支撑。没有完善的城市功能，优越的城市资源、环境，很难打造国际旅游目的地，城市转型就无从谈起。通过这四个支撑，最终我们要走出一个差异化、特色化的转型之路，城镇化建设之路。这个工作思路清晰之后，大家在行动上就要自觉的找准位置，围绕这个思路抓发展，积极主动搞好服务。
（三）勇挑重担，作风上更加过硬。关于担当问题，以前讲了不少，从不担当的角度分析，主要有四种表现。第一种是能力不够，想担当担不起来，或不知道怎么担当；第二种是有能力，但是惜力，不想把自己的能力全部使出来，能挑千斤挑九百；第三种是有能力，但是考虑个人利益或单位的局部利益，不想找“麻烦”，怕背包袱，能担而不担；第四种是有能力，但是喜欢置身事外，热衷于当评论员，不当运动员。我们现在需要大家担当，需要千斤重担万人挑，必须从根本上克服这些问题。干部是干什么的，组织安排你在这个位置就是为克服困难的，没有困难就失去了干部存在的价值。今年的工作所取得的成绩就是大家勇挑重担、攻坚克难的结果，就是一大批干部甘于奉献、顽强拼搏的结果。明年的工作要实现更大的突破，需要大家更加勇于担当。台儿庄赶上了一个大发展、大变化的时期，也是我们全体干部赶上了一个展示能力的时机，经受住考验你就是时势造就的英雄，随波逐流只能被发展的洪流淘汰，每个人都应该珍惜机会，激流勇进，创一番业绩。
同志们，你们是全区经济社会发展的骨干力量，本届政府的前两年你们做出了突出的贡献，之后任务将更加艰巨，更加需要你们全力以赴，鼎力支持。中秋佳节将至，祝大家节日愉快，家庭幸福！
谢谢大家。
